1月12日，在京津(jin)冀及周邊(bian)地(di)區(qu)(qu)大氣(qi)污染防治工作座談會上(shang)，環保部部長陳吉寧介(jie)紹，2015年京津(jin)冀及周邊(bian)地(di)區(qu)(qu)考核細顆粒物的六(liu)省市PM2.5平均濃(nong)度比2014年下(xia)降(jiang)10.4%。

　　面對(dui)今年厄爾尼(ni)諾現象頻(pin)發高(gao)發可能(neng)造成的不利影響，如何保障第一季(ji)度(du)空(kong)氣質量?陳(chen)吉寧(ning)提出，加強“高(gao)架(jia)源”污(wu)染管控(kong)。一季(ji)度(du)前完成對(dui)國(guo)控(kong)“高(gao)架(jia)源”全部(bu)安裝在線(xian)監控(kong)設備，并(bing)實時公(gong)開(kai)監測數據(ju)，對(dui)不能(neng)達標排放的企業停產整治(zhi)。同時，環(huan)境保護部(bu)將按季(ji)度(du)向社會公(gong)開(kai)長期(qi)超標的國(guo)控(kong)企業名單，接(jie)受(shou)公(gong)眾監督。

　　公眾環境研究中(zhong)心主任馬軍告(gao)訴《每日經濟新聞》記者，國控“高(gao)架源(yuan)(yuan)”仍然有(you)一些(xie)沒有(you)安裝在線監控設備，從已公開的(de)國控污(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)在線監測數據(ju)來看，仍然有(you)大量(liang)超標排(pai)放(fang)的(de)現象存(cun)在。把在線監測數據(ju)作為環保執法依據(ju)，一些(xie)地(di)方已在嘗試，但是，前提(ti)是要保證數據(ju)質量(liang)。

　　嚴格落實污染治理措施

　　近日，國務院副總理(li)(li)(li)張高麗在(zai)北(bei)京市調研(yan)并(bing)主持召開大(da)氣(qi)(qi)污染防(fang)治工作座談會時強調，要把京津冀(ji)及周邊地區特別是北(bei)京作為重(zhong)點的重(zhong)點，針(zhen)對(dui)存在(zai)的問題(ti)、薄弱環節(jie)和冬(dong)季大(da)氣(qi)(qi)污染物排(pai)放(fang)增(zeng)加的情況，采(cai)取法律、經濟、技(ji)術和行(xing)政等更(geng)加強化(hua)的防(fang)控(kong)手段措(cuo)施(shi)。并(bing)提出強化(hua)散(san)煤污染控(kong)制、機(ji)動車管控(kong)、工業(ye)企業(ye)治理(li)(li)(li)、重(zhong)污染天(tian)氣(qi)(qi)應急(ji)管理(li)(li)(li)、區域聯(lian)動機(ji)制等五項措(cuo)施(shi)。

　　對(dui)此(ci)，陳吉寧要求，各地要制(zhi)定切實可行(xing)方案，嚴格落(luo)實冬(dong)季大氣污(wu)染(ran)治理強(qiang)化(hua)措(cuo)施，用硬措(cuo)施、硬辦(ban)法積(ji)極(ji)應對(dui)重污(wu)染(ran)天氣。

　　據了解，2015年(nian)(nian)京津冀(ji)及周邊地區考核細顆粒物(wu)的(de)六省市(shi)PM2.5平均濃度比2014年(nian)(nian)下降10.4%，特別是1～10月份(fen)，在氣象條件與2014年(nian)(nian)同期(qi)相(xiang)比略有不利的(de)情況下，區域整體(ti)下降比例達16.2%。

　　不(bu)(bu)(bu)過，陳吉寧也指出，進入供暖季以來，京津冀及周邊地區連續出現(xian)5次重污(wu)(wu)染(ran)過程(cheng)(cheng)，影(ying)響(xiang)范圍大(da)、持續時間長、污(wu)(wu)染(ran)程(cheng)(cheng)度重。除受極(ji)端不(bu)(bu)(bu)利氣象條件影(ying)響(xiang)外(wai)，冬季大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)防治措施力度不(bu)(bu)(bu)夠、針對性不(bu)(bu)(bu)強也是重要原(yuan)因。

　　實際上，環(huan)(huan)保(bao)措施落(luo)實不夠(gou)的問題一直(zhi)存在。2015年12月，環(huan)(huan)保(bao)部在通報(bao)2015年環(huan)(huan)保(bao)綜合督(du)(du)查(cha)結果時就指出，華北地(di)區已完成22個城市(區)的環(huan)(huan)保(bao)綜合督(du)(du)查(cha)，督(du)(du)查(cha)范圍涵蓋了華北六省(區、市)。綜合督(du)(du)查(cha)中發現，基層政(zheng)府及有關(guan)部門(men)環(huan)(huan)保(bao)責任落(luo)實不到位。一些縣(xian)城或(huo)鄉鎮(zhen)的特色產業或(huo)支撐性產業往往也是(shi)排污大戶(hu)，環(huan)(huan)保(bao)意識薄弱，加之(zhi)基層環(huan)(huan)保(bao)工作比較粗放(fang)，環(huan)(huan)保(bao)不作為、不到位的現象較為常見，環(huan)(huan)保(bao)監管(guan)矛盾大。

　　“高架源”監測不達標停產

　　陳吉寧指出，面對今年厄(e)爾尼諾(nuo)現象頻發高(gao)發可能造成的不利(li)影響，當(dang)務之(zhi)急是(shi)要采取(qu)更具針對性措施，保障(zhang)第一季度空氣質量。

　　為此，陳吉(ji)寧提(ti)出了五項要(yao)求，包括(kuo)：要(yao)切實做(zuo)好重污(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)應對工(gong)作，要(yao)強(qiang)化監測信息共享，加強(qiang)“高架源”污(wu)染(ran)(ran)管控，要(yao)嚴(yan)格(ge)機動車監管，要(yao)開展大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)專(zhuan)項執(zhi)法檢查。

　　陳(chen)吉寧要求(qiu)，一季(ji)度前完成對國控“高架源”全(quan)部安裝在線監控設備，并實時公(gong)開(kai)(kai)監測數據，對不(bu)能(neng)達標排放(fang)(fang)的(de)企業(ye)(ye)停產整治。強化信息公(gong)開(kai)(kai)，環境保(bao)護部將按季(ji)度向社會(hui)公(gong)開(kai)(kai)長期超標的(de)國控企業(ye)(ye)名單，接受公(gong)眾(zhong)監督。同時，堅(jian)持問(wen)題(ti)導(dao)向，重點聚焦“散、小、亂、差(cha)”企業(ye)(ye)和(he)“工業(ye)(ye)大院”，對違法排污和(he)不(bu)能(neng)限期達標排放(fang)(fang)的(de)小企業(ye)(ye)堅(jian)決(jue)予以取締。

　　馬軍(jun)認為，依據(ju)在線監(jian)測數(shu)據(ju)進行環保執法，會有非常強大的執法力(li)度(du)(du)，相比(bi)于此前季度(du)(du)檢查而(er)言，在線監(jian)測可以每個小時(shi)反映排(pai)放狀(zhuang)況，檢查密度(du)(du)明顯增大。

　　“最嚴厲的按日計(ji)罰(fa)，現在執行(xing)得非(fei)常(chang)少，主要是執行(xing)需要有依據，監測非(fei)常(chang)少的話(hua)，沒辦法(fa)按日計(ji)罰(fa)，在線監測作為依據的話(hua)，實際上很多企業是可以被按日計(ji)罰(fa)的。”馬軍說。

　　目前，一些地區已(yi)經在嘗試將在線(xian)監測(ce)數(shu)據作為環保執(zhi)法依(yi)據，但是，如何保障在線(xian)監測(ce)數(shu)據質量(liang)真實性仍是不得不正視(shi)的(de)問題。

　　一(yi)位專家(jia)向《每日經濟新聞》記者(zhe)介紹，在(zai)大力整治前，一(yi)工(gong)業大省在(zai)線監測(ce)(ce)企業近(jin)50%超標排放(fang)，而同(tong)一(yi)時期，相鄰的工(gong)業大省在(zai)線監測(ce)(ce)數據顯示該省90%的在(zai)線監測(ce)(ce)企業排放(fang)達(da)標，這(zhe)就讓人對(dui)監測(ce)(ce)數據質量存在(zai)疑(yi)問。

　　馬(ma)軍也建議(yi)，環(huan)保部借(jie)鑒一些地區的有益探索，能夠(gou)保障較(jiao)高的在(zai)線監測(ce)數據質(zhi)量。