根據(ju)相關測(ce)算(suan)，到2020年，完(wan)成“水十條”相應目標任務需(xu)投(tou)入(ru)資(zi)金(jin)約(yue)4萬億(yi)(yi)至5萬億(yi)(yi)元(近3年約(yue)投(tou)入(ru)兩萬億(yi)(yi)元)，其中(zhong)各級政(zheng)府要投(tou)入(ru)約(yue)1.5萬億(yi)(yi)元。實施“水十條”資(zi)金(jin)需(xu)求(qiu)巨(ju)大，錢(qian)從(cong)哪里(li)來?

　　事實(shi)上，“水十(shi)條(tiao)”本身已經(jing)給出了(le)答案(an)：一方面(mian)，增(zeng)加政府資金(jin)投入;另一方面(mian)，充分發揮市場(chang)機(ji)制作用。

　　在政府(fu)資金投入方面，“水(shui)十(shi)條”提出，中央(yang)財政將加(jia)大對(dui)屬(shu)于(yu)中央(yang)事權的(de)水(shui)環(huan)境保(bao)護項(xiang)目支持(chi)力度，地方各級人(ren)民政府(fu)要重點支持(chi)污水(shui)處理等項(xiang)目和工(gong)作。

　　根據財(cai)政(zheng)部公布的(de)2015年中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)預(yu)算，今年中(zhong)央(yang)對地方(fang)節能環保支出專項轉移支付(fu)中(zhong)，水(shui)污染防(fang)治資金(jin)預(yu)算為130億(yi)(yi)元(yuan)，雖然比(bi)2014年增(zeng)加了(le)60億(yi)(yi)元(yuan)，但相對于萬(wan)億(yi)(yi)級的(de)水(shui)污染防(fang)治資金(jin)來說，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)支持只是很(hen)少一部分。

　　因此，中央(yang)財政(zheng)只能在水污(wu)染防治工(gong)作具有共性(xing)的問題上(shang)發(fa)力(li)，引導資(zi)金流向，激發(fa)社會活力(li)，更多的資(zi)金還需要地方財政(zheng)多“下(xia)功夫”，多從市(shi)場上(shang)找資(zi)金。

　　今年(nian)兩(liang)會期間(jian)，多地(di)都表示將不同程度地(di)加大對水(shui)污(wu)染防治(zhi)工作的支持力(li)度。

　　山東省(sheng)提(ti)(ti)出，2015年(nian)，在重(zhong)(zhong)點流域(yu)(yu)污染治(zhi)(zhi)理(li)方面，安(an)(an)排(pai)(pai)1.03億(yi)元(yuan)支(zhi)持小(xiao)清河、馬踏湖(hu)等重(zhong)(zhong)點流域(yu)(yu)水(shui)污染防治(zhi)(zhi)。廣西壯(zhuang)族(zu)自治(zhi)(zhi)區提(ti)(ti)出，今(jin)年(nian)安(an)(an)排(pai)(pai)城鎮(zhen)污水(shui)處理(li)設施(shi)建(jian)設資(zi)金(jin)14.47億(yi)元(yuan)。浙江省(sheng)級財政(zheng)今(jin)年(nian)則(ze)將籌(chou)措98.8億(yi)元(yuan)，用于對重(zhong)(zhong)點領域(yu)(yu)、重(zhong)(zhong)點地區的水(shui)環境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)，此外(wai)還建(jian)立(li)了“五(wu)水(shui)共治(zhi)(zhi)”重(zhong)(zhong)大(da)科技專項，每年(nian)安(an)(an)排(pai)(pai)財政(zheng)科研經(jing)費2000萬(wan)元(yuan)。

　　盡管(guan)不少地方都加大了對(dui)環境保護工作的財(cai)政(zheng)支持力度，但從實際情(qing)況來看，僅依靠(kao)財(cai)政(zheng)投入(ru)就想(xiang)完成“水十條(tiao)”提出(chu)的一系(xi)列任(ren)務還是十分困難的。

　　一方(fang)面(mian)，全國財(cai)政收入因經濟(ji)下(xia)行增(zeng)幅減緩、增(zeng)長乏力，另一方(fang)面(mian)，當前，各級(ji)地方(fang)政府(fu)面(mian)臨著自身債務水(shui)平較(jiao)高的(de)窘境，兩者疊(die)加，有可能導致財(cai)政對“水(shui)十條”的(de)支持力度打折扣(kou)。

　　面對(dui)上述(shu)情況，我們看(kan)到(dao)，“水(shui)十條”明確提出，必須(xu)充分發揮(hui)市(shi)場機制的作用。例如促進(jin)多元(yuan)融資、引導社(she)會(hui)資本(ben)投(tou)入(ru);推(tui)廣股權(quan)、項目收益權(quan)、特許經營(ying)權(quan)、排污權(quan)等質押(ya)融資擔保;采取環(huan)境(jing)績效合同(tong)服(fu)務、授(shou)予開發經營(ying)權(quan)益等方式，鼓勵社(she)會(hui)資本(ben)加大(da)水(shui)環(huan)境(jing)保護投(tou)入(ru)。

　　此外，去(qu)年底(di)以來，國家先(xian)后出臺了一系(xi)列政策措施，鼓勵引導社(she)會資本(ben)參與生態環保等領域工(gong)程項目(mu)建設、運(yun)營(ying)和管理。

　　2014年11月(yue)，國(guo)務(wu)院出(chu)(chu)(chu)臺(tai)了(le)《關于(yu)(yu)創新重點領(ling)域投(tou)融(rong)資(zi)(zi)機制(zhi)鼓勵社會投(tou)資(zi)(zi)的指導意見》，明(ming)確(que)提(ti)出(chu)(chu)(chu)要創新生(sheng)態環(huan)保投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營(ying)機制(zhi)，推動環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)市場化(hua);2015年1月(yue)，國(guo)務(wu)院辦公廳出(chu)(chu)(chu)臺(tai)了(le)《關于(yu)(yu)推行環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)第三方治(zhi)理(li)的意見》，指出(chu)(chu)(chu)要推進環(huan)境公用(yong)設(she)(she)(she)施(shi)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營(ying)市場化(hua);2015年4月(yue)21日，國(guo)務(wu)院常務(wu)會議通(tong)過《基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)和公用(yong)事業特許經(jing)營(ying)管理(li)辦法》，今后，國(guo)家將在環(huan)保等基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)和公用(yong)事業領(ling)域開展特許經(jing)營(ying)。4月(yue)27日，財政部(bu)與(yu)環(huan)境保護部(bu)聯合(he)下發《關于(yu)(yu)推進水污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)領(ling)域政府(fu)和社會資(zi)(zi)本合(he)作的實施(shi)意見》，再次提(ti)出(chu)(chu)(chu)逐步將水污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)領(ling)域全面向社會資(zi)(zi)本開放。

　　這些政策，與“水十條(tiao)”遙相呼應，有利于激發社會資本進入(ru)水污染治理領域的(de)活力。

　　在地方(fang)層面，浙江、湖南等(deng)地在水污染治(zhi)理領域的(de)(de)市場化探(tan)索也(ye)日(ri)漸深入，目前通過(guo)市場機制籌(chou)集資金的(de)(de)主(zhu)要方(fang)式有以下幾種：

　　其一，銀(yin)行信貸(dai)。數據顯(xian)示(shi)，截(jie)至2014年(nian)12月(yue)底，中國建設銀(yin)行浙(zhe)江分行已支持“五(wu)水共治”項(xiang)目17個(ge)，涉及金額(e)30億元。

　　其(qi)二(er)，由地方政府推出債權權益產(chan)品、私募債產(chan)品等。2014年5月(yue)至今(jin)，浙江(jiang)省(sheng)金融(rong)資產(chan)交易中心陸續發(fa)行了(le)超過20億元(yuan)(yuan)的(de)“五水共(gong)治(zhi)”定(ding)向融(rong)資產(chan)品。2013年6月(yue)，為治(zhi)理湘江(jiang)流(liu)域重金屬污染(ran)(ran)，湖南省(sheng)發(fa)行了(le)湘江(jiang)流(liu)域重金屬污染(ran)(ran)治(zhi)理專項(xiang)債券，截至2014年2月(yue)，湖南已成功發(fa)行重金屬污染(ran)(ran)治(zhi)理專項(xiang)債券67億元(yuan)(yuan)。

　　其三，在公用事業領域，推行(xing)PPP等(deng)政(zheng)府與(yu)社會資本(ben)合作的(de)模(mo)(mo)式(shi)。近(jin)年來，PPP等(deng)模(mo)(mo)式(shi)在我國迅速(su)發展。目(mu)(mu)前，重(zhong)慶、湖南、安徽、浙(zhe)江、江西、北京等(deng)多(duo)地均(jun)已發布(bu)PPP相(xiang)關(guan)投資計劃(hua)，規模(mo)(mo)均(jun)在千億(yi)元水平。統計數據顯示，各(ge)地已披露的(de)PPP項目(mu)(mu)計劃(hua)投資總額(e)已經突破(po)1.6萬(wan)億(yi)元，其中(zhong)環保項目(mu)(mu)超(chao)過1270億(yi)元。

　　水(shui)污(wu)染(ran)防治事關人(ren)民群眾(zhong)切身利益，事關全面建成小康社(she)會，其治理(li)耗時長、見效慢、投資高(gao)的(de)(de)特點決(jue)定(ding)了(le)我們必須保(bao)(bao)障資金(jin)投入的(de)(de)連續性(xing)和穩(wen)定(ding)性(xing)，同時保(bao)(bao)持一定(ding)的(de)(de)前瞻(zhan)性(xing)。在資金(jin)的(de)(de)使用上(shang)，則要優(you)化使用方式，提高(gao)資金(jin)使用效益，進一步強化監管，切實發揮污(wu)染(ran)治理(li)項目的(de)(de)環(huan)境效益。