為了防(fang)止雷電事(shi)故,幾乎(hu)所有建(jian)筑物上都需要安裝(zhuang)防(fang)雷裝(zhuang)置。這些裝(zhuang)置安裝(zhuang)后是(shi)(shi)需要出具檢測報告(gao)的,否則(ze)建(jian)筑無法竣工驗(yan)收。長期以來,具有檢測資質的,都是(shi)(shi)氣象局下(xia)屬的事(shi)業單(dan)位性質的檢測機構。

　　檢測費(fei)相當可(ke)觀(guan)。由于是(shi)政府部(bu)門(men)收費(fei),幾無(wu)討價還價余(yu)地(di)。防雷裝置(zhi)檢測,無(wu)疑屬(shu)于審批中介服務(wu)。在中央這(zhe)一輪(lun)審批中介改(gai)革中,這(zhe)項(xiang)服務(wu)向市場放(fang)開了!

　　6月(yue)28日(ri),國(guo)務(wu)院發布《關于優化建(jian)設工程防雷(lei)許可的決(jue)定》(以下簡稱《決(jue)定》),其(qi)中(zhong)一(yi)項內容就是“全面(mian)開放防雷(lei)裝置檢(jian)測(ce)市場,鼓勵(li)社會組織和個人參與防雷(lei)技術服(fu)務(wu)”。

　　該決定出臺后,《法制日報》記者(zhe)采訪了全(quan)國第一家民營(ying)防(fang)雷裝置(zhi)檢(jian)(jian)測機構——浙江科(ke)安(an)檢(jian)(jian)測有(you)限公司(以下簡稱科(ke)安(an)公司)總經理鄭洪光。

　　鄭洪光(guang)對(dui)這(zhe)一決定(ding)歡欣鼓舞。但對(dui)能否得到真正貫徹(che)實施,仍存疑慮。

　　中(zhong)央連發文(wen)件促(cu)開放市場(chang)

　　防(fang)雷(lei)工程(cheng)屬于一個比較特殊的(de)行(xing)業,工程(cheng)的(de)質量(liang)、水平直接(jie)關系到(dao)建筑防(fang)雷(lei)的(de)效果,關系到(dao)建筑的(de)安(an)全,以及人民群(qun)眾(zhong)生命財產的(de)安(an)全。

　　《決定》提出(chu)規范防雷檢(jian)(jian)測(ce)行(xing)為,降低防雷裝置(zhi)檢(jian)(jian)測(ce)單位準入門檻,全面開放防雷裝置(zhi)檢(jian)(jian)測(ce)市(shi)場(chang)。

　　其實,這只是(shi)對既往規(gui)定的(de)重申。早(zao)在2010年國(guo)務(wu)院出臺的(de)《氣象(xiang)災害(hai)防御(yu)條例》,就已經規(gui)定只要具備法人資(zi)格的(de)單位即(ji)可申請(qing)防雷(lei)裝(zhuang)置檢(jian)測資(zi)質。但遲遲未能落實。

　　為了申請防雷(lei)檢測資質,獲得(de)市場(chang)準(zhun)入,科安公司自(zi)2010年(nian)起,依據上述條(tiao)例與當(dang)地氣象(xiang)部門(men)“叫板”了五年(nian),最終勝訴。2014年(nian)獲得(de)浙江(jiang)省(sheng)氣象(xiang)局(ju)授(shou)權許可的防雷(lei)裝置資質證書,成(cheng)為唯一(yi)一(yi)家民營性(xing)質從事防雷(lei)裝置檢測工作的中(zhong)介(jie)機構(gou)。之后,推動市場(chang)放開的中(zhong)央文件陸續出臺。

　　2015年4月,《國務院辦公廳關于清理(li)規范國務院部(bu)門(men)行政(zheng)審批中(zhong)(zhong)介(jie)服務的通知》發(fa)布(bu),要求破除中(zhong)(zhong)介(jie)服務壟斷,放寬中(zhong)(zhong)介(jie)服務機構準(zhun)入條(tiao)件(jian),各部(bu)門(men)設(she)定的區域(yu)性、行業性或部(bu)門(men)間中(zhong)(zhong)介(jie)服務機構執業限制一(yi)律取消。

　　2015年5月8日,中(zhong)國(guo)氣象局召開“關于推進(jin)氣象行政審批(pi)中(zhong)介服務清(qing)理(li)規(gui)范工作(zuo)落(luo)實(shi)(shi)電視電話會議”,鄭(zheng)國(guo)光局長(chang)明確要求,正確對待利益(yi)調整,打破利益(yi)的(de)(de)糾葛、習慣(guan)勢力和(he)主觀束縛,以披荊(jing)斬棘(ji)的(de)(de)勇氣和(he)求真務實(shi)(shi)的(de)(de)智慧知難(nan)而進(jin),積極改革。

　　2016年4月,國家氣象局正式出臺《雷(lei)電防(fang)護裝置(zhi)檢測資質管理辦法》。

　　云南落(luo)實中(zhong)央文(wen)件最到位

　　目前,科安公司在全(quan)國(guo)擁有20多家分支機構,對于各地(di)響應和落實國(guo)家改(gai)革(ge)政策的(de)情況,鄭洪光說(shuo):“差別還是很大的(de)。”

　　鄭洪光(guang)舉例說,云南省及昆明(ming)市氣(qi)象局積極響應國務院的號(hao)召,走(zou)在了全國氣(qi)象系統的前面。

　　2015年國務(wu)院辦公廳(ting)下發“關于清(qing)理規(gui)范國務(wu)院部門行政審批中介服(fu)(fu)務(wu)的通知”后,云(yun)南省(sheng)氣象主管部門就積極(ji)貫徹落(luo)實,讓民營(ying)檢(jian)測(ce)機構與省(sheng)市防雷(lei)中心共同進駐行政服(fu)(fu)務(wu)中心,認(ren)可其出(chu)具的報告。當地的建設方(fang)可以根據技術(shu)、服(fu)(fu)務(wu)、價格(ge)等條件,自主選擇檢(jian)測(ce)服(fu)(fu)務(wu)供應方(fang)。

 　　去年,科安公司云南(nan)分公司自進入云南(nan)開展(zhan)防(fang)(fang)雷檢(jian)測服務工(gong)作以來,先(xian)后開展(zhan)了(le)昆明理工(gong)大學、云南(nan)民族大學等近百個(ge)項目的防(fang)(fang)雷、防(fang)(fang)靜(jing)電裝置檢(jian)測。部(bu)(bu)分項目是(shi)通過(guo)與氣象防(fang)(fang)雷主管部(bu)(bu)門下屬的檢(jian)測機構(gou)競爭,通過(guo)招投標被服務單位選擇(ze)的。

　　不少(shao)地方仍阻(zu)止民營企業

　　科安公司經過漫長抗爭才初步取得檢測資質,進(jin)入防雷檢測門(men)(men)檻(jian)。但由(you)于觸及到(dao)了部門(men)(men)的利益(yi),遭到(dao)了不(bu)少(shao)地方氣(qi)象部門(men)(men)的圍追堵截。

　　據(ju)科安公(gong)司反饋,一些(xie)省(sheng)市(shi)的(de)氣象局(ju)極力阻止科安公(gong)司進入當地(di)市(shi)場(chang),甚(shen)至利用執(zhi)法權(quan)向選擇科安公(gong)司的(de)業主發警告書、整改通知(zhi)書。

　　但對于官辦的防雷(lei)中心偏(pian)愛(ai)有(you)(you)加。即使發現違法行為,也熟視無睹。有(you)(you)的省(sheng)份(fen),未經正常程序(xu),公(gong)開,公(gong)平,公(gong)正的進行評審、公(gong)示,甚至(zhi)沒(mei)有(you)(you)通過國(guo)有(you)(you)資產公(gong)共交易平臺(tai),即將甲(jia)級資質私自授予內部人員注冊的公(gong)司。

　　科(ke)安(an)西北公(gong)司于2015年4月進(jin)駐西部某省(sheng)會城市(shi),該市(shi)氣象局(ju)及防(fang)雷檢(jian)(jian)測站(zhan)拒絕承(cheng)認科(ke)安(an)公(gong)司出(chu)具的(de)報告。該市(shi)一項目(mu)在科(ke)安(an)公(gong)司檢(jian)(jian)測后,市(shi)氣象局(ju)就給業(ye)主(zhu)發放整(zheng)改通(tong)知書(shu),業(ye)主(zhu)不(bu)得不(bu)讓(rang)官辦(ban)的(de)防(fang)雷檢(jian)(jian)測站(zhan)對涉及的(de)場所進(jin)行(xing)重新(xin)檢(jian)(jian)測。

　　根據國務院(yuan)國辦發(2015)31號文規定,審(shen)批部門所屬的(de)(de)(de)事業(ye)單位,主(zhu)管的(de)(de)(de)社會組(zu)織及其(qi)舉(ju)辦的(de)(de)(de)企(qi)業(ye),不得開展(zhan)與(yu)本部門審(shen)批關聯的(de)(de)(de)中介服務。但有些(xie)地方卻將原有防雷中心(xin)換個(ge)名稱,繼續從事市場經營活動;有的(de)(de)(de)成立所謂的(de)(de)(de)檢測公司(si),卻仍是氣象局(ju)下屬各事業(ye)單位持股,換湯(tang)不換藥。

　　據不(bu)完全(quan)統計,目前,各地氣象(xiang)系(xi)統已批(pi)準了(le)4家民(min)辦檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou),但大多都是原氣象(xiang)系(xi)統內部人(ren)員組(zu)建,真正(zheng)意義(yi)上(shang)的(de)民(min)辦檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)仍然寥(liao)寥(liao)可數(shu)。

　　寧夏一風電廠負責人說:“過去防雷檢測市場(chang)被壟斷(duan),可供企(qi)業選(xuan)擇余(yu)地少。民辦(ban)檢測機構如(ru)科安公司參與市場(chang)競(jing)爭,企(qi)業大大受益,有了選(xuan)擇權和議價權,可以(yi)享(xiang)受質(zhi)量高價格合(he)理(li)的優質(zhi)服務了。”