廣東公布首批政府購買環境監測服務機構名單

2016-05-10 作者：瀏覽(lan)數：1435

●由于各地情況(kuang)不同，部分機構存在數(shu)據合理性差的(de)問(wen)題，有(you)的(de)甚(shen)至相差一個(ge)數(shu)量級。這說明在社會化監測逐(zhu)步放開的(de)同時(shi)，亟待(dai)加(jia)強事中(zhong)事后監管。

　　●廣東發(fa)布《政府購買環境監測服務機(ji)構名單(第一批)入圍標(biao)(biao)準(zhun)》，考慮(lv)到(dao)環境監測專業(ye)性強(qiang)、技(ji)術要求(qiu)高，標(biao)(biao)準(zhun)對人員、檢測項目、儀器設備、儀器資產、業(ye)績等指標(biao)(biao)有嚴格(ge)要求(qiu)。

　　廣東省環境保護廳官方網站近日對政府購買環境檢測服務機構名單(第一批)進行了公示，共有53家檢測機構進入名單。其中，綜合類機構37家、氣專項機構6家、水專項機構5家、固體專項機構5家（詳細名單見后文）。

　　據了(le)解，此次名(ming)單(dan)公(gong)示是針(zhen)對(dui)之前監測(ce)社會化(hua)試(shi)點(dian)城市發現(xian)的(de)問題，把原來試(shi)點(dian)的(de)機(ji)構認證制改(gai)為(wei)名(ming)錄制，即(ji)通過制定(ding)統一規范的(de)標準擇優(you)確(que)定(ding)并公(gong)布社會環(huan)境檢(jian)測(ce)機(ji)構名(ming)單(dan)，各試(shi)點(dian)地區在名(ming)單(dan)范圍內通過公(gong)開招投標等方式購(gou)買服務。業內人士分析，此舉有(you)助(zhu)于深(shen)化(hua)環(huan)境監測(ce)社會化(hua)改(gai)革，進一步(bu)滿足政府和社會公(gong)眾對(dui)環(huan)境監測(ce)的(de)多元(yuan)化(hua)需(xu)求。

　　市場放(fang)開了(le) 事中事后(hou)監(jian)管要加強

　　認(ren)證制改為名錄制，既便(bian)于(yu)管理(li)，又(you)引(yin)入市場競爭，有利于(yu)提高(gao)技術水平和服務質量(liang)

　　“現在環(huan)(huan)保(bao)工作要求(qiu)越(yue)來越(yue)高，各種環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)項目也(ye)不(bu)斷(duan)增加，監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)站(zhan)承(cheng)擔日常的(de)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)工作已經有(you)點吃力了，更別說(shuo)其他的(de)委托性監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)等，如(ru)果都要做，根本是忙不(bu)過來的(de)。”廣東省(sheng)東莞市環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)中(zhong)心站(zhan)副站(zhan)長詹志薇表示(shi)。佛山市環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)中(zhong)心站(zhan)的(de)朱素芳也(ye)提到，監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)任(ren)務(wu)繁重而監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)人員不(bu)足(zu)的(de)問題普遍存在。

　　“隨著(zhu)廣(guang)東經濟社(she)會快速發(fa)展，政(zheng)(zheng)府提供的環(huan)境監測(ce)(ce)服務(wu)(wu)難以完全滿(man)足公眾的需求，必須創新供給模式，整合利用(yong)各類社(she)會資(zi)源，構建多元化的環(huan)境監測(ce)(ce)公共(gong)服務(wu)(wu)體系。”廣(guang)東省(sheng)環(huan)境保護廳監測(ce)(ce)科技(ji)處(chu)處(chu)長林文(wen)指出，早在(zai)2014年10月召開的國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議(yi)上，就提出要推進政(zheng)(zheng)府購買環(huan)境監測(ce)(ce)服務(wu)(wu)。

　　政策的(de)指(zhi)導加上現實的(de)需求，2015年廣東正式出臺(tai)了《關于(yu)推進廣東省環境監(jian)測(ce)(ce)社會化(hua)改(gai)革試點(dian)的(de)指(zhi)導意(yi)見》(以下簡稱《意(yi)見》)，提出除執法監(jian)測(ce)(ce)和(he)國控企業監(jian)督性監(jian)測(ce)(ce)外(wai)，其他環境監(jian)測(ce)(ce)領域原則上均可向(xiang)社會開放。“通過引入市(shi)場競爭，還有利(li)于(yu)提高(gao)社會環境檢測(ce)(ce)機構(gou)的(de)技(ji)術(shu)水平和(he)服務質量，促進市(shi)場健康發(fa)展。”林文說。

　　根據(ju)《意見》，深(shen)圳(zhen)、佛(fo)山(shan)和(he)東(dong)莞3市(shi)率先被列為省級試點城(cheng)市(shi)，惠(hui)州和(he)肇慶后來(lai)也被納入。在政策的(de)推動下，各地(di)試點工作持續開(kai)展。據(ju)廣(guang)東(dong)省環境監(jian)(jian)測(ce)協(xie)會的(de)不完全統(tong)計，目(mu)前廣(guang)東(dong)省內約有100多家社會環境檢(jian)測(ce)機構，主要集中在珠三角(jiao)地(di)區，承(cheng)接(jie)排污企業及環保(bao)部門(men)委(wei)托(tuo)的(de)監(jian)(jian)測(ce)業務(wu)。

　　在(zai)(zai)試點(dian)城市內，通過當地環保(bao)部(bu)門認證的(de)(de)(de)(de)(de)檢測(ce)機(ji)構(gou)才可以從事相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)委托業(ye)務，可以加(jia)強(qiang)對檢測(ce)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)，保(bao)障監測(ce)質量(liang)(liang)。廣東(dong)省環境監測(ce)中心(xin)相(xiang)關負責人(ren)透露，由于各地情況不同(tong)，這(zhe)種認證也存在(zai)(zai)一定的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)。“我們在(zai)(zai)審(shen)核社會(hui)檢測(ce)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)監測(ce)數(shu)據時，發現部(bu)分機(ji)構(gou)存在(zai)(zai)數(shu)據合理(li)性差的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，有的(de)(de)(de)(de)(de)甚至相(xiang)差一個數(shu)量(liang)(liang)級。這(zhe)說明在(zai)(zai)社會(hui)化監測(ce)逐步(bu)放開的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時，亟待加(jia)強(qiang)事中事后監管。”

　　在此前的試點中(zhong)，佛山、深圳對入圍政府(fu)購買環境監測服務的機構(gou)，均(jun)采用認(ren)證制，但(dan)兩地(di)認(ren)證標準不一。如果(guo)企業跨區域進(jin)行(xing)服務，需異地(di)重(zhong)新認(ren)證，這不符合國家嚴控(kong)行(xing)政許(xu)可的相(xiang)關要求。

　　綜合各方面原因，廣東(dong)(dong)對社(she)(she)會檢測(ce)機(ji)構(gou)提出制(zhi)定(ding)入圍標(biao)準，實行(xing)政府購(gou)買環(huan)境監測(ce)服(fu)(fu)務的機(ji)構(gou)名(ming)錄制(zhi)管理。“這些入圍機(ji)構(gou)以后就(jiu)可以在環(huan)境監測(ce)社(she)(she)會化改革試點(dian)地區承接政府購(gou)買環(huan)境監測(ce)服(fu)(fu)務項目，便于統一管理。” 廣東(dong)(dong)省環(huan)境保護廳相關負(fu)責人介(jie)紹說。

　　哪些機構被“一票否決”?

　　專家(jia)封閉評審(shen)，實行動態管理，有不(bu)良記錄(lu)將(jiang)被“一票否決(jue)”

　　“為(wei)確保評選工作的公平公正，2015年12月廣(guang)東環(huan)保公眾網發布了《政府(fu)購買環(huan)境監測服務機構名單(dan)(第(di)一批)入圍標準》。”林(lin)文介紹說。

　　基本標準對近兩年(自成立(li)(li)起(qi)計，機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)成立(li)(li)少(shao)于兩年的)受到(dao)各級政府相關部(bu)門(men)或認證認可(ke)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)等的處罰(fa)、通報批(pi)評或約(yue)談查實責(ze)任的機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)“一(yi)票否決(jue)”。在第一(yi)批(pi)入圍名(ming)單(dan)中，部(bu)分雖(sui)然名(ming)氣(qi)較(jiao)大但曾被環保部(bu)門(men)通報批(pi)評或處罰(fa)過的機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)，都被“一(yi)票否決(jue)”。考(kao)慮(lv)到(dao)環境監(jian)測專業性強、技術要求高，標準對人(ren)員(yuan)、檢測項目(mu)、儀器(qi)設備、儀器(qi)資產(chan)、業績等反映機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)實力(li)的一(yi)些指標都有(you)嚴格(ge)要求。

　　評選的(de)方式(shi)主要采取(qu)專家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)封閉評審(shen)，專家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)組(zu)(zu)由環境(jing)監測(ce)管理、監測(ce)技術和財務審(shen)計等3個類(lei)別的(de)專家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)組(zu)(zu)成。在專家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)集中(zhong)封閉評審(shen)中(zhong)，廣東(dong)省(sheng)(sheng)環境(jing)保護(hu)廳及廣東(dong)省(sheng)(sheng)環境(jing)監測(ce)協會工作人員均未(wei)參(can)與或干預專家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)評分。對進入公示的(de)入圍機(ji)構，廣東(dong)省(sheng)(sheng)環境(jing)保護(hu)廳組(zu)(zu)織(zhi)專家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)進行現(xian)場抽查，若現(xian)場檢查中(zhong)發現(xian)造假現(xian)象，將取(qu)消這(zhe)一機(ji)構入圍資(zi)格并全省(sheng)(sheng)通報。

　　本次入(ru)圍(wei)名(ming)(ming)單(dan)實行動態管(guan)理，名(ming)(ming)單(dan)的(de)有效期為自名(ming)(ming)單(dan)公(gong)布之日(ri)起兩年內(nei)。對入(ru)圍(wei)機構，廣(guang)東省環境保護廳將(jiang)進行動態調整并建立退出機制，各(ge)級(ji)環保部(bu)門(men)將(jiang)共同加強(qiang)事中事后(hou)監管(guan)。對存(cun)在違(wei)法違(wei)規行為的(de)機構，將(jiang)予以查處或取消其入(ru)圍(wei)資(zi)格。

　　進入名單的機構(gou)可(ke)以在環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)社(she)會化改(gai)革(ge)試點(dian)地(di)區承(cheng)接政(zheng)府(fu)購買環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)務項目，如環境質量監(jian)(jian)測(ce)(ce)、省控以下污染源監(jian)(jian)督性監(jian)(jian)測(ce)(ce)等。試點(dian)地(di)區在名單范圍內(nei)通(tong)過公開招投標等方式推行政(zheng)府(fu)購買環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)服(fu)務，非試點(dian)地(di)區可(ke)根據需要參照使用名單。

　　同時，未(wei)入圍的(de)檢測機(ji)構并不(bu)代表無(wu)法開展工作。這些(xie)機(ji)構一(yi)方面可(ke)以在省內非(fei)試點地區結合(he)當地環(huan)保部門的(de)要求承(cheng)接(jie)政(zheng)府(fu)購(gou)買環(huan)境監測服(fu)務(wu);另(ling)一(yi)方面，社會環(huan)境檢測機(ji)構承(cheng)接(jie)企業(ye)或個人委(wei)托的(de)項(xiang)目不(bu)受此入圍名單(dan)限制。比如，排污單(dan)位(wei)污染源自行監測、生態環(huan)境損害評(ping)(ping)估監測、環(huan)境影響(xiang)評(ping)(ping)價現狀(zhuang)監測、清潔生產審核、相關(guan)工作場(chang)所的(de)輻射檢測或者個人劑量檢測、企事業(ye)單(dan)位(wei)自主調查等環(huan)境監測活動等。

　　弄虛作假要處罰要曝光

　　誰監測誰負責、誰委托誰把(ba)關，可信監控平(ping)臺為數據真實提供保(bao)障(zhang)

　　早在2015年的(de)(de)《意(yi)見(jian)》中就(jiu)提出，堅持(chi)“誰監測(ce)誰負責(ze)、誰委托(tuo)誰把(ba)關”的(de)(de)原(yuan)則，通過(guo)合同契約形式明(ming)確政府(fu)、企業(ye)或(huo)個(ge)人委托(tuo)方、社會環(huan)境監測(ce)機構等在購(gou)買、提供服務(wu)過(guo)程中的(de)(de)權利和責(ze)任(ren);通過(guo)建立健全“政府(fu)監管、行業(ye)自律、社會監督”三(san)位(wei)一體的(de)(de)監管機制(zhi)，保障環(huan)境監測(ce)市場規范有序。

　　對于此次納入(ru)名單(dan)的(de)機(ji)構，如何障監測數據的(de)真(zhen)實可靠(kao)?廣東省環境保(bao)(bao)護廳(ting)監測科技(ji)處負責人表示(shi)，進(jin)入(ru)政(zheng)(zheng)府購買服(fu)務名單(dan)的(de)社會(hui)環境監測機(ji)構，要接(jie)受省及(ji)業(ye)務開展地(di)環保(bao)(bao)行政(zheng)(zheng)主管部門的(de)監督(du)和管理。

　　“一經發(fa)現社會環(huan)境監測機構(gou)存在(zai)自發(fa)或是委托(tuo)方(fang)授意編(bian)造(zao)、篡改數據或其他弄虛作假(jia)行(xing)為(wei)，都將予(yu)以法律的嚴懲(cheng)。”這位負責(ze)人說。據了解(jie)，對于存在(zai)弄虛作假(jia)行(xing)為(wei)的機構(gou)，省、市環(huan)保主管部門還將在(zai)媒體上曝(pu)光(guang)其行(xing)為(wei)。

　　在惠(hui)州(zhou)，環(huan)(huan)保部門會(hui)對進(jin)入(ru)惠(hui)州(zhou)市開展環(huan)(huan)境監(jian)測業務(wu)的社(she)會(hui)環(huan)(huan)境監(jian)測機(ji)構(gou)實施(shi)定(ding)期或不定(ding)期的質(zhi)量管理(li)(li)監(jian)督(du)檢查，對監(jian)測數據不符(fu)合(he)質(zhi)量管理(li)(li)要求(qiu)的責令整(zheng)改，情節嚴(yan)重的，依法限制競標資格并登(deng)記(ji)除名。同時，社(she)會(hui)環(huan)(huan)境監(jian)測機(ji)構(gou)還將納入(ru)惠(hui)州(zhou)市信用(yong)管理(li)(li)系統，按信用(yong)等級(ji)對社(she)會(hui)環(huan)(huan)境監(jian)測機(ji)構(gou)進(jin)行差(cha)別化管理(li)(li)。

　　而在佛山(shan)、東莞等試點城市(shi)，據(ju)當地環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測中心(xin)負責人介(jie)紹(shao)，環(huan)保部門正著力規(gui)范社(she)會監(jian)(jian)(jian)測市(shi)場，成(cheng)立(li)技術監(jian)(jian)(jian)督小組，采取現場采樣(yang)檢查、實驗室(shi)分(fen)析比對、盲樣(yang)考核、原始記錄審(shen)查等多種手段(duan)對承接(jie)單(dan)位(wei)進行(xing)技術監(jian)(jian)(jian)督。

　　林(lin)文還透露(lu)，廣東將建設第三方環(huan)境監(jian)(jian)測可信(xin)監(jian)(jian)控(kong)平(ping)臺。監(jian)(jian)測機構的信(xin)息、接受委托(tuo)任務后(hou)的每一(yi)(yi)步工作(zuo)等，都需要(yao)在(zai)網上留痕，實(shi)時跟蹤(zong)實(shi)施動態，并接受環(huan)保部(bu)門的監(jian)(jian)督。“環(huan)保部(bu)門、企業可以在(zai)平(ping)臺查詢各機構信(xin)息，選擇機構下達(da)委托(tuo)監(jian)(jian)測任務，完成后(hou)還可以給機構評分，就像網購一(yi)(yi)樣(yang)。”他說(shuo)。

　　政府(fu)購買(mai)環境監(jian)測服務機構名單(第(di)一批)

　　(排(pai)名不分先后)

　　一、綜合(he)類(lei)機構(共37家)