由于土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)造成的(de)(de)食品安全(quan)(quan)事件頻發，公眾(zhong)開始越來越關注土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)治理和立法(fa)。“土(tu)十條”近(jin)日已(yi)由環保(bao)部提(ti)交至(zhi)國(guo)務院(yuan)審核，預計今(jin)年(nian)年(nian)內或明年(nian)初將會出(chu)臺。土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)防治法(fa)已(yi)列(lie)入十二屆全(quan)(quan)國(guo)人大(da)常(chang)委會的(de)(de)立法(fa)規(gui)劃。

　　近年來，由于(yu)土(tu)壤(rang)污染(ran)造成的(de)食品安全(quan)事件頻發，比(bi)如鎘米(mi)事件，公眾(zhong)開(kai)始越來越關(guan)注土(tu)壤(rang)污染(ran)的(de)治理(li)和立法(fa)。

　　據(ju)《經(jing)濟(ji)參考報(bao)》5月(yue)15日(ri)的一篇報(bao)道稱，被稱為“土十(shi)條”的《土壤環(huan)境保(bao)護(hu)和污染治理行動計劃(hua)》近日(ri)已由環(huan)保(bao)部提交(jiao)至國務院審核，預計今年(nian)(nian)年(nian)(nian)內或(huo)明年(nian)(nian)初(chu)將會(hui)出臺。

　　該報從內(nei)(nei)部人士獲悉(xi)，即將出臺的(de)“土十條”內(nei)(nei)容，會包括劃(hua)定重(zhong)金屬(shu)嚴(yan)重(zhong)污染的(de)區域、投入治(zhi)理(li)資(zi)金的(de)數量、治(zhi)理(li)的(de)具(ju)體措施等多項內(nei)(nei)容。作(zuo)為土壤管理(li)和(he)(he)綜合(he)防治(zhi)的(de)一個(ge)重(zhong)要規劃(hua)，將會制定治(zhi)理(li)我(wo)國(guo)土壤污染具(ju)體“時間表”，總(zong)體上把土壤污染分為農(nong)業用地和(he)(he)建(jian)設用地，分類進(jin)行監管治(zhi)理(li)和(he)(he)保(bao)護，對于土壤污染治(zhi)理(li)責任和(he)(he)任務(wu)也將逐級分配到地方(fang)政府和(he)(he)企業，爭取到2020年土壤惡化情況得到遏制。

　　據澎(peng)湃(pai)新聞報道(dao)，“土(tu)十條(tiao)”已由(you)由(you)環保部提(ti)交至國(guo)務院的(de)消息是在5月6日的(de)2015年中(zhong)國(guo)環博(bo)會高峰論壇上，環保部科技標準司(si)副(fu)司(si)長劉(liu)志全(quan)透露的(de)。

　　劉志全還稱(cheng)，預計“土十條”最(zui)快今年(nian)下半(ban)年(nian)出(chu)(chu)臺(tai)，2016年(nian)出(chu)(chu)臺(tai)的可能性(xing)更大，因(yin)為今年(nian)4月份(fen)剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)出(chu)(chu)臺(tai)了(le)“水十條”，國家在環境領域(yu)一年(nian)出(chu)(chu)臺(tai)兩個(ge)重量級行動(dong)計劃的可能性(xing)比較(jiao)小。

　　2014年4月，環(huan)境保護(hu)部(bu)和國(guo)土(tu)(tu)資源(yuan)部(bu)公布全國(guo)土(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)狀況調查公報。調查結果顯(xian)示，全國(guo)土(tu)(tu)壤環(huan)境狀況總體不容樂觀，耕地(di)土(tu)(tu)壤環(huan)境質量堪憂(you)。全國(guo)土(tu)(tu)壤點位超標(biao)(biao)率(lv)為16.1%，其中(zhong)耕地(di)的(de)超標(biao)(biao)率(lv)高達(da)19.4%，鎘為首要污(wu)染(ran)(ran)物。

　　在(zai)今年兩(liang)會期間(jian)，新任環保(bao)(bao)部部長(chang)陳吉寧答記者問(wen)時說：“良好(hao)的(de)(de)土(tu)壤質(zhi)量是維(wei)護(hu)農產品安全和人民群眾健康(kang)的(de)(de)非常重(zhong)要的(de)(de)保(bao)(bao)障，黨中央(yang)、國務院(yuan)對這(zhe)個問(wen)題(ti)高度重(zhong)視，把(ba)治理土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)確定(ding)為向污(wu)染(ran)(ran)宣戰的(de)(de)三大行(xing)動(dong)計(ji)劃之一，目前環保(bao)(bao)部正在(zai)起草土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治法(fa)，制定(ding)土(tu)壤污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治行(xing)動(dong)計(ji)劃。”

　　被稱為“大氣十條(tiao)”的《大氣污(wu)染防(fang)治(zhi)行動計劃》在2013年9月(yue)出臺(tai)之(zhi)后(hou)，“水十條(tiao)”《水污(wu)染防(fang)治(zhi)行動計劃》在今年4月(yue)2日出臺(tai)，而“土十條(tiao)”也箭在弦(xian)上。

　　而“大(da)氣(qi)十(shi)條(tiao)”和“水(shui)十(shi)條(tiao)”都有各自(zi)對應(ying)的(de)專門法律。《大(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)治(zhi)法》在(zai)2000年9月施行(xing)，《水(shui)污染(ran)防(fang)治(zhi)法》在(zai)2008年6月施行(xing)。同樣(yang)，“土十(shi)條(tiao)”對應(ying)的(de)《土壤污染(ran)防(fang)治(zhi)法》也呼之欲出。

　　事實上(shang)，在2006年(nian)土壤污(wu)(wu)染防治立法(fa)(fa)工作就已開始。武漢大(da)學環境法(fa)(fa)研究所主(zhu)任王樹(shu)義任《土壤污(wu)(wu)染防治法(fa)(fa)(專家組草(cao)案)》立法(fa)(fa)組組長，受環保部委托耗資幾(ji)十億元在全國進行土壤污(wu)(wu)染普查(cha)。

　　去年11月，《經濟觀(guan)察報》報道(dao)，全(quan)國人(ren)大環資委于2014年初正式委托環保(bao)部起草(cao)《土壤污染防治法(建議(yi)稿)》。到了(le)年底(di)，環保(bao)部起草(cao)的(de)《土壤污染防治法(建議(yi)稿)》已經基本形成，且已經上報給環資委。

　　參(can)與(yu)起草工(gong)(gong)作的北京理工(gong)(gong)大學法學院(yuan)教授羅麗對(dui)(dui)《經濟觀察(cha)報(bao)》說，“這部法律(lv)非常重視土壤(rang)環(huan)境的保護(hu)(hu)，在基本(ben)原則里面(mian)也規(gui)(gui)定(ding)了(le)保護(hu)(hu)優先，并制定(ding)了(le)專章"土壤(rang)環(huan)境的保護(hu)(hu)和(he)改善"，主要根據土地類型做出不同的保護(hu)(hu)措(cuo)施，針對(dui)(dui)不同的情況(kuang)進行(xing)預防性的企(qi)業規(gui)(gui)定(ding)，為避免工(gong)(gong)業活(huo)動(dong)中對(dui)(dui)土壤(rang)環(huan)境的破(po)壞(huai)制定(ding)了(le)一(yi)些條(tiao)款，對(dui)(dui)土地的風險管控(kong)進行(xing)了(le)明(ming)確規(gui)(gui)定(ding)。”

　　全(quan)國人大環資委主任陸浩(hao)在今年(nian)兩(liang)會期間參加甘肅(su)代表(biao)團審議時也透露，土壤污染防治(zhi)法列入十二屆全(quan)國人大常委會的立法規劃，已啟動了前期工(gong)作(zuo)。

　　陸(lu)浩表示(shi)，土(tu)(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)成因復雜，有些污(wu)(wu)染(ran)來自工礦企(qi)業生產排(pai)放(fang)，有些來自農業面源污(wu)(wu)染(ran)、大氣(qi)沉降、河流(liu)(liu)特別是污(wu)(wu)染(ran)河流(liu)(liu)的(de)(de)影響(xiang)等，因此針(zhen)對(dui)性的(de)(de)治理(li)手段和對(dui)策也(ye)更加復雜。我(wo)國國土(tu)(tu)面積廣(guang)大，污(wu)(wu)染(ran)面積、分布(bu)、受污(wu)(wu)染(ran)程度等狀況都需要深入調研進行科學(xue)論(lun)證，立法要聽(ting)取專家學(xue)者及社(she)會各界(jie)的(de)(de)意見。