國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年初的國務(wù)院常務(wù)會議上明確指出，推動中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，必須著力改變目前一些方面存在的標(biāo)準(zhǔn)管理“軟”、標(biāo)準(zhǔn)體系“亂”和標(biāo)準(zhǔn)水平“低”的狀況，并明確了一系列改革舉措。之后，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》，進(jìn)一步明確了改革的路線圖和時間表。改革要于法有據(jù)，這些舉措要真正落到實(shí)處，必須加快《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂步伐，為改革鋪平道路。
解決“軟”，強(qiáng)化統(tǒng)一是關(guān)鍵?，F(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》在總則中明確了國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，但在實(shí)施條例中，又規(guī)定了例外條款：“工程建設(shè)、藥品、食品衛(wèi)生、獸藥、環(huán)境保護(hù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，分別由國務(wù)院工程建設(shè)主管部門、衛(wèi)生主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門組織草擬、審批;其編號、發(fā)布辦法由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定”，這就削弱了國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的統(tǒng)一管理職能，為“軟”埋下隱患。此外，實(shí)施條例還進(jìn)一步規(guī)定，“法律對國家標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，依照法律的規(guī)定執(zhí)行”。這也使得《食品安全法》頒布后，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的管理只剩下了編號一項(xiàng)職能。
標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，從而達(dá)成的統(tǒng)一規(guī)定。當(dāng)前，很多重要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)被所屬主管部門所“壟斷”，客觀上造成了分割和封閉。同時，作為全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的總協(xié)調(diào)者，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會只是一個副部級參公事業(yè)單位，在協(xié)調(diào)一些重大標(biāo)準(zhǔn)時，必然缺乏底氣，“硬”不起來。因此，在新的標(biāo)準(zhǔn)化法中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的統(tǒng)一管理職能，或是在國務(wù)院層面成立更強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)化辦事機(jī)構(gòu)。
解決“亂”，推進(jìn)整合是核心。我國的標(biāo)準(zhǔn)體系沿襲了原蘇聯(lián)的做法，分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級，其中國家、行業(yè)、地方三級標(biāo)準(zhǔn)都是由政府主導(dǎo)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，沒有充分發(fā)揮社會和市場的力量。反觀歐美等發(fā)達(dá)國家，主要依靠政府授權(quán)和社會力量來建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系層級多、數(shù)量多、管理主體多，難免造成標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)矛盾，整合勢在必行。2013年，農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”引發(fā)口水仗，就是由地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾沖突造成的，品牌形象受到巨大沖擊。
要實(shí)現(xiàn)國務(wù)院常務(wù)會議提出的“整合現(xiàn)行各級強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在涉及公眾利益的健康、安全、環(huán)保等領(lǐng)域建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”，需要通過壓縮標(biāo)準(zhǔn)層級來實(shí)現(xiàn)，逐步取消行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，這一措施必須通過修法予以明確，才能真正落到實(shí)處，否則面對各行業(yè)部門的群雄割據(jù)，這種整合將會阻力重重。
解決“低”，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是出路。標(biāo)準(zhǔn)水平低，主要是指標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)低。當(dāng)前，我國國家標(biāo)準(zhǔn)制定周期平均為3年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，在信息技術(shù)等領(lǐng)域，有時候標(biāo)準(zhǔn)還沒來得及更新，產(chǎn)品已經(jīng)升級換代了。在一些領(lǐng)域，考慮到我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況，標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)?ldquo;國情”而被調(diào)低。我國的標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)占國際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)不足1%，“中國標(biāo)準(zhǔn)”還沒有真正實(shí)現(xiàn)走出去。
探究其原因，在我國目前的四級標(biāo)準(zhǔn)體系中，除去企業(yè)內(nèi)部適用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)都是由政府主導(dǎo)制定的。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)是所有相關(guān)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)遵守的最低要求，具有一定的法規(guī)和規(guī)范屬性，必須嚴(yán)謹(jǐn)和慎重，還要兼顧不同企業(yè)的發(fā)展水平，因此這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺周期相對較長、技術(shù)指標(biāo)相對較低。
提高標(biāo)準(zhǔn)水平，需要讓“聽得到炮聲的人來指揮戰(zhàn)斗”，而“聽得到炮聲的人”來自社會和市場，就是國務(wù)院常務(wù)會議提到的“學(xué)會、協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會組織。這些組織主要由行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)和先進(jìn)力量組成，他們制定的標(biāo)準(zhǔn)可以更快更好地反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。這樣的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，有利于調(diào)動這些社會組織的積極性，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，有利于精簡標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)、壓縮標(biāo)準(zhǔn)制定周期、提高標(biāo)準(zhǔn)制定效率，有利于更好地發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的帶動和示范作用，反映行業(yè)發(fā)展的趨勢和水平。
然而，現(xiàn)行的四級標(biāo)準(zhǔn)體系并未包括團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，只有通過修法才能為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正名，才能更好地促進(jìn)和規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。
(藍(lán)麒,中國特檢院)
