“要(yao)以改(gai)革促發展，以‘壯士斷腕’的(de)勇氣(qi)和決(jue)心，堅(jian)(jian)決(jue)打好打贏(ying)中央企業‘瘦身健體’提質增效(xiao)的(de)攻堅(jian)(jian)戰。”李克強(qiang)總理(li)5月18日在國務(wu)院常務(wu)會議上對(dui)央企改(gai)革提出了“硬(ying)”要(yao)求。
近日(ri)，國(guo)務院辦公廳(ting)印發《關(guan)于推動中央企(qi)業(ye)結構(gou)調整與重組的指導意見》，為進(jin)(jin)一(yi)步(bu)優化(hua)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)配置、促(cu)進(jin)(jin)中央企(qi)業(ye)轉型(xing)升級，明(ming)確了大(da)方向。如何推進(jin)(jin)央企(qi)結構(gou)調整與重組，布局結構(gou)如何優化(hua)，國(guo)務院客戶端為您梳理(li)。
(資料圖)李克強5月23日考察武(wu)漢鋼鐵公司。在設備老舊的煉(lian)鋼二分廠，隨著壓減產(chan)能(neng)，一臺(tai)轉爐已停產(chan)。今(jin)年武(wu)鋼還將主動退出(chu)煉(lian)鋼產(chan)能(neng)442萬(wan)噸。總(zong)理強調，化(hua)解過剩產(chan)能(neng)過程中，要保(bao)證企業多余人員轉崗不(bu)下崗、轉業不(bu)失業，確(que)有困難的人員社保(bao)要兜(dou)底。
● 到(dao)2020年(nian)，中央企業(ye)戰略定位更加(jia)準確，功能作用有效發揮。
● 總(zong)體結構(gou)更趨合理，國有資(zi)本配置效率顯著提高。
● 發展質量明顯提(ti)升，形成一批具(ju)有創新能力和國際競(jing)爭力的世界(jie)一流跨國公(gong)司。
● 對主(zhu)業(ye)處于(yu)關系國(guo)家安(an)全、國(guo)民(min)經濟命脈的重要行業(ye)和關鍵領域、主(zhu)要承擔(dan)國(guo)家重大專項任務(wu)的中央企業(ye)：要保證國(guo)有(you)資本(ben)投入，增強(qiang)保障國(guo)家安(an)全和國(guo)民(min)經濟運(yun)行能力，保持國(guo)有(you)資本(ben)控股地位，支持非(fei)國(guo)有(you)資本(ben)參(can)股。
● 對重(zhong)要通信基礎(chu)設施、重(zhong)要江河(he)流域(yu)(yu)控制性水利(li)水電(dian)航電(dian)樞紐等領(ling)域(yu)(yu)，糧食(shi)、棉(mian)花、石(shi)油、天然(ran)氣等國家戰略物資儲備領(ling)域(yu)(yu)：實(shi)行(xing)國有獨資或控股(gu)。
● 對(dui)戰(zhan)略(lve)性礦(kuang)產資(zi)源開(kai)發利用(yong)，石油天然(ran)氣主干管網(wang)、電網(wang)等自然(ran)壟斷環節的管網(wang)，核(he)電、重要公共技術平臺(tai)、地質(zhi)等基礎(chu)數據(ju)采集利用(yong)領域，國(guo)防(fang)軍工(gong)(gong)等特殊產業中從(cong)事戰(zhan)略(lve)武器(qi)裝備科研生產、關系國(guo)家戰(zhan)略(lve)安(an)全和涉及國(guo)家核(he)心(xin)(xin)機密的核(he)心(xin)(xin)軍工(gong)(gong)能力領域：實(shi)行(xing)國(guo)有獨資(zi)或絕對(dui)控股。
● 對其他服(fu)務國家戰(zhan)略(lve)目標(biao)、重要(yao)前(qian)瞻性戰(zhan)略(lve)性產業、生態(tai)環境保護(hu)、共用技術平臺等重要(yao)行業和(he)關鍵領域：加(jia)大國有資本(ben)投(tou)資力(li)度(du)，發揮國有資本(ben)引導和(he)帶動作用。
1、搭(da)建(jian)調整重組平臺(tai)。
● 改(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公司，探(tan)索有效的運(yun)營模式，通(tong)過開(kai)展投資(zi)(zi)融資(zi)(zi)、產業培育、資(zi)(zi)本(ben)(ben)整合，推動產業集聚和(he)轉型升級，優化中(zhong)央企業國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局(ju)結構;通(tong)過股(gu)權運(yun)作、價值管(guan)理、有序(xu)進退(tui)，促進國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)合理流動。
● 將(jiang)中央(yang)企業(ye)(ye)中的低(di)效無效資產(chan)以(yi)及戶數較多、規模較小、產(chan)業(ye)(ye)集中度(du)低(di)、產(chan)能(neng)嚴重(zhong)過剩行(xing)業(ye)(ye)中的中央(yang)企業(ye)(ye)，適度(du)集中至國有資本投資、運營(ying)公司，做好(hao)增量(liang)、盤(pan)活存量(liang)、主(zhu)動減量(liang)。
2、搭建科技創新平臺。
● 強化科技(ji)(ji)研(yan)發(fa)平臺建設，加(jia)強應用基礎(chu)研(yan)究，完善(shan)研(yan)發(fa)體系，突破企(qi)業技(ji)(ji)術瓶(ping)頸，提升(sheng)自主創新能力。
● 構建行(xing)業(ye)(ye)(ye)協同創(chuang)新平(ping)臺，推進(jin)產業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新聯(lian)盟建設，建立(li)和完善開放高(gao)效的技術創(chuang)新體系，突破產業(ye)(ye)(ye)發展短板，提升集成創(chuang)新能力。
● 建設“互(hu)聯(lian)網+”平臺，推動產(chan)業(ye)互(hu)聯(lian)網發展，促(cu)進跨界創(chuang)(chuang)新(xin)融(rong)合。建立支持創(chuang)(chuang)新(xin)的金融(rong)平臺，充分用好各種(zhong)創(chuang)(chuang)投(tou)基(ji)(ji)金支持中央企業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)發展，通過市場化方式(shi)設立各類中央企業(ye)科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)投(tou)資(zi)基(ji)(ji)金，促(cu)進科(ke)技成果轉化和(he)新(xin)興產(chan)業(ye)培育。
● 把握世(shi)界科技發展趨勢，搭(da)建國際科技合作(zuo)平臺，積極融入全球(qiu)創(chuang)新網絡。
● 鼓勵企業搭建創新創業孵化和(he)服務平臺，支持員工和(he)社會創新創業，推動戰略性新興產業發展，加快(kuai)形成新的經濟增長點。鼓勵優勢產業集團與中央科研(yan)院所企業重組。
3、搭(da)建國際化(hua)經營(ying)平臺。
● 以優勢企業(ye)為(wei)核心，通過(guo)市(shi)場化(hua)運作(zuo)方(fang)式(shi)，搭建優勢產業(ye)上下游(you)攜(xie)手走(zou)出去(qu)平臺(tai)、高效產能國際合作(zuo)平臺(tai)、商產融(rong)結(jie)合平臺(tai)和跨國并購平臺(tai)，增(zeng)強(qiang)中央企業(ye)聯合參與國際市(shi)場競爭(zheng)的能力。
● 加(jia)快境外經濟合(he)作園區建設(she)，形成走出去企業集群發展優勢，降低國際化經營風險。
● 充分發揮(hui)現(xian)有各類國際合(he)作(zuo)基金的作(zuo)用，鼓勵以市(shi)場化(hua)方(fang)式(shi)發起設立相關基金，組合(he)引(yin)入(ru)非(fei)國有資本、優秀管理(li)人才、先(xian)進管理(li)機(ji)制(zhi)和增(zeng)值服務能(neng)力，提高中(zhong)央企業國際化(hua)經(jing)營水平。
1、推進強強聯合。
● 統籌走出去參與國際競爭和維護國內市場公平(ping)競爭的需要，穩妥推進裝備(bei)制造、建筑(zhu)工程、電力、鋼鐵、有色金屬(shu)、航運、建材、旅游和航空服(fu)務(wu)等領域企業重組(zu)，集中(zhong)資源(yuan)形(xing)成合力，減少無序競爭和同質化經(jing)營(ying)，有效化解相關行業產(chan)能過剩(sheng)。
● 鼓勵煤炭、電力、冶金等產(chan)業(ye)鏈(lian)上下(xia)游中央企業(ye)進行重組，打造(zao)全產(chan)業(ye)鏈(lian)競爭優勢，更好發揮協(xie)同效(xiao)應。
2、推(tui)動專業化整合。
● 在國家產(chan)業(ye)政策和行業(ye)發展規劃(hua)指導(dao)下(xia)，支持中央企(qi)業(ye)之間通過資(zi)產(chan)重(zhong)組、股權合作、資(zi)產(chan)置換、無償劃(hua)轉、戰(zhan)略(lve)聯盟(meng)、聯合開發等方(fang)式，將(jiang)資(zi)源向(xiang)優勢企(qi)業(ye)和主業(ye)企(qi)業(ye)集中。
● 鼓勵通信、電力、汽車、新(xin)材料、新(xin)能源(yuan)(yuan)、油氣管(guan)道、海工裝備、航(hang)空貨運等領域相關中央企業共(gong)同出資組(zu)建股(gu)份制專(zhuan)業化平臺，加大(da)新(xin)技術、新(xin)產品、新(xin)市場聯合開發力度，減少無序競爭，提升資源(yuan)(yuan)配置(zhi)效率。
3、加快推進企(qi)業(ye)內(nei)部資源整(zheng)合。
● 鼓勵中央企業(ye)依托資(zi)(zi)本市場，通過(guo)培育注資(zi)(zi)、業(ye)務(wu)重組、吸收合并等(deng)方(fang)式，利(li)用普通股、優先(xian)股、定(ding)向發行可轉換債券等(deng)工具，推進專業(ye)化整合，增強持續發展能(neng)力。
● 壓縮(suo)企業管(guan)(guan)理層級(ji)，對五級(ji)以下企業進行清(qing)(qing)理整合，將投資決策權向三級(ji)以上企業集中(zhong)，積極推進管(guan)(guan)控模式(shi)與組織(zhi)架構調(diao)整、流程再(zai)造，構建功能(neng)定位明確、責權關系清(qing)(qing)晰、層級(ji)設(she)置合理的管(guan)(guan)控體系。
4、積(ji)極穩妥開展并購(gou)重組。
● 鼓勵中(zhong)央企業(ye)圍繞發(fa)展戰略，以(yi)獲取關鍵技術、核心資源、知名品(pin)(pin)牌、市場渠道等為重(zhong)點，積極開展并購重(zhong)組，提高產業(ye)集中(zhong)度，推動(dong)質量(liang)品(pin)(pin)牌提升。
● 建(jian)立(li)健全(quan)重組評估機制，加強并(bing)購后企業的聯動與(yu)整合，推進管理、業務(wu)、技術、市場、文化和(he)人力資源等方面的協同(tong)與(yu)融合，確保實(shi)現(xian)并(bing)購預期目標。
● 并購(gou)重組中要(yao)充分發揮各(ge)企業(ye)的(de)專業(ye)化優勢和比較優勢，尊重市場(chang)規(gui)律，加強溝(gou)通協調，防止無序競爭。
1、大力(li)化(hua)解過剩產(chan)能(neng)。
● 嚴格按(an)照國家(jia)能(neng)耗、環保、質量、安全等(deng)標準要求，以鋼鐵(tie)、煤炭行業為重點(dian)，大力(li)壓縮過剩產能(neng)，加(jia)快淘汰落后產能(neng)。
● 對產(chan)能嚴(yan)重(zhong)過剩(sheng)行業(ye)，按照減量置換原(yuan)則(ze)從(cong)嚴(yan)控制(zhi)新項目投資(zi)。對高(gao)負債企業(ye)，以不推高(gao)資(zi)產(chan)負債率為原(yuan)則(ze)嚴(yan)格控制(zhi)投資(zi)規模。
2、加大清(qing)理長期虧(kui)(kui)損、扭虧(kui)(kui)無望企業和低效無效資產力度。
● 通過資(zi)產(chan)重組、破產(chan)清算(suan)等方式，解決持(chi)續虧損三(san)年以上且不(bu)符合布(bu)局結(jie)構調整方向的(de)企業退出問題。
● 通過產(chan)權轉讓、資(zi)產(chan)變(bian)現、無(wu)償劃轉等方式，解決三年以(yi)上無(wu)效益且未來兩年生產(chan)經營難(nan)以(yi)好轉的低效無(wu)效資(zi)產(chan)處置問題。
3、下大力(li)氣退出一批不具有發展(zhan)優勢的非(fei)主營業務。
● 梳理企業(ye)(ye)非主營業(ye)(ye)務(wu)和(he)資(zi)產，對與主業(ye)(ye)無互補(bu)性、協(xie)同性的(de)低效(xiao)業(ye)(ye)務(wu)和(he)資(zi)產，加大清理退出力度，實(shi)現(xian)國有資(zi)本形態轉換。
● 變現的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)本除按(an)有(you)(you)關要求用(yong)于安置(zhi)職工、解決歷史遺留(liu)問(wen)題外，集中投(tou)向(xiang)國(guo)有(you)(you)資(zi)本更(geng)需要集中的(de)領(ling)域(yu)和行(xing)業。
4、加(jia)快(kuai)剝離企(qi)業(ye)辦社(she)會職能和(he)解決歷史遺(yi)留(liu)問題(ti)。
● 穩步推(tui)進中央企業職(zhi)工家(jia)屬區“三供一業”分離(li)移交，實(shi)現社會化(hua)管理。
● 對(dui)中央(yang)企(qi)業所辦醫療、教育、市政、消防、社區(qu)管理(li)等(deng)公共(gong)服(fu)務(wu)機構，采取移(yi)交、撤并、改制或專業化管理(li)、政府購(gou)買服(fu)務(wu)等(deng)多種方式分類進行剝(bo)離。
● 加快推進(jin)廠辦大集體(ti)改革。
● 對中央企(qi)業退休人員統一實行社會化管理。
● 加強組織領導(dao)。
● 加強行業指導。
● 加(jia)大政策(ce)支持(chi)。
● 完善配套措(cuo)施(shi)。
金融(rong)、文(wen)化(hua)等中央企業(ye)的結(jie)構(gou)調整(zheng)與重組，中央另(ling)有規定的依(yi)其規定執行。
附件：國務院辦(ban)公廳關于推動中央(yang)企業結構調整(zheng)與重組的指(zhi)導意見,國辦(ban)發〔2016〕56號
各(ge)省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構：
近年來(lai)(lai)，中(zhong)央(yang)企業(ye)積極(ji)推進(jin)結構調整與重(zhong)組，布(bu)局結構不斷優化(hua)，規模(mo)實力顯著增(zeng)強(qiang)(qiang)，發展質量明顯提(ti)升(sheng)，各項改革發展工作取得了積極(ji)成效(xiao)。但總(zong)的來(lai)(lai)看，中(zhong)央(yang)企業(ye)產業(ye)分布(bu)過廣、企業(ye)層級過多等結構性問(wen)題仍然較為突出(chu)，資(zi)源(yuan)配置(zhi)效(xiao)率亟待提(ti)高、企業(ye)創新能力亟待增(zeng)強(qiang)(qiang)。為貫徹落實黨中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關于(yu)深化(hua)國(guo)(guo)有企業(ye)改革的決策部署(shu)，進(jin)一(yi)步優化(hua)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)配置(zhi)，促(cu)進(jin)中(zhong)央(yang)企業(ye)轉型升(sheng)級，經國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)同意，現就推動中(zhong)央(yang)企業(ye)結構調整與重(zhong)組提(ti)出(chu)以下意見。
一、總體要求
(一(yi))指導思想(xiang)。
全(quan)(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)黨的(de)十(shi)八大和十(shi)八屆(jie)三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會精神(shen)，深入學(xue)習領會習近平總書(shu)記系列重(zhong)要(yao)講話精神(shen)，認真貫(guan)徹(che)落(luo)實“四個(ge)全(quan)(quan)面(mian)”戰略(lve)布局和黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務院決策部(bu)署，牢固樹立創(chuang)新、協調、綠色、開放、共享的(de)發(fa)展(zhan)理念，推(tui)(tui)進供給(gei)側(ce)結構性改革(ge)，堅(jian)持(chi)公有制主體地位(wei)，發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有經濟主導作用，以優化(hua)國(guo)(guo)有資(zi)本配置(zhi)為中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)，著力深化(hua)改革(ge)，調整結構，加(jia)強科技(ji)創(chuang)新，加(jia)快轉型升(sheng)級，加(jia)大國(guo)(guo)際化(hua)經營力度，提升(sheng)中(zhong)(zhong)(zhong)央企業發(fa)展(zhan)質(zhi)量和效(xiao)益，推(tui)(tui)動中(zhong)(zhong)(zhong)央企業在市場競爭中(zhong)(zhong)(zhong)不斷發(fa)展(zhan)壯大，更好發(fa)揮(hui)中(zhong)(zhong)(zhong)央企業在保障(zhang)國(guo)(guo)民經濟持(chi)續健康安全(quan)(quan)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)骨干(gan)中(zhong)(zhong)(zhong)堅(jian)作用。
(二(er))基本原則。
——堅持服(fu)務(wu)國家(jia)戰(zhan)略。中央企業(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整與重(zhong)組(zu)，要(yao)服(fu)務(wu)國家(jia)發展目標，落實國家(jia)發展戰(zhan)略，貫(guan)徹(che)國家(jia)產業(ye)政策(ce)，以管資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主加強國資(zi)(zi)監(jian)管，不斷推動國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)優(you)化配置。
——堅持(chi)尊重市(shi)場規(gui)(gui)律(lv)。遵循市(shi)場經(jing)濟規(gui)(gui)律(lv)和企(qi)(qi)業發展規(gui)(gui)律(lv)，維護市(shi)場公平競(jing)爭(zheng)秩序，以(yi)(yi)市(shi)場為(wei)(wei)導向，以(yi)(yi)企(qi)(qi)業為(wei)(wei)主(zhu)體，以(yi)(yi)主(zhu)業為(wei)(wei)主(zhu)，因地制(zhi)宜(yi)、因業制(zhi)宜(yi)、因企(qi)(qi)制(zhi)宜(yi)，有(you)進有(you)退、有(you)所(suo)為(wei)(wei)有(you)所(suo)不為(wei)(wei)，不斷提升中央(yang)企(qi)(qi)業市(shi)場競(jing)爭(zheng)力。
——堅(jian)持與(yu)(yu)改(gai)革相(xiang)結合。在調整(zheng)重組中深化企(qi)業(ye)內部改(gai)革，建立健全現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度，形成(cheng)嶄新的體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，打造充滿(man)生機(ji)(ji)活(huo)力的新型企(qi)業(ye)。加強黨的領導(dao)，確保黨的建設(she)與(yu)(yu)調整(zheng)重組同步(bu)推(tui)進，實現體制(zhi)(zhi)、機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、制(zhi)(zhi)度和工作的有效對接。
——堅持(chi)嚴(yan)格依法(fa)規范。嚴(yan)格按照(zhao)有(you)(you)關法(fa)律法(fa)規推進中央企業結構調(diao)整與(yu)重組，切實保(bao)護各類(lei)股東(dong)、債權人(ren)和職工等相關方的(de)合(he)法(fa)權益。加強國有(you)(you)資產(chan)交(jiao)易監(jian)管，防(fang)止逃(tao)廢金融債務(wu)，防(fang)范國有(you)(you)資產(chan)流失。
——堅持(chi)統籌(chou)(chou)協(xie)調推進。突出問題導向，處理好(hao)中(zhong)央企業(ye)改革、發展、穩定(ding)的關系，把握好(hao)調整重(zhong)(zhong)組的重(zhong)(zhong)點、節奏與力度，統籌(chou)(chou)好(hao)鞏固(gu)加(jia)強、創(chuang)新發展、重(zhong)(zhong)組整合和清理退出等(deng)工作。
二(er)、主要目(mu)標
到(dao)2020年，中央企業戰(zhan)略定位更加(jia)準確，功能作用有效發(fa)揮;總(zong)體(ti)結(jie)構(gou)更趨合理，國(guo)有資本配(pei)置效率顯著提高;發(fa)展質量明顯提升，形成一批具有創新(xin)能力和國(guo)際競爭(zheng)力的世界一流(liu)跨國(guo)公司(si)。具體(ti)目標是(shi)：
功能作用有效發揮。在(zai)國防、能源(yuan)、交通(tong)、糧(liang)食、信息(xi)、生態等(deng)關(guan)系(xi)國家安(an)全(quan)的領域保障能力(li)顯(xian)(xian)著提升;在(zai)重(zhong)大(da)基礎設施、重(zhong)要資源(yuan)以及公(gong)共服務等(deng)關(guan)系(xi)國計民(min)生和國民(min)經濟(ji)命(ming)脈(mo)的重(zhong)要行業控制力(li)明顯(xian)(xian)增強(qiang);在(zai)重(zhong)大(da)裝備、信息(xi)通(tong)信、生物(wu)醫藥、海洋(yang)工程、節能環保等(deng)行業的影(ying)響力(li)進(jin)一步提高(gao);在(zai)新能源(yuan)、新材料(liao)、航空航天、智能制造等(deng)產業的帶動(dong)力(li)更(geng)加凸顯(xian)(xian)。
資(zi)源配置更趨(qu)合(he)(he)理(li)。通過(guo)兼(jian)并(bing)重組、創新合(he)(he)作、淘(tao)汰落后產(chan)能、化解(jie)過(guo)剩產(chan)能、處置低效(xiao)無(wu)效(xiao)資(zi)產(chan)等途徑，形成(cheng)國有資(zi)本有進(jin)(jin)有退、合(he)(he)理(li)流動的機制。中央企業(ye)縱向(xiang)調整加快(kuai)推進(jin)(jin)，產(chan)業(ye)鏈上下游資(zi)源配置不斷優(you)化，從價值鏈中低端(duan)向(xiang)中高(gao)端(duan)轉變取得明顯進(jin)(jin)展，整體(ti)競爭力(li)大幅提(ti)升。中央企業(ye)間的橫向(xiang)整合(he)(he)基本完成(cheng)，協同經營(ying)平臺建設加快(kuai)推進(jin)(jin)，同質化經營(ying)、重復建設、無(wu)序競爭等問(wen)題得到(dao)有效(xiao)化解(jie)。
發(fa)(fa)展質(zhi)(zhi)量(liang)明顯(xian)提升。企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展戰略更(geng)加明晰(xi)，主業(ye)優勢更(geng)加突出，資(zi)產負債規模更(geng)趨合理，企(qi)業(ye)治(zhi)理更(geng)加規范(fan)，經營機制更(geng)加靈活，創新驅動(dong)發(fa)(fa)展富有(you)(you)成效，國際化(hua)經營穩步(bu)推進，風險管控能力顯(xian)著增強(qiang)，國有(you)(you)資(zi)本效益(yi)明顯(xian)提高，實現由注(zhu)重(zhong)規模擴張(zhang)向(xiang)注(zhu)重(zhong)提升質(zhi)(zhi)量(liang)效益(yi)轉(zhuan)變(bian)，從國內經營為主向(xiang)國內外經營并重(zhong)轉(zhuan)變(bian)。
三、重點工(gong)作(zuo)
(一)鞏固加(jia)強一批(pi)。
鞏(gong)固(gu)安(an)全保(bao)障功能(neng)。對(dui)主業(ye)處于關(guan)(guan)系(xi)(xi)國(guo)家安(an)全、國(guo)民經濟命脈(mo)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要行(xing)業(ye)和關(guan)(guan)鍵領(ling)域、主要承擔國(guo)家重(zhong)(zhong)(zhong)大專項任務的(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)，要保(bao)證國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投入，增強保(bao)障國(guo)家安(an)全和國(guo)民經濟運行(xing)能(neng)力，保(bao)持國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)控(kong)股地位，支持非國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)參(can)股。對(dui)重(zhong)(zhong)(zhong)要通信基礎(chu)設施(shi)、重(zhong)(zhong)(zhong)要江河流域控(kong)制性水(shui)利水(shui)電(dian)航電(dian)樞紐等(deng)(deng)領(ling)域，糧(liang)食、棉花、石油、天(tian)然氣(qi)等(deng)(deng)國(guo)家戰略(lve)物資(zi)(zi)儲備領(ling)域，實行(xing)國(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)或(huo)控(kong)股。對(dui)戰略(lve)性礦產資(zi)(zi)源開發利用，石油天(tian)然氣(qi)主干管網(wang)、電(dian)網(wang)等(deng)(deng)自(zi)然壟(long)斷環(huan)節的(de)(de)管網(wang)，核(he)電(dian)、重(zhong)(zhong)(zhong)要公共(gong)技術平(ping)臺(tai)、地質等(deng)(deng)基礎(chu)數據采集利用領(ling)域，國(guo)防軍工(gong)等(deng)(deng)特殊產業(ye)中(zhong)(zhong)從事戰略(lve)武(wu)器裝備科研(yan)生(sheng)產、關(guan)(guan)系(xi)(xi)國(guo)家戰略(lve)安(an)全和涉及國(guo)家核(he)心(xin)機密的(de)(de)核(he)心(xin)軍工(gong)能(neng)力領(ling)域，實行(xing)國(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)或(huo)絕對(dui)控(kong)股。對(dui)其他(ta)服務國(guo)家戰略(lve)目標(biao)、重(zhong)(zhong)(zhong)要前瞻性戰略(lve)性產業(ye)、生(sheng)態環(huan)境保(bao)護、共(gong)用技術平(ping)臺(tai)等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)要行(xing)業(ye)和關(guan)(guan)鍵領(ling)域，加大國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)力度(du)，發揮國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)引導(dao)和帶動作(zuo)用。
(二)創新發展(zhan)一批。
搭建調整重組(zu)平臺(tai)。改組(zu)組(zu)建國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公司，探索有效的運(yun)營模(mo)式，通過(guo)開(kai)展投資(zi)(zi)融資(zi)(zi)、產業(ye)(ye)培育、資(zi)(zi)本(ben)(ben)整合(he)，推動(dong)產業(ye)(ye)集(ji)聚和轉(zhuan)型升(sheng)級，優化(hua)中(zhong)央企業(ye)(ye)國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結構;通過(guo)股權運(yun)作、價值管理、有序進退，促進國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)理流動(dong)。將中(zhong)央企業(ye)(ye)中(zhong)的低效無(wu)效資(zi)(zi)產以及(ji)戶(hu)數較多、規(gui)模(mo)較小、產業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)度低、產能(neng)嚴重過(guo)剩行業(ye)(ye)中(zhong)的中(zhong)央企業(ye)(ye)，適度集(ji)中(zhong)至國有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公司，做好增量、盤活(huo)存量、主動(dong)減量。
搭建(jian)(jian)(jian)科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平(ping)(ping)臺(tai)。強化科技(ji)(ji)(ji)研發平(ping)(ping)臺(tai)建(jian)(jian)(jian)設(she)，加強應用基(ji)礎(chu)研究，完善研發體系，突破企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術瓶頸，提(ti)升自主創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力(li)。構建(jian)(jian)(jian)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協同創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平(ping)(ping)臺(tai)，推進產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)聯(lian)盟建(jian)(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)(jian)立和(he)(he)完善開放高效的(de)技(ji)(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系，突破產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)短板，提(ti)升集成(cheng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力(li)。建(jian)(jian)(jian)設(she)“互(hu)聯(lian)網+”平(ping)(ping)臺(tai)，推動產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)互(hu)聯(lian)網發展(zhan)，促(cu)進跨界(jie)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)融合。建(jian)(jian)(jian)立支持創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)金(jin)融平(ping)(ping)臺(tai)，充(chong)分用好各(ge)種創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)投基(ji)金(jin)支持中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展(zhan)，通過(guo)市(shi)場化方式設(she)立各(ge)類中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)投資基(ji)金(jin)，促(cu)進科技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉化和(he)(he)新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培育。把握世(shi)界(jie)科技(ji)(ji)(ji)發展(zhan)趨勢，搭建(jian)(jian)(jian)國際科技(ji)(ji)(ji)合作(zuo)平(ping)(ping)臺(tai)，積(ji)極融入全球創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)網絡。鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)搭建(jian)(jian)(jian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)孵(fu)化和(he)(he)服務平(ping)(ping)臺(tai)，支持員工和(he)(he)社會(hui)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，推動戰略性新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，加快形成(cheng)新(xin)(xin)的(de)經(jing)濟增(zeng)長點(dian)。鼓勵優勢產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集團與中央科研院(yuan)所企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重組。
搭(da)建(jian)國(guo)際(ji)(ji)化(hua)經(jing)營平(ping)臺(tai)(tai)。以(yi)優(you)(you)勢企(qi)業為(wei)核(he)心，通過市場化(hua)運作方(fang)(fang)式，搭(da)建(jian)優(you)(you)勢產(chan)業上(shang)下游攜手走出去(qu)平(ping)臺(tai)(tai)、高(gao)(gao)效產(chan)能國(guo)際(ji)(ji)合(he)(he)作平(ping)臺(tai)(tai)、商產(chan)融(rong)結(jie)合(he)(he)平(ping)臺(tai)(tai)和跨國(guo)并購(gou)平(ping)臺(tai)(tai)，增強(qiang)中央(yang)企(qi)業聯合(he)(he)參與國(guo)際(ji)(ji)市場競爭的能力。加快境外經(jing)濟(ji)合(he)(he)作園區建(jian)設(she)，形成(cheng)走出去(qu)企(qi)業集群發(fa)展優(you)(you)勢，降低國(guo)際(ji)(ji)化(hua)經(jing)營風險。充分發(fa)揮現(xian)有各類國(guo)際(ji)(ji)合(he)(he)作基金的作用，鼓(gu)勵以(yi)市場化(hua)方(fang)(fang)式發(fa)起設(she)立相(xiang)關基金，組合(he)(he)引入非國(guo)有資本、優(you)(you)秀(xiu)管理(li)人才、先進管理(li)機制和增值服務能力，提高(gao)(gao)中央(yang)企(qi)業國(guo)際(ji)(ji)化(hua)經(jing)營水平(ping)。
(三)重組整合一批。
推進強強聯合。統籌走出去參與國(guo)際競(jing)(jing)爭(zheng)和(he)(he)維護國(guo)內(nei)市(shi)場公平競(jing)(jing)爭(zheng)的需要(yao)，穩妥推進裝備制造(zao)、建筑工(gong)程、電力(li)、鋼(gang)鐵、有色金(jin)屬、航(hang)運、建材、旅游和(he)(he)航(hang)空(kong)服務(wu)等領域企業(ye)(ye)(ye)重組，集中資源形成合力(li)，減少無序競(jing)(jing)爭(zheng)和(he)(he)同(tong)質化經(jing)營，有效化解相關行業(ye)(ye)(ye)產能過(guo)剩。鼓勵煤炭、電力(li)、冶金(jin)等產業(ye)(ye)(ye)鏈上下(xia)游中央企業(ye)(ye)(ye)進行重組，打造(zao)全產業(ye)(ye)(ye)鏈競(jing)(jing)爭(zheng)優勢，更好發揮(hui)協同(tong)效應。
推(tui)動專(zhuan)業(ye)化整合(he)(he)。在國家產(chan)業(ye)政策和行業(ye)發展規(gui)劃指(zhi)導下，支持(chi)中(zhong)央企(qi)業(ye)之間通過資(zi)(zi)產(chan)重(zhong)組、股權合(he)(he)作、資(zi)(zi)產(chan)置(zhi)(zhi)換(huan)、無償(chang)劃轉(zhuan)、戰略聯盟、聯合(he)(he)開發等方式(shi)，將資(zi)(zi)源向(xiang)優(you)勢企(qi)業(ye)和主(zhu)業(ye)企(qi)業(ye)集中(zhong)。鼓勵通信、電(dian)力(li)、汽(qi)車、新材料、新能源、油氣(qi)管道(dao)、海工裝備、航空(kong)貨運等領域相(xiang)關中(zhong)央企(qi)業(ye)共(gong)同出資(zi)(zi)組建股份制專(zhuan)業(ye)化平(ping)臺，加大(da)新技(ji)術、新產(chan)品、新市(shi)場(chang)聯合(he)(he)開發力(li)度，減少無序競(jing)爭，提升資(zi)(zi)源配置(zhi)(zhi)效率。
加(jia)快(kuai)推(tui)(tui)進企(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)部資源(yuan)整(zheng)(zheng)合(he)(he)。鼓勵中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)依托資本市場，通過培育注(zhu)資、業(ye)(ye)(ye)務重(zhong)組、吸收合(he)(he)并等(deng)(deng)方式(shi)，利用普通股(gu)、優(you)先股(gu)、定(ding)向發行可轉換(huan)債券等(deng)(deng)工(gong)具，推(tui)(tui)進專業(ye)(ye)(ye)化整(zheng)(zheng)合(he)(he)，增(zeng)強持續發展能力(li)。壓縮企(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理層級(ji)(ji)，對五級(ji)(ji)以(yi)下企(qi)業(ye)(ye)(ye)進行清理整(zheng)(zheng)合(he)(he)，將投資決策(ce)權向三級(ji)(ji)以(yi)上(shang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)，積極推(tui)(tui)進管(guan)控模式(shi)與組織(zhi)架構調整(zheng)(zheng)、流(liu)程再造，構建(jian)功能定(ding)位明確、責權關(guan)系(xi)清晰(xi)、層級(ji)(ji)設(she)置合(he)(he)理的管(guan)控體系(xi)。
積(ji)極穩妥(tuo)開(kai)展(zhan)并(bing)購重(zhong)(zhong)組。鼓勵中(zhong)(zhong)央企業圍繞發展(zhan)戰略(lve)，以獲取關(guan)鍵技術(shu)、核(he)心(xin)資(zi)(zi)源、知名(ming)品牌、市(shi)場渠道等為重(zhong)(zhong)點，積(ji)極開(kai)展(zhan)并(bing)購重(zhong)(zhong)組，提高產(chan)業集(ji)中(zhong)(zhong)度，推動質量品牌提升。建立健全(quan)重(zhong)(zhong)組評(ping)估機(ji)制，加(jia)強并(bing)購后企業的聯(lian)動與整合(he)，推進(jin)管理、業務(wu)、技術(shu)、市(shi)場、文化和人力資(zi)(zi)源等方面的協同與融合(he)，確保(bao)實現(xian)并(bing)購預期目標。并(bing)購重(zhong)(zhong)組中(zhong)(zhong)要充分發揮各(ge)企業的專業化優勢和比較優勢，尊重(zhong)(zhong)市(shi)場規(gui)律，加(jia)強溝通協調，防止無(wu)序競(jing)爭。
(四)清理退出一批。
大(da)力化解(jie)過剩(sheng)產(chan)(chan)能。嚴(yan)格(ge)按照國家能耗、環保、質量、安全等標準要求(qiu)，以鋼鐵、煤炭行業(ye)為重(zhong)點，大(da)力壓縮過剩(sheng)產(chan)(chan)能，加快淘汰落后產(chan)(chan)能。對產(chan)(chan)能嚴(yan)重(zhong)過剩(sheng)行業(ye)，按照減量置換原則從(cong)嚴(yan)控制新項(xiang)目投資(zi)。對高負(fu)債(zhai)企業(ye)，以不(bu)推高資(zi)產(chan)(chan)負(fu)債(zhai)率為原則嚴(yan)格(ge)控制投資(zi)規(gui)模。
加大清(qing)理長期虧損、扭虧無望企(qi)業(ye)和低(di)效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資(zi)(zi)產(chan)(chan)力度(du)。通過資(zi)(zi)產(chan)(chan)重組、破產(chan)(chan)清(qing)算等方式，解決(jue)持續虧損三年(nian)以(yi)上且(qie)不(bu)符合布局結構調整方向的企(qi)業(ye)退出(chu)問(wen)題。通過產(chan)(chan)權(quan)轉(zhuan)讓、資(zi)(zi)產(chan)(chan)變現、無償(chang)劃(hua)轉(zhuan)等方式，解決(jue)三年(nian)以(yi)上無效(xiao)(xiao)益且(qie)未(wei)來兩年(nian)生產(chan)(chan)經(jing)營難以(yi)好轉(zhuan)的低(di)效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資(zi)(zi)產(chan)(chan)處置問(wen)題。
下大力氣退出一批不具有(you)(you)發展(zhan)優勢的非主(zhu)營業(ye)(ye)務。梳理企業(ye)(ye)非主(zhu)營業(ye)(ye)務和(he)資(zi)產，對與主(zhu)業(ye)(ye)無互補性(xing)、協同性(xing)的低效(xiao)業(ye)(ye)務和(he)資(zi)產，加大清理退出力度，實(shi)現(xian)國(guo)有(you)(you)資(zi)本形態轉換。變(bian)現(xian)的國(guo)有(you)(you)資(zi)本除按有(you)(you)關要求(qiu)用于安置職(zhi)工、解決歷史遺留問(wen)題(ti)外，集(ji)中(zhong)投向國(guo)有(you)(you)資(zi)本更(geng)需要集(ji)中(zhong)的領域和(he)行業(ye)(ye)。
加快(kuai)剝離企(qi)業辦社會職能(neng)和解決歷史遺留問題。穩步推進(jin)(jin)中(zhong)央(yang)企(qi)業職工(gong)家屬(shu)區“三供一業”分(fen)離移交，實(shi)現(xian)社會化管理。對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)業所辦醫療(liao)、教育(yu)、市政(zheng)、消(xiao)防、社區管理等(deng)公共(gong)服務(wu)機構，采取移交、撤(che)并、改制(zhi)或專(zhuan)業化管理、政(zheng)府購買服務(wu)等(deng)多種方(fang)式分(fen)類進(jin)(jin)行(xing)剝離。加快(kuai)推進(jin)(jin)廠辦大集體改革。對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)業退休人(ren)員統一實(shi)行(xing)社會化管理。
四、保障措施(shi)
(一)加強組織(zhi)領導。
國務(wu)院(yuan)(yuan)國資(zi)委(wei)要(yao)會同有關(guan)(guan)部門(men)根據國家戰略要(yao)求(qiu)，結(jie)合行業(ye)(ye)體(ti)制(zhi)改革和(he)(he)產業(ye)(ye)政策，提出(chu)有關(guan)(guan)中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)施(shi)重組(zu)的(de)具體(ti)方案(an)(an)，報國務(wu)院(yuan)(yuan)批準后穩(wen)步推進。中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)結(jie)合實(shi)際(ji)制(zhi)定本企(qi)業(ye)(ye)結(jie)構調(diao)整與(yu)(yu)重組(zu)的(de)具體(ti)實(shi)施(shi)方案(an)(an)，報國務(wu)院(yuan)(yuan)國資(zi)委(wei)備案(an)(an)后組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)，其中涉及(ji)國家安(an)全領域(yu)的(de)，須經相(xiang)關(guan)(guan)行業(ye)(ye)主管部門(men)審(shen)核同意。中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)在結(jie)構調(diao)整與(yu)(yu)重組(zu)過程中要(yao)切實(shi)加強黨的(de)領導(dao)，建立(li)責(ze)任清晰、分(fen)工(gong)明(ming)確(que)的(de)專(zhuan)項工(gong)作機制(zhi)，由主要(yao)負責(ze)人負總責(ze)，加大組(zu)織(zhi)協調(diao)力(li)度(du)，切實(shi)依(yi)法(fa)依(yi)規操作。同時(shi)發揮工(gong)會和(he)(he)有關(guan)(guan)社團組(zu)織(zhi)的(de)作用，做好干部職工(gong)的(de)思(si)想政治工(gong)作。
(二(er))加強(qiang)行業指導。
各有(you)關(guan)部門(men)要(yao)根(gen)據實現“兩個一百(bai)年”奮斗目標、國(guo)家(jia)重大(da)戰略布(bu)局(ju)(ju)以及統籌國(guo)內國(guo)際(ji)兩個市場等需要(yao)，明確(que)國(guo)有(you)資本(ben)分(fen)行業、分(fen)區域布(bu)局(ju)(ju)的基(ji)本(ben)要(yao)求，作為(wei)中(zhong)央企(qi)業布(bu)局(ju)(ju)結(jie)構調(diao)整的重要(yao)依據，同時結(jie)合(he)各自職責，配套出(chu)臺相關(guan)產(chan)業管理(li)政策，保(bao)障國(guo)有(you)資本(ben)投入規(gui)模科學合(he)理(li)，確(que)保(bao)中(zhong)央企(qi)業結(jie)構調(diao)整與重組有(you)利于增強國(guo)有(you)經濟(ji)主導(dao)能力、維(wei)護市場公平競(jing)爭(zheng)秩(zhi)序(xu)。
(三(san))加大政(zheng)策支(zhi)持。
各(ge)(ge)有關(guan)部門要研究出臺財(cai)政、金融、人才、科技(ji)、薪酬(chou)分配、業績(ji)考核等支(zhi)持政策(ce)，并切實落實相(xiang)關(guan)稅收優惠(hui)政策(ce)，為中(zhong)央企(qi)業結構調(diao)整與重(zhong)(zhong)組創造良好環境(jing)。要充分發揮(hui)各(ge)(ge)類(lei)基金的作(zuo)用，積極穩妥引入(ru)各(ge)(ge)類(lei)社會資本(ben)參與和(he)支(zhi)持中(zhong)央企(qi)業結構調(diao)整與重(zhong)(zhong)組。
(四)完善配(pei)套措(cuo)施。
健全(quan)企(qi)業(ye)退出(chu)機制，完善(shan)相關退出(chu)政(zheng)(zheng)策，依法妥善(shan)處理勞(lao)動關系調整、社會保險關系接續等問(wen)題，切實維(wei)護(hu)好企(qi)業(ye)職工(gong)合法權益。建立完善(shan)政(zheng)(zheng)府和企(qi)業(ye)合理分擔(dan)成本的機制，多渠道(dao)籌(chou)措資(zi)金，妥善(shan)解決中央企(qi)業(ye)歷史遺留問(wen)題，為(wei)中央企(qi)業(ye)公平參與市場競爭創造條(tiao)件。
金融、文化等中央(yang)企業的(de)結(jie)構調(diao)整(zheng)與重組，中央(yang)另有規定的(de)依其規定執行。
國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳
2016年7月17日(ri)
(此件公開發布)
