2015年4月24日(ri)，全國人大常委會第十四(si)次會議修訂通過《中華人民共和國食(shi)品(pin)安(an)全法(fa)》(以下簡稱(cheng)(cheng)《食(shi)品(pin)安(an)全法(fa)》)。修訂后的(de)《食(shi)品(pin)安(an)全法(fa)》將于10月 1日(ri)起施行(xing)。這部被稱(cheng)(cheng)為“史上最嚴”的(de)《食(shi)品(pin)安(an)全法(fa)》給檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)機構帶來了不(bu)小的(de)影響，今(jin)后的(de)進(jin)口食(shi)品(pin)檢(jian)驗模式將會有(you)五(wu)大變化。

　　檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)對進(jin)口食(shi)品的(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)職(zhi)權(quan)有(you)(you)(you)了(le)(le)明(ming)確(que)規定。修訂(ding)后的(de)《食(shi)品安全法(fa)(fa)》第五條(tiao)(tiao)“國(guo)務院(yuan)其(qi)他有(you)(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)依照(zhao)本法(fa)(fa)和(he)國(guo)務院(yuan)規定的(de)職(zhi)責(ze)，承(cheng)(cheng)擔有(you)(you)(you)關(guan)(guan)食(shi)品安全工(gong)作。”和(he)第九十(shi)一條(tiao)(tiao)“國(guo)家(jia)(jia)出入(ru)境(jing)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)部(bu)(bu)(bu)門(men)對進(jin)出口食(shi)品安全實施監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)(li)。”在(zai)法(fa)(fa)律層面(mian)明(ming)確(que)授權(quan)了(le)(le)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)部(bu)(bu)(bu)門(men)承(cheng)(cheng)擔進(jin)出口食(shi)品安全監(jian)管(guan)(guan)的(de)職(zhi)能。相較而言(yan)，現行(xing)《食(shi)品安全法(fa)(fa)》的(de)總則中(zhong)分別規定了(le)(le)國(guo)務院(yuan)衛生(sheng)行(xing)政部(bu)(bu)(bu)門(men)、質量監(jian)督(du)(du)、工(gong)商行(xing)政管(guan)(guan)理(li)(li)和(he)國(guo)家(jia)(jia)食(shi)品藥(yao)品監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)(bu)門(men)的(de)職(zhi)責(ze)，其(qi)中(zhong)并未(wei)提(ti)及(ji)“檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)機構(gou)”，僅在(zai)第六十(shi)二條(tiao)(tiao)第二款規定，“進(jin)口的(de)食(shi)品應當(dang)經出入(ru)境(jing)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)機構(gou)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)合(he)格(ge)后，海關(guan)(guan)憑出入(ru)境(jing)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)機構(gou)簽發的(de)通關(guan)(guan)證(zheng)明(ming)放行(xing)。”嚴(yan)格(ge)來(lai)講，現行(xing)《食(shi)品安全法(fa)(fa)》并未(wei)明(ming)確(que)授權(quan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)機構(gou)對進(jin)口食(shi)品實施檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)。所(suo)以(yi)說，修訂(ding)后的(de)《食(shi)品安全法(fa)(fa)》為(wei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫(yi)機構(gou)提(ti)供(gong)了(le)(le)更明(ming)確(que)的(de)法(fa)(fa)律依據。

　　進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)模(mo)式發生(sheng)變(bian)化(hua)。修(xiu)訂后(hou)的(de)(de)(de)(de)《食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)》第三(san)條“食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)工(gong)作(zuo)實行(xing)預防為(wei)主(zhu)、風險管(guan)(guan)理、全(quan)程(cheng)(cheng)控制(zhi)(zhi)、社會(hui)共(gong)治，建立(li)科學(xue)、嚴格的(de)(de)(de)(de)監督(du)管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)。”與之相統一，進(jin)(jin)(jin)(jin)出口(kou)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)也(ye)(ye)實施(shi)監督(du)管(guan)(guan)理。同時(shi)修(xiu)訂后(hou)的(de)(de)(de)(de)《食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)》第九十二條規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，“進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)添加(jia)劑應當經出入境檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)疫機構(gou)依(yi)照(zhao)進(jin)(jin)(jin)(jin)出口(kou)商品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)相關法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)合格。進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)添加(jia)劑應當按照(zhao)國家出入境檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)疫部門(men)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)隨附合格證明材料(liao)。”也(ye)(ye)對今后(hou)進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)模(mo)式作(zuo)了新的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)。一方面(mian)明確(que)了進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)指《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國進(jin)(jin)(jin)(jin)出口(kou)商品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)法(fa)》規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)“確(que)定(ding)(ding)(ding)列入目錄(lu)的(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)(jin)(jin)出口(kou)商品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)是否符合國家技術規(gui)(gui)(gui)范的(de)(de)(de)(de)強制(zhi)(zhi)性要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)合格評(ping)定(ding)(ding)(ding)活(huo)動(dong)。”另一方面(mian)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)模(mo)式，即對進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)隨附合格證明材料(liao)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)審(shen)查評(ping)定(ding)(ding)(ding)。此前(qian)圍繞如何檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)爭(zheng)議也(ye)(ye)從一定(ding)(ding)(ding)程(cheng)(cheng)度(du)上得到了解(jie)決。當然，修(xiu)訂后(hou)的(de)(de)(de)(de)《食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)》僅僅規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了宏觀(guan)上的(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)模(mo)式，如何進(jin)(jin)(jin)(jin)一步細化(hua)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)要(yao)求(qiu)和流程(cheng)(cheng)，亟須在10月1日正(zheng)式實施(shi)前(qian)予(yu)以確(que)定(ding)(ding)(ding)。

　　進(jin)口(kou)(kou)(kou)食品(pin)的(de)召(zhao)回(hui)(hui)得(de)到法(fa)律規(gui)(gui)定(ding)(ding)。此前(qian)，法(fa)律層(ceng)面(mian)上未對進(jin)口(kou)(kou)(kou)食品(pin)的(de)召(zhao)回(hui)(hui)予以規(gui)(gui)定(ding)(ding)，現有(you)的(de)依(yi)據僅有(you)兩部部門規(gui)(gui)章——《食品(pin)召(zhao)回(hui)(hui)管(guan)理規(gui)(gui)定(ding)(ding)》和《進(jin)出口(kou)(kou)(kou)食品(pin)安(an)全(quan)(quan)管(guan)理辦法(fa)》。修訂后的(de)《食品(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)》第(di)九十(shi)四條明(ming)確，“發現進(jin)口(kou)(kou)(kou)食品(pin)不(bu)符(fu)合(he)我(wo)國食品(pin)安(an)全(quan)(quan)國家標準或者有(you)證(zheng)(zheng)據證(zheng)(zheng)明(ming)可能危害人體健康的(de)，進(jin)口(kou)(kou)(kou)商應當(dang)立即(ji)停止進(jin)口(kou)(kou)(kou)，并(bing)依(yi)照本法(fa)第(di)六十(shi)三條的(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)召(zhao)回(hui)(hui)。”即(ji)在法(fa)律層(ceng)面(mian)規(gui)(gui)定(ding)(ding)了進(jin)口(kou)(kou)(kou)食品(pin)的(de)召(zhao)回(hui)(hui)要求，彌補(bu)一大空白。

　　理順了檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫與(yu)地方食藥(yao)監的關系。與(yu)現行《食品(pin)(pin)(pin)安全法(fa)(fa)》中檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫機構與(yu)食品(pin)(pin)(pin)安全監督(du)管(guan)(guan)理部(bu)(bu)門相對(dui)獨(du)立(li)不同，修訂后的《食品(pin)(pin)(pin)安全法(fa)(fa)》規定(ding)了檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫機構與(yu)食品(pin)(pin)(pin)安全監督(du)管(guan)(guan)理部(bu)(bu)門的信息互通(tong)的聯動機制(zhi)。同時，修訂后的《食品(pin)(pin)(pin)安全法(fa)(fa)》規定(ding)，“國內(nei)市(shi)場(chang)上(shang)銷售(shou)(shou)的縣級以上(shang)人民政(zheng)府(fu)食品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)監督(du)管(guan)(guan)理部(bu)(bu)門對(dui)國內(nei)市(shi)場(chang)上(shang)銷售(shou)(shou)的進(jin)口食品(pin)(pin)(pin)、食品(pin)(pin)(pin)添加劑實(shi)施監督(du)管(guan)(guan)理。”明確了進(jin)口食品(pin)(pin)(pin)進(jin)入國內(nei)市(shi)場(chang)后的監管(guan)(guan)。

　　進(jin)(jin)口食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)違(wei)法(fa)行為(wei)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)責(ze)任變化。一(yi)是作為(wei)“史上最嚴(yan)”，修訂后的(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)口食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)違(wei)法(fa)行為(wei)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)金(jin)(jin)(jin)額(e)大大增(zeng)加(jia)，從原(yuan)本的(de)(de)(de)(de)“違(wei)法(fa)生(sheng)產(chan)經營(ying)的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)貨(huo)(huo)值金(jin)(jin)(jin)額(e)不(bu)(bu)(bu)足(zu)一(yi)萬(wan)(wan)元的(de)(de)(de)(de)，并(bing)處(chu)(chu)二(er)千元以(yi)(yi)(yi)(yi)上五(wu)(wu)萬(wan)(wan)元以(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan);貨(huo)(huo)值金(jin)(jin)(jin)額(e)一(yi)萬(wan)(wan)元以(yi)(yi)(yi)(yi)上的(de)(de)(de)(de)，并(bing)處(chu)(chu)貨(huo)(huo)值金(jin)(jin)(jin)額(e)五(wu)(wu)倍(bei)以(yi)(yi)(yi)(yi)上十(shi)倍(bei)以(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan)”增(zeng)加(jia)到“違(wei)法(fa)生(sheng)產(chan)經營(ying)的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)添加(jia)劑貨(huo)(huo)值金(jin)(jin)(jin)額(e)不(bu)(bu)(bu)足(zu)一(yi)萬(wan)(wan)元的(de)(de)(de)(de)，并(bing)處(chu)(chu)五(wu)(wu)萬(wan)(wan)元以(yi)(yi)(yi)(yi)上十(shi)萬(wan)(wan)元以(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan);貨(huo)(huo)值金(jin)(jin)(jin)額(e)一(yi)萬(wan)(wan)元以(yi)(yi)(yi)(yi)上的(de)(de)(de)(de)，并(bing)處(chu)(chu)貨(huo)(huo)值金(jin)(jin)(jin)額(e)十(shi)倍(bei)以(yi)(yi)(yi)(yi)上二(er)十(shi)倍(bei)以(yi)(yi)(yi)(yi)下(xia)罰(fa)(fa)款(kuan)(kuan)”。二(er)是與新增(zeng)的(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)口食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)召回規定相呼應，增(zeng)加(jia)了(le)對(dui)拒不(bu)(bu)(bu)召回進(jin)(jin)口食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)。三是對(dui)進(jin)(jin)口不(bu)(bu)(bu)符合食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全國家標(biao)準(zhun)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)和進(jin)(jin)口尚無食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全國家標(biao)準(zhun)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)兩類行為(wei)的(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)設置了(le)條件，前者為(wei)提供虛假(jia)材料，后者為(wei)未提交所執行的(de)(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)并(bing)經國務院衛(wei)生(sheng)行政部(bu)門審查，此舉不(bu)(bu)(bu)僅完善了(le)法(fa)條，也便于認(ren)定。

　　需要指出，今后在(zai)國(guo)(guo)(guo)內市場(chang)(chang)發現進口(kou)食(shi)品(pin)中文(wen)標簽存在(zai)問題時(shi)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)任(ren)應由縣(xian)級以(yi)上人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)食(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)督管理(li)(li)部門予以(yi)追(zhui)究。因為修訂后的(de)(de)《食(shi)品(pin)安全(quan)法(fa)(fa)(fa)》不(bu)僅(jin)規定“國(guo)(guo)(guo)內市場(chang)(chang)上銷售(shou)的(de)(de)縣(xian)級以(yi)上人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)食(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)督管理(li)(li)部門對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)內市場(chang)(chang)上銷售(shou)的(de)(de)進口(kou)食(shi)品(pin)、食(shi)品(pin)添加劑(ji)實(shi)施監(jian)督管理(li)(li)”，同時(shi)第一百二十五(wu)條對(dui)(dui)標簽相關違法(fa)(fa)(fa)行為的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)任(ren)有詳(xiang)細的(de)(de)規定，還特別(bie)規定了標簽存在(zai)瑕疵但不(bu)影(ying)響食(shi)品(pin)安全(quan)且不(bu)會對(dui)(dui)消費者造成(cheng)誤(wu)導的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)任(ren)即“由縣(xian)級以(yi)上人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)食(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)督管理(li)(li)部門責(ze)令改(gai)正;拒(ju)不(bu)改(gai)正的(de)(de)，處二千元以(yi)下罰款”。

　　綜上(shang)所述，《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)》的(de)修(xiu)改為檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)構帶來了(le)不小的(de)影響，既(ji)提(ti)供(gong)了(le)法(fa)(fa)(fa)律(lv)依據的(de)支撐，還為改變現有(you)食(shi)(shi)品(pin)(pin)檢(jian)驗(yan)模(mo)式(shi)提(ti)供(gong)了(le)口(kou)子，同時(shi)也對(dui)細(xi)化法(fa)(fa)(fa)律(lv)要(yao)(yao)求，制定(ding)執行(xing)性文件提(ti)出(chu)了(le)更高的(de)要(yao)(yao)求。目(mu)前(qian)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)實(shi)施(shi)條例》正在緊鑼密鼓地(di)(di)制定(ding)，質(zhi)檢(jian)總局的(de)《進出(chu)口(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》也須相應地(di)(di)進行(xing)修(xiu)改，使得修(xiu)訂后的(de)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)》正式(shi)實(shi)施(shi)后，相關工(gong)作(zuo)能迅(xun)速跟上(shang)，確保進口(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)檢(jian)驗(yan)工(gong)作(zuo)有(you)條不紊地(di)(di)展開。