日(ri)前，國家(jia)質檢(jian)總(zong)局、國家(jia)認監委新修訂了《檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機構資(zi)質認定管理辦法》(以(yi)下(xia)簡稱《辦法》)，并于2015年4月(yue)(yue)2日(ri)以(yi)質檢(jian)總(zong)局令第163號發布，決定自今年8月(yue)(yue)1日(ri)起正式(shi)實(shi)施。就(jiu)該《辦法》出臺的(de)有關背景、重點、亮點以(yi)及對經(jing)濟社會(hui)發展可(ke)能產生的(de)影響(xiang)，河(he)南(nan)省(sheng)質量(liang)技術監督局副局長傅新立接(jie)受(shou)了省(sheng)政府門戶網站(zhan)的(de)采訪。

　　記者：首先請您談談國家對檢驗檢測行業怎么定位?對經濟社會發展有什么促進作用?

　　傅新(xin)立：國務(wu)(wu)院在《服務(wu)(wu)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)“十二五”規劃》中，明確(que)將檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證定位(wei)為(wei)高技術服務(wu)(wu)業，既順應了我(wo)國全(quan)面改革開放(fang)和現代化建設的(de)時代潮流、我(wo)國經(jing)濟(ji)(ji)與國際接軌、參與經(jing)濟(ji)(ji)全(quan)球化的(de)客觀需(xu)要，又(you)是完善社(she)會主(zhu)義市場經(jing)濟(ji)(ji)體制、有效發(fa)(fa)(fa)揮市場基(ji)礎作用、提(ti)升(sheng)我(wo)國質量總體水平、實現經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會又(you)好又(you)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)必然要求，也是豐富(fu)和發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)國際認(ren)證認(ren)可制度、促(cu)(cu)進全(quan)球貿易便利化的(de)迫(po)切要求。隨著我(wo)國社(she)會主(zhu)義市場經(jing)濟(ji)(ji)的(de)不斷發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，對檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證服務(wu)(wu)的(de)需(xu)求日(ri)益增(zeng)長(chang)，檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證服務(wu)(wu)呈現出良好發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)勢頭，必將為(wei)加(jia)快(kuai)我(wo)省轉變經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)、促(cu)(cu)進提(ti)質增(zeng)效升(sheng)級提(ti)供有力支(zhi)撐。

　　記者：我省檢驗檢測行業現狀如何?

　　傅新(xin)立：截(jie)止到(dao)2014年底，我(wo)省現有檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機(ji)構1600多家，居全(quan)國前(qian)五位，涵(han)蓋質監(jian)、環保、衛生、建設、農業(ye)(ye)等22個(ge)行業(ye)(ye)，全(quan)省檢(jian)測(ce)機(ji)構營業(ye)(ye)收入51億元以(yi)上，就業(ye)(ye)人數達到(dao)48000多人，為(wei)全(quan)省經濟(ji)(ji)結構調整、產業(ye)(ye)升級(ji)、核(he)心(xin)(xin)競爭(zheng)力(li)提(ti)升提(ti)供了重要(yao)的技術支撐。為(wei)我(wo)省糧食(shi)生產核(he)心(xin)(xin)區(qu)、中(zhong)原經濟(ji)(ji)區(qu)和鄭州(zhou)航空港經濟(ji)(ji)綜合實驗區(qu)三大國家戰略(lve)規劃的實施，為(wei)建設富強河南(nan)(nan)、文明河南(nan)(nan)、平安河南(nan)(nan)、美麗河南(nan)(nan)提(ti)供了良好的基(ji)礎(chu)保障作用(yong)。

　　記者：《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》修訂的背景是什么?

　　傅新(xin)立：對《檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)資(zi)質(zhi)認定管理辦法》修訂是按照國務院關于整合檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)機(ji)構(gou)的(de)(de)要(yao)求部署進行(xing)的(de)(de)，旨在(zai)深(shen)入(ru)貫(guan)徹落實黨(dang)的(de)(de)十八(ba)大(da)和十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)全會精神，進一步簡政(zheng)放權，深(shen)化檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)資(zi)質(zhi)許可改革，完善資(zi)質(zhi)認定管理制度(du)，營造公平競爭(zheng)、有序開放的(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)市場環境，推(tui)動檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)高技術(shu)服務業做(zuo)強做(zuo)大(da)、持續健康發展(zhan)。

　　記者：《辦法》在簡政放權，營造公平競爭、有序開放的市場環境方面有哪些突破?

　　傅(fu)新立：《辦法(fa)(fa)》按照“法(fa)(fa)無(wu)禁止(zhi)即可為(wei)”的(de)法(fa)(fa)治原(yuan)則，放寬(kuan)了檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)市場準入限制，明確(que)凡是依法(fa)(fa)成立并能夠承擔相應法(fa)(fa)律責任(ren)的(de)法(fa)(fa)人或者其(qi)他組織(zhi)，均可申請(qing)資(zi)質認定，目的(de)是消除部門、行業(ye)和地域壟斷，鼓勵(li)和支持社會(hui)力量參與檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機(ji)構建設，營造(zao)各類(lei)主(zhu)體(ti)參與競爭(zheng)(zheng)的(de)市場環境，逐步(bu)提(ti)高市場化程度。其(qi)次(ci)，取消了在華(hua)設立外(wai)資(zi)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機(ji)構的(de)外(wai)方投資(zi)者應當具有三年以上檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)從業(ye)經歷的(de)規定，體(ti)現國民待遇，鼓勵(li)公平競爭(zheng)(zheng)。

　　記者：在減輕檢驗檢測機構負擔、提高辦事效率方面，《辦法》有哪些亮點?

　　傅新(xin)立：《辦法》簡化(hua)了(le)資(zi)質許可(ke)(ke)評審(shen)環節。一是(shi)將原有(you)資(zi)質認定(ding)(ding)證書有(you)效期由(you)3年(nian)延長為6年(nian)，科學合理地減少(shao)因(yin)許可(ke)(ke)有(you)效期短(duan)而帶(dai)來(lai)評審(shen)頻次(ci)，減輕機(ji)構負擔(dan)，引(yin)導檢(jian)驗檢(jian)測機(ji)構強化(hua)自律約束。二(er)是(shi)簡化(hua)許可(ke)(ke)評審(shen)程序和(he)內容。區分(fen)首次(ci)評審(shen)和(he)復查評審(shen)的差異，根據檢(jian)驗檢(jian)測機(ji)構的申請事項、自我聲明(ming)(ming)(ming)，并基于風險(xian)評估原則、實行(xing)科學分(fen)類，確定(ding)(ding)評審(shen)方式，切實減少(shao)不必要的現場(chang)評審(shen)，以減輕市場(chang)主體(ti)負擔(dan)。三是(shi)對許可(ke)(ke)期限(xian)和(he)評審(shen)時(shi)(shi)限(xian)做出嚴(yan)格明(ming)(ming)(ming)確的限(xian)定(ding)(ding)。許可(ke)(ke)時(shi)(shi)限(xian)嚴(yan)格依(yi)法規定(ding)(ding)，技術評審(shen)除由(you)于機(ji)構自身原因(yin)外，時(shi)(shi)限(xian)不得(de)超過45個工(gong)作(zuo)日，讓許可(ke)(ke)相對人(ren)的時(shi)(shi)間預期明(ming)(ming)(ming)確，時(shi)(shi)間成本明(ming)(ming)(ming)了(le)。

　　記者：如何強化檢驗檢測機構的市場主體責任，促進機構自律管理能力提升?

　　傅新立(li)(li)(li)：《辦法》一(yi)是(shi)(shi)強(qiang)化檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)從(cong)業規(gui)范要求，突出客觀獨立(li)(li)(li)、公(gong)平公(gong)正、誠實(shi)(shi)信用行(xing)業屬(shu)性(xing)。落實(shi)(shi)機(ji)(ji)構(gou)(gou)主體(ti)責任，促進(jin)機(ji)(ji)構(gou)(gou)嚴格自(zi)律(lv)。檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)應當在其官方(fang)網站或者以其他公(gong)開方(fang)式，公(gong)布(bu)其遵守(shou)法律(lv)法規(gui)、獨立(li)(li)(li)公(gong)正從(cong)業、履行(xing)社(she)會責任等情況的(de)自(zi)我聲明，并對(dui)聲明的(de)真實(shi)(shi)性(xing)負責。二是(shi)(shi)規(gui)定檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)應當健全質量內控(kong)體(ti)系、逐步建立(li)(li)(li)各類風險(xian)防(fang)范體(ti)系，加強(qiang)對(dui)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)人員和(he)(he)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)全過(guo)程的(de)管控(kong)，保證(zheng)對(dui)外(wai)出具的(de)數據(ju)和(he)(he)結果的(de)真實(shi)(shi)、準確、可靠。三是(shi)(shi)要求檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)積極參加有關政府部門、國際組織、專業技(ji)術評價機(ji)(ji)構(gou)(gou)組織的(de)能力(li)驗(yan)證(zheng)和(he)(he)比對(dui)，不斷提(ti)升(sheng)自(zi)身(shen)技(ji)術能力(li)。

　　記者：簡政放權的同時，如何加強對檢驗檢測機構的事中事后監管?

　　傅(fu)新立(li)：《辦法》從以(yi)下四個(ge)方面做了規定：一是建(jian)(jian)立(li)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構誠(cheng)信(xin)(xin)檔案(an)，實施分類監(jian)(jian)管制(zhi)度(du)(du)。資(zi)質(zhi)(zhi)認(ren)定部門(men)根(gen)據(ju)(ju)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)專業領域風險程度(du)(du)、檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構自我(wo)聲明、認(ren)可(ke)機(ji)(ji)構認(ren)可(ke)以(yi)及監(jian)(jian)督檢(jian)(jian)查、舉報投訴(su)等情況，建(jian)(jian)立(li)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構誠(cheng)信(xin)(xin)檔案(an)。根(gen)據(ju)(ju)機(ji)(ji)構的(de)(de)信(xin)(xin)用(yong)等級，實施分類監(jian)(jian)管。二是完(wan)善建(jian)(jian)立(li)資(zi)質(zhi)(zhi)認(ren)定信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)制(zhi)度(du)(du)。資(zi)質(zhi)(zhi)認(ren)定部門(men)應(ying)當在其官方網站上公(gong)布取得資(zi)質(zhi)(zhi)認(ren)定的(de)(de)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構信(xin)(xin)息，并注明資(zi)質(zhi)(zhi)認(ren)定證書(shu)狀態。三是建(jian)(jian)立(li)告(gao)誡(jie)制(zhi)度(du)(du)。資(zi)質(zhi)(zhi)認(ren)定部門(men)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)(ju)監(jian)(jian)管需要，就有關事(shi)(shi)項詢問(wen)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構負責人(ren)和(he)相關人(ren)員，發(fa)現問(wen)題的(de)(de)，予以(yi)告(gao)誡(jie)。四是嚴格(ge)法律責任制(zhi)度(du)(du)。《辦法》對檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)測(ce)活動各類主體的(de)(de)法律責任及違法處(chu)理(li)都作了明確(que)的(de)(de)界定，對違反(fan)本《辦法》規定的(de)(de)各項違法行(xing)(xing)為，設定了警告(gao)、罰(fa)款、撤(che)銷(xiao)其資(zi)質(zhi)(zhi)認(ren)定證書(shu)等行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)，使事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)(jian)管和(he)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)于法有據(ju)(ju)、程序(xu)正(zheng)當。

　　記者：《辦法》的“含金量”的確不小，如何評價《辦法》對促進經濟社會發展產生的作用和影響?

　　傅新立：《辦法(fa)》從管理更(geng)加(jia)科學高效、責任(ren)更(geng)加(jia)明確(que)完善、監(jian)管更(geng)加(jia)依(yi)法(fa)規范(fan)、信息更(geng)加(jia)公(gong)開透(tou)明等諸多方面，創(chuang)(chuang)新了對(dui)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機構的(de)(de)(de)(de)事(shi)中事(shi)后監(jian)管的(de)(de)(de)(de)方式，目(mu)的(de)(de)(de)(de)就是要最(zui)大(da)程度(du)地(di)確(que)保(bao)向社會(hui)出具檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測數(shu)據和結果公(gong)證、準確(que)、可靠的(de)(de)(de)(de)同時，最(zui)大(da)限度(du)地(di)減少對(dui)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測市場(chang)主(zhu)體微觀(guan)活(huo)動的(de)(de)(de)(de)干預(yu)，真正使市場(chang)發揮決定性作(zuo)用，使更(geng)多的(de)(de)(de)(de)市場(chang)主(zhu)體有機會(hui)參與公(gong)平競爭，使自主(zhu)創(chuang)(chuang)新活(huo)力得以充分迸發，為(wei)(wei)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測作(zuo)為(wei)(wei)高技術服務業(ye)又好又快地(di)發展保(bao)駕護航(hang)，為(wei)(wei)“大(da)眾創(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)新”提供優(you)質服務，注入正能量，創(chuang)(chuang)造(zao)好氛圍。