國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)總理李克強在(zai)今年初的(de)國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)常(chang)務(wu)會議上明(ming)確指出，推動中國(guo)經濟邁向中高(gao)端水平，提高(gao)產(chan)品(pin)和服務(wu)標準(zhun)是關鍵，必須著力改變目前一些(xie)方面(mian)存(cun)在(zai)的(de)標準(zhun)管理“軟(ruan)”、標準(zhun)體系(xi)“亂”和標準(zhun)水平“低”的(de)狀(zhuang)況，并明(ming)確了一系(xi)列改革(ge)(ge)舉措。之(zhi)后，國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)印發(fa)《深化(hua)標準(zhun)化(hua)改革(ge)(ge)方案》，進一步明(ming)確了改革(ge)(ge)的(de)路(lu)線圖和時間表。改革(ge)(ge)要于法有(you)據，這(zhe)些(xie)舉措要真正落到實(shi)處，必須加快《標準(zhun)化(hua)法》的(de)修訂步伐，為改革(ge)(ge)鋪(pu)平道路(lu)。

　　解決(jue)“軟”，強(qiang)化(hua)統(tong)一(yi)(yi)是關鍵(jian)。現行(xing)(xing)《標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)法(fa)(fa)》在總則(ze)中(zhong)明(ming)確了國(guo)務院標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)統(tong)一(yi)(yi)管(guan)(guan)理全國(guo)標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)工作，但(dan)在實施(shi)條例(li)中(zhong)，又規定(ding)了例(li)外條款(kuan)：“工程建設、藥品、食品衛(wei)生(sheng)、獸藥、環(huan)境保護(hu)的(de)(de)國(guo)家標(biao)準(zhun)(zhun)，分別由國(guo)務院工程建設主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)、衛(wei)生(sheng)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)、農業(ye)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)、環(huan)境保護(hu)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)組織草擬、審批;其編號(hao)、發(fa)布辦(ban)法(fa)(fa)由國(guo)務院標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)會(hui)同國(guo)務院有關行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)制定(ding)”，這就削弱了國(guo)務院標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)的(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)管(guan)(guan)理職能，為“軟”埋下隱(yin)患。此外，實施(shi)條例(li)還進一(yi)(yi)步規定(ding)，“法(fa)(fa)律對國(guo)家標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)制定(ding)另有規定(ding)的(de)(de)，依照法(fa)(fa)律的(de)(de)規定(ding)執(zhi)行(xing)(xing)”。這也使得(de)《食品安全法(fa)(fa)》頒布后，國(guo)務院標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)對食品安全標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)管(guan)(guan)理只剩下了編號(hao)一(yi)(yi)項職能。

　　標(biao)(biao)(biao)準的(de)本(ben)質(zhi)是(shi)經有(you)(you)關(guan)方面協(xie)(xie)商一(yi)(yi)致，從(cong)而達成(cheng)(cheng)的(de)統(tong)一(yi)(yi)規定。當(dang)前，很(hen)多重要領域的(de)標(biao)(biao)(biao)準被所屬主(zhu)管(guan)部門所“壟(long)斷”，客觀上造成(cheng)(cheng)了分割和封閉。同時，作為(wei)全國(guo)標(biao)(biao)(biao)準化(hua)(hua)工(gong)作的(de)總(zong)協(xie)(xie)調者，國(guo)家標(biao)(biao)(biao)準化(hua)(hua)管(guan)理委員(yuan)會只是(shi)一(yi)(yi)個副部級參(can)公(gong)事(shi)業(ye)單位，在(zai)協(xie)(xie)調一(yi)(yi)些重大標(biao)(biao)(biao)準時，必然缺(que)乏底氣，“硬(ying)”不(bu)起(qi)來(lai)。因(yin)此，在(zai)新的(de)標(biao)(biao)(biao)準化(hua)(hua)法中，需要進一(yi)(yi)步強化(hua)(hua)標(biao)(biao)(biao)準化(hua)(hua)主(zhu)管(guan)部門的(de)統(tong)一(yi)(yi)管(guan)理職能，或是(shi)在(zai)國(guo)務院(yuan)層(ceng)面成(cheng)(cheng)立(li)更強有(you)(you)力的(de)標(biao)(biao)(biao)準化(hua)(hua)辦事(shi)機構。

　　解決“亂(luan)”，推進(jin)整合是(shi)核心。我國的(de)標(biao)(biao)(biao)準體系沿襲了原蘇聯的(de)做法，分為國家標(biao)(biao)(biao)準、行業(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準、地方(fang)標(biao)(biao)(biao)準和企業(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準四級(ji)，其(qi)中國家、行業(ye)(ye)、地方(fang)三(san)級(ji)標(biao)(biao)(biao)準都是(shi)由政府(fu)(fu)主導，計劃(hua)經濟色彩(cai)濃厚，沒有(you)充分發(fa)揮社會(hui)和市場的(de)力量(liang)。反觀歐(ou)美等發(fa)達國家，主要依靠政府(fu)(fu)授權和社會(hui)力量(liang)來建立和完善標(biao)(biao)(biao)準體系。

　　現行(xing)的(de)標(biao)(biao)準(zhun)體系(xi)層級(ji)多(duo)、數量(liang)多(duo)、管理(li)主體多(duo)，難免造成標(biao)(biao)準(zhun)之間(jian)的(de)交叉重復矛盾(dun)，整合勢在必行(xing)。2013年，農夫山(shan)泉“標(biao)(biao)準(zhun)門”引發口水仗，就是由地方標(biao)(biao)準(zhun)與(yu)國(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)之間(jian)的(de)矛盾(dun)沖(chong)突造成的(de)，品牌形象受到巨大沖(chong)擊。

　　要實(shi)現國務院常務會議提出的(de)“整合現行(xing)各級強制性(xing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，在涉及公(gong)眾利(li)益的(de)健康、安全(quan)、環保(bao)等(deng)領域建立統一的(de)強制性(xing)國家標(biao)(biao)(biao)準(zhun)”，需(xu)要通過壓縮標(biao)(biao)(biao)準(zhun)層(ceng)級來實(shi)現，逐步取(qu)消行(xing)業(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)和地方標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，這一措施(shi)必須通過修法予以明確(que)，才能真(zhen)正(zheng)落(luo)到實(shi)處，否則面對各行(xing)業(ye)部(bu)門的(de)群(qun)雄割(ge)據，這種整合將會阻力重重。

　　解決“低(di)”，團體標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)是出路。標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)水(shui)平低(di)，主(zhu)要是指(zhi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)技(ji)術(shu)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)低(di)。當(dang)前，我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定周期平均為3年，遠遠落后于產(chan)業(ye)快速發展的(de)需要，在信息(xi)技(ji)術(shu)等(deng)領(ling)(ling)域，有時(shi)候標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)還(huan)沒來得(de)及更新，產(chan)品已(yi)經升級換代(dai)了。在一些領(ling)(ling)域，考(kao)慮到我國(guo)(guo)(guo)產(chan)業(ye)發展實際(ji)狀(zhuang)況，標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)因為“國(guo)(guo)(guo)情”而被調低(di)。我國(guo)(guo)(guo)的(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)整(zheng)體水(shui)平不高，主(zhu)導制(zhi)定的(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)占國(guo)(guo)(guo)際(ji)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)總數(shu)不足1%，“中國(guo)(guo)(guo)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)”還(huan)沒有真正實現走(zou)出去。

　　探究(jiu)其原因，在我(wo)國目前的四級標準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系(xi)中，除去企(qi)業(ye)內部適用(yong)的企(qi)業(ye)標準(zhun)(zhun)(zhun)外，國家標準(zhun)(zhun)(zhun)、行業(ye)標準(zhun)(zhun)(zhun)、地(di)方標準(zhun)(zhun)(zhun)都(dou)是(shi)(shi)由政(zheng)府主導制(zhi)定的。政(zheng)府主導制(zhi)定的標準(zhun)(zhun)(zhun)是(shi)(shi)所有(you)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)都(dou)應當遵守的最低要求，具(ju)有(you)一定的法規和規范(fan)屬性，必(bi)須嚴謹和慎重(zhong)，還要兼(jian)顧不(bu)同企(qi)業(ye)的發展水平，因此這些標準(zhun)(zhun)(zhun)的出臺周期相(xiang)對(dui)較長、技術(shu)指(zhi)標相(xiang)對(dui)較低。

　　提(ti)高標準(zhun)水(shui)平，需要讓(rang)“聽得到(dao)炮(pao)聲的(de)(de)人來指揮(hui)戰斗”，而“聽得到(dao)炮(pao)聲的(de)(de)人”來自社會(hui)(hui)和(he)(he)(he)市場(chang)，就(jiu)是國(guo)務(wu)院常務(wu)會(hui)(hui)議提(ti)到(dao)的(de)(de)“學會(hui)(hui)、協會(hui)(hui)、商會(hui)(hui)和(he)(he)(he)產(chan)業(ye)技術聯(lian)盟等社會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)。這些(xie)(xie)組(zu)織(zhi)(zhi)主要由行(xing)業(ye)內的(de)(de)領軍企(qi)業(ye)和(he)(he)(he)先進力(li)量組(zu)成，他們制(zhi)定(ding)的(de)(de)標準(zhun)可以更(geng)快(kuai)更(geng)好地反(fan)映產(chan)業(ye)發(fa)展的(de)(de)現狀，引領產(chan)業(ye)發(fa)展的(de)(de)方向。這樣(yang)的(de)(de)團(tuan)體(ti)標準(zhun)，有(you)利于(yu)調動(dong)這些(xie)(xie)社會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)積(ji)極性，充分發(fa)揮(hui)市場(chang)配置資源的(de)(de)作用，有(you)利于(yu)精(jing)簡標準(zhun)制(zhi)定(ding)環(huan)節、壓縮標準(zhun)制(zhi)定(ding)周期、提(ti)高標準(zhun)制(zhi)定(ding)效率，有(you)利于(yu)更(geng)好地發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)領軍企(qi)業(ye)的(de)(de)帶動(dong)和(he)(he)(he)示范作用，反(fan)映行(xing)業(ye)發(fa)展的(de)(de)趨勢和(he)(he)(he)水(shui)平。

　　然(ran)而，現行的四級標準(zhun)體(ti)系并未(wei)包(bao)括團體(ti)標準(zhun)，只有通過修法(fa)才能(neng)為團體(ti)標準(zhun)正名，才能(neng)更好地促進(jin)和(he)規范團體(ti)標準(zhun)的發(fa)展。

　　(藍麒,中國特檢(jian)院)