新《食品安全法》《廣告法》從多角度進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒奶粉行業(yè)
取消委托、貼牌禁令，繼續(xù)禁止分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，并對(duì)配方實(shí)行注冊(cè)管理制，禁止替代母乳的嬰兒乳制品廣告……新《食品安全法》《廣告法》已經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過，將先后于今年10月1日和9月1日實(shí)施。兩部法律同時(shí)關(guān)注到了嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全。
“新《食品安全法》對(duì)未來奶粉市場(chǎng)將產(chǎn)生重大影響，預(yù)計(jì)今年年底前后將有很多品牌退出市場(chǎng)。”高級(jí)乳業(yè)分析師宋亮接受中國質(zhì)量報(bào)記者采訪時(shí)說。
新規(guī)一
全過程質(zhì)量控制
“嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。”新《食品安全法》對(duì)于嬰幼兒配方食品的第一條管理，就是全過程質(zhì)量控制。
“奶粉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條長、需要添加的輔料及營養(yǎng)添加劑較多，加強(qiáng)全程監(jiān)控，并實(shí)施逐批檢驗(yàn)，可以最大限度保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。新《食品安全法》的出臺(tái)，將對(duì)恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)于國產(chǎn)奶粉的信心起到積極的推動(dòng)作用。”宋亮說。
奶業(yè)專家王丁棉告訴中國質(zhì)量報(bào)記者，規(guī)范市場(chǎng)秩序、重振消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)奶粉的消費(fèi)信心，是修訂“兩法”和加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要原因和主要目的，也是依法整治市場(chǎng)、破解混亂市場(chǎng)秩序癥結(jié)的重要基礎(chǔ)與手段。
新規(guī)二
產(chǎn)品配方注冊(cè)
“嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。”新《食品安全法》對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的“注冊(cè)”規(guī)定，成為備受關(guān)注的新規(guī)之一。
“實(shí)施注冊(cè)管理，不是要求一個(gè)品牌只能有一個(gè)配方，而是限制企業(yè)有過多的配方。”王丁棉分析指出，“備案不一定要審查，而注冊(cè)本身就是一個(gè)審查的過程管理手段，國家通過這種管理手段便可將配方總量有限制性地控制起來。而企業(yè)會(huì)更專注地去把配方產(chǎn)品做好、經(jīng)營好。”
數(shù)據(jù)顯示，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過亂，全國有近1900個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，而國外這類企業(yè)一般只有2~3個(gè)配方。部分企業(yè)在市場(chǎng)上也是大打“配方牌”，添加“特別配方”后就成為“高端產(chǎn)品”。
“對(duì)奶粉品牌和配方管理，能夠降低代工帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，提高了奶粉品牌的市場(chǎng)進(jìn)入門檻，推動(dòng)?jì)胗變耗谭叟浞缴?jí)。”宋亮說。
新規(guī)三
取消委托貼牌禁令
2013年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》明確規(guī)定，任何企業(yè)不得以委托貼牌分裝的方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。此次修訂后的新《食品安全法》，取消了這一禁令。
國家食藥總局副局長滕佳材表示，一年多來，經(jīng)過各相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的共同努力，該項(xiàng)規(guī)定對(duì)規(guī)范嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營、提高嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量起到了非常好的作用，也達(dá)到了明顯的效果。
宋亮認(rèn)為，此次新法沒有禁止貼牌、代工行為，因?yàn)楦鶕?jù)國際慣例，奶粉貼牌和代工都是合理的，是嬰幼兒配方奶粉高度專業(yè)化分工的結(jié)果。
“像過去那樣突行禁止的話，其實(shí)也是禁而不止的。因?yàn)楸唤沟纳a(chǎn)企業(yè)，它也可以通過合資合作生產(chǎn)等方式或名譽(yù)來規(guī)避被禁，照樣可以達(dá)到委托、貼牌生產(chǎn)的目的。”王丁棉說。
新規(guī)四
禁止分裝方式生產(chǎn)
“不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。”新《食品安全法》繼續(xù)維持了我國目前正在實(shí)行的分裝禁令。
滕佳材指出，這主要是考慮僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患，容易引起二次污染。同時(shí)也是鼓勵(lì)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。
但王丁棉對(duì)此有不同看法：“從質(zhì)量安全角度講，分裝生產(chǎn)方式還顯得更安全一些。‘分裝容易造成奶粉二次污染’這一說法有點(diǎn)牽強(qiáng)。”
新規(guī)五
禁止替代母乳廣告
“禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。”新修訂的《廣告法》這一規(guī)定，被認(rèn)為是向“第一口奶”廣告發(fā)出的“圍剿令”。
根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，2007年我國6個(gè)月以下純母乳喂養(yǎng)率是52.4%，2000年曾制定目標(biāo)，用10年時(shí)間達(dá)到85%，事實(shí)上，2010年全國母乳喂養(yǎng)率大概只有64%。與此同時(shí)，一些企業(yè)關(guān)于奶粉跟母乳差不多的宣傳聲音依舊很大，可以說是無孔不入。當(dāng)前，我國對(duì)母乳替代食品的監(jiān)管還比較弱，很多大型嬰幼兒奶粉企業(yè)均進(jìn)入醫(yī)務(wù)系統(tǒng)搶占嬰兒的“第一口奶”。
王丁棉表示，目前一些嬰幼兒奶粉生產(chǎn)廠家在廣告宣傳中強(qiáng)調(diào)自己的嬰幼兒奶粉“接近母乳” 或“母乳化”，這實(shí)際上是對(duì)消費(fèi)者的一種誤導(dǎo)。新規(guī)可以有效避免消費(fèi)者被廣告所誤導(dǎo)，將對(duì)行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。
