記者昨天從國務院法制(zhi)辦公布的《化妝品(pin)監督管理(li)條例(li)(修訂草案(an)送審(shen)稿)》(下稱送審(shen)稿)中發(fa)現，牙(ya)膏等口腔護理(li)用品(pin)將(jiang)納入化妝品(pin)范(fan)疇。此外(wai)，化妝品(pin)夸張的功效宣(xuan)傳將(jiang)被遏(e)制(zhi)。

　　>>背景

　　化妝品監管辦法25年后更新

　　現行(xing)《化(hua)妝(zhuang)(zhuang)(zhuang)品(pin)衛生(sheng)監(jian)(jian)督條(tiao)例》(以(yi)下簡(jian)稱《條(tiao)例》)于1989年(nian)發(fa)布，1990年(nian)實施。25年(nian)來，《條(tiao)例》在規范(fan)(fan)化(hua)妝(zhuang)(zhuang)(zhuang)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營行(xing)為、加強化(hua)妝(zhuang)(zhuang)(zhuang)品(pin)監(jian)(jian)管(guan)方(fang)面發(fa)揮了(le)積極(ji)作用。但隨著經(jing)濟社會和化(hua)妝(zhuang)(zhuang)(zhuang)品(pin)產(chan)(chan)(chan)業的快速(su)發(fa)展(zhan)，化(hua)妝(zhuang)(zhuang)(zhuang)品(pin)消費(fei)需求迅速(su)增(zeng)長，新原料、新技術層出不窮，現行(xing)《條(tiao)例》已不能適(shi)應(ying)需要(yao)，國家食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)(jian)督管(guan)理局表示，為規范(fan)(fan)化(hua)妝(zhuang)(zhuang)(zhuang)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營活動，加強化(hua)妝(zhuang)(zhuang)(zhuang)品(pin)監(jian)(jian)督管(guan)理，保(bao)證(zheng)化(hua)妝(zhuang)(zhuang)(zhuang)品(pin)質量安全，該局起草了(le)送審稿報送國務院(yuan)，在8月20日(ri)前對社會各界征求意見。

　　>>看點

　　廠商須公開功效驗證材料

　　送審稿(gao)規定，化妝品廣(guang)告(gao)應當真實、合法(fa)，不(bu)得以商標(biao)、圖案或者(zhe)(zhe)其他(ta)(ta)形式(shi)虛假(jia)宣傳產(chan)品功效(xiao)，不(bu)得宣稱或者(zhe)(zhe)暗示(shi)產(chan)品具(ju)有醫療作用，不(bu)得使用他(ta)(ta)人名義保(bao)證或者(zhe)(zhe)暗示(shi)產(chan)品功效(xiao)誤導消(xiao)費者(zhe)(zhe)。凡(fan)是有明示(shi)或暗示(shi)具(ju)有醫療作用的，夸大功能、虛假(jia)宣傳或其他(ta)(ta)容易給消(xiao)費者(zhe)(zhe)造成(cheng)誤解的，違反(fan)社會公序良俗或相(xiang)關法(fa)律法(fa)規的內容，將禁止在化妝品標(biao)簽上標(biao)注。

　　另外，化(hua)(hua)妝品(pin)(pin)的功(gong)效宣稱(cheng)應當(dang)(dang)有(you)充分(fen)的科學依(yi)(yi)據，化(hua)(hua)妝品(pin)(pin)生(sheng)產者(zhe)對(dui)化(hua)(hua)妝品(pin)(pin)功(gong)效宣稱(cheng)負責。化(hua)(hua)妝品(pin)(pin)功(gong)效宣稱(cheng)的依(yi)(yi)據可以(yi)是相關(guan)文(wen)獻資(zi)料(liao)(liao)或(huo)者(zhe)研(yan)究(jiu)數據;國務院(yuan)食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監(jian)督管理部(bu)門認為需要驗(yan)證(zheng)的，應當(dang)(dang)制定驗(yan)證(zheng)指導原則(ze)。化(hua)(hua)妝品(pin)(pin)生(sheng)產者(zhe)應當(dang)(dang)將有(you)關(guan)文(wen)獻資(zi)料(liao)(liao)、研(yan)究(jiu)數據或(huo)者(zhe)功(gong)效驗(yan)證(zheng)材料(liao)(liao)在(zai)國務院(yuan)食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監(jian)督管理部(bu)門指定的網站(zhan)公開，接受社(she)會(hui)監(jian)督。

　　發布(bu)虛假化妝(zhuang)品(pin)(pin)(pin)(pin)廣告的(de)，由(you)省級(ji)以(yi)上人民政(zheng)府(fu)食品(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)監督管理(li)部門(men)決(jue)定(ding)暫停銷(xiao)(xiao)售該化妝(zhuang)品(pin)(pin)(pin)(pin)，并(bing)向(xiang)社會公布(bu);仍然銷(xiao)(xiao)售該化妝(zhuang)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)，由(you)縣級(ji)以(yi)上人民政(zheng)府(fu)食品(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)監督管理(li)部門(men)沒(mei)收違(wei)(wei)法所得和違(wei)(wei)法銷(xiao)(xiao)售的(de)化妝(zhuang)品(pin)(pin)(pin)(pin)，并(bing)處2萬(wan)元(yuan)以(yi)上5萬(wan)元(yuan)以(yi)下罰款。

　　牙膏納入化妝品監管

　　送審稿指(zhi)出，“牙(ya)膏等(deng)口(kou)腔護理(li)用品的主(zhu)要(yao)使(shi)用目(mu)的是(shi)清潔和美化，符合化妝(zhuang)品的定(ding)義”，將(jiang)口(kou)腔護理(li)用品納入化妝(zhuang)品范疇。

　　據了解，目前市面上銷(xiao)售的國產牙膏中很多將“中藥(yao)制劑配方”作為自己(ji)的特色和(he)賣(mai)點，此前，牙膏等產品也一直允許宣稱“防齲(qu)”、“抑菌”等醫療(liao)術語。不(bu)過有的廠家卻故意夸大牙膏功(gong)效，宣稱牙膏能治療(liao)牙齒疾病(bing)，那(nei)么此次牙膏納(na)入化妝(zhuang)品范(fan)疇后，今后這種侵犯消費者(zhe)權益的行為也將得到管制。

　　不過送(song)審稿也指出，考慮到牙膏等產品的(de)特(te)點，在對(dui)其功效宣稱予以(yi)規范的(de)同時，還應保留適度的(de)靈活性。這將在后續的(de)具(ju)體政策制定(ding)中予以(yi)體現(xian)。

　　開網店賣化妝品應實名登記

　　根據送審(shen)稿，對于(yu)網(wang)(wang)售化妝品(pin)，第三(san)方(fang)平(ping)(ping)臺和化妝品(pin)生產經(jing)營(ying)者(zhe)也有明確(que)的管理職責規定。用互聯網(wang)(wang)交易(yi)第三(san)方(fang)平(ping)(ping)臺銷售化妝品(pin)，生產經(jing)營(ying)者(zhe)應(ying)(ying)實名(ming)登記。互聯網(wang)(wang)化妝品(pin)交易(yi)第三(san)方(fang)平(ping)(ping)臺提(ti)供(gong)者(zhe)應(ying)(ying)當對入網(wang)(wang)化妝品(pin)生產經(jing)營(ying)者(zhe)承擔管理責任，發現其有違反本條例規定行(xing)為的，應(ying)(ying)當及時制(zhi)止(zhi)，并立(li)即報(bao)告相關管理部門;發現嚴重違法行(xing)為的，立(li)即停(ting)止(zhi)對其提(ti)供(gong)互聯網(wang)(wang)交易(yi)平(ping)(ping)臺服務。

　　送審稿規定，互聯網化(hua)妝品(pin)(pin)交易第(di)三方平(ping)臺提供者未按照(zhao)條例規定，對入(ru)網化(hua)妝品(pin)(pin)生產(chan)經營(ying)者進行(xing)管理義務的(de)，由其注冊地(di)縣級以(yi)上地(di)方人民政府食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督管理部門處(chu)2萬(wan)元以(yi)上10萬(wan)元以(yi)下罰款。

　　美容美發店也被納入監管

 　　值得注意(yi)的是，送(song)審稿規定對(dui)美(mei)(mei)容美(mei)(mei)發店等也將加強管理(li)，認為(wei)美(mei)(mei)容美(mei)(mei)發機構、賓館等在經營服務(wu)中使用化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)或(huo)者(zhe)為(wei)消費者(zhe)提供化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)的，視(shi)為(wei)化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)經營者(zhe)。

　　送審稿表示，以“可追溯(su)”為重點加(jia)強經營管(guan)(guan)理。規定經營者(zhe)(zhe)的(de)進(jin)貨查驗、索證索票、妥(tuo)善貯存運輸(shu)等(deng)(deng)義務(wu)，保證監管(guan)(guan)鏈(lian)條完整和產(chan)品可追溯(su)，對集中(zhong)交易(yi)市場開(kai)辦者(zhe)(zhe)、網(wang)絡(luo)交易(yi)第(di)三方(fang)平臺提(ti)(ti)供者(zhe)(zhe)提(ti)(ti)出(chu)具體要求，并將經營服(fu)務(wu)中(zhong)使用化妝品或者(zhe)(zhe)為消費者(zhe)(zhe)提(ti)(ti)供化妝品的(de)美容(rong)美發(fa)機構、賓館等(deng)(deng)納(na)入經營者(zhe)(zhe)范疇進(jin)行管(guan)(guan)理，形(xing)成監管(guan)(guan)全覆蓋。

　　>>業界反應

　　有助于遏制虛假美容宣傳

　　“以前由于(yu)政(zheng)府職能(neng)分工的(de)問(wen)題，美容美發店(dian)的(de)化妝品(pin)監(jian)管比較缺失。”廣東省日化商會(hui)秘書長余雪(xue)玲(ling)表示，主要還(huan)是(shi)這里的(de)產品(pin)一般不(bu)會(hui)公(gong)開擺著銷(xiao)售，此次(ci)送審稿規(gui)定將對(dui)這一銷(xiao)售渠道全產業鏈監(jian)管是(shi)有(you)積極意義(yi)的(de)。

　　“美容院里(li)越是宣傳高(gao)效的產品(pin)(pin)，存在危害的風險也(ye)就越大，消(xiao)(xiao)費者(zhe)也(ye)越是需(xu)要警惕(ti)。”余雪玲(ling)表示，其實(shi)化(hua)妝品(pin)(pin)只(zhi)不過(guo)是快速時尚的消(xiao)(xiao)費品(pin)(pin)，本身不應該有太多療效。只(zhi)要消(xiao)(xiao)費者(zhe)對此有明確的判(pan)斷是非的能力，市場需(xu)求少了，也(ye)就能降低整(zheng)個(ge)環節的安全風險。

　　公開驗證材料不如公開原料

　　有業內人(ren)士表示，送(song)審稿(gao)要(yao)求對化妝(zhuang)品功效(xiao)宣稱(cheng)負(fu)責是應該(gai)的，但是有關(guan)企業生產者要(yao)將相關(guan)的功效(xiao)驗(yan)證材料在指定網站公(gong)開值(zhi)得商榷。

　　“其實化妝品(pin)中宣(xuan)稱的(de)某(mou)種(zhong)(zhong)功(gong)效(xiao)往(wang)(wang)往(wang)(wang)是某(mou)一(yi)種(zhong)(zhong)原料起到效(xiao)果”，該人士(shi)表示，假如供應商將一(yi)種(zhong)(zhong)原料提(ti)供給了1000家企業(ye)，1000家企業(ye)生產(chan)了上千種(zhong)(zhong)產(chan)品(pin)，這些幾(ji)乎宣(xuan)稱同(tong)一(yi)種(zhong)(zhong)功(gong)效(xiao)的(de)產(chan)品(pin)都去公(gong)示資料，不僅是一(yi)種(zhong)(zhong)資源浪費，也(ye)會影響到企業(ye)的(de)商業(ye)秘密。“對宣(xuan)傳功(gong)效(xiao)的(de)原料進(jin)行公(gong)示或許(xu)更具有可行性”。