一(yi)、制(zhi)定背景

　　近年(nian)來，黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院高(gao)度重視標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)，積極實施(shi)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)戰略(lve)。2015年(nian)國(guo)務院印發(fa)(fa)的(de)(de)(de)《深化(hua)(hua)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)改(gai)革(ge)方案》（國(guo)發(fa)(fa)〔2015〕13號，以下簡(jian)稱《改(gai)革(ge)方案》），明(ming)確提出“更好發(fa)(fa)揮標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)在推進(jin)(jin)國(guo)家治理(li)(li)(li)體系和(he)治理(li)(li)(li)能力現代(dai)化(hua)(hua)中(zhong)的(de)(de)(de)基礎性(xing)、戰略(lve)性(xing)作(zuo)用，促進(jin)(jin)經(jing)(jing)濟(ji)持續健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)社(she)會(hui)全面(mian)進(jin)(jin)步”。地(di)方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)作(zuo)為地(di)方政府主導制定(ding)的(de)(de)(de)滿足(zu)地(di)方自然地(di)理(li)(li)(li)條(tiao)件、民(min)族風俗習慣等的(de)(de)(de)特殊技術要(yao)(yao)求(qiu)，是(shi)我市(shi)(shi)重要(yao)(yao)創新資源(yuan)，是(shi)我國(guo)新型標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體系的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)組(zu)成部分，對助推地(di)方經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)發(fa)(fa)揮著重要(yao)(yao)作(zuo)用。2018年(nian)1月(yue)1日起正式施(shi)行的(de)(de)(de)《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)法(fa)》對地(di)方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)制定(ding)、組(zu)織實施(shi)及其(qi)監督(du)管(guan)理(li)(li)(li)也(ye)作(zuo)出了規定(ding)。因此，制定(ding)《辦法(fa)》是(shi)貫徹落實《改(gai)革(ge)方案》精(jing)神(shen)和(he)新修(xiu)訂的(de)(de)(de)《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)法(fa)》的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，是(shi)實現地(di)方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)改(gai)革(ge)于法(fa)有據，地(di)方立法(fa)主動適應改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)需要(yao)(yao)，是(shi)全面(mian)規范我市(shi)(shi)地(di)方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)制定(ding)、實施(shi)活動及其(qi)監督(du)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)需要(yao)(yao)。

　　二、主要內(nei)容

　　（一）關(guan)于適用范圍(wei)

　　《辦法》在適用范圍上與有關法律、行政法規進行了銜接。《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國標準化法實施條例》分別對食品安全(quan)、環境質量、工程建(jian)設地方標準(zhun)的管理作出(chu)了特別規(gui)定，《辦法(fa)》銜接(jie)規(gui)定“法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規(gui)對(dui)地方(fang)標準(zhun)的制定、組織實(shi)施及其監督管理(li)另有(you)規(gui)定的，從其規(gui)定”。這樣既保(bao)證(zheng)了實(shi)際(ji)工作(zuo)中，食品安全、環(huan)境質量、工程建(jian)設地方(fang)標準(zhun)適(shi)用的法(fa)律(lv)和行政(zheng)法(fa)規(gui)。同(tong)時又(you)強調了地方(fang)標準(zhun)管理(li)的統一性，即有(you)關法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規(gui)沒(mei)有(you)規(gui)定的，應當(dang)適(shi)用本《辦法(fa)》規(gui)定。

　　（二）關于(yu)管理(li)體制

　　《改革方(fang)(fang)(fang)案(an)》提出，標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)工作管理既要(yao)發(fa)(fa)揮(hui)好標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)綜合(he)協調(diao)職(zhi)責(ze)，又要(yao)充(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)好其他有(you)關(guan)行(xing)政主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)在(zai)(zai)相關(guan)領域內(nei)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制定、實(shi)施(shi)(shi)及監(jian)督的(de)(de)作用。因(yin)此，《辦法(fa)》不僅明(ming)確(que)了市(shi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)統一管理、制定本(ben)(ben)(ben)(ben)市(shi)的(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，負責(ze)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)立(li)項(xiang)(xiang)、批準(zhun)(zhun)(zhun)、編號(hao)、發(fa)(fa)布工作，負責(ze)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)組織(zhi)實(shi)施(shi)(shi)和(he)監(jian)督檢查等職(zhi)責(ze)，還強(qiang)調(diao)了有(you)關(guan)行(xing)政主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)對本(ben)(ben)(ben)(ben)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)、本(ben)(ben)(ben)(ben)行(xing)業(ye)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)組織(zhi)制定、實(shi)施(shi)(shi)和(he)監(jian)督管理職(zhi)責(ze)：一是在(zai)(zai)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)立(li)項(xiang)(xiang)環節，有(you)關(guan)行(xing)政主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)要(yao)采(cai)取(qu)多種方(fang)(fang)(fang)式廣泛(fan)征集本(ben)(ben)(ben)(ben)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)、本(ben)(ben)(ben)(ben)行(xing)業(ye)的(de)(de)立(li)項(xiang)(xiang)建(jian)議(yi)，并(bing)對立(li)項(xiang)(xiang)建(jian)議(yi)進行(xing)審(shen)核匯總(zong)；二(er)是在(zai)(zai)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)起草(cao)(cao)(cao)環節，有(you)關(guan)行(xing)政主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)負責(ze)本(ben)(ben)(ben)(ben)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)、本(ben)(ben)(ben)(ben)行(xing)業(ye)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)起草(cao)(cao)(cao)的(de)(de)組織(zhi)工作，并(bing)對起草(cao)(cao)(cao)的(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)文本(ben)(ben)(ben)(ben)組織(zhi)開展調(diao)查分析、試驗、論證等工作；三是在(zai)(zai)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)審(shen)查環節，有(you)關(guan)行(xing)政主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)負責(ze)組織(zhi)起草(cao)(cao)(cao)單位對本(ben)(ben)(ben)(ben)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)、本(ben)(ben)(ben)(ben)行(xing)業(ye)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)送(song)審(shen)稿進行(xing)修改完善；四是在(zai)(zai)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)實(shi)施(shi)(shi)過程中，有(you)關(guan)行(xing)政主(zhu)管部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)負責(ze)對本(ben)(ben)(ben)(ben)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)、本(ben)(ben)(ben)(ben)行(xing)業(ye)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)實(shi)施(shi)(shi)進行(xing)監(jian)督檢查等。

　　（三）關(guan)于標準制定(ding)范(fan)圍

　　按照簡政放權(quan)、放管結合、優化服務改革要(yao)(yao)求，《辦法(fa)》在地方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)范圍(wei)上，著重突(tu)出了(le)(le)地方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)基(ji)本供給。根(gen)(gen)據(ju)新修訂的(de)(de)《中華人民共(gong)和國(guo)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化法(fa)》精神，《辦法(fa)》規定(ding)(ding)(ding)“為(wei)滿足地方自(zi)然條件、風俗習慣等(deng)特殊技術要(yao)(yao)求，可以制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)地方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)”。為(wei)了(le)(le)避免擅(shan)自(zi)擴大制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)范圍(wei)，同時規定(ding)(ding)(ding)任何單位或者個人不(bu)得擅(shan)自(zi)擴大地方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)范圍(wei)，不(bu)得將應該由(you)社會團體(ti)和企業根(gen)(gen)據(ju)市(shi)場需要(yao)(yao)自(zi)主(zhu)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)納入地方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)范圍(wei)。

　　（四）關于標準制定程序

　　根據《改(gai)革方(fang)(fang)(fang)案》提出的(de)“統籌管理(li)，簡(jian)化(hua)程(cheng)序，提高審批(pi)效率，縮(suo)短(duan)制(zhi)(zhi)修訂周(zhou)期(qi)”的(de)要(yao)求，《辦法》第二章專章規范了(le)(le)(le)(le)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)程(cheng)序：一(yi)是(shi)明(ming)確(que)了(le)(le)(le)(le)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)主(zhu)體，突出了(le)(le)(le)(le)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)統一(yi)管理(li)；二是(shi)規范了(le)(le)(le)(le)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)立項、起草、審查、批(pi)準(zhun)(zhun)等法定(ding)(ding)(ding)環節(jie)，并針對(dui)各個環節(jie)進(jin)行(xing)了(le)(le)(le)(le)細化(hua)和完善，明(ming)確(que)了(le)(le)(le)(le)具體要(yao)求；三是(shi)規定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)(le)(le)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)編號、發布及備案；四是(shi)強調了(le)(le)(le)(le)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)正式文本的(de)公(gong)開，社會(hui)公(gong)眾可以(yi)免費查詢地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)；五(wu)是(shi)縮(suo)短(duan)了(le)(le)(le)(le)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)周(zhou)期(qi)，明(ming)確(que)了(le)(le)(le)(le)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)周(zhou)期(qi)為下達地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)計劃(hua)之日起24個月以(yi)內。

　　（五）關(guan)于標準實施管理

　　《辦法》在“推動標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)實(shi)施(shi)、強化(hua)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)監(jian)(jian)督”方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面，突出了(le)(le)了(le)(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)實(shi)施(shi)后(hou)的(de)調查(cha)評估、監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)，同時按(an)照動態管理(li)要(yao)(yao)求(qiu)，加強了(le)(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)實(shi)施(shi)過程中(zhong)(zhong)修改、解釋、復(fu)審的(de)管理(li)，有(you)效(xiao)解決(jue)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)頒布后(hou)缺(que)乏管理(li)，滯后(hou)老化(hua)的(de)問(wen)題：一是(shi)強化(hua)了(le)(le)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)實(shi)施(shi)及其監(jian)(jian)督工作中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)主管部(bu)門和(he)有(you)關行政主管部(bu)門“統一管理(li)、分工負責”機(ji)制；二(er)是(shi)規定(ding)了(le)(le)鼓(gu)勵采用地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)積(ji)極措施(shi)和(he)規范執行地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)；三是(shi)規范了(le)(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)解釋權限，健全了(le)(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)解釋機(ji)制；四是(shi)完善了(le)(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)更(geng)新機(ji)制，建(jian)立了(le)(le)地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)修改通知(zhi)單和(he)復(fu)審制度；五(wu)是(shi)提出了(le)(le)對地(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制定(ding)、實(shi)施(shi)過程中(zhong)(zhong)的(de)資料歸檔(dang)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)。

　　三(san)、相關政策的查閱途(tu)徑(jing)

　　可以通過重慶市政府(fu)公(gong)眾信(xin)息(xi)網和市政府(fu)法制信(xin)息(xi)網站(zhan)、市質量技術監督部門(men)網站(zhan)查詢。