推進縱向整合(he) 實現做(zuo)強做(zuo)大

　　日前，質(zhi)檢(jian)(jian)總局(ju)發布《特(te)種(zhong)設備(bei)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測機構整(zheng)合試(shi)點方案(an)》(以(yi)下簡稱《方案(an)》)。《方案(an)》要(yao)求(qiu)科學(xue)界(jie)定(ding)特(te)種(zhong)設備(bei)安全監(jian)管的專業技術工作(zuo)與檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測工作(zuo)的功能定(ding)位，大力(li)推進特(te)檢(jian)(jian)機構整(zheng)合，實現特(te)檢(jian)(jian)機構做(zuo)強做(zuo)大，不斷提升特(te)檢(jian)(jian)高技術服務的核心競爭力(li)和國際影響力(li)。

　　堅持事企(qi)分(fen)(fen)(fen)開、管(guan)辦分(fen)(fen)(fen)離的(de)(de)(de)(de)(de)原則，《方(fang)案》科(ke)學(xue)界定了特(te)(te)(te)種設備安全(quan)監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)專業(ye)技(ji)術(shu)工(gong)(gong)(gong)作與檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測工(gong)(gong)(gong)作不同的(de)(de)(de)(de)(de)功能定位。各級政府特(te)(te)(te)種設備安全(quan)監(jian)(jian)管(guan)部門(men)舉(ju)辦的(de)(de)(de)(de)(de)公益(yi)類事業(ye)單(dan)位予以(yi)保(bao)留，作為技(ji)術(shu)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)，按(an)照只減不增的(de)(de)(de)(de)(de)原則，重新(xin)核定編(bian)制(zhi)(zhi)。此類機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)功能定位為：為特(te)(te)(te)種設備安全(quan)監(jian)(jian)管(guan)部門(men)提供技(ji)術(shu)支撐，承擔事故調查(cha)(cha)(cha)分(fen)(fen)(fen)析與應急處置、隱(yin)患整治督(du)察、風險監(jian)(jian)測、統計分(fen)(fen)(fen)析、對檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)等(deng)工(gong)(gong)(gong)作質量的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)抽查(cha)(cha)(cha)、投訴舉(ju)報調查(cha)(cha)(cha)以(yi)及使(shi)(shi)用登記等(deng)事務性(xing)工(gong)(gong)(gong)作。同時，對生(sheng)產(chan)環(huan)節的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)造監(jian)(jian)督(du)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)、安裝監(jian)(jian)督(du)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)、設計文件(jian)鑒定和使(shi)(shi)用環(huan)節中的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)(te)種設備定期檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)則實行(xing)社會(hui)化，由(you)生(sheng)產(chan)或(huo)使(shi)(shi)用單(dan)位自主(zhu)選擇(ze)有(you)資(zi)質的(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)。此類機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)根據工(gong)(gong)(gong)作屬(shu)(shu)性(xing)又劃分(fen)(fen)(fen)為兩(liang)類：第一類是綜合檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)集團(tuan)(tuan)(特(te)(te)(te)檢(jian)(jian)(jian)集團(tuan)(tuan))，主(zhu)要從事特(te)(te)(te)種設備檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)工(gong)(gong)(gong)作，上述檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)工(gong)(gong)(gong)作是涉及安全(quan)、具有(you)較強(qiang)公共屬(shu)(shu)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)行(xing)為，該類機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)應具備相應的(de)(de)(de)(de)(de)能力，由(you)政府統籌規劃、科(ke)學(xue)設置準入條件(jian)，企(qi)業(ye)自主(zhu)選擇(ze)，實現有(you)序(xu)競爭(zheng);第二類是專項檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)，主(zhu)要從事無損(sun)檢(jian)(jian)(jian)測、安全(quan)閥校驗(yan)(yan)(yan)、氣瓶定期檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)以(yi)及其他委托性(xing)檢(jian)(jian)(jian)測等(deng)，屬(shu)(shu)于市(shi)場行(xing)為，由(you)市(shi)場配置資(zi)源，實現充(chong)分(fen)(fen)(fen)競爭(zheng)。

　　《方案》將特(te)(te)(te)檢(jian)機(ji)(ji)構整合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)目標分為3個時間節(jie)點。2015年(nian)底前，探索建(jian)立質監部門特(te)(te)(te)種設(she)備(bei)安全(quan)監管的(de)(de)(de)(de)專業(ye)技術工作(zuo)與特(te)(te)(te)種設(she)備(bei)檢(jian)驗工作(zuo)相(xiang)分離的(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)制，現(xian)有的(de)(de)(de)(de)國家、省、地市級質監部門所屬特(te)(te)(te)檢(jian)事(shi)業(ye)單位(wei)要逐步將特(te)(te)(te)種設(she)備(bei)檢(jian)驗業(ye)務轉交(jiao)給整合(he)(he)組(zu)建(jian)的(de)(de)(de)(de)特(te)(te)(te)檢(jian)集(ji)團承(cheng)擔(dan);2017年(nian)底前，基本完成(cheng)(cheng)中國特(te)(te)(te)檢(jian)集(ji)團的(de)(de)(de)(de)縱向整合(he)(he)，通過省內或跨(kua)省特(te)(te)(te)檢(jian)機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)(de)不斷(duan)整合(he)(he)，逐步形成(cheng)(cheng)若(ruo)干區域性特(te)(te)(te)檢(jian)集(ji)團，實現(xian)特(te)(te)(te)種設(she)備(bei)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)社會化的(de)(de)(de)(de)有序競爭格局;2020年(nian)底前，完成(cheng)(cheng)特(te)(te)(te)檢(jian)機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)(de)整合(he)(he)試(shi)點工作(zuo)，形成(cheng)(cheng)布(bu)局合(he)(he)理(li)、實力雄(xiong)厚、公正可信的(de)(de)(de)(de)特(te)(te)(te)檢(jian)社會化高技術服(fu)務體系。

　　《方案》還(huan)確(que)(que)定了組(zu)建(jian)中國特檢(jian)集團、組(zu)建(jian)省及(ji)跨省特檢(jian)集團、推進行業(ye)檢(jian)驗機構(gou)和企業(ye)自(zi)檢(jian)機構(gou)整合(he)等幾項重點(dian)任(ren)務，并制定了組(zu)建(jian)特建(jian)集團(試點(dian))的準入條件，提出了確(que)(que)保(bao)整合(he)順利進行的保(bao)障措施。