食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是做好食品安全監(jiān)管的技術(shù)保障，改革和完善食品檢驗(yàn)檢測體系是做好新形勢下食品安全監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。
近年來，在各級各有關(guān)部門的共同努力下，我省食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，檢驗(yàn)檢測能力逐步提升，為食品安全監(jiān)管作出了重要貢獻(xiàn)。但仍然存在著重復(fù)建設(shè)、資源分散、能力不強(qiáng)、利用率不高、配置不合理等問題。
為適應(yīng)新形勢和新任務(wù)要求，必須建立完善統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全檢驗(yàn)檢測體系和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，省政府近日制定并下發(fā)我省關(guān)于改革完善食品檢驗(yàn)檢測體系的實(shí)施意見。意見主要內(nèi)容如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神和省委、省政府有關(guān)部署為指導(dǎo)，按照政府職能轉(zhuǎn)變和深化機(jī)構(gòu)改革及健全完善食品安全檢驗(yàn)檢測體系的要求，建立健全更加完善的食品安全檢驗(yàn)檢測體系和運(yùn)行管理機(jī)制，使全省食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)更先進(jìn)，功能更齊全，服務(wù)更完善，為食品安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。
二、基本原則
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要，統(tǒng)籌規(guī)劃不同類別、不同層級、不同區(qū)域的檢驗(yàn)檢測資源布局，突出建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測資源整合共享，提高檢驗(yàn)檢測整體能力。
(二)因地制宜，分級負(fù)責(zé)。鼓勵地方特別是基層積極結(jié)合本地區(qū)監(jiān)管工作實(shí)際和產(chǎn)業(yè)布局情況，根據(jù)食品檢驗(yàn)檢測專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，合理確定各級政府及相關(guān)部門任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，分級分步組織實(shí)施,有序推進(jìn)，確保食品安全監(jiān)管工作有足夠的檢驗(yàn)檢測能力支撐。
(三)規(guī)范建設(shè)，科學(xué)評價。促進(jìn)檢驗(yàn)檢測體系和能力建設(shè)的規(guī)范化，全面提升檢驗(yàn)檢測能力。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定、科學(xué)評價和有效監(jiān)督，規(guī)范檢驗(yàn)檢測程序，確保檢驗(yàn)檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和公信力。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。建立食品安全檢驗(yàn)檢測工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮各級各有關(guān)部門涉及食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的人才、設(shè)施、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等資源作用，有序高效為食品安全監(jiān)管服務(wù)。
三、工作目標(biāo)
按照“檢測機(jī)構(gòu)要精、檢測項(xiàng)目要全、檢測能力要強(qiáng)、檢測水平要高”的總體目標(biāo)，整合現(xiàn)有食品檢驗(yàn)檢測資源，構(gòu)建省級突出“高精尖”、市級滿足“全覆蓋”、縣級達(dá)到“最基本”、鄉(xiāng)級實(shí)現(xiàn)“最快速”的統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品檢驗(yàn)檢測體系，切實(shí)提高全省食品安全檢驗(yàn)檢測水平，為行政執(zhí)法提供有力的技術(shù)支撐。
四、工作任務(wù)
根據(jù)監(jiān)管需要、服務(wù)人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域設(shè)置、能力基礎(chǔ)等實(shí)際情況，在符合食品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)基本原則的前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)省、市、縣級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測室建設(shè)。同時，充分發(fā)揮有關(guān)部門和第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的作用。
(一)推進(jìn)省級檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕18號)和《貴州省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(黔府辦發(fā)〔2013〕40號)等文件精神，將省食品藥品監(jiān)督管理局管理的省食品藥品檢驗(yàn)所、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理的省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院、省衛(wèi)生和計劃生育委員會管理的省疾病預(yù)防控制中心涉及食品檢驗(yàn)檢測資源整合，組建省食品檢驗(yàn)檢測所(劃轉(zhuǎn)省食品藥品檢驗(yàn)所15名涉及食品安全檢驗(yàn)檢測的全額撥款事業(yè)編制、省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院5名涉及食品安全檢驗(yàn)檢測的全額撥款事業(yè)編制、省疾病預(yù)防控制中心5名涉及食品安全檢驗(yàn)檢測的全額撥款事業(yè)編制)，由省食品藥品監(jiān)督管理局管理，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢測。省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心和省獸藥殘留監(jiān)測中心承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留等檢驗(yàn)檢測的職責(zé);省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院承擔(dān)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的檢測職責(zé);省疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估的檢測職責(zé);省分析測試研究院等食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品藥品監(jiān)管部門委托、授權(quán)范圍內(nèi)的食品安全檢驗(yàn)檢測工作。
(二)推進(jìn)市(州)級檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。按照《省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制的意見》(黔府發(fā)〔2013〕29號)，整合市(州)級食品藥品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，建立健全綜合性的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，交由各市(州)食品藥品監(jiān)督管理局管理。
(三)推進(jìn)縣級檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見〉的通知》(黔府函〔2015〕235號)，組建縣(市、區(qū)、特區(qū))食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，將質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)計、食品藥品監(jiān)管等部門涉及的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)整合，或組建專業(yè)優(yōu)勢突出、資源共享共用、可覆蓋和服務(wù)周邊地區(qū)的區(qū)域性食品檢驗(yàn)檢測中心。區(qū)域性食品檢驗(yàn)檢測中心可作為市(州)級食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，或作為縣政府或食品藥品監(jiān)管局直屬事業(yè)單位，接受市(州)級食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)工作指導(dǎo)。具體整合和管理方式由縣級人民政府確定，有效服務(wù)食品安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
(四)推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照便捷高效原則，由縣級政府確定在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、社區(qū))(或按區(qū)域)設(shè)立食品安全快速檢測室，接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、社區(qū))和上級業(yè)務(wù)主管部門的管理和指導(dǎo)。
五、功能定位
重點(diǎn)強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測體系服務(wù)食品安全監(jiān)管的核心職能，突出其公益性屬性，充分發(fā)揮其技術(shù)支撐保障作用。
(一)省級食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。具備較高的食品檢驗(yàn)檢測能力，力爭優(yōu)勢領(lǐng)域能夠達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平;具備一定的科研能力，能夠開展相關(guān)領(lǐng)域的交流與合作，開展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性檢驗(yàn)檢測技術(shù)以及快速和補(bǔ)充檢驗(yàn)檢測方法研究，參與標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作;具備突發(fā)事件預(yù)警反應(yīng)能力。能夠完成相應(yīng)的法定檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、執(zhí)法檢驗(yàn)、應(yīng)急檢驗(yàn)等任務(wù)，指導(dǎo)省內(nèi)食品相關(guān)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測工作。為政府部門監(jiān)管和執(zhí)法提供有力的技術(shù)支持。
(二)市級食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。具備食品常規(guī)檢驗(yàn)檢測能力，滿足批量、快速檢驗(yàn)檢測和區(qū)域監(jiān)管的技術(shù)保障需求。能夠完成相應(yīng)的食品監(jiān)督執(zhí)法常規(guī)性檢驗(yàn)檢測任務(wù)。能夠?yàn)檎块T日常監(jiān)管和執(zhí)法提供可靠的技術(shù)支持。
(三)縣級食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。具備對常見食品微生物、重金屬、理化指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰岸ㄐ钥焖贆z測能力。主要承擔(dān)對檢驗(yàn)檢測時限要求較高的技術(shù)指標(biāo)、不適宜長途運(yùn)輸品種以及區(qū)域特色食品的檢驗(yàn)檢測任務(wù)。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。具備相應(yīng)快速檢測能力和預(yù)警報告能力。
鼓勵有條件的地區(qū)探索市、縣級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在以檢驗(yàn)檢測為核心職能的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警等技術(shù)職能，推動建成多職能的綜合性技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。
六、保障措施
(一)統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。食品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，事關(guān)食品安全監(jiān)管全局。各級政府要統(tǒng)籌檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)工作，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。
(二)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任。各級編辦、財政、人事、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)計、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促開展食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。各地要明確食品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)和管理牽頭部門，完善工作機(jī)制，有效推進(jìn)本行政區(qū)域食品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。
(三)各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作。各職能部門根據(jù)食品安全監(jiān)管的需要，編制年度監(jiān)督抽檢計劃，制定下達(dá)全年日常監(jiān)督抽檢計劃;根據(jù)年度檢測計劃，各地各職能部門編制檢測經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報財政部門審核下達(dá)，確保完成年度抽檢任務(wù)，并向當(dāng)?shù)厥嘲厕k報備;各有關(guān)部門要把年度抽檢計劃布置的檢測結(jié)果及時匯總報送當(dāng)?shù)厥嘲厕k，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測信息共享，為食品安全風(fēng)險評估、預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)。
(四)結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化配置。各地政府要結(jié)合本地區(qū)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局及整合食品安全檢驗(yàn)檢測資源，給予經(jīng)費(fèi)支持和政策扶持，確保食品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)科學(xué)合理。
(五)加強(qiáng)考核，提升水平。各地政府要研究建立科學(xué)合理的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)工作考評機(jī)制，完善工作制度，推動檢驗(yàn)檢測體系的建設(shè)和管理工作有效開展，促進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)快速發(fā)展和檢驗(yàn)檢測水平不斷提升。
