長風破浪會有時 直掛(gua)云帆濟滄海

 　　——寫在(zai)全(quan)國檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)證機構整合工作開展(zhan)一(yi)周年之際

　　編者按

　　2014年2月21日，國(guo)(guo)務院辦公(gong)廳轉(zhuan)發(fa)了中央(yang)編(bian)辦、質檢(jian)(jian)總局《關(guan)于整(zheng)合(he)(he)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認證(zheng)機構(gou)實施意(yi)見的通知》，醞釀已久(jiu)的全(quan)(quan)國(guo)(guo)整(zheng)合(he)(he)工作(zuo)正式拉開大幕。作(zuo)為全(quan)(quan)國(guo)(guo)整(zheng)合(he)(he)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認證(zheng)機構(gou)工作(zuo)組的組長單(dan)位之一(yi)，質檢(jian)(jian)總局既要(yao)做好內部的整(zheng)合(he)(he)工作(zuo)，也(ye)要(yao)發(fa)揮(hui)好在全(quan)(quan)國(guo)(guo)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認證(zheng)機構(gou)整(zheng)合(he)(he)工作(zuo)中的牽頭作(zuo)用(yong)。

　　2015年3月6日，《全國(guo)質(zhi)檢(jian)系統(tong)檢(jian)驗檢(jian)測認證(zheng)機構整(zheng)合指導意見》出臺(tai)(tai)，將(jiang)質(zhi)檢(jian)系統(tong)的整(zheng)合改革又往前推進了(le)一大步。大幕拉(la)開一年以來，改革的舞(wu)臺(tai)(tai)上(shang)都上(shang)演了(le)哪些精彩好(hao)戲?我們(men)帶(dai)您細細品味。

　　一年(nian)之計在于(yu)春，全國檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構整合(he)工(gong)作的“計”在一年(nian)前的春天被(bei)確定下(xia)來。2014年(nian)2月21日，國務院辦公廳轉發(fa)了中央編辦、質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)總局《關(guan)于(yu)整合(he)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構實施(shi)意見的通知》，醞釀已(yi)久的全國檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構整合(he)工(gong)作正式拉開大(da)幕。

　　一(yi)年后的(de)春天(tian)，一(yi)部《全國(guo)質檢(jian)系統檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證機構(gou)整合指導意(yi)見》的(de)發布，又將整合工(gong)作往前推進了一(yi)大步。

　　改(gai)革(ge)的路(lu)上從(cong)來都不平(ping)坦，改(gai)革(ge)攻(gong)堅更(geng)需要(yao)壯士斷(duan)腕的勇氣和決心。涉及30多個行業(ye)部門近3萬家(jia)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證機構(gou)，6個方(fang)面19項整(zheng)合(he)任務(wu)，跨(kua)部門、跨(kua)行業(ye)、跨(kua)層級、跨(kua)地區……如(ru)同其(qi)他改(gai)革(ge)一樣，檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證機構(gou)整(zheng)合(he)工作千頭萬緒、困難(nan)重(zhong)重(zhong)。但如(ru)同春天總(zong)是(shi)讓人感受到希望一樣，全國檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證機構(gou)整(zheng)合(he)工作開展(zhan)一年(nian)以(yi)來，呈現出的亮點也總(zong)是(shi)讓人欣(xin)喜。

　　整合就是為了做強做大

　　“為什(shen)么一定(ding)要整(zheng)合?”剛(gang)開始(shi)討論整(zheng)合工(gong)作時，有的技術機(ji)構提出了(le)這樣的問題(ti)。言下之意就(jiu)是：“不(bu)整(zheng)合我們也可(ke)(ke)以(yi)發展得(de)很好(hao)。如果(guo)我們在現(xian)有的模式(shi)下也可(ke)(ke)以(yi)發展得(de)不(bu)錯，那么，為什(shen)么一定(ding)要整(zheng)合呢?”

　　一(yi)組組數(shu)據(ju)可以告訴我們這個問題的答案。我國(guo)(guo)各(ge)類檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機構目前已達(da)近(jin)30000家，但(dan)從對(dui)20000余家檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機構調查的情況(kuang)來看，2012年各(ge)家平均(jun)收入不足500萬(wan)元(yuan);發(fa)達(da)國(guo)(guo)家高技術服(fu)務業在出口貿易中所占比重普(pu)遍高于20%，而我國(guo)(guo)占比卻(que)不到10%;國(guo)(guo)外檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機構數(shu)量在我國(guo)(guo)各(ge)類檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機構中占比約為0.5%，但(dan)其市場份額約占全(quan)國(guo)(guo)的20%～25%……

　　在經(jing)濟(ji)高速發展的(de)形勢下，我(wo)國(guo)(guo)的(de)檢驗檢測(ce)(ce)認證機構(gou)也保持了(le)快速發展的(de)勢頭，近年來的(de)年增(zeng)長率均在10%左(zuo)右。但是，正(zheng)如(ru)上面(mian)的(de)數字所揭示的(de)那樣(yang)，我(wo)國(guo)(guo)檢驗檢測(ce)(ce)認證機構(gou)規(gui)模(mo)普遍偏小，布(bu)局結構(gou)分散，重(zhong)復建設(she)嚴重(zhong)，體制機制僵化(hua)，行業壁(bi)壘較多，條塊分割(ge)明(ming)顯，服務(wu)品牌缺乏，國(guo)(guo)際(ji)化(hua)程度不(bu)高，既無法“走出去”參(can)加國(guo)(guo)際(ji)市場競爭，也難以在日(ri)益開放的(de)國(guo)(guo)內(nei)市場站穩腳跟，容易造成市場壟斷等不(bu)正(zheng)當競爭行為。

　　另一方面，我(wo)國(guo)政(zheng)府舉(ju)辦的(de)大(da)量檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證機構行(xing)政(zheng)色彩(cai)濃厚，絕大(da)多數既(ji)有公益(yi)屬性，又有經營(ying)屬性;既(ji)是裁判員，又是運動員。這種狀況既(ji)不符合發(fa)展要求，也不符合改(gai)革精神。

　　以(yi)湖(hu)北省特種設備(bei)檢(jian)驗機(ji)構(gou)為例，該省質監系統特檢(jian)機(ji)構(gou)共(gong)18家，約有專職特種設備(bei)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)人員900余人。截至2013年底，全省特種設備(bei)總量已突破28萬臺套(tao)，并以(yi)每年約15%的(de)速度遞(di)增。但調查顯示，湖(hu)北省特檢(jian)機(ji)構(gou)普遍存在(zai)“小(xiao)而(er)散(san)、小(xiao)而(er)全、小(xiao)而(er)弱”的(de)問題(ti)。“無論是(shi)從貫徹落實(shi)(shi)黨的(de)十八屆三中全會關(guan)于全面深(shen)化改革精神的(de)高(gao)度，還是(shi)從湖(hu)北省質監系統的(de)實(shi)(shi)際而(er)言，特種設備(bei)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)的(de)整(zheng)合都勢在(zai)必行。”湖(hu)北省質監局(ju)局(ju)長黃國(guo)慶(qing)深(shen)有感觸地說。

　　江(jiang)蘇特(te)(te)(te)檢(jian)的(de)情況也有(you)(you)類(lei)似。2005年，全省(sheng)質(zhi)監系統95家鍋檢(jian)、特(te)(te)(te)檢(jian)機構，編制(zhi)1243人(ren)，平均(jun)每個特(te)(te)(te)檢(jian)機構只(zhi)(zhi)有(you)(you)13人(ren)，規模最小的(de)只(zhi)(zhi)有(you)(you)3人(ren)，最大的(de)也只(zhi)(zhi)有(you)(you)160人(ren)。分散設置、能力低下、管理水平低、重(zhong)復建設、惡性競爭等問題，嚴重(zhong)制(zhi)約(yue)了特(te)(te)(te)檢(jian)事業的(de)發展(zhan)。

　　大不一(yi)(yi)定(ding)強，但不大則一(yi)(yi)定(ding)不強。整(zheng)(zheng)合就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)(yao)把事業(ye)做大，讓機構和個(ge)人都發展(zhan)的(de)(de)(de)更好。整(zheng)(zheng)合不是(shi)(shi)檢驗檢測認證機構改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)最終目標，但它是(shi)(shi)保證改(gai)革(ge)能取(qu)得成(cheng)效的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)基礎，整(zheng)(zheng)合是(shi)(shi)做大做強的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)步驟，是(shi)(shi)檢驗檢測機構面臨的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)機遇。

　　動作快步(bu)子穩

　　2014年(nian)，對(dui)于林樹青(qing)乃至(zhi)中(zhong)國(guo)特(te)檢(jian)行業來(lai)說，都是意(yi)義非凡的一(yi)年(nian)。2014年(nian)11月25日，由中(zhong)國(guo)特(te)檢(jian)院等8家(jia)單位發起的中(zhong)國(guo)特(te)檢(jian)集團組建合作協議簽字(zi)儀(yi)式舉行，特(te)檢(jian)行業幾十年(nian)來(lai)的執著夢想(xiang)，在(zai)這一(yi)天邁出了第(di)一(yi)步。這也是質檢(jian)系統深(shen)化改革(ge)的一(yi)件大事。

　　“我們要抓住(zhu)國務院啟動(dong)檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證機(ji)構整合和改(gai)革工(gong)作(zuo)這個重大機(ji)遇，既要動(dong)作(zuo)快，又要步子(zi)穩，來推(tui)動(dong)這項工(gong)作(zuo)。”林樹青興奮地說。

　　“動作快，步(bu)子(zi)穩”，在(zai)全(quan)國(guo)整(zheng)(zheng)合工(gong)作開始的(de)第一(yi)年里，質檢(jian)系(xi)統(tong)(tong)呈現(xian)的(de)亮(liang)點真不少：這(zhe)一(yi)年里，特種(zhong)設備(bei)(bei)檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)省(sheng)內整(zheng)(zheng)合取得(de)重(zhong)要突破(po)(po)。湖北省(sheng)特種(zhong)設備(bei)(bei)檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)研究(jiu)院縱向(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)合全(quan)省(sheng)15家特種(zhong)設備(bei)(bei)檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)，整(zheng)(zheng)合后規模、能力和(he)效率顯著提升(sheng)。江蘇(su)、山東、河(he)南、廣(guang)(guang)西等(deng)省(sheng)、自治區已經完成(cheng)省(sheng)內縱向(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)合;這(zhe)一(yi)年里，地方質監系(xi)統(tong)(tong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)整(zheng)(zheng)合取得(de)重(zhong)要進(jin)展(zhan)(zhan)。目前(qian)，質監系(xi)統(tong)(tong)河(he)北、山西、內蒙古(gu)、湖南、廣(guang)(guang)西、貴州(zhou)、云(yun)南、新疆(jiang)、海南等(deng)13個省(sheng)區的(de)省(sheng)會城市(shi)檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)認證(zheng)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)均已整(zheng)(zheng)合到省(sheng)級同專業(ye)技(ji)(ji)術機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)中(zhong)(zhong);這(zhe)一(yi)年里，整(zheng)(zheng)合改革試點工(gong)作率先破(po)(po)題。宜昌市(shi)、鄂州(zhou)市(shi)和(he)京山縣政(zheng)府整(zheng)(zheng)合原(yuan)來隸屬(shu)于(yu)不同部門的(de)技(ji)(ji)術機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)，組建(jian)直屬(shu)于(yu)市(shi)(縣)政(zheng)府的(de)綜合檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)中(zhong)(zhong)心。廣(guang)(guang)州(zhou)市(shi)推進(jin)國(guo)家檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)高技(ji)(ji)術集聚(ju)區(廣(guang)(guang)州(zhou))建(jian)設，整(zheng)(zheng)合、規劃(hua)、布局、建(jian)設一(yi)批檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)(ce)認證(zheng)集團(tuan)取得(de)積極進(jin)展(zhan)(zhan)。浙江海鹽國(guo)家標準件產(chan)品(pin)質檢(jian)中(zhong)(zhong)心轉企改制基本(ben)到位，體制機(ji)(ji)制創新取得(de)突破(po)(po)……

　　隨著《全國質(zhi)(zhi)檢(jian)系統檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機構整合指導意見(jian)》的出臺，各地(di)質(zhi)(zhi)檢(jian)系統的整合工作有了(le)具體可操作的指導，必將更加(jia)呈現(xian)出各顯神通、百花齊放的改革局面。

　　與此同時(shi)，更(geng)大范(fan)圍內的(de)整(zheng)合(he)(he)(he)改革也在有(you)條不紊(wen)地開展。作(zuo)為全國整(zheng)合(he)(he)(he)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構工(gong)作(zuo)組的(de)組長單位之(zhi)一，質(zhi)檢(jian)(jian)總(zong)局在整(zheng)合(he)(he)(he)工(gong)作(zuo)的(de)啟動年(nian)里，不僅按照《全國質(zhi)檢(jian)(jian)系(xi)統檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構整(zheng)合(he)(he)(he)指(zhi)導意(yi)見》的(de)要求穩步推進法律法規“立改廢”，而且在協調(diao)推進中(zhong)央部(bu)門(men)落實機(ji)構整(zheng)合(he)(he)(he)任(ren)務方(fang)面取(qu)得(de)明顯成(cheng)效。除質(zhi)檢(jian)(jian)部(bu)門(men)外，工(gong)業(ye)和信息化(hua)部(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)、水利部(bu)……山東、上海、浙江……專題研究(jiu)、學習調(diao)研，成(cheng)立機(ji)構、制定方(fang)案，查擺問題、暢談思路，群(qun)策群(qun)力(li)、通(tong)力(li)配合(he)(he)(he)，從中(zhong)央到地方(fang)，從政府到行業(ye)，檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構整(zheng)合(he)(he)(he)工(gong)作(zuo)正如火(huo)如荼、有(you)條不紊(wen)地展開。來(lai)自整(zheng)合(he)(he)(he)辦的(de)消息，現(xian)在已有(you)住房和城鄉建(jian)設部(bu)等10余個部(bu)門(men)遞(di)交(jiao)了部(bu)門(men)或行業(ye)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構整(zheng)合(he)(he)(he)指(zhi)導意(yi)見或整(zheng)合(he)(he)(he)方(fang)案征求意(yi)見稿(gao)。

　　改革攻堅的勇(yong)氣 創(chuang)新突(tu)破(po)的決心

　　一(yi)年的(de)(de)整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)之路走得并不平坦，各種影響整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)順利推(tui)進的(de)(de)問題還不簡單(dan)：現行(xing)政(zheng)策(ce)法規(gui)障礙多(duo)，存在部門和(he)行(xing)業壟斷，掣肘整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)改革;相(xiang)關整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)配套政(zheng)策(ce)嚴重滯(zhi)后(hou)，難以(yi)整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)推(tui)進整(zheng)(zheng)(zheng)合(he);檢(jian)驗檢(jian)測政(zheng)府統一(yi)監管(guan)機(ji)制尚未建立，監管(guan)職能不明確，統一(yi)監管(guan)缺(que)失;促進整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)的(de)(de)倒(dao)逼機(ji)制尚未建立，有的(de)(de)單(dan)位擔心(xin)參與整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)與不參與整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)在政(zheng)策(ce)待遇(yu)等(deng)方(fang)面沒有區(qu)別……

 　　正如同其他任何改革(ge)一樣，整合工作也(ye)尤(you)其需要我(wo)們有改革(ge)攻堅(jian)的勇氣和(he)創(chuang)新突破的決心。

 　　江蘇省特(te)種設(she)備安(an)(an)全(quan)(quan)監督(du)(du)檢(jian)(jian)驗(yan)研(yan)究(jiu)院(yuan)體制機制的(de)創(chuang)新經驗(yan)讓我們感受到創(chuang)新的(de)力量，感受到改革后所蘊(yun)藏的(de)蓬勃生機。江蘇省特(te)種設(she)備安(an)(an)全(quan)(quan)監督(du)(du)檢(jian)(jian)驗(yan)研(yan)究(jiu)院(yuan)集(ji)團化整合已歷時(shi)10余個(ge)年頭。當他們把全(quan)(quan)省95個(ge)特(te)檢(jian)(jian)機構整合成一個(ge)法人(ren)實體，下設(she)19個(ge)分院(yuan)后，不僅能夠集(ji)中優勢力量搞科研(yan)、出成果、闖市場，年檢(jian)(jian)驗(yan)收(shou)入超過10億元(yuan);而且避免(mian)了(le)重復建設(she)，提高(gao)了(le)檢(jian)(jian)驗(yan)質量，有(you)力支撐(cheng)了(le)安(an)(an)全(quan)(quan)監察工(gong)作(zuo)，有(you)效服務了(le)地方經濟發展(zhan)。

　　安徽合肥通用機械研究院的(de)成功改革也為我們做出了很好的(de)技術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)表率。他們瞄準市場需求，潛心技術(shu)研發，轉(zhuan)企改制(zhi)后15年(nian)間(jian)不(bu)斷開拓創(chuang)新(xin)，技術(shu)實(shi)力大幅提升，多項創(chuang)新(xin)技術(shu)達到(dao)國內國際領先水平，業務收入(ru)從轉(zhuan)制(zhi)初期的(de)1億元增加到(dao)2013年(nian)的(de)20億元，實(shi)現了較(jiao)好的(de)經濟社會效益。

　　在全國的(de)整(zheng)合(he)大潮中，這樣勇于立(li)于改(gai)革大潮之尖(jian)的(de)“弄潮兒”還有很多。相信(xin)，只要(yao)以壯士斷腕(wan)的(de)決心(xin)和勇氣，堅持在觀(guan)念、體制、機制、技(ji)術(shu)、文化(hua)上不斷創新(xin)，一定能在整(zheng)合(he)改(gai)革中開創一片(pian)新(xin)的(de)天(tian)地。