武津生：用機(jī)遇意識(shí)戰(zhàn)勝慣性思維

    “這份指導(dǎo)意見(jiàn)不僅提出了質(zhì)檢系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)整合的指導(dǎo)方針，而且還提出了改革的路線圖和時(shí)間表，是一份目標(biāo)明確、操作性強(qiáng)的文件，相信它將在全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革中發(fā)揮重要作用。”國(guó)家質(zhì)檢總局科技司司長(zhǎng)武津生手里拿著一份不久前剛剛下發(fā)的《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》，滿懷信心地說(shuō)。

　　這份承擔(dān)著質(zhì)檢系統(tǒng)整合改革指南重任的文件傾注了很多人的心血，是在深入調(diào)研、總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合質(zhì)檢實(shí)際的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。“指導(dǎo)意見(jiàn)最大的亮點(diǎn)就是明確了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)將分為公益類和經(jīng)營(yíng)類的分類整合方式，并明確了各自的功能定位，這正是為了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，是貫穿整個(gè)文件的精髓所在。”在解讀這份指導(dǎo)意見(jiàn)時(shí)，武津生認(rèn)為兩類機(jī)構(gòu)的功能定位必然會(huì)對(duì)全國(guó)的整合工作提供示范和借鑒。

　　剛剛過(guò)去的一年，是全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革進(jìn)行的第一年，也是武津生圍繞這項(xiàng)工作異常忙碌的一年。作為全國(guó)整合工作的牽頭單位，質(zhì)檢總局不僅起草完成了質(zhì)檢系統(tǒng)整合指導(dǎo)意見(jiàn)、穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)務(wù)院8號(hào)文件中質(zhì)檢總局三項(xiàng)整合工作任務(wù)，而且還積極推進(jìn)全國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作。深入調(diào)研、聆聽(tīng)匯報(bào)、交流經(jīng)驗(yàn)、起草文件，一年下來(lái)，武津生對(duì)各地整合工作開(kāi)展情況有了較為全面的了解。“一年以來(lái)，有的地方成立了整合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有的部門出臺(tái)了整合實(shí)施方案，有的行業(yè)先行先試步入改革深水區(qū)。整合改革成了大家最關(guān)心最關(guān)注的熱點(diǎn)話題。”

　　改革的進(jìn)展來(lái)之不易，改革中的阻力還很大。“目前整合改革遇到的最大困難就是一些部門習(xí)慣于把檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證視作政府職能，一些機(jī)構(gòu)不愿意走出‘事業(yè)性質(zhì)’的圍墻，多年來(lái)的‘慣性思維’讓一些單位和個(gè)人還在等待觀望，推進(jìn)整合工作的主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高。”武津生感慨地說(shuō)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些同志還在為將脫掉制服成為企業(yè)員工而無(wú)法釋懷。“長(zhǎng)久以來(lái)體制帶來(lái)的這種‘優(yōu)越感’讓一些個(gè)人對(duì)即將到來(lái)的改革充滿憂慮。我們應(yīng)該看到，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合既是國(guó)家利益的需要、機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的需要，也是每個(gè)員工自身發(fā)展的需要，必須突破固有的體制束縛和利益藩籬，把檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證作為一個(gè)整體產(chǎn)業(yè)來(lái)規(guī)劃發(fā)展。”

　　武津生用一個(gè)形象的比喻來(lái)說(shuō)明改革的必要性。“這就如同當(dāng)年農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地還是那片土地，可體制機(jī)制一改，立馬發(fā)生了意想不到的神奇變化。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合改革也是這樣，改革是大勢(shì)所趨，晚改不如早改，要有壯士斷腕的精神和氣魄，才能看到‘柳暗花明又一村’的美景。”

　　這一年里，武津生到過(guò)很多地方的不同技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)研、了解情況，感受頗多。“就系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，很多質(zhì)檢院發(fā)展乏力，紛紛抱怨前景暗淡。其實(shí)，質(zhì)檢的檢測(cè)范圍很寬，可提供的檢測(cè)服務(wù)也很多，但為什么發(fā)展不好?就是因?yàn)橘|(zhì)檢行業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，民營(yíng)機(jī)構(gòu)、外資機(jī)構(gòu)紛紛使出全力搶占市場(chǎng)。而我們處在體制內(nèi)的質(zhì)檢院、質(zhì)檢所則沒(méi)有去努力開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。結(jié)果，機(jī)遇就這樣從身邊溜走了。”

　　“我們講，整合改革需要觀念、體制、機(jī)制、技術(shù)、文化五個(gè)方面的創(chuàng)新。我認(rèn)為，其中最重要、最困難的就是觀念創(chuàng)新。”如何讓大家坦然面對(duì)改革、積極主動(dòng)改革，這是武津生這一年來(lái)思考得最多的一個(gè)問(wèn)題。“改革不是為大家增加困難，而是給大家創(chuàng)造了一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇，要讓大家樹(shù)立這種機(jī)遇意識(shí)。只有當(dāng)機(jī)遇意識(shí)戰(zhàn)勝了慣性思維，我們的改革才有希望。”

　　《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)下發(fā)，系統(tǒng)內(nèi)將會(huì)迎來(lái)改革的熱潮?？萍妓疽环矫嬉苿?dòng)全系統(tǒng)的整合改革，緊緊抓住幾大重點(diǎn)任務(wù)和幾大試點(diǎn)推動(dòng)工作;一方面要協(xié)調(diào)全國(guó)的整合工作，促進(jìn)有關(guān)部門出臺(tái)政策，挖掘全國(guó)整合試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。科技司還將針對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行更進(jìn)一步的規(guī)劃，讓它更好發(fā)揮指導(dǎo)作用。武津生說(shuō)，改革的道路從來(lái)都不會(huì)一路平坦，未來(lái)的困難還很多，他們必將全力以赴。