千呼(hu)萬喚(huan)的(de)(de)《水(shui)(shui)污(wu)染防治行動計劃(hua)(hua)》(下(xia)稱“水(shui)(shui)十條”)4月(yue)16日由國(guo)務院印發，終(zhong)于露(lu)出了(le)“廬山(shan)真(zhen)面(mian)目”。從全面(mian)控制污(wu)染物(wu)排放、推(tui)動經(jing)濟(ji)(ji)結構轉型升(sheng)級(ji)、著(zhu)力節約保(bao)護水(shui)(shui)資(zi)源等十個方面(mian)對我國(guo)現階段和未來水(shui)(shui)污(wu)染防治工作(zuo)做(zuo)出了(le)規劃(hua)(hua)。專家表示，“水(shui)(shui)十條”的(de)(de)實(shi)施掀開了(le)我國(guo)環保(bao)產業高速發展的(de)(de)序幕，在經(jing)濟(ji)(ji)新常態下(xia)，未來將(jiang)實(shi)現環境效(xiao)益、經(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)益與(yu)社會(hui)效(xiao)益的(de)(de)多贏(ying)局面(mian)。

　　考核嚴格可終身追責

　　相比已(yi)經得(de)到廣(guang)泛重視(shi)的(de)(de)空氣(qi)污染問題(ti)，“水(shui)(shui)(shui)十條”的(de)(de)到來顯得(de)有些姍姍來遲(chi)。不過，這份文件勾畫(hua)出(chu)我國(guo)未來水(shui)(shui)(shui)污染治(zhi)理的(de)(de)宏偉藍圖：到2020年，全國(guo)水(shui)(shui)(shui)環境質量得(de)到階段性改(gai)(gai)善，污染嚴重水(shui)(shui)(shui)體較大幅度減少。到2030年，力爭全國(guo)水(shui)(shui)(shui)環境質量總體改(gai)(gai)善，水(shui)(shui)(shui)生態(tai)(tai)系統(tong)功能(neng)初步恢復。到本世紀中葉，生態(tai)(tai)環境質量全面改(gai)(gai)善，生態(tai)(tai)系統(tong)實現良性循環。

　　針對過去環保法規執行不力的頑(wan)疾，嚴(yan)格的考核制度是此次(ci)“水(shui)(shui)十條”的最大亮點(dian)。清華(hua)大學水(shui)(shui)業政策(ce)研究中心主任(ren)任(ren)傅(fu)濤表(biao)示(shi)，從(cong)工(gong)業廢水(shui)(shui)、市政污水(shui)(shui)到水(shui)(shui)環境(jing)，“水(shui)(shui)十條”均以明確的量化指標進行了要求，并規定了截止時間，各(ge)部(bu)委明確分工(gong)，采取了對地方政府排名和落后懲(cheng)罰制度，來逼迫從(cong)效(xiao)果出發的環境(jing)治理需求的落實(shi)。

　　國務(wu)院(yuan)發(fa)展研(yan)究(jiu)中心資源與環境(jing)政策(ce)研(yan)究(jiu)所(suo)副所(suo)長常繼文認為，“水(shui)十條”首次對簽訂(ding)責任書(shu)和約談省長進行了明確，這些考核手段威(wei)懾(she)力極(ji)大(da)，對保(bao)障(zhang)“水(shui)十條”行動落(luo)實極(ji)為關鍵。

　　循環發展促轉型升級

　　當前(qian)，在(zai)中國經濟進(jin)入新常態的背景下，大力發展環(huan)保(bao)產業(ye)，既(ji)是民眾(zhong)對(dui)改善環(huan)境的迫切需求，也(ye)是調(diao)整經濟結構、轉變發展方(fang)式的必然選擇，對(dui)防治環(huan)境污染、改善生(sheng)態環(huan)境、發展循環(huan)經濟和加快推進(jin)生(sheng)態文(wen)明(ming)建設具有重要意(yi)義。

　　“《水(shui)(shui)十條》背(bei)后的(de)深意是推(tui)(tui)進我國水(shui)(shui)資源(yuan)化改(gai)革，其中工業(ye)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)和城鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)的(de)提(ti)標改(gai)造將(jiang)是重點(dian)內(nei)容。”經(jing)(jing)濟學家宋清輝指出，實(shi)施“水(shui)(shui)十條”對推(tui)(tui)動(dong)經(jing)(jing)濟轉(zhuan)型的(de)意義深遠：既可(ke)(ke)(ke)拉動(dong)GDP增(zeng)長，使環保產業(ye)成為新的(de)經(jing)(jing)濟增(zeng)長點(dian)，實(shi)現環境效益和經(jing)(jing)濟效益與社(she)會效益的(de)多贏，有力推(tui)(tui)進轉(zhuan)型升級。又可(ke)(ke)(ke)以通過淘汰落后產能等優化經(jing)(jing)濟發展(zhan)措施，促進經(jing)(jing)濟結構轉(zhuan)型升級，為經(jing)(jing)濟社(she)會可(ke)(ke)(ke)持續(xu)發展(zhan)貢(gong)獻力量。

　　環保部有(you)關負責人(ren)表示，“水(shui)十條(tiao)”通過淘汰落后產能(neng)、優化空間(jian)布局(ju)、推進(jin)循環發展(zhan)(zhan)、提高用水(shui)效率、完善經(jing)(jing)濟政策、發揮市場機(ji)制等措施，將進(jin)一步促進(jin)經(jing)(jing)濟結構(gou)轉(zhuan)型升級、優化生(sheng)產力結構(gou)，為“穩(wen)增長”、“調(diao)結構(gou)”及經(jing)(jing)濟社會可持續(xu)發展(zhan)(zhan)作(zuo)出新貢獻。

　　國家發展(zhan)改革(ge)委(wei)副主任張勇表(biao)示(shi)，節能環保產業既利當(dang)前(qian)穩增長，又利長遠調結構(gou)(gou)，并(bing)為節能減排提供(gong)堅實產業基礎和技(ji)術(shu)支撐。各地方(fang)政(zheng)府要督促項(xiang)目(mu)主體加快(kuai)完成前(qian)期工作，鼓勵技(ji)術(shu)審查評估機構(gou)(gou)提前(qian)介入，建立(li)審批核準(zhun)快(kuai)速(su)通道，盡量縮短(duan)審核周期。

　　環保產業迎來新機遇

　　毫無疑問，隨著“水十條(tiao)”的(de)(de)實施，水環(huan)境保護產業(ye)的(de)(de)未來發(fa)展將迎來新的(de)(de)機遇。環(huan)保部(bu)提供了這樣(yang)一(yi)組數(shu)據，他(ta)們(men)運用國際通行的(de)(de)模型對“水十條(tiao)”實施的(de)(de)影響(xiang)做了預(yu)測評估，預(yu)計(ji)可(ke)拉(la)動(dong)GDP增長約5.7萬億元(yuan)，其(qi)中直接貢獻占13%，間接貢獻占87%;帶動(dong)環(huan)保產業(ye)新增產值約1.9萬億元(yuan)。而(er)對就業(ye)的(de)(de)影響(xiang)，“水十條(tiao)”的(de)(de)實施累計(ji)可(ke)增加(jia)非農就業(ye)約390萬人。

　　然而，實施“水十(shi)條(tiao)”資金需求(qiu)巨大(da)，錢從哪里來(lai)?有關部門(men)預計到2020年，完(wan)成(cheng)“水十(shi)條(tiao)”相應目標需投(tou)入資金約(yue)4至(zhi)5萬億(yi)元，需各(ge)級地方政府投(tou)入約(yue)1.5萬億(yi)元。環保(bao)部利用投(tou)入產出模型(xing)測(ce)算，“水十(shi)條(tiao)”的實施將直接購買環保(bao)產業產品和服(fu)務超過1.4萬億(yi)元，間接帶(dai)動(dong)約(yue)5000億(yi)元。

　　近年來，我國不斷(duan)加大(da)對環保產業的投(tou)入(ru)(ru)(ru)力度。張勇表(biao)示，通過(guo)加大(da)投(tou)入(ru)(ru)(ru)和引導社會資金投(tou)入(ru)(ru)(ru)，從2014年到現在我國已累(lei)計投(tou)資9200多億元(yuan)用于開展國土生態(tai)整(zheng)治(zhi)、大(da)氣污(wu)染(ran)防治(zhi)和清潔水工(gong)程。

　　事(shi)實上，環(huan)(huan)保產(chan)(chan)業(ye)涉及環(huan)(huan)保技(ji)術研發和裝備生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、環(huan)(huan)保產(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、資源循環(huan)(huan)利(li)用、環(huan)(huan)保服務業(ye)等，發展(zhan)潛力巨大，前景(jing)廣闊。環(huan)(huan)境(jing)保護部(bu)污染防治司副(fu)巡視員陳永(yong)清表示：“節水(shui)、治污、生(sheng)(sheng)態修(xiu)復，以及地下水(shui)的(de)(de)修(xiu)復、管網建(jian)設(she)等都需要大量(liang)的(de)(de)投(tou)資。”在他(ta)看(kan)來，“水(shui)十條”實施既能解(jie)(jie)決我國當前經濟下行壓力的(de)(de)問題，同(tong)時還(huan)能解(jie)(jie)決就業(ye)的(de)(de)問題，另外(wai)還(huan)可以逐步(bu)地改善我國的(de)(de)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)，這是(shi)個多贏(ying)的(de)(de)結果(guo)。