圍繞(rao)土(tu)(tu)壤(rang)污染治理的環(huan)保(bao)風暴(bao)正在蓄勢待發。《經(jing)濟參考報》記者從相關部門獲悉，由發改(gai)委(wei)、環(huan)保(bao)部、國土(tu)(tu)資(zi)源部、住建部、農業部等多部委(wei)共(gong)同參與制定的“土(tu)(tu)十條”(《土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境保(bao)護和污染治理行動計劃(hua)》)經(jing)過幾十稿的修改(gai)完(wan)善，征求了有(you)關部門和地(di)方政府意見，已經(jing)將修改(gai)完(wan)善后的文件提交國務院(yuan)審議(yi)，目前已經(jing)進入方案編制關鍵時期，有(you)望在今年內出臺。

　　環保(bao)部(bu)部(bu)長陳吉(ji)(ji)寧(ning)接受記(ji)者采訪時表(biao)示，這項工作始于2013年5月，兩年多(duo)(duo)來已修改了(le)50多(duo)(duo)稿，目前文稿已經(jing)基本成熟，下(xia)一步將(jiang)(jiang)按程序報(bao)批后實施。陳吉(ji)(ji)寧(ning)說，解決土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)問題，首先要摸清家底(di)，建立健全(quan)法規標準體系。重點解決農用(yong)地(di)和(he)污(wu)染(ran)的建設用(yong)地(di)，提(ti)出明確的管控(kong)要求。“土(tu)十條”將(jiang)(jiang)分別針對(dui)未污(wu)染(ran)土(tu)地(di)、正在污(wu)染(ran)的土(tu)地(di)、已經(jing)污(wu)染(ran)的土(tu)地(di)分類做(zuo)好(hao)(hao)風險(xian)管控(kong)，在風險(xian)管控(kong)的條件下(xia)做(zuo)好(hao)(hao)修復。

　　陳吉寧表(biao)示，“土十條”治(zhi)理土壤污染(ran)，是個(ge)“大治(zhi)理”過程，并非要直接投(tou)入幾萬億元。“這(zhe)其(qi)中強調的是風(feng)險(xian)管控，要管控土壤污染(ran)風(feng)險(xian)，通過改變土地使用(yong)方(fang)式，而非簡單依(yi)靠巨大資金投(tou)入。”

　　在資(zi)金籌(chou)集方面，據(ju)了解，土(tu)十條內(nei)容中(zhong)將建議提取(qu)10%土(tu)地(di)出讓收(shou)益。據(ju)測算，若各地(di)提取(qu)10%土(tu)地(di)出讓收(shou)益用于土(tu)壤(rang)污染治理，加上中(zhong)央財政(zheng)、社會(hui)資(zi)金投入，每(mei)年(nian)投入可在1500億至2000億元。考慮到(dao)(dao)國家(jia)土(tu)地(di)政(zheng)策逐步(bu)收(shou)緊的因素，到(dao)(dao)2020年(nian)，預計(ji)可籌(chou)措到(dao)(dao)1.1萬億至1.4萬億元。

　　“國家(jia)也會醞釀一系列(lie)鼓勵政(zheng)策(ce)，促進和規范(fan)土壤(rang)污(wu)染(ran)治(zhi)理領(ling)域(yu)政(zheng)府和社(she)會資(zi)(zi)本合(he)作，并(bing)逐步將土壤(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)領(ling)域(yu)全(quan)面向社(she)會資(zi)(zi)本開放。”環保(bao)部內(nei)部人士告(gao)訴記(ji)者，下一步國家(jia)將細(xi)化社(she)會資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)土壤(rang)污(wu)染(ran)治(zhi)理領(ling)域(yu)的鼓勵措施(shi)，包括(kuo)財政(zheng)、稅收、貸(dai)款(kuan)優惠等(deng)內(nei)容。分析人士認為，從中長期考量，“土十條”發布之后，帶動的投(tou)資(zi)(zi)預計(ji)遠超5.7萬億元。

　　中(zhong)國環境(jing)修復研究院院長高勝達在接受采訪時(shi)(shi)表(biao)示，土(tu)壤污(wu)染(ran)一旦出(chu)現，危害(hai)十分嚴重。土(tu)壤污(wu)染(ran)具有隱(yin)蔽(bi)性(xing)、累積(ji)性(xing)和長期性(xing)。高勝達強調，污(wu)染(ran)物一開(kai)始往往很難檢測(ce)出(chu)來，同(tong)時(shi)(shi)在土(tu)壤中(zhong)并不(bu)像在大(da)氣和水體中(zhong)那(nei)么容易擴散和稀釋，它(ta)會在土(tu)壤中(zhong)不(bu)斷積(ji)累而(er)逐步超(chao)標(biao)。事實上，我(wo)國耕地污(wu)染(ran)已經到(dao)了觸目驚心的(de)地步。據(ju)統計，我(wo)國耕地面積(ji)不(bu)足全世(shi)界一成(cheng)，卻(que)使(shi)用了全世(shi)界近四成(cheng)的(de)化肥;我(wo)國單位面積(ji)農藥使(shi)用量是世(shi)界平均水平的(de)2.5倍。

　　除了化(hua)肥和農藥濫(lan)用，近(jin)年(nian)來糧(liang)食重金(jin)(jin)(jin)屬污(wu)染事件(jian)屢現報端。九三學社中(zhong)央在(zai)2013年(nian)曾透露，全國耕地(di)重金(jin)(jin)(jin)屬污(wu)染面積在(zai)16%以上(shang)，其中(zhong)在(zai)大城市、工礦區周(zhou)邊情況相當嚴重。如廣州有50%耕地(di)遭受鎘、砷、汞等重金(jin)(jin)(jin)屬污(wu)染;遼寧省八(ba)家子鉛鋅礦區周(zhou)邊耕地(di)鎘、鉛含量超標都在(zai)60%以上(shang)……這(zhe)些(xie)數據呈(cheng)現了一(yi)個(ge)事實：我國土壤重金(jin)(jin)(jin)屬污(wu)染已威脅到糧(liang)食這(zhe)一(yi)民生命脈。

　　盡管國(guo)(guo)家三令(ling)五申，但是(shi)與(yu)大(da)氣污(wu)(wu)染、水污(wu)(wu)染防治(zhi)相比，土(tu)壤污(wu)(wu)染治(zhi)理進展緩慢，由于(yu)治(zhi)理難度(du)大(da)且(qie)需要大(da)量(liang)的(de)(de)資(zi)金投(tou)入和較高的(de)(de)技術門檻，我(wo)國(guo)(guo)污(wu)(wu)染土(tu)壤修復工(gong)作起步較晚，尚未形成良性的(de)(de)產業鏈條，整(zheng)個產業市場目(mu)前(qian)基(ji)本處(chu)于(yu)信息封閉化和競爭無序化的(de)(de)狀(zhuang)態。國(guo)(guo)際工(gong)程(cheng)咨詢公司于(yu)曉東(dong)坦言，我(wo)國(guo)(guo)土(tu)壤修復領域目(mu)前(qian)存(cun)在(zai)(zai)三大(da)問題(ti)，首先是(shi)缺乏頂層設計，治(zhi)理思路不清晰;其次是(shi)地方虛增建設規模和投(tou)資(zi)額(e)度(du)現象嚴重;第三是(shi)地方資(zi)金配套缺口(kou)較大(da)，基(ji)本上(shang)是(shi)在(zai)(zai)套中央資(zi)金。

　　上海環(huan)(huan)境衛(wei)生工程(cheng)設計(ji)院院長、上海市環(huan)(huan)境工程(cheng)設計(ji)科學研(yan)究院有限公司(si)總經理張(zhang)益在接受(shou)《經濟參考(kao)報》記者采訪(fang)時表示，目前(qian)國內土壤修(xiu)復產(chan)業產(chan)值(zhi)僅(jin)為(wei)環(huan)(huan)保產(chan)業產(chan)值(zhi)的1%左右，這一數(shu)值(zhi)遠低(di)于發達國家30%左右的水平(ping)，隨著治(zhi)理和監管(guan)逐(zhu)步加碼(ma)，除(chu)了我國土壤污染惡化情況(kuang)將會逐(zhu)步緩(huan)解外，隨之帶來的產(chan)業紅利(li)也將逐(zhu)步釋放。

　　不少業(ye)內(nei)專家表示，但目前來看(kan)，上述模(mo)式在(zai)土(tu)壤修復領域(yu)(yu)尚(shang)未能(neng)得到有(you)效(xiao)推(tui)廣，下一步政(zheng)府(fu)應(ying)從政(zheng)策法(fa)規完善入手，推(tui)動PPP等(deng)融資效(xiao)果(guo)更好的(de)(de)商業(ye)模(mo)式在(zai)土(tu)壤修復領域(yu)(yu)的(de)(de)應(ying)用(yong)，以解決土(tu)壤修復領域(yu)(yu)面(mian)臨的(de)(de)融資、治理效(xiao)果(guo)及(ji)效(xiao)率等(deng)核心問(wen)題，依靠市場(chang)模(mo)式來進行(xing)。

　　我國需要修(xiu)復(fu)的(de)(de)污染(ran)(ran)土(tu)壤數量巨大。張益(yi)認為，對于歷(li)史遺留下(xia)來的(de)(de)土(tu)壤污染(ran)(ran)問(wen)題，尤其是已關停的(de)(de)企(qi)業造(zao)成的(de)(de)污染(ran)(ran)后果，難以用傳統的(de)(de)“誰污染(ran)(ran)，誰治理”原則去(qu)追究責任人。同時大面積的(de)(de)農田土(tu)壤污染(ran)(ran)修(xiu)復(fu)費用極高，由于缺乏具體責任人，修(xiu)復(fu)工(gong)程幾乎很難推動。因此解(jie)決資金(jin)(jin)投入(ru)問(wen)題，是土(tu)壤修(xiu)復(fu)領域面臨的(de)(de)迫切(qie)問(wen)題，設立(li)土(tu)壤修(xiu)復(fu)專項基金(jin)(jin)具有必要性。