為(wei)深入貫徹落實(shi)黨的十(shi)八大和十(shi)八屆三中、四中全(quan)會精(jing)神(shen)，進一步簡政放權(quan)，深化(hua)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)資(zi)質(zhi)(zhi)許可改革(ge)，完善資(zi)質(zhi)(zhi)認定管理制(zhi)度，營造(zao)公(gong)平競爭(zheng)、有序開放的檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)市場環(huan)境，推動檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)高技(ji)術服(fu)務業做強(qiang)做大、健康發展，按照國(guo)(guo)務院關(guan)于整合檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)認證機構(gou)的要(yao)求(qiu)部署，質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)總局(ju)(ju)、認監委新(xin)修訂《檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)資(zi)質(zhi)(zhi)認定管理辦法(fa)(fa)》(以(yi)下簡稱《辦法(fa)(fa)》),并于2015年4月(yue)2日以(yi)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)總局(ju)(ju)令第(di)163號印(yin)發，自今年8月(yue)1日起正式實(shi)施。近日，國(guo)(guo)家(jia)(jia)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)總局(ju)(ju)法(fa)(fa)規(gui)司、國(guo)(guo)家(jia)(jia)認監委有關(guan)負(fu)責人就該《辦法(fa)(fa)》的有關(guan)內容進行了(le)解讀。

　　明晰資質認定范圍，優化整合資質許可流程

　　《辦法(fa)》中清晰界定(ding)了(le)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)定(ding)義，明確(que)了(le)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)(ji)構(gou)資(zi)質(zhi)(zhi)認定(ding)的(de)(de)實施范圍，規(gui)定(ding)為司法(fa)機(ji)(ji)關作出的(de)(de)裁決、行政機(ji)(ji)關作出的(de)(de)行政決定(ding)、仲裁機(ji)(ji)構(gou)作出的(de)(de)仲裁決定(ding)、為社會(hui)經濟、公益活動出具(ju)(ju)具(ju)(ju)有證(zheng)明作用的(de)(de)數據和(he)結果的(de)(de)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)(ji)構(gou)應當取得資(zi)質(zhi)(zhi)認定(ding)。同時，按照(zhao)國務(wu)院行政審批制度改革的(de)(de)總體要(yao)求，對(dui)不(bu)同類型的(de)(de)資(zi)質(zhi)(zhi)許(xu)可項(xiang)目(mu)進行了(le)優化整合，實行“一(yi)(yi)(yi)次(ci)受理(li)、一(yi)(yi)(yi)次(ci)評審、一(yi)(yi)(yi)次(ci)許(xu)可決定(ding)”，進一(yi)(yi)(yi)步統一(yi)(yi)(yi)和(he)完(wan)善了(le)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機(ji)(ji)構(gou)市場(chang)準(zhun)入制度。

　　放寬檢驗檢測市場準入限制，營造公平競爭有序開放的市場環境

　　一是放(fang)寬(kuan)檢驗(yan)(yan)檢測(ce)市(shi)場準入條件，明確(que)凡是依(yi)法成立并(bing)能夠承(cheng)擔相應法律責任的(de)法人或者其他組織，均可申請資質認定，其中就包括(kuo)了依(yi)法取得工商行政(zheng)機關(guan)頒發(fa)的(de)《營業(ye)執(zhi)照》的(de)企業(ye)法人分支機構(gou)和(he)(he)特殊普(pu)通合伙企業(ye)、民政(zheng)部門登記的(de)民辦非企業(ye)單位(wei)等其他組織，目(mu)的(de)是消除部門、行業(ye)和(he)(he)地(di)域壟斷，鼓勵和(he)(he)支持(chi)社(she)會力量開展檢驗(yan)(yan)檢測(ce)活動，營造各類主體參與(yu)競(jing)爭的(de)市(shi)場環(huan)境(jing)，逐步提高市(shi)場化程度。

　　二是突出檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構的技術(shu)能力和管理要求，從“人(ren)、機、料(liao)、法(fa)、環”等五個方面，科(ke)學制定資質認定條件，確定檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機構專業(ye)技術(shu)組織的屬性。

　　三是取消了在華設立外資檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機(ji)構的(de)(de)外方(fang)投資者應當具有三年(nian)以上檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測從(cong)業經歷的(de)(de)規定，體現國民待遇，鼓勵公平競爭。

　　簡化資質許可評審環節，減輕檢驗檢測機構負擔

　　一是(shi)將原有資(zi)質(zhi)認定(ding)證書有效(xiao)期由3年延(yan)長為6年，減(jian)輕機構因許(xu)可有效(xiao)期短帶來頻繁(fan)評審的負擔。

　　二是簡(jian)化許(xu)可評(ping)審(shen)程序和內容。確定(ding)評(ping)審(shen)關鍵控制點，加強(qiang)機構(gou)技術和管(guan)理能力核查，簡(jian)化文件審(shen)查。區分首次(ci)評(ping)審(shen)和復(fu)查評(ping)審(shen)的(de)(de)差異，根據檢(jian)驗檢(jian)測機構(gou)的(de)(de)申(shen)請事項、自(zi)我聲明(ming)和分類監(jian)管(guan)情況，確定(ding)評(ping)審(shen)方式，減少不必要的(de)(de)現場評(ping)審(shen)。

　　三是對(dui)許可(ke)(ke)期(qi)限(xian)(xian)和評(ping)審時(shi)限(xian)(xian)做出嚴格限(xian)(xian)定。許可(ke)(ke)時(shi)限(xian)(xian)嚴格按照行政許可(ke)(ke)法(fa)(fa)規定，技術評(ping)審除由于機構自身(shen)原因外(wai)，時(shi)限(xian)(xian)不得超過45日。檢驗檢測機構依法(fa)(fa)設立的(de)分支(zhi)機構，資質認定部門可(ke)(ke)以根據具體情況簡化技術評(ping)審程序、縮短(duan)技術評(ping)審時(shi)間(jian)。

　　強化檢驗檢測機構主體責任，促進機構自律管理和能力提升

　　一(yi)是(shi)強化檢驗(yan)檢測機(ji)(ji)構從業(ye)規范要求(qiu)，突出客觀獨(du)立、公(gong)平公(gong)正(zheng)、誠(cheng)實(shi)信(xin)用行業(ye)屬(shu)性(xing)。落實(shi)機(ji)(ji)構主體責(ze)任，促(cu)進機(ji)(ji)構嚴格自律。檢驗(yan)檢測機(ji)(ji)構應當(dang)在(zai)其官方網站或者以其他公(gong)開方式，公(gong)布其遵守法律法規、獨(du)立公(gong)正(zheng)從業(ye)、履行社會責(ze)任等情況的自我聲明，并對聲明的真實(shi)性(xing)負責(ze)。

　　二是檢(jian)驗檢(jian)測機構應(ying)當健全質量內控體系(xi)、逐步建(jian)立(li)各(ge)類風險防范(fan)體系(xi)，加強對檢(jian)驗檢(jian)測人員和(he)檢(jian)驗檢(jian)測全過程的管控，保證對外(wai)出具的數(shu)據和(he)結果的真實、準確。

　　三是積極參與有關政府部門、國際組(zu)(zu)織、專(zhuan)業技術(shu)評價機構組(zu)(zu)織的能(neng)力驗(yan)證和比(bi)對，不斷提(ti)升自身(shen)技術(shu)能(neng)力。

　　加強事中事后監管，嚴格落實法律責任

　　一(yi)是(shi)建(jian)立(li)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構誠信檔(dang)案(an)(an)，實(shi)施分(fen)類監管(guan)制度。資質認定部門(men)根據檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)專業(ye)領域風險程度、檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構自我聲(sheng)明、認可(ke)機(ji)(ji)構認可(ke)以及監督檢(jian)(jian)查、舉報(bao)投訴(su)等情況(kuang)，建(jian)立(li)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構誠信檔(dang)案(an)(an)。根據機(ji)(ji)構的(de)信用(yong)等級，實(shi)施分(fen)類監管(guan)，公布“紅名(ming)(ming)單”和“黑(hei)名(ming)(ming)單”。

　　二是完善建立資質認(ren)定信息公(gong)開制度(du)。資質認(ren)定部門應當在其(qi)官方網站上(shang)公(gong)布取得資質認(ren)定的檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構信息，并注明資質認(ren)定證書狀態。國家認(ren)監(jian)(jian)委(wei)建立全國檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構資質認(ren)定信息查詢平臺，以便公(gong)眾查詢和社(she)會監(jian)(jian)督。

　　三是建立(li)告(gao)誡制度(du)，資質認定部門可(ke)以根據監管需要(yao)，就有(you)關事(shi)項詢問檢驗檢測機構負(fu)責人和相關人員，發現問題的，予以告(gao)誡。

　　四是嚴(yan)(yan)(yan)格法(fa)(fa)律(lv)責(ze)任制度。新的(de)“管理(li)辦法(fa)(fa)”對(dui)(dui)資(zi)質(zhi)認定(ding)的(de)許(xu)可期限和評審時(shi)限依法(fa)(fa)做了(le)(le)嚴(yan)(yan)(yan)格明(ming)確的(de)限定(ding)，從而使許(xu)可相(xiang)對(dui)(dui)人的(de)時(shi)間預期明(ming)確，時(shi)間成本(ben)明(ming)了(le)(le)。相(xiang)對(dui)(dui)于原有管理(li)辦法(fa)(fa)，增(zeng)設“法(fa)(fa)律(lv)責(ze)任”一章，對(dui)(dui)檢驗檢測活動各(ge)(ge)類主體的(de)法(fa)(fa)律(lv)責(ze)任及違(wei)法(fa)(fa)處(chu)(chu)理(li)都作了(le)(le)嚴(yan)(yan)(yan)格的(de)、明(ming)確的(de)界定(ding)，對(dui)(dui)違(wei)反本(ben)《辦法(fa)(fa)》規定(ding)的(de)各(ge)(ge)項違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)，設定(ding)了(le)(le)警告、罰款、撤銷其資(zi)質(zhi)認定(ding)證書等行(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰，使事(shi)中(zhong)事(shi)后監管和行(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰于法(fa)(fa)有據、程(cheng)序正當，并嚴(yan)(yan)(yan)格限定(ding)了(le)(le)自由裁量權。

　　《檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構資質認(ren)定(ding)(ding)管(guan)理辦(ban)法》從管(guan)理更(geng)加科(ke)學(xue)高(gao)效、責任更(geng)加明確(que)完善、監管(guan)更(geng)加依(yi)法規范、信(xin)息更(geng)加公開透明等諸多方(fang)面，創新了對(dui)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構的(de)(de)(de)事中(zhong)事后監管(guan)的(de)(de)(de)方(fang)式，目的(de)(de)(de)就是要在最大(da)(da)程度地(di)確(que)保向社會出(chu)具(ju)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)數據和結果，“公證(zheng)準確(que)可靠”的(de)(de)(de)同時(shi)，最大(da)(da)限度地(di)減少對(dui)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)市(shi)場主體微觀活動(dong)的(de)(de)(de)干預，真(zhen)正使市(shi)場發(fa)揮決定(ding)(ding)性作(zuo)用(yong)，使更(geng)多的(de)(de)(de)市(shi)場主體有機(ji)會參與(yu)公平競(jing)爭(zheng)，使自主創新活力得以(yi)充分迸發(fa)，為(wei)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)作(zuo)為(wei)高(gao)技術服務業(ye)又好又快地(di)發(fa)展保駕(jia)護航，進而為(wei)“大(da)(da)眾(zhong)創業(ye)、萬眾(zhong)創新”提供(gong)優服務，注入正能量，創造好氛(fen)圍。