中國政府網5日對外公布《鹽業體制改革方案》，備受各方關注的鹽業體制改革就此拉開序幕，方案明確將從2017年1月1日起放開所有鹽產品價格，同時提出完善食鹽專業化監管體制，多(duo)措并舉確(que)保食鹽(yan)安全。

　　“這(zhe)是(shi)我國(guo)鹽(yan)業(ye)管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)的一次(ci)歷史性變革，對于(yu)推進鹽(yan)業(ye)管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改革、實現鹽(yan)業(ye)資源(yuan)有效配置(zhi)、促進行(xing)業(ye)健康有序發展(zhan)、確保(bao)食鹽(yan)質(zhi)量和供應安全必將產生深遠影(ying)響(xiang)。”北京大學鹽(yan)業(ye)體(ti)制(zhi)(zhi)改革課題組(zu)有關人士表示。

　　“突出食鹽(yan)安全(quan)、釋(shi)放(fang)市場活力、堅持(chi)(chi)依法(fa)治鹽(yan)、注重統籌(chou)兼顧。”這(zhe)是方案提出的(de)改(gai)(gai)革(ge)基本原(yuan)則，前述課題(ti)組人士分析說，確保食鹽(yan)安全(quan)是改(gai)(gai)革(ge)核(he)心(xin)目(mu)標，釋(shi)放(fang)市場活力是改(gai)(gai)革(ge)具體內(nei)容，堅持(chi)(chi)依法(fa)治鹽(yan)是鹽(yan)業改(gai)(gai)革(ge)出發點(dian)，注重統籌(chou)兼顧是改(gai)(gai)革(ge)成功(gong)的(de)保障和(he)支(zhi)撐。

　　方案(an)明(ming)確(que)將完善食(shi)(shi)鹽(yan)專業(ye)(ye)化監(jian)(jian)管體(ti)制，由工(gong)信(xin)部主管全國鹽(yan)業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)，各(ge)級鹽(yan)業(ye)(ye)主管機構與公安(an)、司(si)法、衛生計生、工(gong)商、質(zhi)檢、食(shi)(shi)藥(yao)監(jian)(jian)等(deng)各(ge)司(si)其職、密切協(xie)作(zuo)，依法加(jia)強食(shi)(shi)鹽(yan)安(an)全監(jian)(jian)管。方案(an)并提出(chu)探索(suo)推進(jin)食(shi)(shi)鹽(yan)安(an)全監(jian)(jian)管體(ti)制改(gai)革，加(jia)快建設食(shi)(shi)鹽(yan)電子追溯(su)體(ti)系。

　　“食(shi)鹽(yan)的(de)質量(liang)安全(quan)和供應安全(quan)是鹽(yan)業工作的(de)首(shou)要(yao)任務(wu)。此番(fan)出臺的(de)措施(shi)有望(wang)從(cong)根本上(shang)解決食(shi)鹽(yan)市場制假販假問題，確保食(shi)鹽(yan)質量(liang)和供應安全(quan)。”中(zhong)鹽總公司有(you)關人(ren)士分析說。

　　釋放(fang)市場活力(li)是(shi)此番鹽業(ye)(ye)改革的重要目標。此番改革將(jiang)放(fang)開兩個限制(zhi)：一是(shi)食(shi)鹽批發企業(ye)(ye)可自行采購(gou)食(shi)鹽并開展(zhan)跨區域經(jing)營;二是(shi)食(shi)鹽定(ding)點(dian)生產企業(ye)(ye)可以自主品牌開展(zhan)跨區域經(jing)營，實現產銷一體(ti)或委托有(you)批發資質的企業(ye)(ye)代理銷售。

　　“引入(ru)競爭是改革最大亮點。”中鹽(yan)總公(gong)司人士(shi)分析說，這將倒(dao)逼食(shi)鹽(yan)經營(ying)企(qi)業加快轉換(huan)經營(ying)機制，同時有(you)助進一步(bu)釋(shi)放市場(chang)活力，出(chu)清低效(xiao)落后(hou)資(zi)產和(he)產能。可以預見(jian)，食(shi)鹽(yan)生產企(qi)業之(zhi)間、食(shi)鹽(yan)批(pi)(pi)發企(qi)業之(zhi)間、食(shi)鹽(yan)生產企(qi)業和(he)批(pi)(pi)發企(qi)業之(zhi)間將形成有(you)序競爭的(de)市場(chang)格(ge)局。

　　中鹽總公司人士并認為(wei)，引入競爭機制后，行(xing)(xing)業將(jiang)迎來一(yi)輪重組兼并的(de)熱潮，一(yi)些產銷(xiao)一(yi)體(ti)、跨(kua)區域經營(ying)、具(ju)有資(zi)源品牌技術優(you)(you)勢的(de)大企(qi)業會脫穎(ying)而出(chu)，成為(wei)行(xing)(xing)業的(de)引領者，未來全(quan)行(xing)(xing)業將(jiang)形成若(ruo)干優(you)(you)勢鹽業集團并存格局，國際競爭力也將(jiang)大大提高。

　　對(dui)于與百姓生活密切相關的食(shi)鹽(yan)價(jia)(jia)格，方(fang)案明確，將(jiang)改(gai)革(ge)食(shi)鹽(yan)政府定價(jia)(jia)機制，放開食(shi)鹽(yan)出廠、批發和(he)零售(shou)價(jia)(jia)格，由企業根據生產(chan)經營(ying)成本、食(shi)鹽(yan)品(pin)質、市場供求狀況等(deng)因素自主確定。方(fang)案并明確從明年1月1日(ri)起(qi)放開所有鹽(yan)產(chan)品(pin)價(jia)(jia)格。

　　在(zai)江蘇(su)省鹽(yan)業(ye)協會晏(yan)仲華(hua)看來，受成本、供求以及投機、心理(li)預(yu)期等(deng)因素共(gong)同影響，改革后(hou)食鹽(yan)價(jia)(jia)(jia)格將(jiang)在(zai)很(hen)長一(yi)段時間里起伏(fu)波(bo)動，預(yu)計會表現出(chu)農村地(di)區價(jia)(jia)(jia)格下(xia)行、城市價(jia)(jia)(jia)格上(shang)行，交(jiao)通便利(li)地(di)區價(jia)(jia)(jia)格下(xia)行、偏遠山區價(jia)(jia)(jia)格上(shang)行等(deng)趨勢。

　　對(dui)于可(ke)能出現(xian)的價(jia)(jia)格(ge)(ge)波動，改(gai)革方案也作出政(zheng)策安排：各級價(jia)(jia)格(ge)(ge)管理部門要(yao)加強對(dui)食鹽(yan)零售價(jia)(jia)格(ge)(ge)的市場監測，配合(he)鹽(yan)業主管機(ji)構采取措(cuo)施(shi)，保持價(jia)(jia)格(ge)(ge)基本穩定，特殊情(qing)況下(xia)可(ke)依法(fa)采取價(jia)(jia)格(ge)(ge)干預或(huo)其(qi)他緊(jin)急措(cuo)施(shi)，防止(zhi)普通食鹽(yan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)異常波動。

　　國務(wu)院(yuan)關(guan)于印發鹽業體制改革方案的通知

　　國發(fa)〔2016〕25號

　　各省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)(zhi)轄市人(ren)民政府，國務(wu)院各部委(wei)、各直(zhi)(zhi)屬機(ji)構：

　　現將《鹽(yan)業體制改革(ge)方案》印發給你們，請(qing)認真貫(guan)徹落實(shi)。

　　國務院

　　2016年4月22日

　　(此(ci)件公開發布)

　　鹽業體制改革(ge)方案

　　為(wei)落實黨(dang)中央、國務院決策部署，推進(jin)鹽(yan)業(ye)(ye)體制改革，實現鹽(yan)業(ye)(ye)資源有效配置，進(jin)一步釋(shi)放市(shi)場(chang)活力，促進(jin)行業(ye)(ye)健(jian)康可持續(xu)發展(zhan)，現制定(ding)以下方(fang)案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以確保食鹽質量安全和供應(ying)安(an)全為核心(xin)，在(zai)堅持食(shi)鹽(yan)(yan)(yan)專營制(zhi)度基礎上推(tui)進供給側結構性改革(ge)，堅持依法治(zhi)鹽(yan)(yan)(yan)，創新管(guan)理方式，健全食(shi)鹽(yan)(yan)(yan)儲備，嚴(yan)格市場監管(guan)，建(jian)立公平競(jing)爭、監管(guan)到位(wei)的(de)市場環境，培育一批具有(you)核心(xin)競(jing)爭力的(de)企業，逐步形成符合我國國情的(de)鹽(yan)(yan)(yan)業管(guan)理體制(zhi)。

　　(二)基本原則(ze)。

　　突出食鹽安全。完善食鹽監管機制，加強企業規范條件和信用體系建設，健全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，保(bao)障食鹽質量，實現科學補碘。

　　釋放(fang)市場活力。取消食鹽產(chan)銷區(qu)域限制，改革食鹽定價機(ji)制和工業(ye)鹽管理，鼓勵(li)企業(ye)自主經營(ying)、產(chan)銷一體(ti)，通過兼并重組等方式(shi)不斷做優做強，為行業(ye)健康發(fa)展提供動力。

　　注重(zhong)統(tong)籌兼顧。把確保用鹽安全和(he)激發市場活力有機結合(he)，統(tong)籌協(xie)調各項改(gai)革措(cuo)施，建立溝通(tong)協(xie)調機制，加強工作指導和(he)效(xiao)果評估，確保改(gai)革穩妥推進。

　　堅持依法(fa)治(zhi)鹽。完(wan)善法(fa)律法(fa)規和政策(ce)措施(shi)，加(jia)快建(jian)設標準體系，建(jian)立健全監管(guan)制度，明確(que)各方管(guan)理(li)(li)職(zhi)責，創新管(guan)理(li)(li)方式，實施(shi)依法(fa)治(zhi)理(li)(li)。

　　二(er)、強化(hua)食鹽專業化(hua)監管(guan)，完善食鹽專營制度

　　(三)完善食鹽(yan)定(ding)點(dian)生(sheng)產(chan)制度。不再核(he)準新增食鹽(yan)定(ding)點(dian)生(sheng)產(chan)企業(ye)，確保企業(ye)數(shu)量只(zhi)減不增。鼓勵食鹽(yan)生(sheng)產(chan)與(yu)批(pi)發企業(ye)產(chan)銷(xiao)一體。鼓勵社會(hui)資(zi)本進(jin)入食鹽(yan)生(sheng)產(chan)領域，與(yu)現有定(ding)點(dian)生(sheng)產(chan)企業(ye)進(jin)行合作。

　　(四)完善(shan)食鹽(yan)(yan)(yan)批(pi)(pi)(pi)發環(huan)節專營制度。堅持批(pi)(pi)(pi)發專營制度，以(yi)現有食鹽(yan)(yan)(yan)定(ding)(ding)點生產企(qi)業(ye)和(he)食鹽(yan)(yan)(yan)批(pi)(pi)(pi)發企(qi)業(ye)為基數，不再(zai)核準(zhun)新(xin)增食鹽(yan)(yan)(yan)批(pi)(pi)(pi)發企(qi)業(ye)，鼓勵(li)(li)食鹽(yan)(yan)(yan)批(pi)(pi)(pi)發企(qi)業(ye)與定(ding)(ding)點生產企(qi)業(ye)兼并重(zhong)組，其他各類商品流通企(qi)業(ye)不得從事食鹽(yan)(yan)(yan)批(pi)(pi)(pi)發。鼓勵(li)(li)國(guo)有食鹽(yan)(yan)(yan)批(pi)(pi)(pi)發企(qi)業(ye)在保持國(guo)有控股(gu)基礎(chu)上(shang)，通過投資(zi)入股(gu)、聯(lian)合投資(zi)、企(qi)業(ye)重(zhong)組等方式引(yin)入社會資(zi)本，開展(zhan)戰略合作和(he)資(zi)源整合。

　　(五)完善食鹽專業化監管體制。保持現有專業化食鹽監管體制不變，由鹽業主管機構依法負責食鹽管理與監督。工業和信息化部是國務院鹽業主管機構，主管全國鹽業工作，負責制定鹽業發展規劃和產業政策，管理全國食鹽專營工作，保證鹽行業發展穩定。縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業主管機構，負責管理本行政區域內的食鹽專營工作。各級鹽業主管機構與公安、司法、衛生計生、工商、質檢、食品藥品監管等部門各司其職、密切協作，依法加強食鹽安全監管。結合行政執法體制改革，探索推進食鹽安全監管體制改革，研究剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能，創造條件(jian)將食(shi)鹽質(zhi)量安全管(guan)理與監督職能移交食(shi)品藥(yao)品監管(guan)部門(men)或(huo)市(shi)場(chang)監管(guan)部門(men)負(fu)責。加快建設食鹽(yan)電子追(zhui)(zhui)溯體系(xi)，實現食鹽(yan)來源可(ke)追(zhui)(zhui)溯、流(liu)向可(ke)查詢、風(feng)險可(ke)防范、責任可(ke)追(zhui)(zhui)究。

　　三(san)、推進鹽業管理綜合改革(ge)，完善(shan)食(shi)鹽儲備(bei)制度

　　(六)改革食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)生(sheng)產(chan)批發(fa)(fa)區(qu)(qu)域(yu)限制。取(qu)消(xiao)食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)定(ding)點生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)只(zhi)能銷(xiao)售給指(zhi)定(ding)批發(fa)(fa)企(qi)業(ye)的(de)規定(ding)，允(yun)許(xu)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)進入流(liu)通(tong)和銷(xiao)售領域(yu)，自(zi)主確定(ding)生(sheng)產(chan)銷(xiao)售數量(liang)并建立銷(xiao)售渠(qu)道，以自(zi)有(you)(you)品牌開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)跨區(qu)(qu)域(yu)經(jing)(jing)營，實現(xian)產(chan)銷(xiao)一體，或者委(wei)托有(you)(you)食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)批發(fa)(fa)資質的(de)企(qi)業(ye)代理銷(xiao)售。取(qu)消(xiao)食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)批發(fa)(fa)企(qi)業(ye)只(zhi)能在指(zhi)定(ding)范圍銷(xiao)售的(de)規定(ding)，允(yun)許(xu)向(xiang)食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)定(ding)點生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)購(gou)鹽(yan)(yan)并開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)跨區(qu)(qu)域(yu)經(jing)(jing)營，省級(ji)食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)批發(fa)(fa)企(qi)業(ye)可開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)跨省經(jing)(jing)營，省級(ji)以下食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)批發(fa)(fa)企(qi)業(ye)可在本省(區(qu)(qu)、市)范圍內(nei)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)經(jing)(jing)營。鼓(gu)勵鹽(yan)(yan)業(ye)企(qi)業(ye)依(yi)托現(xian)有(you)(you)營銷(xiao)網絡，大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)電子(zi)商務(wu)、連鎖經(jing)(jing)營、物流(liu)配送等(deng)現(xian)代流(liu)通(tong)方式(shi)，開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)綜(zong)合(he)性商品流(liu)通(tong)業(ye)務(wu)。

　　(七)改(gai)革食(shi)鹽(yan)(yan)政(zheng)府定價(jia)機制。放開食(shi)鹽(yan)(yan)出廠、批發和零售價(jia)格(ge)，由企業根(gen)據生產(chan)經營(ying)成(cheng)本(ben)、食(shi)鹽(yan)(yan)品質(zhi)、市(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)狀況等(deng)因素自主(zhu)確定。各(ge)級價(jia)格(ge)管理部(bu)門要加強對(dui)食(shi)鹽(yan)(yan)零售價(jia)格(ge)的市(shi)場(chang)監測，配合鹽(yan)(yan)業主(zhu)管機構(gou)采取措(cuo)施，保持價(jia)格(ge)基本(ben)穩定，特殊(shu)情況下可依法(fa)采取價(jia)格(ge)干預或其(qi)他緊急措(cuo)施，防止(zhi)普通食(shi)鹽(yan)(yan)價(jia)格(ge)異(yi)常波動。

　　(八)改革工業鹽運銷管理。取消各地自行設立的兩堿工業鹽備案制和準運證制度，取消對小工業鹽及鹽產品進入市場的各類限制，放開小工業鹽及鹽產品市場和價格。各省級人民政府要切實執行放開工業鹽運銷管制的要求，并研究制定落實細則和責任追究等有關管理辦法，工業和信息化部要加強督促檢查。工業鹽生產企業應當建立、保存完整的生產和銷售記錄，嚴格防止工業鹽流入食鹽市場。質(zhi)檢部門要(yao)督促(cu)生產(chan)(chan)企業(ye)提高(gao)產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)，加強(qiang)工(gong)(gong)業(ye)鹽產(chan)(chan)品質(zhi)量(liang)監管(guan)，依法查(cha)處不合格產(chan)(chan)品，工(gong)(gong)商部門要(yao)依法查(cha)處虛假廣告和侵權假冒行為。

　　(九)改革食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)儲備(bei)(bei)體系(xi)(xi)。建立由(you)政(zheng)府(fu)(fu)儲備(bei)(bei)和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)社會責任儲備(bei)(bei)組成(cheng)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)社會食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)儲備(bei)(bei)體系(xi)(xi)，確保自然災害和(he)突發(fa)事(shi)件(jian)發(fa)生(sheng)時食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)和(he)原碘(dian)的(de)(de)(de)安全(quan)(quan)供(gong)應。各(ge)(ge)省(sheng)(區、市(shi))根據本(ben)地食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)供(gong)需情(qing)況建立政(zheng)府(fu)(fu)食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)儲備(bei)(bei)，儲備(bei)(bei)量不得低(di)于本(ben)省(sheng)(區、市(shi))1個月食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)消費(fei)量，可以(yi)依托(tuo)現有食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)批發(fa)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)倉儲能(neng)力(li)，也可以(yi)選擇具備(bei)(bei)條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)生(sheng)產(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實施動態儲備(bei)(bei)，本(ben)級(ji)財政(zheng)預算應安排資(zi)金對食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)儲備(bei)(bei)給予貸款貼(tie)息、管理費(fei)支(zhi)(zhi)出(chu)等支(zhi)(zhi)持(chi)。加大對儲備(bei)(bei)補(bu)貼(tie)資(zi)金的(de)(de)(de)審(shen)計力(li)度，接(jie)受社會監督。完善企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)儲備(bei)(bei)制度，限定(ding)食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)生(sheng)產(chan)、批發(fa)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)最(zui)(zui)低(di)庫(ku)存(cun)(cun)和(he)最(zui)(zui)高(gao)庫(ku)存(cun)(cun)，防止食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)市(shi)場(chang)供(gong)應短缺和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)囤積(ji)居(ju)奇(qi)，其中(zhong)最(zui)(zui)低(di)庫(ku)存(cun)(cun)不得低(di)于本(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)正常情(qing)況下1個月的(de)(de)(de)平均銷(xiao)售量，庫(ku)存(cun)(cun)具體標準由(you)行業(ye)(ye)(ye)(ye)協會研究提出(chu)、工業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)信息化部(bu)核定(ding)，各(ge)(ge)級(ji)鹽(yan)業(ye)(ye)(ye)(ye)主管機(ji)構要(yao)加強對庫(ku)存(cun)(cun)情(qing)況的(de)(de)(de)監督檢查(cha)。鼓(gu)勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在供(gong)求關系(xi)(xi)穩定(ding)或產(chan)能(neng)大于需求時，在最(zui)(zui)低(di)庫(ku)存(cun)(cun)基礎上建立成(cheng)本(ben)自擔(dan)的(de)(de)(de)社會責任儲備(bei)(bei)。原碘(dian)供(gong)應按照(zhao)現行方式管理，中(zhong)央財政(zheng)對原碘(dian)采購及(ji)碘(dian)添加劑(ji)生(sheng)產(chan)、供(gong)應給予適當支(zhi)(zhi)持(chi)。

　　四(si)、加強食鹽管理(li)制度建設，保障食鹽供應(ying)安全(quan)

　　(十)嚴格(ge)規(gui)范(fan)食(shi)鹽生產(chan)(chan)批發企(qi)業資質(zhi)。工業和信息(xi)化部(bu)牽頭，食(shi)品藥(yao)品監管總局等有(you)(you)關部(bu)門積極參(can)與(yu)，依照有(you)(you)關法律法規(gui)，綜合考慮技術(shu)水(shui)平、衛(wei)生保(bao)障(zhang)條件等因素，制(zhi)定食(shi)鹽生產(chan)(chan)、批發企(qi)業的規(gui)范(fan)條件。省級鹽業主(zhu)管機構(gou)要(yao)依照新的規(gui)范(fan)條件對現有(you)(you)食(shi)鹽生產(chan)(chan)、批發企(qi)業資質(zhi)重(zhong)新進行嚴格(ge)審(shen)核后報工業和信息(xi)化部(bu)備案，并(bing)在(zai)指定網站公示，接(jie)受社會監督。

　　(十(shi)一)加快信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)體系建設(she)。各級(ji)鹽(yan)業(ye)(ye)主管機構要(yao)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門、行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)建立食鹽(yan)生產(chan)、批(pi)發企(qi)(qi)業(ye)(ye)及(ji)其負責人(ren)(ren)和高(gao)管人(ren)(ren)員信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)記錄，納入國家統(tong)一的(de)社會(hui)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)體系。依(yi)托全國信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共享平臺、國家企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)示(shi)系統(tong)和地(di)方政府指(zhi)定網站建立健全信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)示(shi)制度，對擬進入食鹽(yan)生產(chan)、批(pi)發領域的(de)社會(hui)資本要(yao)在準入前公(gong)示(shi)有(you)關(guan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)，并每年定期公(gong)示(shi)所有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)及(ji)其負責人(ren)(ren)的(de)有(you)關(guan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)。對有(you)違法(fa)失(shi)信(xin)(xin)(xin)行(xing)(xing)為的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和個人(ren)(ren)，有(you)關(guan)部(bu)門要(yao)加大監管力度，依(yi)法(fa)實施聯合懲戒，對行(xing)(xing)為后果嚴重且影響食鹽(yan)安全的(de)，要(yao)依(yi)法(fa)采取行(xing)(xing)業(ye)(ye)禁(jin)入等(deng)措(cuo)施。各級(ji)鹽(yan)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)要(yao)發揮好(hao)協(xie)調溝(gou)通和行(xing)(xing)業(ye)(ye)自律的(de)作用(yong)(yong)。

　　(十二)加(jia)強科(ke)學補(bu)(bu)碘工(gong)作。充分發揮食(shi)鹽(yan)生(sheng)(sheng)產、批發企業的(de)保障(zhang)供應(ying)作用，有效拓寬碘鹽(yan)供應(ying)渠(qu)道，確保合格(ge)碘鹽(yan)覆蓋率(lv)在90%以(yi)上，同時(shi)滿(man)足特(te)定人群非碘鹽(yan)消費(fei)需求(qiu)。積極做(zuo)好(hao)科(ke)學補(bu)(bu)碘宣傳教育，提高孕(yun)婦、兒童和(he)碘缺乏地(di)區(qu)(qu)群眾的(de)科(ke)學補(bu)(bu)碘意識。國家(jia)衛(wei)生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)委負責(ze)制(zhi)定食(shi)鹽(yan)加(jia)碘標(biao)準(zhun)，組織開展碘缺乏病監測，公布區(qu)(qu)域人群碘營養狀況;省級衛(wei)生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)部門負責(ze)劃定邊遠貧困(kun)碘缺乏地(di)區(qu)(qu)，做(zuo)好(hao)動態監控，適時(shi)調(diao)整(zheng)幫(bang)扶地(di)區(qu)(qu)范(fan)圍。各(ge)地(di)可根據實際(ji)情況，靈(ling)活(huo)選擇政府補(bu)(bu)貼運(yun)銷費(fei)用或直(zhi)接補(bu)(bu)貼貧困(kun)人口(kou)等方式，保證邊遠貧困(kun)地(di)區(qu)(qu)和(he)經(jing)濟欠發達的(de)邊疆民族(zu)地(di)區(qu)(qu)人口(kou)能夠吃(chi)得(de)上、吃(chi)得(de)起合格(ge)碘鹽(yan)，并建立與社(she)會救助(zhu)標(biao)準(zhun)、物(wu)價掛鉤的(de)聯動機制(zhi)，及(ji)時(shi)調(diao)整(zheng)保障(zhang)標(biao)準(zhun)。

　　(十三)加強應(ying)急(ji)(ji)機制(zhi)建(jian)設。工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息化部負責全國食(shi)鹽(yan)供應(ying)緊急(ji)(ji)突發(fa)事件的(de)協調(diao)處(chu)置(zhi)工(gong)作，各(ge)級(ji)鹽(yan)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)管機構(gou)要會同(tong)有關(guan)部門(men)研究制(zhi)定食(shi)鹽(yan)供應(ying)應(ying)急(ji)(ji)預案，并向同(tong)級(ji)政(zheng)府(fu)應(ying)急(ji)(ji)管理(li)部門(men)備(bei)案。緊急(ji)(ji)突發(fa)情況下，由(you)鹽(yan)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)管機構(gou)按照應(ying)急(ji)(ji)預案規定，采取投放政(zheng)府(fu)儲備(bei)、調(diao)運企業(ye)(ye)(ye)社會責任(ren)儲備(bei)等方式(shi)，確保食(shi)鹽(yan)市場穩定。

　　(十四)推動(dong)鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)做(zuo)優做(zuo)強。按照黨(dang)中央、國(guo)(guo)務院深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)有(you)關要(yao)求，加快國(guo)(guo)有(you)鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)公司(si)制、股份制改革(ge)，建(jian)立規范的公司(si)法人治理結構，積(ji)極發展混合所有(you)制，轉換(huan)經營機制，盤活企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)產(chan)，增(zeng)強生機和活力。鼓勵(li)食鹽(yan)(yan)生產(chan)、批發企(qi)業(ye)(ye)(ye)兼并重組(zu)，允許(xu)各類財務投資(zi)主體以(yi)多(duo)種形式(shi)參與，向優勢企(qi)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加資(zi)本(ben)投入，支(zhi)持企(qi)業(ye)(ye)(ye)通過資(zi)本(ben)市場或公開上市等方式(shi)融資(zi)，形成一批具有(you)核心競爭力的企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團，引(yin)領(ling)行業(ye)(ye)(ye)發展。將解決(jue)中央鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)歷史遺留問題納(na)入中央國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)經營預算支(zhi)出范圍統籌考慮，各級政府(fu)要(yao)落實國(guo)(guo)有(you)鹽(yan)(yan)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)兼并重組(zu)整合涉及的資(zi)產(chan)評估增(zeng)值、土地變更登記和國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)無償劃轉等方面稅收優惠政策。

　　五、強化組織領導，落(luo)實改革任務

　　(十五)完善鹽(yan)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)體(ti)系。國務(wu)院有關部門、地方政(zheng)府要依照有關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)和本方案精(jing)神，抓(zhua)緊對現(xian)行鹽(yan)業(ye)(ye)管理法(fa)(fa)規(gui)政(zheng)策進(jin)行清(qing)理，按程序提(ti)出(chu)立改廢建(jian)議，推(tui)動健全法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)體(ti)系，促進(jin)鹽(yan)業(ye)(ye)健康發展(zhan)。

　　(十六)設置過渡期分步實施(shi)改革。自(zi)本方案印(yin)發(fa)之(zhi)日起至2016年12月31日，有(you)(you)(you)關部門要抓(zhua)緊(jin)研究制(zhi)定(ding)食(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)生產及(ji)批(pi)(pi)發(fa)企業(ye)(ye)規范條件、食(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)儲備、市場監管和(he)價格監測、干預等政策措施(shi)，修改完善(shan)相(xiang)關制(zhi)度(du)。從2017年1月1日開(kai)始(shi)，放開(kai)所(suo)有(you)(you)(you)鹽(yan)產品價格，取消食(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)準(zhun)運證(zheng)，允許(xu)現有(you)(you)(you)食(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)定(ding)點生產企業(ye)(ye)進(jin)入流通銷售領域，食(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)批(pi)(pi)發(fa)企業(ye)(ye)可開(kai)展跨區域經營。現有(you)(you)(you)食(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)定(ding)點生產企業(ye)(ye)許(xu)可證(zheng)和(he)食(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)批(pi)(pi)發(fa)企業(ye)(ye)許(xu)可證(zheng)不再(zai)重新核發(fa)，有(you)(you)(you)效(xiao)期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開(kai)始(shi)，現有(you)(you)(you)食(shi)(shi)(shi)(shi)鹽(yan)定(ding)點生產企業(ye)(ye)和(he)批(pi)(pi)發(fa)企業(ye)(ye)可依照新的規定(ding)申請許(xu)可，根據(ju)許(xu)可范圍從事相(xiang)應的經營活動。

　　(十七)切實落實工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)任(ren)。各省(sheng)級人民政(zheng)府(fu)對本行(xing)政(zheng)區域內鹽業體制(zhi)改(gai)革負總責(ze)，要(yao)(yao)加強(qiang)組織領導，明確(que)各有(you)關部(bu)門的監(jian)管(guan)責(ze)任(ren)，按(an)照(zhao)本方(fang)(fang)案(an)確(que)定的改(gai)革方(fang)(fang)向和(he)主要(yao)(yao)原則，結合(he)實際制(zhi)定具體工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)(fang)案(an)，安排(pai)好(hao)政(zheng)府(fu)食鹽儲(chu)備、邊遠貧困地區及(ji)經(jing)濟欠發達的邊疆民族地區碘鹽供(gong)應財政(zheng)補(bu)貼等工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，全面落實改(gai)革各項任(ren)務(wu)。國(guo)務(wu)院(yuan)各有(you)關部(bu)門要(yao)(yao)按(an)照(zhao)方(fang)(fang)案(an)要(yao)(yao)求，抓緊制(zhi)定配(pei)套政(zheng)策措施(shi)，建立協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)聯動機(ji)制(zhi)，形(xing)成監(jian)管(guan)合(he)力。國(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)革委、工(gong)(gong)業和(he)信息化部(bu)要(yao)(yao)加強(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)指導和(he)統籌協(xie)調，并做好(hao)督(du)促檢查和(he)效(xiao)果評估，對改(gai)革中出現的新問題及(ji)時研(yan)究提出解決(jue)辦法(fa)，確(que)保食鹽安全和(he)市場穩定，重大問題及(ji)時向國(guo)務(wu)院(yuan)報告(gao)。