新《食品安全法》《廣告法》從多角度(du)進一步規范(fan)嬰(ying)幼兒奶(nai)粉行業

　　取(qu)消委托、貼牌禁(jin)令，繼續(xu)禁(jin)止(zhi)分裝方(fang)(fang)式生產(chan)嬰幼兒配方(fang)(fang)奶(nai)粉，并(bing)對配方(fang)(fang)實(shi)行注冊(ce)管理制，禁(jin)止(zhi)替代母乳的嬰兒乳制品廣告……新(xin)《食(shi)品安全(quan)法(fa)》《廣告法(fa)》已(yi)經十二屆全(quan)國(guo)人大常委會第十四(si)次會議修訂通過，將先后(hou)于今年10月1日和9月1日實(shi)施。兩部法(fa)律同時關注到了嬰幼兒奶(nai)粉的質量安全(quan)。

　　“新《食品(pin)安全法》對未來奶粉(fen)市場(chang)將產生(sheng)重大影(ying)響，預計今(jin)年年底前后將有很(hen)多品(pin)牌退(tui)出市場(chang)。”高級乳業分析師宋亮接受(shou)中國(guo)質量報記(ji)者采訪(fang)時(shi)說。

　　新規一

　　全過程質量控制

　　“嬰幼兒配(pei)方食(shi)(shi)品(pin)生產企業應當實施從原料(liao)進廠(chang)到成品(pin)出廠(chang)的(de)全(quan)(quan)過程質(zhi)量(liang)控制，對出廠(chang)的(de)嬰幼兒配(pei)方食(shi)(shi)品(pin)實施逐批檢驗，保證(zheng)食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)。”新《食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)法》對于嬰幼兒配(pei)方食(shi)(shi)品(pin)的(de)第一條(tiao)管理，就是(shi)全(quan)(quan)過程質(zhi)量(liang)控制。

　　“奶(nai)粉生產(chan)的(de)產(chan)業鏈條長(chang)、需要添(tian)加(jia)的(de)輔料及營養添(tian)加(jia)劑較多，加(jia)強全(quan)(quan)程監(jian)控(kong)，并實施逐批檢驗(yan)，可以最大限度保(bao)證產(chan)品質量安全(quan)(quan)。新(xin)《食品安全(quan)(quan)法》的(de)出臺，將對恢復消(xiao)費者對于國產(chan)奶(nai)粉的(de)信心起(qi)到積極的(de)推動作用。”宋(song)亮說。

　　奶(nai)業專家王丁棉(mian)告訴中國質量報記(ji)者，規范市(shi)場秩序、重振消(xiao)費者對國產(chan)奶(nai)粉的(de)消(xiao)費信心(xin)，是(shi)修訂“兩法”和加強食品質量安(an)全監管的(de)主要原因和主要目的(de)，也(ye)是(shi)依法整治市(shi)場、破(po)解混亂(luan)市(shi)場秩序癥結的(de)重要基礎與(yu)手段(duan)。

　　新規二

　　產品配方注冊

　　“嬰幼兒(er)配方(fang)乳(ru)粉的(de)產品配方(fang)應(ying)當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。注冊時(shi)，應(ying)當提(ti)交配方(fang)研(yan)發報告和其他(ta)表明配方(fang)科學(xue)性(xing)、安全性(xing)的(de)材料(liao)。”新《食品安全法》對嬰幼兒(er)配方(fang)乳(ru)粉產品配方(fang)的(de)“注冊”規定，成為(wei)備受關(guan)注的(de)新規之一。

　　“實施注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)管理(li)，不是要求(qiu)一(yi)個(ge)(ge)品牌只能(neng)有(you)一(yi)個(ge)(ge)配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)，而是限制(zhi)企(qi)業有(you)過多的配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)。”王丁棉分(fen)析指出(chu)，“備案不一(yi)定(ding)要審(shen)查，而注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)本(ben)身就(jiu)是一(yi)個(ge)(ge)審(shen)查的過程管理(li)手(shou)(shou)段，國(guo)家(jia)通(tong)過這(zhe)種管理(li)手(shou)(shou)段便可將配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)總量有(you)限制(zhi)性地控制(zhi)起來。而企(qi)業會更(geng)專注(zhu)(zhu)地去(qu)把配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)產品做好、經營(ying)好。”

　　數據顯示(shi)，目前我國嬰幼兒配方(fang)乳粉(fen)的(de)配方(fang)過(guo)多過(guo)亂，全國有近1900個(ge)(ge)配方(fang)，平均每個(ge)(ge)企(qi)業有20多個(ge)(ge)配方(fang)，而國外這類企(qi)業一般(ban)只有2~3個(ge)(ge)配方(fang)。部分企(qi)業在(zai)市場上也是(shi)大打“配方(fang)牌”，添加“特(te)別(bie)配方(fang)”后(hou)就成(cheng)為“高(gao)端產品(pin)”。

　　“對奶粉品牌和配(pei)方管理，能夠降低(di)代工帶來的安(an)全風險，提高了(le)奶粉品牌的市場進入門(men)檻(jian)，推動(dong)嬰(ying)幼(you)兒奶粉配(pei)方升(sheng)級(ji)。”宋亮說。

　　新規三

　　取消委托貼牌禁令

 　　2013年(nian)下發的《國務(wu)院(yuan)關于進一步加(jia)強(qiang)嬰幼兒(er)配(pei)(pei)方(fang)乳粉質量安全工(gong)作意見(jian)的通(tong)知》明確規定，任(ren)何企業(ye)不得以委托貼(tie)牌分裝的方(fang)式生產(chan)嬰幼兒(er)配(pei)(pei)方(fang)乳粉。此次修(xiu)訂后的新《食品(pin)安全法(fa)》，取消了這一禁令(ling)。

　　國家食藥(yao)總局副局長(chang)滕佳材表示(shi)，一年(nian)多來，經過(guo)各相(xiang)關監(jian)管執法部門的(de)(de)共同努力，該(gai)項規(gui)定對規(gui)范嬰幼兒(er)配方乳粉(fen)生產經營(ying)、提高嬰幼兒(er)配方乳粉(fen)的(de)(de)質量起到了(le)非(fei)常好的(de)(de)作用，也(ye)達(da)到了(le)明顯的(de)(de)效果。

　　宋(song)亮認為，此次新法沒(mei)有禁止貼(tie)牌(pai)、代工行為，因為根據國際慣例，奶(nai)粉貼(tie)牌(pai)和代工都是合理的，是嬰幼兒配方奶(nai)粉高度專業化分工的結果。

　　“像(xiang)過(guo)去(qu)那樣(yang)突行禁止(zhi)的(de)話(hua)，其實也(ye)(ye)是禁而(er)不止(zhi)的(de)。因為被(bei)禁止(zhi)的(de)生(sheng)產企業(ye)，它也(ye)(ye)可(ke)以通過(guo)合資(zi)合作生(sheng)產等方(fang)式或(huo)名譽來(lai)規避被(bei)禁，照樣(yang)可(ke)以達(da)到委托、貼牌生(sheng)產的(de)目的(de)。”王(wang)丁棉說(shuo)。

　　新規四

　　禁止分裝方式生產

　　“不(bu)(bu)得以分(fen)(fen)裝方(fang)(fang)(fang)式生(sheng)產(chan)嬰幼兒配方(fang)(fang)(fang)乳(ru)粉，同一(yi)企業不(bu)(bu)得用同一(yi)配方(fang)(fang)(fang)生(sheng)產(chan)不(bu)(bu)同品牌的嬰幼兒配方(fang)(fang)(fang)乳(ru)粉。”新《食品安(an)全法》繼續維持了我國目前正在實行的分(fen)(fen)裝禁(jin)令。

　　滕佳材指出，這主要是考慮僅(jin)采用分裝方式生產(chan)嬰(ying)幼(you)兒配方乳粉(fen)存(cun)在著很大的安(an)全(quan)隱患，容易引起二次污染。同(tong)時(shi)也是鼓(gu)勵國內生產(chan)企業集中(zhong)力量(liang)提(ti)升研發能力和生產(chan)技術水平。

 　　但王丁棉對此有(you)不同看(kan)法：“從(cong)質(zhi)量(liang)安全角度講(jiang)，分裝生產方式還顯得(de)更(geng)安全一些(xie)。‘分裝容易造成奶粉二(er)次(ci)污染’這一說法有(you)點牽強。”

　　新規五

　　禁止替代母乳廣告

 　　“禁止(zhi)在大眾傳播媒介或者公共(gong)場所(suo)發(fa)布聲稱全(quan)部或者部分替(ti)代母乳(ru)的(de)(de)嬰兒乳(ru)制品(pin)、飲(yin)料和其(qi)他食品(pin)廣告。”新修訂(ding)的(de)(de)《廣告法》這(zhe)一規定，被認為是向“第(di)一口(kou)奶”廣告發(fa)出(chu)的(de)(de)“圍剿令”。

　　根據(ju)相關(guan)調查數據(ju)，2007年(nian)(nian)我國(guo)6個月以下純(chun)母乳(ru)(ru)喂養(yang)率是(shi)52.4%，2000年(nian)(nian)曾(ceng)制(zhi)定(ding)目標，用(yong)10年(nian)(nian)時間達到85%，事實上，2010年(nian)(nian)全國(guo)母乳(ru)(ru)喂養(yang)率大(da)概只有64%。與(yu)此同(tong)時，一些企業關(guan)于奶(nai)粉(fen)跟(gen)母乳(ru)(ru)差不多的宣(xuan)傳聲音依舊很大(da)，可(ke)以說是(shi)無孔不入。當前，我國(guo)對母乳(ru)(ru)替代食品的監管還比(bi)較弱，很多大(da)型(xing)嬰(ying)幼兒奶(nai)粉(fen)企業均進入醫務系統搶占(zhan)嬰(ying)兒的“第(di)一口奶(nai)”。

　　王丁(ding)棉表示(shi)，目前一些嬰幼兒奶(nai)粉生產廠(chang)家在廣告宣傳(chuan)中強調(diao)自己的(de)嬰幼兒奶(nai)粉“接近母(mu)乳” 或(huo)“母(mu)乳化(hua)”，這實際(ji)上是對消費者的(de)一種(zhong)誤導(dao)(dao)。新(xin)規可以有效避免消費者被(bei)廣告所誤導(dao)(dao)，將對行業健(jian)康發展產生積極的(de)影(ying)響。