《貫徹實施(shi)質(zhi)量(liang)發展(zhan)綱(gang)要2015年行動計(ji)劃》(以下簡稱《行動計(ji)劃》)，對2015年貫徹落實質(zhi)量(liang)發展(zhan)綱(gang)要(2011~2020)的工(gong)作重點作出(chu)明(ming)確部署。對外經(jing)濟貿易大學(xue)產(chan)品質(zhi)量(liang)與安全法制(zhi)研究中心主任(ren)李俊教(jiao)授表示，質(zhi)量(liang)治理(li)體系創新、完善質(zhi)量(liang)法制(zhi)是2015年行動計(ji)劃的兩大亮(liang)點。

　　自2012年起(qi)，國務院每年都制定(ding)《貫徹(che)實(shi)施(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展綱要年度行動(dong)計劃(hua)》，明確各政府部門職責任務，使(shi)《質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展綱要》所確立的我國質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展大政方針得到具(ju)體(ti)落實(shi)。今(jin)年的《行動(dong)計劃(hua)》確定(ding)了四方面18條共102項(xiang)具(ju)體(ti)任務，既體(ti)現(xian)出政府推進質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展思路(lu)的一貫性，也注重(zhong)解決近(jin)期我國出現(xian)的重(zhong)大質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)問題。

　　李俊說，今年的(de)《行動計(ji)劃(hua)》按照推(tui)進“四個全(quan)面”的(de)戰略(lve)布局(ju)要求，以中(zhong)國質量(liang)(北京(jing))大會精神為(wei)(wei)主(zhu)線，立(li)足長遠(yuan)，在創新我(wo)國質量(liang)治理體系、完(wan)善質量(liang)法制方(fang)面，作出(chu)了(le)較為(wei)(wei)系統的(de)規劃(hua)、明(ming)確的(de)部署，提出(chu)了(le)具體任務和要求。

　　去年，李克強(qiang)總理在中國質量(北京)大會上對質量工作(zuo)提出(chu)了“放、管、治(zhi)”新思路。

　　所謂“放(fang)”，即簡政放(fang)權，減少(shao)行政審(shen)批(pi)和生產許可，降(jiang)低市場準(zhun)入門檻，還權于企業(ye)(ye)，讓企業(ye)(ye)成(cheng)為真正(zheng)的市場主體(ti)(ti)、質量(liang)(liang)主體(ti)(ti)、責(ze)任(ren)(ren)主體(ti)(ti)。其核心是要(yao)在質量(liang)(liang)發(fa)展中進一(yi)(yi)步發(fa)揮市場機制的重要(yao)性(xing)乃(nai)至決定(ding)性(xing)作(zuo)用。這(zhe)一(yi)(yi)思想符合質量(liang)(liang)發(fa)展規律，同時也有很強的現(xian)(xian)實針對性(xing)。今年，《行動(dong)計劃(hua)》明確提出“進一(yi)(yi)步減少(shao)和下放(fang)質量(liang)(liang)安全準(zhun)入類(lei)行政審(shen)批(pi)事項，研究建(jian)立質量(liang)(liang)安全監管權力清單、責(ze)任(ren)(ren)清單”，是一(yi)(yi)次非(fei)常大的突破，體(ti)(ti)現(xian)(xian)了通過(guo)“放(fang)”來激發(fa)市場活力，并(bing)通過(guo)市場的激勵約(yue)束機制來促使企業(ye)(ye)提升(sheng)質量(liang)(liang)水平，展現(xian)(xian)出一(yi)(yi)種新思路、新方向。

　　當然，“放(fang)”并不意味著政府就(jiu)放(fang)手不管(guan)(guan)了。李俊表(biao)示，按照李克強(qiang)總理(li)的說法就(jiu)是要(yao)(yao)(yao)放(fang)管(guan)(guan)結(jie)合，既要(yao)(yao)(yao)“放(fang)活”，又(you)要(yao)(yao)(yao)“善管(guan)(guan)”，要(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)事中事后監管(guan)(guan)。

　　在(zai)“善管”方面，《行動(dong)計劃(hua)》作出了較多制度安(an)(an)排。如“以大中型醫療機(ji)構為基礎，建立(li)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)傷害監測(ce)體系”“加強農產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)相關(guan)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量安(an)(an)全監測(ce)”“構建農產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量安(an)(an)全突發事件監測(ce)預(yu)警網絡”“加快構建電(dian)子(zi)商務產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量安(an)(an)全風(feng)險(xian)防控和(he)查處機(ji)制”“開(kai)展高鐵重(zhong)點領(ling)域監督(du)檢(jian)查和(he)專(zhuan)項整治活動(dong)”“開(kai)展消費品(pin)(pin)(pin)(pin)、汽車(che)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)等(deng)重(zhong)點專(zhuan)項打假活動(dong)”“深入推進(jin)重(zhong)點領(ling)域消費維權(quan)工作”等(deng)，都顯示了質(zhi)量安(an)(an)全監管重(zhong)心向(xiang)重(zhong)要產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)重(zhong)點領(ling)域傾(qing)斜、監管方式不斷(duan)創新的(de)特點。

　　在(zai)“治(zhi)(zhi)(zhi)”方面(mian)，《行(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)》率先將質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)提升的(de)(de)“社(she)(she)會(hui)共(gong)(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)”列為四(si)大工作(zuo)(zuo)主題之一(yi)，強調在(zai)政府(fu)之外，充(chong)分調動(dong)行(xing)(xing)業組(zu)織(zhi)(zhi)、新(xin)聞媒體(ti)、市場(chang)中(zhong)介組(zu)織(zhi)(zhi)、消費者等各(ge)(ge)方力(li)量(liang)，廣泛參與質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)治(zhi)(zhi)(zhi)理，共(gong)(gong)同推動(dong)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)提升，有效(xiao)保障質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安全。這(zhe)一(yi)全新(xin)思路，具有很強的(de)(de)現實(shi)針對性和指導意義。李(li)俊說，在(zai)現代社(she)(she)會(hui)，無論是(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)提升還是(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安全，政府(fu)均無法唱“獨角戲”，必須依賴(lai)市場(chang)和社(she)(she)會(hui)各(ge)(ge)方力(li)量(liang)。但長期(qi)以(yi)來，對于質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)領域(yu)的(de)(de)社(she)(she)會(hui)共(gong)(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)，我們(men)既未形成完整思路，也欠缺得力(li)舉(ju)措。因此，《行(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)》所明確的(de)(de)“加快構建質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)社(she)(she)會(hui)共(gong)(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)機制”“加強地方政府(fu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)工作(zuo)(zuo)考核”“發揮(hui)新(xin)聞媒體(ti)輿(yu)論監督作(zuo)(zuo)用(yong)”等要求，讓我們(men)充(chong)滿(man)期(qi)待。

　　在李俊看來(lai)，《行動計劃(hua)》的另一個亮點是體(ti)現了對完(wan)善(shan)質量法制的高(gao)度重(zhong)視，并明確提(ti)出了具體(ti)思路。

　　《行動計(ji)劃》多處(chu)表述涉及質(zhi)量(liang)法(fa)(fa)制建(jian)設，比(bi)如，“建(jian)立(li)(li)質(zhi)量(liang)安全監(jian)管權力(li)(li)清單、責(ze)任清單”，其實質(zhi)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)落實政(zheng)府(fu)權力(li)(li)法(fa)(fa)定原則(ze)，是(shi)(shi)(shi)“法(fa)(fa)無授權不可為”原則(ze)在質(zhi)量(liang)安全監(jian)管領域的(de)(de)具體化。“建(jian)立(li)(li)企(qi)業(ye)產品(pin)(pin)(pin)和(he)服(fu)務標(biao)準自我(wo)聲明(ming)公開和(he)監(jian)督制度”“推動企(qi)業(ye)嚴格(ge)落實質(zhi)量(liang)首負(fu)責(ze)任制、產品(pin)(pin)(pin)‘三包’、缺陷產品(pin)(pin)(pin)強制召回等(deng)質(zhi)量(liang)安全責(ze)任”“建(jian)立(li)(li)消費(fei)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安全事(shi)故強制報告制度”等(deng)，則(ze)表達(da)了(le)對質(zhi)量(liang)法(fa)(fa)治創(chuang)新和(he)有(you)效實施的(de)(de)重視。特別是(shi)(shi)(shi)第(di)十八條提出的(de)(de)“開展(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)促進法(fa)(fa)、消費(fei)品(pin)(pin)(pin)安全法(fa)(fa)以及學生營養和(he)食品(pin)(pin)(pin)立(li)(li)法(fa)(fa)研究”“推進地方(fang)積極開展(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)促進立(li)(li)法(fa)(fa)工作”，更(geng)是(shi)(shi)(shi)明(ming)確了(le)完善我(wo)國質(zhi)量(liang)法(fa)(fa)治的(de)(de)基本方(fang)向。這(zhe)些舉措，既充分彰顯了(le)中央政(zheng)府(fu)在建(jian)設有(you)限(xian)政(zheng)府(fu)、責(ze)任政(zheng)府(fu)、法(fa)(fa)治政(zheng)府(fu)方(fang)面的(de)(de)努力(li)(li)，也表達(da)了(le)力(li)(li)求通過完善法(fa)(fa)制，有(you)效推動和(he)保障我(wo)國質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)決心(xin)。

　　經過多年的發展，我國(guo)(guo)質(zhi)量法(fa)治已具有一定基(ji)礎，以《產品質(zhi)量法(fa)》《食品安全法(fa)》《消費者(zhe)權(quan)益保(bao)(bao)護法(fa)》《侵權(quan)責任法(fa)》《標準化法(fa)》等為代表的質(zhi)量法(fa)律(lv)，在(zai)實踐中發揮了促(cu)進和保(bao)(bao)障(zhang)質(zhi)量發展的重要作用。但不(bu)能否認的是，或者(zhe)由(you)于(yu)立法(fa)時(shi)間較早(zao)而存在(zai)認識(shi)的局限(xian)，或者(zhe)由(you)于(yu)對質(zhi)量發展的規律(lv)認識(shi)不(bu)足，我國(guo)(guo)質(zhi)量法(fa)治在(zai)體系上仍(reng)存在(zai)明顯不(bu)足。

　　目前(qian)，根據我國現有(you)的幾部(bu)質(zhi)量(liang)(liang)法(fa)(fa)律內(nei)容，可(ke)以(yi)形成這樣(yang)的判斷(duan)：質(zhi)量(liang)(liang)責任法(fa)(fa)已基本成型(xing);質(zhi)量(liang)(liang)監管法(fa)(fa)未突出消費品安(an)全(quan)監管，缺少《消費品安(an)全(quan)法(fa)(fa)》;《質(zhi)量(liang)(liang)促進法(fa)(fa)》尚付之闕如。因此，《行動計劃》明確提出開展《質(zhi)量(liang)(liang)促進法(fa)(fa)》《消費品安(an)全(quan)法(fa)(fa)》等(deng)立法(fa)(fa)研究，抓(zhua)住了完(wan)善我國質(zhi)量(liang)(liang)法(fa)(fa)治體系的核(he)心。

　　李俊說，制(zhi)定《消(xiao)費品安(an)(an)全(quan)法》，核心是確(que)定好其立(li)法定位。從質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)法治(zhi)體(ti)(ti)系角度(du)(du)看，應將該法定位于(yu)(yu)特(te)殊(shu)產品的(de)(de)監管(guan)法。這既符合國(guo)(guo)際慣例，也有利(li)(li)(li)于(yu)(yu)與現有幾部法律(lv)(lv)的(de)(de)協(xie)調配(pei)合。同時，應體(ti)(ti)現預防為(wei)先、風險(xian)管(guan)理(li)(li)、社會共(gong)治(zhi)理(li)(li)念，既充分(fen)借(jie)鑒吸收發達(da)國(guo)(guo)家消(xiao)費品安(an)(an)全(quan)立(li)法經驗(yan)，又及時總結我國(guo)(guo)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)理(li)(li)、消(xiao)費品監管(guan)的(de)(de)成(cheng)功(gong)做(zuo)法，進(jin)行(xing)(xing)全(quan)面的(de)(de)制(zhi)度(du)(du)設計(ji)。對于(yu)(yu)《質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)促進(jin)法》，則應立(li)足于(yu)(yu)政府在質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發展中(zhong)的(de)(de)角色定位，主要規定政府促進(jin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發展的(de)(de)基(ji)本(ben)制(zhi)度(du)(du)，如政府質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)工作機(ji)制(zhi)、提供質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)公共(gong)服務(wu)、推動企業質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)技(ji)術能力提升、推動質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)理(li)(li)方法推廣運用、加強質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)教育與質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)宣傳(chuan)等，并明確(que)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發展的(de)(de)激勵措(cuo)施，如專(zhuan)項資金安(an)(an)排(pai)、稅(shui)收、融資信貸、政府采購(gou)、質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)獎勵，以(yi)(yi)及相應的(de)(de)法律(lv)(lv)責任。當然，在質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)共(gong)治(zhi)原(yuan)則下，《質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)促進(jin)法》也可以(yi)(yi)補充規定行(xing)(xing)業組織(zhi)、新聞媒體(ti)(ti)、市場中(zhong)介機(ji)構以(yi)(yi)及消(xiao)費者在質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)促進(jin)中(zhong)相關權利(li)(li)(li)義(yi)務(wu)的(de)(de)引導性(xing)規范。從本(ben)質(zhi)(zhi)上講，《質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)促進(jin)法》是國(guo)(guo)家基(ji)于(yu)(yu)整體(ti)(ti)經濟發展和公共(gong)利(li)(li)(li)益保障之需要，對質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)發展進(jin)行(xing)(xing)干(gan)預而出現的(de)(de)。因此，質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)促進(jin)的(de)(de)核心主體(ti)(ti)必然是政府。

　　李俊說，總(zong)體上看，《行動(dong)計劃》全面(mian)部署了今年質(zhi)量(liang)(liang)發展的(de)重(zhong)要工作，在(zai)質(zhi)量(liang)(liang)治(zhi)理(li)體系(xi)現(xian)代化和完(wan)善(shan)質(zhi)量(liang)(liang)法治(zhi)方面(mian)體現(xian)出明顯的(de)創新性。它的(de)有(you)效實(shi)施，必將(jiang)對(dui)我(wo)國質(zhi)量(liang)(liang)發展產生重(zhong)要而積極的(de)影響。