《水(shui)污染防(fang)治行動計劃》提(ti)出，將(jiang)進一步完(wan)善信息公開機制，有效落(luo)實地方政(zheng)府及企事業單位治污責任。每年公布(bu)各(ge)省(區、市)水(shui)環境狀況(kuang)，并公布(bu)最差、最好的10個城市名(ming)單。對(dui)于上“黑榜(bang)”的城市，若整改后仍不達標(biao)，將(jiang)取消榮譽(yu)稱(cheng)號評選資(zi)格。

　　□關鍵詞執法監管

　　>>措施

　　企業被亮紅牌一律關停

　　所有(you)排污(wu)單位必須依法實現全面達標(biao)排放。逐一排查(cha)工業(ye)企(qi)(qi)業(ye)排污(wu)情(qing)況，達標(biao)企(qi)(qi)業(ye)應(ying)采取(qu)措施確保(bao)穩定(ding)達標(biao);對超標(biao)和超總量的企(qi)(qi)業(ye)予以(yi)(yi)“黃(huang)牌(pai)”警示，一律限(xian)制生產或(huo)停產整治;對整治仍不(bu)能達到要求且情(qing)節嚴重的企(qi)(qi)業(ye)予以(yi)(yi)“紅牌(pai)”處(chu)罰，一律停業(ye)、關閉(bi)。自(zi)2016年起，定(ding)期公(gong)布(bu)環保(bao)“黃(huang)牌(pai)”“紅牌(pai)”企(qi)(qi)業(ye)名單。定(ding)期抽查(cha)排污(wu)單位達標(biao)排放情(qing)況，結(jie)果向社(she)會(hui)公(gong)布(bu)。

　　>>現狀

　　有些違(wei)法企(qi)業根本沒被罰

　　公眾(zhong)與環境(jing)研究中心主任(ren)馬軍(jun)表示，紅(hong)(hong)黃牌(pai)(pai)是(shi)對企(qi)(qi)業(ye)環境(jing)行為(wei)的(de)(de)評(ping)價，之前很多(duo)地(di)方也在做(zuo)，但很多(duo)被列入紅(hong)(hong)牌(pai)(pai)、甚至黑牌(pai)(pai)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)依然得不到任(ren)何(he)處(chu)罰。此次發布(bu)的(de)(de)“水十條(tiao)”提出(chu)，被亮“紅(hong)(hong)牌(pai)(pai)”的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)將(jiang)停(ting)業(ye)、關閉(bi)，使得排污企(qi)(qi)業(ye)面(mian)臨更為(wei)嚴(yan)厲的(de)(de)處(chu)罰。但對于(yu)環保執(zhi)法者(zhe)來說(shuo)，可(ke)能將(jiang)面(mian)臨比(bi)較大的(de)(de)地(di)方保護壓力。

　　馬軍建議(yi)，地方(fang)在(zai)公(gong)布環(huan)保(bao)“黃牌(pai)”“紅(hong)牌(pai)”企業(ye)名單的同時，也公(gong)布評(ping)價標準和依據，這樣便于社會(hui)對此進(jin)行監(jian)督，防止地方(fang)保(bao)護(hu)。

　　□關鍵詞社會監督

　　>>措施

　　公布最差10個城市名單(dan)

　　依法公(gong)開環(huan)境(jing)信息(xi)。綜合考慮(lv)水(shui)環(huan)境(jing)質量及達(da)標情況等(deng)因素(su)，國家(jia)每年公(gong)布最(zui)差、最(zui)好的10個城市(shi)名單和各省(區、市(shi))水(shui)環(huan)境(jing)狀況。對水(shui)環(huan)境(jing)狀況差的城市(shi)，經整改后仍達(da)不到要求(qiu)的，取消(xiao)其環(huan)境(jing)保護(hu)模范城市(shi)、生(sheng)態(tai)文明建設(she)示范區、節水(shui)型(xing)城市(shi)、園林城市(shi)、衛生(sheng)城市(shi)等(deng)榮譽(yu)稱號(hao)，并(bing)向(xiang)社會公(gong)告。

　　>>解讀

　　水質信息全面(mian)公開是(shi)前(qian)提

　　公(gong)眾與環境研究中心主(zhu)任馬軍(jun)表示，每年公(gong)布水(shui)環境最好(hao)、最差的城(cheng)市(shi)排(pai)名，對于城(cheng)市(shi)來(lai)講(jiang)可能會帶(dai)來(lai)治理壓力。但是只公(gong)布年度排(pai)名，難(nan)以形成(cheng)持續(xu)的、有效的關注(zhu)。

　　馬軍說，“大氣十條”取得較好效果的(de)一(yi)個重要(yao)原因(yin)是在(zai)(zai)“大氣十條”出臺(tai)前，全(quan)國已經開(kai)(kai)始構建起(qi)完整的(de)監測網絡，并(bing)(bing)實現實時發(fa)布(bu)監測數據，而“水十條”在(zai)(zai)實施(shi)前并(bing)(bing)沒(mei)有(you)水質信息的(de)全(quan)面公(gong)(gong)開(kai)(kai)作為(wei)基礎，需要(yao)首先摸清基數，并(bing)(bing)定期向公(gong)(gong)眾公(gong)(gong)開(kai)(kai)，以便公(gong)(gong)眾對改善效果進行監督(du)。據了(le)解，目前只有(you)140左右個國控站在(zai)(zai)每天四次發(fa)布(bu)監測數據，但各地還沒(mei)有(you)做(zuo)到(dao)。

　　□關鍵詞控制排放

　　>>措施

　　“十小”企業將全部取(qu)締

　　全面排(pai)查(cha)裝備水(shui)平低、環(huan)保設(she)施差(cha)的(de)小型工(gong)業企業。2016年(nian)底前，全部取締不符合(he)國家產業政策的(de)小型造紙(zhi)、制革(ge)、印染(ran)、染(ran)料、煉(lian)焦、煉(lian)硫、煉(lian)砷、煉(lian)油(you)、電鍍、農藥(yao)等(deng)嚴重污(wu)染(ran)水(shui)環(huan)境的(de)生產項目(mu)。

　　>>解讀

　　用最“強悍”制(zhi)度治污

　　專家(jia)指出，“水十(shi)條”的(de)一個(ge)突出亮點就(jiu)是問(wen)題看得透，癥結把(ba)握得準(zhun)。隨著新環(huan)保法、“大氣(qi)十(shi)條”“水十(shi)條”的(de)實施，地方(fang)和企業會發(fa)現污染環(huan)境的(de)成本(ben)越(yue)來越(yue)高。環(huan)保不達標的(de)企業，就(jiu)會被重罰，甚至被取(qu)締。

　　在污(wu)(wu)染嚴(yan)峻(jun)的局面下，就得用“重(zhong)典”。用最“強悍”的制(zhi)度和機制(zhi)，實(shi)現整(zheng)(zheng)治水(shui)污(wu)(wu)染的目標。十(shi)大重(zhong)點行業的整(zheng)(zheng)治，表面看是治標，實(shi)際更是治本，是生態建(jian)設淘汰落后、污(wu)(wu)染產能，倒逼(bi)經濟(ji)轉型升級。

　　□關鍵詞資源保護

　　>>措施

　　華北等地(di)嚴(yan)控地(di)下(xia)水超(chao)采

　　排查(cha)登(deng)記已建(jian)機井(jing)，未經批(pi)準的和公共(gong)供水(shui)(shui)管網覆(fu)蓋范(fan)圍內的自備水(shui)(shui)井(jing)，一律予以關閉。開展華北地(di)下水(shui)(shui)超采(cai)(cai)區(qu)(qu)綜合治理，超采(cai)(cai)區(qu)(qu)內禁止工(gong)農業生(sheng)產及(ji)服(fu)務業新增取用地(di)下水(shui)(shui)。2017年(nian)底(di)前，完(wan)成地(di)下水(shui)(shui)禁采(cai)(cai)區(qu)(qu)、限采(cai)(cai)區(qu)(qu)范(fan)圍劃定(ding)工(gong)作(zuo)，京津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等區(qu)(qu)域提(ti)前一年(nian)完(wan)成。

　　>>現(xian)狀

　　北京城(cheng)六區(qu)將(jiang)取消自備井

　　自備井(jing)是(shi)在自來水(shui)(shui)管網沒有(you)覆蓋(gai)的(de)區域，由相關單位打(da)的(de)水(shui)(shui)源(yuan)井(jing)，通(tong)過提取地下水(shui)(shui)來滿足(zu)生活和(he)工(gong)業用水(shui)(shui)需(xu)求。自備井(jing)也是(shi)導致地下水(shui)(shui)被過度(du)開采的(de)重要原因(yin)。

　　北京市水(shui)(shui)務局供(gong)水(shui)(shui)處(chu)王相成副(fu)處(chu)長介紹(shao)，北京市城區(qu)目前(qian)有6000余眼自備井，年取水(shui)(shui)量2.4億立方米，約占城區(qu)供(gong)水(shui)(shui)總(zong)量的(de)1/4，涉(she)及800多家單位(wei)和284萬人。

　　去年11月，北京市自備井置換工作正式啟動(dong)。將優先對供(gong)生活飲(yin)用的3622眼自備井進行置換;到2020年，城六區的自備井將全部退(tui)出歷史舞(wu)臺。

　　-追問

　　京津冀等地為何要提前完成目標(biao)

　　縱觀“水十條”全(quan)文，該行動計劃對京津冀等區(qu)(qu)域率先提(ti)出了較(jiao)高要求。對此(ci)，參與(yu)“水十條”起草(cao)的(de)(de)清華大學教授付濤表示(shi)，京津冀、長三(san)角、珠三(san)角這(zhe)三(san)個(ge)區(qu)(qu)域是(shi)中(zhong)國(guo)經濟中(zhong)心，是(shi)中(zhong)國(guo)最發達(da)的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)。一方(fang)面，這(zhe)些地(di)區(qu)(qu)比較(jiao)受(shou)關注，有示(shi)范效應(ying);另一方(fang)面這(zhe)些地(di)區(qu)(qu)在環保投入的(de)(de)支付能力方(fang)面也比其他(ta)區(qu)(qu)域強，所以有能力提(ti)前達(da)成設定(ding)的(de)(de)目標。

　　另(ling)外，“水十條”會對(dui)經濟，尤其是環保產(chan)業產(chan)生多大的拉動作用(yong)?

　　付濤(tao)表(biao)示(shi)，環(huan)保(bao)(bao)(bao)部利(li)用投入產(chan)(chan)(chan)出(chu)模(mo)型進行(xing)了測(ce)算，結論(lun)是“水十條(tiao)”將直(zhi)接購(gou)買環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)和服務(wu)超過1.4萬億(yi)元(yuan)，間接帶動約(yue)5000億(yi)元(yuan)。由(you)于受到(dao)經濟下(xia)行(xing)的(de)壓力，很(hen)多人對環(huan)保(bao)(bao)(bao)會不(bu)(bu)會對經濟產(chan)(chan)(chan)生負(fu)面作用有擔憂。其(qi)實，今(jin)(jin)年(nian)以來，中(zhong)國高層多次提(ti)(ti)出(chu)大幅提(ti)(ti)高經濟綠色化程度，加快發(fa)展綠色產(chan)(chan)(chan)業(ye)。2015年(nian)政府工作報告中(zhong)也(ye)指出(chu)，要把節能環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)打造(zao)成新興支柱產(chan)(chan)(chan)業(ye)。而(er)且沒有產(chan)(chan)(chan)業(ye)介入，環(huan)境(jing)治理很(hen)難(nan)真正(zheng)落地。“水十條(tiao)”提(ti)(ti)到(dao)的(de)環(huan)境(jing)績效合同(tong)服務(wu)、環(huan)保(bao)(bao)(bao)服務(wu)總承(cheng)包(bao)等模(mo)式令人振奮，從前產(chan)(chan)(chan)業(ye)提(ti)(ti)供的(de)服務(wu)是點狀服務(wu)，今(jin)(jin)后政府將只瞄準質量和績效，不(bu)(bu)再大包(bao)大攬。