附件  國(guo)(guo)務(wu)院關于促進加工(gong)貿易創新發展(zhan)的若干意見  國(guo)(guo)發〔2016〕4號(hao)

　　各(ge)省、自治區、直轄市(shi)人民政府，國(guo)務院各(ge)部(bu)委(wei)、各(ge)直屬機構：

　　加工(gong)貿易(yi)是我國(guo)對(dui)外貿易(yi)和(he)開放型經濟的(de)重(zhong)要組成部分，對(dui)于推(tui)(tui)動產業(ye)升級、穩定就業(ye)發(fa)揮了重(zhong)要作用。當前，全(quan)球產業(ye)競爭格局深度調整，我國(guo)經濟發(fa)展進入新(xin)(xin)(xin)常態(tai)，加工(gong)貿易(yi)承接國(guo)際產業(ye)轉移放慢，產業(ye)和(he)訂單(dan)轉出加快，企業(ye)生產成本(ben)上升，傳統競爭優勢(shi)逐漸削弱。為適應新(xin)(xin)(xin)形勢(shi)的(de)要求，加快推(tui)(tui)動加工(gong)貿易(yi)創新(xin)(xin)(xin)發(fa)展，提高(gao)發(fa)展質(zhi)量和(he)效益，現提出以下意(yi)見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kai)(kai)放(fang)、共享(xiang)的發展理念，主動(dong)適應經(jing)濟(ji)發展新常態，以(yi)創(chuang)新驅動(dong)和擴(kuo)大(da)開(kai)(kai)放(fang)為動(dong)力，以(yi)國際產業(ye)分工深度調(diao)整和實(shi)施“中國制(zhi)造(zao)2025”為契機，立(li)足我(wo)國國情，創(chuang)新發展加工貿(mao)(mao)(mao)易(yi)。鞏固(gu)傳統優(you)勢，加快(kuai)培育競爭新優(you)勢，逐步變“大(da)進大(da)出(chu)”為“優(you)進優(you)出(chu)”，在穩(wen)定經(jing)濟(ji)增長和就業(ye)預期的同時，推(tui)動(dong)我(wo)國產業(ye)向全球價值(zhi)鏈(lian)高端(duan)躍(yue)升，助力貿(mao)(mao)(mao)易(yi)大(da)國向貿(mao)(mao)(mao)易(yi)強國轉變，為構建開(kai)(kai)放(fang)型經(jing)濟(ji)新體制(zhi)作(zuo)出(chu)更(geng)大(da)貢獻。

　　(二)基本原則。

　　始終堅(jian)持穩(wen)中求進。保(bao)持加工貿易政(zheng)策連續(xu)性和(he)穩(wen)定性，明確(que)發展(zhan)預(yu)期(qi)，改(gai)善環境，鼓勵加工貿易企業根植(zhi)中國(guo)(guo)、長期(qi)發展(zhan)。提升開放水(shui)平(ping)，優化投資(zi)環境，著力吸(xi)引更(geng)高(gao)技術水(shui)平(ping)、更(geng)大增值(zhi)含量(liang)的加工制造(zao)和(he)生產(chan)服(fu)務環節轉移(yi)到我國(guo)(guo)。

　　著力推動轉型升(sheng)級。以市場為導(dao)向，發揮企(qi)業(ye)主體作(zuo)用，加快(kuai)轉型升(sheng)級，提高盈利(li)水平。發揮政策引導(dao)作(zuo)用，鼓勵綠色集(ji)約發展(zhan)，支持加工貿易企(qi)業(ye)向海關(guan)特(te)殊監(jian)管(guan)區域(yu)集(ji)中，增強可持續(xu)發展(zhan)能力，提升(sheng)國民(min)福利(li)水平。

　　大力(li)實施創新(xin)驅動。營造(zao)創新(xin)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)，增強企業創新(xin)能力(li)，提(ti)升國際競爭(zheng)力(li)。創新(xin)發(fa)展(zhan)方式(shi)，促進加工貿(mao)(mao)易(yi)企業與新(xin)型商(shang)業模式(shi)和貿(mao)(mao)易(yi)業態相融(rong)合，增強發(fa)展(zhan)內生(sheng)動力(li)，加快(kuai)培育競爭(zheng)新(xin)優勢。

　　合理統籌內(nei)(nei)外布(bu)局。按照國家重點(dian)產(chan)業(ye)布(bu)局，支持(chi)沿海地(di)區轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升級和內(nei)(nei)陸沿邊地(di)區承接轉(zhuan)(zhuan)移(yi)，推動區域(yu)協調發展。引導企(qi)業(ye)有序開展國際產(chan)能合作，推動國際合作與國內(nei)(nei)產(chan)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升級良(liang)性(xing)互動。

　　不斷優化(hua)營商環(huan)境。深化(hua)加(jia)工貿易體制機制改革，完善管理制度，建立健(jian)全(quan)與開放型經濟相(xiang)適應的管理體系。加(jia)強法治化(hua)、國(guo)際(ji)化(hua)、便(bian)利化(hua)營商環(huan)境建設(she)，深化(hua)人文交流，提升(sheng)服(fu)務水平，助力創(chuang)新發展。

　　(三)發展(zhan)(zhan)目標(biao)。到2020年，加工貿易(yi)創新發展(zhan)(zhan)取(qu)得積極(ji)成果(guo)，進一步向全球價值鏈(lian)高端躍升(sheng)。一是產品技(ji)術含量(liang)和附加值提(ti)升(sheng)，由(you)低端向高端發展(zhan)(zhan)。二是產業(ye)鏈(lian)延長，向生產制造與服務貿易(yi)融合(he)發展(zhan)(zhan)轉變。三是經營主體實力增強(qiang)，由(you)加工組裝企業(ye)向技(ji)術、品牌、營銷型(xing)企業(ye)轉變。四(si)是區(qu)域布局(ju)優化，逐步實現東中(zhong)西(xi)部協(xie)調發展(zhan)(zhan)和境內外合(he)理布局(ju)。五是增長動力轉換，由(you)要(yao)素(su)驅(qu)動為主向要(yao)素(su)驅(qu)動和創新驅(qu)動相結合(he)轉變。

　　二、延長產業(ye)鏈(lian)，提升(sheng)加工貿(mao)易在全球價值鏈(lian)中(zhong)的地位

　　(四)加強(qiang)產業(ye)(ye)鏈分工合作(zuo)。鼓勵(li)企業(ye)(ye)以更(geng)加開放的姿態，積極融入全球產業(ye)(ye)分工合作(zuo)，更(geng)好(hao)地利用國(guo)際國(guo)內兩個(ge)市場(chang)兩種資源，努力提(ti)升加工貿易在(zai)全球價(jia)值鏈中的地位(wei)。

　　(五(wu))促進產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融合(he)升級。穩定(ding)外(wai)(wai)(wai)資政(zheng)策預期(qi)，支持(chi)外(wai)(wai)(wai)資企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扎(zha)根(gen)中(zhong)(zhong)國。加大招商引資力度，著力吸引先(xian)進制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，進一步(bu)擴大服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開放(fang)，鼓(gu)(gu)勵外(wai)(wai)(wai)資企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在華(hua)設立(li)采購(gou)中(zhong)(zhong)心、分撥中(zhong)(zhong)心和(he)(he)結(jie)算中(zhong)(zhong)心，發展(zhan)總(zong)部(bu)經(jing)濟(ji)。支持(chi)沿海地(di)(di)區繼續發展(zhan)電子信息等(deng)優(you)(you)勢產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，鼓(gu)(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)落(luo)地(di)(di)生根(gen)、轉型(xing)(xing)升級。推動勞(lao)動密集(ji)型(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)(you)先(xian)向內陸沿邊地(di)(di)區梯度轉移，實現一體(ti)化集(ji)群發展(zhan)。通過開展(zhan)對(dui)外(wai)(wai)(wai)投資合(he)作，發揮境(jing)外(wai)(wai)(wai)經(jing)貿合(he)作區平(ping)臺作用(yong)，鼓(gu)(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)抱(bao)團出海，有序向境(jing)外(wai)(wai)(wai)延(yan)伸產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈。

　　(六)增強企業(ye)創(chuang)(chuang)新能(neng)力。推動加工貿易(yi)企業(ye)由單純的(de)貼牌生產(OEM)向(xiang)委托設(she)計(ODM)、自(zi)有品牌(OBM)方式發(fa)展。鼓(gu)勵加大(da)研發(fa)投入(ru)和(he)技術改造(zao)力度，加強與高等(deng)院校(xiao)、科(ke)研機構協同創(chuang)(chuang)新，提高生產自(zi)動化(hua)、智能(neng)化(hua)水(shui)平。支持企業(ye)創(chuang)(chuang)建和(he)收購品牌，拓展營(ying)銷渠道，從被(bei)動接單轉向(xiang)主(zhu)動營(ying)銷。順應互聯網發(fa)展帶來(lai)的(de)新機遇，實現價(jia)值(zhi)鏈攀升。

　　三、發揮(hui)沿海地(di)區示范帶動作用(yong)，促(cu)進轉型升級提質增效(xiao)

　　(七)穩定傳統優勢產業。繼續發展紡織服裝、鞋(xie)類、家具、塑料(liao)制(zhi)品、玩(wan)具等傳(chuan)統(tong)勞動密集型加工貿易產業，鞏固傳(chuan)統(tong)優(you)勢。支(zhi)持企(qi)業加(jia)強技術研發和設備改造，提升產品技術含量和附加(jia)值，增強企(qi)業核(he)心(xin)競爭力(li)。

　　(八)大力發展先進制造業和新興產業。鼓(gu)勵電(dian)子(zi)信息、移動(dong)通信、汽車及零部件、集(ji)成電(dian)路、醫療設備、航(hang)(hang)空航(hang)(hang)天等輻射和技術溢出能力強的先進制造業(ye)加(jia)工貿易發展。推動(dong)生物醫藥(yao)、新能源、新材料(liao)、節能環保等新興產業(ye)集(ji)群發展。支持加工貿易企業進入關鍵(jian)零部件和系(xi)統集成制造領域，掌握核心技術，提升整體制造水平。

　　(九)支持發展生(sheng)產性(xing)服務業。推動制(zhi)造業(ye)由(you)生(sheng)(sheng)產(chan)型向(xiang)生(sheng)(sheng)產(chan)服(fu)務(wu)(wu)型轉變。促進加工貿(mao)易與(yu)服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)易深度融合，鼓(gu)勵加工貿(mao)易企業(ye)承接(jie)研發設(she)計(ji)、檢測(ce)維修(xiu)、物流(liu)配送、財(cai)務(wu)(wu)結算、分銷倉(cang)儲等服(fu)務(wu)(wu)外包業(ye)務(wu)(wu)。在(zai)條件成熟的(de)地區試點開展高(gao)技術含量(liang)、高(gao)附加值項目境內外檢測(ce)維修(xiu)和再制(zhi)造業(ye)務(wu)(wu)。

　　(十)繼(ji)續發揮沿海(hai)(hai)地(di)區示范(fan)帶(dai)動作用。發揮沿海(hai)(hai)地(di)區加(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易產(chan)業(ye)(ye)配套(tao)完(wan)備、產(chan)業(ye)(ye)集聚、物流(liu)便捷(jie)、監管高效等優勢，促進產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)。加(jia)快(kuai)珠三角(jiao)加(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)示范(fan)區和東莞、蘇(su)州加(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)試點城市以(yi)及示范(fan)企業(ye)(ye)建設(she)，培(pei)育認定一(yi)批新(xin)的加(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)示范(fan)企業(ye)(ye)。支持一(yi)批有(you)(you)實力的加(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易企業(ye)(ye)培(pei)育區域性、行業(ye)(ye)性自有(you)(you)品牌，建設(she)境內外營銷網(wang)絡，拓展(zhan)生產(chan)性服務業(ye)(ye)。支持沿海(hai)(hai)地(di)區培(pei)育有(you)(you)全球影響力的先進制(zhi)造基地(di)和經濟區。

　　四(si)、支持內陸沿邊(bian)地區承接產業梯度轉移，推(tui)動區域協調(diao)發展

　　(十一)推(tui)(tui)動加(jia)(jia)工貿易產業集(ji)(ji)群(qun)發展。按(an)照(zhao)國家重點產業布局，支持內(nei)陸(lu)(lu)沿(yan)(yan)(yan)邊(bian)地區加(jia)(jia)快承(cheng)接勞動密集(ji)(ji)型產業和加(jia)(jia)工組裝(zhuang)產能的轉移。鼓勵內(nei)陸(lu)(lu)沿(yan)(yan)(yan)邊(bian)地區基于(yu)環境容量(liang)和承(cheng)載能力，因地制宜發展加(jia)(jia)工貿易。穩妥推(tui)(tui)進國內(nei)外企業將整(zheng)機生產、零部件、原材料配套(tao)和研發結(jie)算環節向內(nei)陸(lu)(lu)沿(yan)(yan)(yan)邊(bian)地區轉移，形(xing)成產業集(ji)(ji)群(qun)。

　　(十二(er))建(jian)(jian)立加工貿(mao)易產(chan)業轉移(yi)合(he)作(zuo)機制。推動(dong)建(jian)(jian)立省際加工貿(mao)易產(chan)業轉移(yi)協調(diao)機制，重(zhong)點協調(diao)解決信息不(bu)對稱、配套服(fu)務不(bu)完(wan)善(shan)、人才不(bu)充裕(yu)等(deng)問題，加快推動(dong)項(xiang)目落地。鼓勵(li)沿(yan)海地區(qu)與內陸沿(yan)邊地區(qu)共建(jian)(jian)產(chan)業合(he)作(zuo)園(yuan)區(qu)，按照優勢互補、共同(tong)出資、聯(lian)合(he)開發(fa)、利益共享(xiang)的原則，開展(zhan)產(chan)業對接(jie)、人才交流培訓等(deng)方面(mian)合(he)作(zuo)。

　　(十三)支持梯(ti)度轉(zhuan)移重(zhong)點承接地(di)發展。加大對加工貿易梯(ti)度轉(zhuan)移重(zhong)點承接地(di)的(de)支持力度，重(zhong)點加強承接地(di)的(de)公共服務平臺(tai)建(jian)設、員工技能培訓(xun)、招商引(yin)資、就業(ye)促進等相(xiang)關(guan)工作。有(you)條件的(de)地(di)區可設立承接轉(zhuan)移專項資金，用于促進相(xiang)關(guan)工作。培育和(he)建(jian)設一批加工貿易梯(ti)度轉(zhuan)移重(zhong)點承接地(di)和(he)示范(fan)地(di)。

　　(十四)研究制定(ding)差異化的(de)支(zhi)持(chi)梯度轉移(yi)(yi)政策。在嚴禁污染產業和落(luo)后產能(neng)轉入的(de)前提(ti)下(xia)，結合國(guo)家重點產業布局，研究制定(ding)支(zhi)持(chi)內陸(lu)沿邊地區承(cheng)接加工貿(mao)易梯度轉移(yi)(yi)的(de)政策措(cuo)施。

　　五(wu)、引導企業有序開展國(guo)際(ji)產能合作，統籌國(guo)際(ji)國(guo)內兩個市場兩種資(zi)源(yuan)

　　(十五)謀劃加工貿易境外合作布局。做好境外合作重點國家和重點行業布局，引導建材(cai)、化工(gong)、有色、輕(qing)工(gong)、紡(fang)織、食品等產業(ye)開展境外合作。轉(zhuan)變加(jia)工(gong)貿(mao)易企(qi)(qi)業(ye)“走出去”方式，支持(chi)企(qi)(qi)業(ye)依(yi)托(tuo)境外經貿(mao)合作區、工(gong)業(ye)園區、經濟特區等合作園區，實現鏈(lian)條式轉(zhuan)移、集群式發展。支持(chi)企(qi)(qi)業(ye)擴大對外投(tou)資，推(tui)動裝備(bei)、技術、標(biao)準、服務“走出去”，深度融入全球產業(ye)鏈(lian)、價值鏈(lian)、物流(liu)鏈(lian)，建設一批大宗商品境外生產基地，培育一批跨國企(qi)(qi)業(ye)。

　　(十六)完善加工貿易國際合作機制。強化現有多雙邊合作機制，加強(qiang)與“走出去”重點國家在(zai)投(tou)資保護、金(jin)融、稅收(shou)、海關、質(zhi)檢(jian)、人員(yuan)往來等(deng)方面開展合作，為企(qi)業提供支(zhi)持。搭建對(dui)外(wai)合作(zuo)平臺，組織國(guo)內加(jia)工貿易企業(ye)(ye)與重(zhong)點(dian)國(guo)家行業(ye)(ye)對(dui)口交流，開展產業(ye)(ye)對(dui)接合作(zuo)。

　　(十七)深(shen)化與“一帶一路”沿線國(guo)家產業合(he)(he)作。支(zhi)持傳統優勢(shi)產業到勞動力和能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)豐富的國(guo)家建立生產基地，發(fa)展轉(zhuan)口貿(mao)(mao)易和加工(gong)(gong)貿(mao)(mao)易。支(zhi)持在重點開(kai)發(fa)開(kai)放試(shi)驗區、邊境城市、邊境經濟(ji)合(he)(he)作區、跨(kua)境經濟(ji)合(he)(he)作區積極承(cheng)接加工(gong)(gong)貿(mao)(mao)易梯度轉(zhuan)移(yi)。

　　(十八)提升中(zhong)非(fei)工(gong)業(ye)化(hua)合作水(shui)平。按(an)照循序(xu)漸進、重點突破(po)、試點示范的原則，以(yi)勞(lao)動密集型產(chan)業(ye)為載體，積極推(tui)進中(zhong)非(fei)工(gong)業(ye)化(hua)伙伴行動計劃。選(xuan)擇(ze)埃塞(sai)俄比(bi)亞(ya)、埃及、尼(ni)日利亞(ya)、安哥(ge)拉、南非(fei)等條(tiao)件相(xiang)對(dui)成熟的國(guo)家重點開展加工(gong)貿易產(chan)能(neng)合作。

　　六、改革創新(xin)管(guan)理(li)體(ti)制，增強發展動力

　　(十九)深(shen)化(hua)加(jia)工(gong)(gong)貿易行政審批(pi)改革。總結廣東省取消加(jia)工(gong)(gong)貿易業務審批(pi)和內(nei)銷審批(pi)試(shi)點工(gong)(gong)作經驗，全面(mian)推(tui)進加(jia)工(gong)(gong)貿易行政審批(pi)改革進程。實行加(jia)工(gong)(gong)貿易禁(jin)止(zhi)類、限制(zhi)類商品目錄動態(tai)管理機制(zhi)。完善(shan)重(zhong)點敏感商品加(jia)工(gong)(gong)貿易企業準(zhun)入管理。

　　(二十)建立(li)加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)新型管(guan)理(li)體系(xi)。加(jia)(jia)(jia)強事中事后監管(guan)，完善加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)企(qi)業經營狀況(kuang)和生產(chan)能力核查(cha)機制(zhi)，督(du)促(cu)企(qi)業強化安(an)全生產(chan)、節能低碳、環境保(bao)護等(deng)社會責任。加(jia)(jia)(jia)快推(tui)進商務(wu)、海關、質檢、稅務(wu)、外匯等(deng)部門與加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)企(qi)業多方聯(lian)網，實(shi)現部門聯(lian)動。在有效防范風(feng)險、確(que)保(bao)稅收(shou)的前提下，適(shi)時完善現有銀(yin)行(xing)保(bao)證金臺賬制(zhi)度。建立(li)科(ke)學合理(li)的加(jia)(jia)(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)轉型升(sheng)級(ji)評價體系(xi)。

　　(二(er)十一)優化(hua)監(jian)管方式(shi)。加(jia)快推進(jin)區域通關一體化(hua)、通關作(zuo)業(ye)無紙化(hua)等改革，進(jin)一步(bu)提高(gao)通關便(bian)利化(hua)水平。改進(jin)監(jian)管方式(shi)，逐步(bu)實(shi)現以企業(ye)為單元的(de)監(jian)管。對(dui)資信良(liang)好、信息透(tou)明、符合海關要求的(de)企業(ye)，探索(suo)實(shi)施企業(ye)自核(he)單耗的(de)管理方法。規范出境(jing)加(jia)工監(jian)管流程。

　　(二十二)加(jia)快推(tui)進(jin)內(nei)(nei)銷(xiao)(xiao)便利(li)化(hua)。研究取消內(nei)(nei)銷(xiao)(xiao)審批，進(jin)一步簡(jian)化(hua)內(nei)(nei)銷(xiao)(xiao)征稅(shui)和核(he)銷(xiao)(xiao)手續。推(tui)廣實(shi)施內(nei)(nei)銷(xiao)(xiao)集中征稅(shui)。發揮加(jia)工貿易(yi)產(chan)品(pin)博覽會等平(ping)臺作用，促進(jin)加(jia)工貿易(yi)企(qi)業(ye)與國內(nei)(nei)大型商(shang)(shang)貿流通企(qi)業(ye)對接(jie)，推(tui)動線(xian)上線(xian)下融合。支持企(qi)業(ye)通過開展電(dian)子商(shang)(shang)務等多種方式(shi)，拓寬(kuan)銷(xiao)(xiao)售渠(qu)道。

　　(二十三)加快海(hai)關特(te)殊監管區(qu)域(yu)整合優(you)化。充分發揮海(hai)關特(te)殊監管區(qu)域(yu)連接國(guo)際國(guo)內兩個市場兩種資源的作用，積極推(tui)(tui)進其輻射帶動(dong)周邊經濟發展，大力發展先(xian)進制造業(ye)、生產(chan)性服(fu)務業(ye)、科技服(fu)務業(ye)，推(tui)(tui)動(dong)區(qu)內產(chan)業(ye)升級。在自由貿易試驗區(qu)內的海(hai)關特(te)殊監管區(qu)域(yu)積極推(tui)(tui)進內銷選擇(ze)性征收關稅(shui)(shui)(shui)政策先(xian)行先(xian)試，及(ji)時總結評(ping)估，適時研究擴大試點(dian)。促進海(hai)關特(te)殊監管區(qu)域(yu)發展保(bao)稅(shui)(shui)(shui)加工、保(bao)稅(shui)(shui)(shui)物流和保(bao)稅(shui)(shui)(shui)服(fu)務等(deng)多(duo)元化業(ye)務。

　　七、完善政策措施，優化(hua)發展(zhan)環境

　　(二十四)加(jia)大財政支持(chi)力度(du)。充分發(fa)揮現(xian)有財政資(zi)金引(yin)導作用(yong)，鼓勵引(yin)進(jin)先(xian)進(jin)技術(shu)設備，支持(chi)產品(pin)創新、研(yan)發(fa)設計、品(pin)牌(pai)培(pei)育和(he)標準制定，推動加(jia)工貿易轉型(xing)升級和(he)梯度(du)轉移。加(jia)強(qiang)對社會(hui)資(zi)金的引(yin)導，通過(guo)政府和(he)社會(hui)資(zi)本合作模式、產業(ye)基金等，促(cu)進(jin)改善各類公共服務。

　　(二十五)提(ti)升金融服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)水平。鼓勵金融機構按照(zhao)商業(ye)(ye)可持續和(he)風險可控原則創(chuang)新(xin)金融產品和(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，對內陸沿邊地區承(cheng)接(jie)產業(ye)(ye)轉(zhuan)移提(ti)供(gong)信(xin)貸支(zhi)持，為加工貿易(yi)(yi)企(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級提(ti)供(gong)多樣化融資(zi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。創(chuang)新(xin)海(hai)外保(bao)(bao)險業(ye)(ye)務(wu)(wu)品種，擴(kuo)大出口信(xin)用保(bao)(bao)險規模和(he)覆蓋面，提(ti)高承(cheng)保(bao)(bao)和(he)理(li)賠效率。引導融資(zi)擔保(bao)(bao)機構加強對中(zhong)小型加工貿易(yi)(yi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。鼓勵金融機構通過內保(bao)(bao)外貸等方式為加工貿易(yi)(yi)企(qi)業(ye)(ye)開展跨國經營提(ti)供(gong)融資(zi)支(zhi)持。

　　(二十六)完善社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)障制度。按照(zhao)國(guo)家(jia)規(gui)定適時適當(dang)降低社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)險費率，減輕加(jia)工(gong)貿易企(qi)業(ye)負擔。加(jia)快實(shi)現社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)險全國(guo)聯(lian)網，增強社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)險經辦管理服(fu)務的便捷性，方便流動(dong)就(jiu)業(ye)人員(yuan)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)險關(guan)系轉移(yi)接續(xu)。做好加(jia)工(gong)貿易重點(dian)發展地區流動(dong)就(jiu)業(ye)人員(yuan)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)險工(gong)作。

　　(二(er)十(shi)七)優化(hua)法(fa)(fa)治環境。完善符合(he)我(wo)國國情和國際慣例的加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)管理(li)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規體(ti)系(xi)。強化(hua)加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)企(qi)業(ye)分類(lei)管理(li)，建立商務、環保(bao)、海關(guan)、工(gong)商、質檢等部(bu)門協調機(ji)制，推進加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)企(qi)業(ye)信(xin)用評價體(ti)系(xi)建設，并與企(qi)業(ye)信(xin)用信(xin)息公示系(xi)統相(xiang)關(guan)聯(lian)。建立誠信(xin)守法(fa)(fa)便利(li)和違法(fa)(fa)失信(xin)懲戒機(ji)制。加(jia)強對(dui)貼(tie)牌加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)商標、商業(ye)秘密等知識產(chan)權(quan)保(bao)護和運用的規范、監督(du)和指導。加(jia)大知識產(chan)權(quan)等相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規培訓力度，提(ti)高企(qi)業(ye)知識產(chan)權(quan)保(bao)護意識。

　　(二十(shi)八)營造公平外部環境。積極參加多雙(shuang)(shuang)邊規(gui)則(ze)談判(pan)，推(tui)動(dong)引領多邊、區域、雙(shuang)(shuang)邊國際經貿(mao)(mao)(mao)規(gui)則(ze)制(zhi)訂，強化(hua)經貿(mao)(mao)(mao)混委會等(deng)雙(shuang)(shuang)邊合作(zuo)(zuo)機制(zhi)，有效(xiao)化(hua)解貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)摩擦和(he)爭(zheng)端。發揮(hui)自由貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)協定的(de)促進(jin)(jin)作(zuo)(zuo)用(yong)。構建穩定的(de)制(zhi)度化(hua)合作(zuo)(zuo)平臺(tai)，進(jin)(jin)一步(bu)改(gai)善與(yu)主要貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)伙(huo)伴的(de)雙(shuang)(shuang)向貨物、服務和(he)投(tou)資市場準入條件，推(tui)動(dong)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)與(yu)投(tou)資自由化(hua)、便利化(hua)。大力推(tui)動(dong)內地(di)和(he)港澳的(de)經濟一體(ti)化(hua)，繼續推(tui)進(jin)(jin)兩岸經貿(mao)(mao)(mao)合作(zuo)(zuo)制(zhi)度化(hua)。

　　(二十九)營(ying)造(zao)有利(li)于制造(zao)業發(fa)展的輿論環境。穩定加工貿易(yi)政策(ce)，提供(gong)可預期(qi)的長期(qi)發(fa)展環境。鼓勵(li)和保護創(chuang)新，尊重(zhong)和發(fa)揚企(qi)業家精神，支持制造(zao)企(qi)業做(zuo)專、做(zuo)精，爭創(chuang)百年企(qi)業。鼓勵(li)企(qi)業重(zhong)視研發(fa)和技術應用(yong)，提升管理水平。加強(qiang)對加工貿易(yi)轉型升級示范企(qi)業的宣傳和經驗(yan)推廣。

　　八(ba)、組(zu)織保障

　　(三十)加(jia)強(qiang)人才隊伍建設(she)。建立加(jia)工貿易企業(ye)(ye)(ye)與(yu)職業(ye)(ye)(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)、高(gao)等院校(xiao)(xiao)、培(pei)訓機(ji)構合(he)作(zuo)機(ji)制，建設(she)實(shi)訓基地(di)，實(shi)行人才定向培(pei)養、聯合(he)培(pei)養。打造勞動力供需對接平臺，促進千(qian)所職業(ye)(ye)(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)與(yu)加(jia)工貿易企業(ye)(ye)(ye)合(he)作(zuo)。加(jia)強(qiang)跨境電(dian)子商務、專利信息和知(zhi)識產權國際(ji)化(hua)等高(gao)級人才的培(pei)養和儲備。加(jia)強(qiang)國際(ji)合(he)作(zuo)，引進海(hai)外中高(gao)端人才，為(wei)企業(ye)(ye)(ye)“走出去”培(pei)養本(ben)土化(hua)人才。強(qiang)化(hua)人才激(ji)勵(li)機(ji)制，鼓勵(li)企業(ye)(ye)(ye)培(pei)養高(gao)級技術(shu)和管理人才。

　　(三十一)建(jian)設公共服務平臺。支持建設公共技術研發平臺、公(gong)共實驗室、產(chan)品設計中(zhong)心和標準、檢測認證中(zhong)心等公共服務平臺。打造(zao)產學研(yan)(yan)對(dui)接平臺，鼓(gu)勵加工(gong)貿(mao)易企(qi)業與地方政府(fu)、行業組(zu)織、中介機構、國內外(wai)高等(deng)院校(xiao)和科研(yan)(yan)機構開展合作。搭建內外(wai)貿融合(he)發(fa)展平臺(tai)，促進國內外(wai)企業(ye)溝通、交流(liu)和采購對接(jie)，推動內外(wai)貿市場協調(diao)發(fa)展。

　　(三十二)發揮中介組織作用。充分發揮行業協會商會在政府、企業和國外行業之間的橋梁作用，組織行業信息交流、建設行業標準體系、參(can)加國內(nei)外(wai)展會、推進(jin)行(xing)業自律、開展貿易摩擦應對和(he)(he)預(yu)警工作(zuo)。加(jia)(jia)強調查研究(jiu)和(he)(he)行(xing)業協(xie)調，為加(jia)(jia)工貿易企業轉型升級提供服務(wu)。

　　(三十三)強化地(di)方(fang)配套和(he)部門協作(zuo)。各(ge)(ge)地(di)區、各(ge)(ge)部門要充分認識加快推(tui)動加工(gong)貿易創新(xin)發展的重要性(xing)和(he)緊迫(po)性(xing)，結(jie)合地(di)區實際和(he)部門分工(gong)，制定(ding)具體實施方(fang)案(an)，形(xing)成合力(li)。各(ge)(ge)部門要密(mi)切協作(zuo)，建立協調工(gong)作(zuo)機制，為加工(gong)貿易發展營造良好政策環境;各(ge)(ge)地(di)區要出臺相關配套措施，抓好政策落實。

　　國務院

　　2016年1月4日

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