我國嬰幼兒配(pei)方(fang)乳粉市場需求大(da)，行(xing)業發展(zhan)迅速，但存(cun)在配(pei)方(fang)過多、過濫，配(pei)方(fang)制定(ding)(ding)隨意、更換頻繁等(deng)問題，存(cun)在一定(ding)(ding)的安全風險隱患(huan)，也不利于消費者比較選擇。國家(jia)食品藥品監督(du)管理總局(ju)6月8日發布《嬰幼兒配(pei)方(fang)乳粉產品配(pei)方(fang)注(zhu)冊管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，將提升行(xing)業準入門檻，改善配(pei)方(fang)、品牌亂(luan)象，引導(dao)市場良性競(jing)爭。

　　參照藥品管(guan)理，嚴格限(xian)定申請人資(zi)質條件(jian)

　　國家食品藥品監督管理總局(ju)副局(ju)長滕佳材說：“嬰幼兒配方(fang)乳粉利潤高(gao)，很多(duo)企業(ye)都想生產(chan)，但(dan)出于質量安(an)全(quan)的考(kao)慮，必須提高(gao)行業(ye)準入門檻，企業(ye)沒有金剛鉆，就不能攬瓷器活(huo)。”

　　依據(ju)《辦法》，嬰幼(you)兒(er)配(pei)(pei)方(fang)乳粉(fen)將(jiang)參照藥品(pin)(pin)管理(li)，我國境內生(sheng)(sheng)產銷售和進口的(de)嬰幼(you)兒(er)配(pei)(pei)方(fang)乳粉(fen)產品(pin)(pin)配(pei)(pei)方(fang)均實行注(zhu)冊(ce)管理(li)，并嚴格限定申請(qing)人資質條件(jian)。只有(you)(you)具(ju)備相應的(de)研(yan)發能(neng)力、生(sheng)(sheng)產能(neng)力、檢(jian)驗能(neng)力，符(fu)合粉(fen)狀(zhuang)嬰幼(you)兒(er)配(pei)(pei)方(fang)食品(pin)(pin)良好(hao)生(sheng)(sheng)產規(gui)范(fan)要求，實施危(wei)害分析(xi)與關鍵控制(zhi)點體系(xi)，對出廠產品(pin)(pin)按照有(you)(you)關法律法規(gui)和嬰幼(you)兒(er)配(pei)(pei)方(fang)乳粉(fen)食品(pin)(pin)安(an)全(quan)國家標準(zhun)規(gui)定的(de)項目實施逐批檢(jian)驗的(de)嬰幼(you)兒(er)配(pei)(pei)方(fang)乳粉(fen)生(sheng)(sheng)產企業才(cai)能(neng)申請(qing)產品(pin)(pin)配(pei)(pei)方(fang)注(zhu)冊(ce)。

　　嬰(ying)幼兒(er)(er)配方(fang)乳粉產品配方(fang)注冊管理(li)將(jiang)進一步督促企業科學研(yan)(yan)發(fa)設計配方(fang)，提高嬰(ying)幼兒(er)(er)配方(fang)乳粉生產企業研(yan)(yan)發(fa)能力(li)、生產能力(li)、檢(jian)驗能力(li)要求，確保嬰(ying)幼兒(er)(er)配方(fang)乳粉質(zhi)量安全(quan)。

　　限制配(pei)方數，避(bi)免企業利用“新配(pei)方”夸大宣(xuan)傳(chuan)

　　目前，我國103家(jia)嬰幼兒配方(fang)乳粉生產企業共有(you)近(jin)2000個(ge)配方(fang)，個(ge)別企業甚至有(you)180余(yu)個(ge)配方(fang)。

　　許(xu)多(duo)企業(ye)采(cai)取(qu)“類似配(pei)方、不同(tong)品牌、加大(da)宣傳(chuan)、擴大(da)市場”的銷售策略，即簡(jian)單把一個配(pei)方的組成(cheng)成(cheng)分及含量略作(zuo)改變形(xing)成(cheng)多(duo)個“新配(pei)方”，生產(chan)不同(tong)產(chan)品不同(tong)品牌，然后在不同(tong)渠道(dao)銷售，通過(guo)夸大(da)宣傳(chuan)誤導消費(fei)者購買，造成(cheng)消費(fei)者選擇困難。

　　《辦(ban)法(fa)(fa)》要(yao)求每(mei)個(ge)企(qi)業原則上不得(de)超過3個(ge)配方(fang)系列9種(zhong)產品配方(fang)，旨在通(tong)過限制企(qi)業配方(fang)數，減少(shao)企(qi)業惡意競爭，樹立優質國產品牌，讓群眾看得(de)清楚、買得(de)明白(bai)，真正得(de)到實惠。為(wei)優化企(qi)業產能、滿(man)足(zu)市場需要(yao)，《辦(ban)法(fa)(fa)》允許同(tong)一集(ji)團公(gong)司(si)全(quan)資(zi)子(zi)公(gong)司(si)可使用集(ji)團公(gong)司(si)內另一全(quan)資(zi)子(zi)公(gong)司(si)已經注冊的產品配方(fang)。

　　規范(fan)標簽標識(shi)，杜絕“益智(zhi)”“增加免疫力”等

　　《辦法》要求(qiu)申請(qing)人申請(qing)注冊時一(yi)并(bing)提交標簽(qian)和說明(ming)書(shu)樣(yang)稿及標簽(qian)、說明(ming)書(shu)中聲稱的說明(ming)、證明(ming)材料(liao)，并(bing)對標簽(qian)和說明(ming)書(shu)表述要求(qiu)作出細(xi)致(zhi)規(gui)定。

　　如，對產(chan)品中(zhong)(zhong)聲(sheng)稱生乳、原(yuan)料(liao)乳粉等原(yuan)料(liao)來源的，要求如實標(biao)(biao)明具(ju)體來源地(di)或(huo)者來源國，不(bu)(bu)允(yun)(yun)許(xu)(xu)使(shi)用(yong)“進口奶源”“源自國外牧(mu)場(chang)”“生態牧(mu)場(chang)”“進口原(yuan)料(liao)”等模糊信息;不(bu)(bu)允(yun)(yun)許(xu)(xu)在標(biao)(biao)簽和說明書中(zhong)(zhong)明示或(huo)者暗示“益智、增加抵抗力(li)或(huo)者免疫力(li)、保護腸(chang)道”等;不(bu)(bu)允(yun)(yun)許(xu)(xu)以(yi)“不(bu)(bu)添加”“不(bu)(bu)含(han)(han)有”“零添加”等字樣強調未使(shi)用(yong)或(huo)不(bu)(bu)含(han)(han)有按照(zhao)食品安全標(biao)(biao)準不(bu)(bu)應(ying)當在產(chan)品配方中(zhong)(zhong)含(han)(han)有或(huo)使(shi)用(yong)的物(wu)質(zhi);不(bu)(bu)允(yun)(yun)許(xu)(xu)標(biao)(biao)注(zhu)虛假、夸大、違反科學原(yuan)則(ze)或(huo)者絕(jue)對化的內容(rong);不(bu)(bu)允(yun)(yun)許(xu)(xu)標(biao)(biao)注(zhu)與(yu)產(chan)品配方注(zhu)冊內容(rong)不(bu)(bu)一致的聲(sheng)稱等。

　　滕佳(jia)材介紹，聯(lian)合(he)國(guo)報告指出，如果(guo)世界各國(guo)要(yao)成功(gong)提倡母乳喂養，就(jiu)必須嚴(yan)格立法(fa)管(guan)制(zhi)配方(fang)奶(nai)粉營銷(xiao)。這(zhe)和我國(guo)通過嚴(yan)格限(xian)制(zhi)過多、過濫的產品配方(fang)進(jin)行市場營銷(xiao)的思路不謀而合(he)。

　　此外，《辦法》明(ming)確了監管要(yao)求與申(shen)請人法律責(ze)任(ren)。按(an)照 “四(si)個最(zui)嚴”的要(yao)求，細(xi)化(hua)不予(yu)延期注冊、撤銷注冊、注銷注冊等多種(zhong)情形和相(xiang)關罰則，以政策(ce)制度倒逼企業提(ti)升質量安全保障(zhang)能(neng)力。該(gai)《辦法》將于2016年10月(yue)1日(ri)起施(shi)行(xing)。