“十(shi)二五”大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治規(gui)劃將防(fang)(fang)治工(gong)作擴展至涵(han)蓋(gai)NOx、O3、PM2.5、VOCs、有(you)毒有(you)害(hai)物(wu)(wu)質等污(wu)(wu)染(ran)(ran)因子(zi)(zi)。國務院辦公廳轉發的(de)《環境保護部(bu)等部(bu)門關于(yu)(yu)推進(jin)大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)聯防(fang)(fang)聯控工(gong)作改(gai)善區(qu)域(yu)空(kong)氣質量指(zhi)導意見的(de)通(tong)知》中(zhong)也提出了加強VOCs污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治工(gong)作的(de)要(yao)求。揮發性有(you)機(ji)化(hua)合物(wu)(wu)(VOCs)一般是指(zhi)在標(biao)準狀態(tai)下飽和(he)蒸(zheng)汽壓較(jiao)(jiao)高(標(biao)準狀態(tai)下大于(yu)(yu)13.33Pa)、沸點(dian)較(jiao)(jiao)低(di)、分(fen)子(zi)(zi)量小、常(chang)溫(wen)狀態(tai)下易(yi)揮發的(de)有(you)機(ji)化(hua)合物(wu)(wu)。通(tong)常(chang)可分(fen)為包(bao)括烷烴(jing)、烯(xi)烴(jing)、芳香烴(jing)、炔烴(jing)的(de)C2～C12、非甲烷碳氫化(hua)合物(wu)(wu);包(bao)括醛、酮、醇、醚(mi)、酯等C1～C10含(han)氧有(you)機(ji)物(wu)(wu);鹵代(dai)烴(jing);含(han)氮(dan)化(hua)合物(wu)(wu)、含(han)硫化(hua)合物(wu)(wu)等幾(ji)大類化(hua)合物(wu)(wu)。VOCs具有(you)光化(hua)學活性，是形成(cheng)大氣中(zhong)細粒子(zi)(zi)和(he)臭氧的(de)重(zhong)要(yao)前體物(wu)(wu)。除環境毒性外，工(gong)業源排放(fang)的(de)VOCs對人體危害(hai)較(jiao)(jiao)大，部(bu)分(fen)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)具有(you)致癌性。
近年來我國已有不少學者開展對VOCs污染防治的研究，但關于制定VOCs排放(fang)(fang)標準的(de)(de)研(yan)究較少。制(zhi)定(ding)VOCs排放(fang)(fang)標準對(dui)于(yu)控制(zhi)VOCs的(de)(de)排放(fang)(fang)量(liang)，改(gai)善環境空氣質量(liang)，保護人體健(jian)康和生態環境有重要(yao)意(yi)義。標準的(de)(de)執行對(dui)于(yu)引導相關行業(ye)(ye)進(jin)行產業(ye)(ye)結構調整，促(cu)進(jin)廢氣處理技術的(de)(de)創新也有積極作用。該新聞則(ze)主要(yao)研(yan)究了國內外VOCs排放(fang)(fang)標準體系(xi)，并提(ti)出我國制(zhi)定(ding)VOCs排放(fang)(fang)標準的(de)(de)相關建議(yi)。
國外VOCs排放標準特點
美國
美國大氣污染物排(pai)放標(biao)準將常規(gui)污染物與有害大氣污染物分開進(jin)行控制。
常規污染物
常規污(wu)染(ran)物包括(kuo)PM、CO、O3、SO2、NOx、Pb、有(you)(you)機物(VOCs)、酸性(xing)氣體(ti)(氟(fu)化(hua)物、HCl)等(deng)。我國(guo)暫未把揮發(fa)性(xing)有(you)(you)機物(VOCs)列為常規污(wu)染(ran)物進行控(kong)制。而美國(guo)為控(kong)制光化(hua)學煙霧和臭氧(yang)層破壞(huai)等(deng)環境問題，對VOCs的(de)排放作(zuo)了(le)詳細的(de)規定。首先，涉(she)及(ji)這類污(wu)染(ran)物的(de)行業(ye)都制訂有(you)(you)行業(ye)排放標準，包括(kuo)煉油、石化(hua)、精細化(hua)工(gong)(殺蟲劑、涂料、染(ran)料顏料等(deng)雜項有(you)(you)機化(hua)學品(pin))、油品(pin)儲(chu)運、制藥(yao)、表面涂裝、出版(ban)印刷、鑄造(zao)、服裝干洗等(deng)。在排放標準中又根據排放源類型(xing)的(de)不同(tong)，分(fen)工(gong)藝排氣、設備(bei)泄(xie)漏、廢水(shui)揮發(fa)、儲(chu)罐(guan)、裝載操(cao)作(zuo)五(wu)類源，分(fen)別規定了(le)排放限值、工(gong)藝設備(bei)和運行維護要(yao)求，具體(ti)見表1。
美國頒(ban)布的有(you)關(guan)VOCs的排(pai)放(fang)標準(zhun)還包括《消費產品揮(hui)發性有(you)機(ji)物(wu)排(pai)放(fang)標準(zhun)》、《建筑(zhu)涂(tu)(tu)層揮(hui)發性有(you)機(ji)物(wu)排(pai)放(fang)標準(zhun)》、《汽車修補涂(tu)(tu)層揮(hui)發性有(you)機(ji)物(wu)排(pai)放(fang)標準(zhun)》及《氣溶膠(jiao)涂(tu)(tu)層揮(hui)發性有(you)機(ji)物(wu)排(pai)放(fang)標準(zhun)》等。
有害(hai)大氣污染物(wu)
有(you)害大氣污(wu)染物是指能夠引(yin)(yin)起或預(yu)測能夠引(yin)(yin)起死亡(wang)率增加或能使(shi)嚴(yan)重的(de)(de)、無法治愈(yu)的(de)(de)、致(zhi)人(ren)傷殘的(de)(de)疾病增加的(de)(de)污(wu)染物。
美國(guo)(guo)列出了187種(zhong)有害(hai)大氣(qi)(qi)污染(ran)物(wu)(HAP)，包(bao)括(kuo)無機(ji)HAP和有機(ji)HAP，其中有33種(zhong)屬(shu)于(yu)揮發性有機(ji)物(wu)。美國(guo)(guo)EPA針對187種(zhong)有害(hai)大氣(qi)(qi)污染(ran)物(wu)名單(dan)制定(ding)有害(hai)大氣(qi)(qi)污染(ran)物(wu)排放(fang)標準(NationalEmissionStandardsforHazardousAirPollutants，NESHAP)，分(fen)為兩個法規號，CFRPART61(即通常所(suo)說(shuo)的NESHAPs)和CFRPART63(即通常所(suo)說(shuo)的最(zui)大可得(de)控制技術標準)。
NESHAPs對(dui)特定(ding)(ding)的危險性有(you)害(hai)大氣污染物(wu)，包括氡氣、鈹、汞、氯乙烯、核素(su)、石棉、無機(ji)砷(shen)、苯(ben)等，均發布(bu)了固(gu)定(ding)(ding)源排放標準。最(zui)大可得控制(zhi)技術(shu)(MACT)標準是以(yi)技術(shu)為基礎制(zhi)定(ding)(ding)的，并將排放源排放的多種(zhong)污染物(wu)按有(you)機(ji)HAP和無機(ji)HAP統一控制(zhi)。
歐盟
歐(ou)盟的(de)(de)環境(jing)標準是以指令形式發(fa)布的(de)(de)。歐(ou)盟發(fa)布的(de)(de)有關VOCs排放的(de)(de)指令有歐(ou)盟綜(zong)合污染預(yu)防(fang)與控制(IPPC)指令，關于(yu)特定大(da)氣(qi)有害物質最高排放量(liang)的(de)(de)指令(2001/81/EC)，有機溶(rong)劑使用指令(1999/13/EC)，涂料指令(2004/42/EC)，油品儲運指令(94/63/EC)等。
IPPC指令(96/61/EC、2008/1/EC)要求成員國(guo)對金(jin)屬加工(gong)制造(zao)、化學(xue)工(gong)業、廢(fei)物管理等33個工(gong)業行業部門(men)的(de)(de)大氣(qi)(qi)污染物制定(ding)(ding)排(pai)放限(xian)值;2001/81/EC指令對4種(zhong)特定(ding)(ding)大氣(qi)(qi)污染物(SO2、NOx、VOCs、NH3)規定(ding)(ding)了成員國(guo)到2010年的(de)(de)最高排(pai)放總限(xian)制;1999/13/EC指令規定(ding)(ding)了20種(zhong)有機溶劑(ji)使用裝(zhuang)置和活動的(de)(de)VOCs排(pai)放限(xian)值;2004/42/EC指令從產(chan)品源頭規定(ding)(ding)了建筑涂(tu)料、汽車涂(tu)料中的(de)(de)VOCs含量(liang)(g/L);94/63/EC指令要求儲油庫采取措施減少蒸發損失(90%或95%以上)，配送過(guo)程進行油氣(qi)(qi)回(hui)收等。
德國和日本
德國《空氣質(zhi)量控(kong)(kong)制技(ji)術(shu)指南》(TALuft，2002)，將氣態(tai)有(you)機(ji)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)(I類(lei)176種，II類(lei)10種)、致癌(ai)物(wu)(wu)(wu)(20種)劃分(fen)為(wei)(wei)幾(ji)個類(lei)別，分(fen)別規定(ding)了各級(ji)排(pai)(pai)放限值。有(you)機(ji)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)按(an)其(qi)毒性大小劃分(fen)為(wei)(wei)兩級(ji)，排(pai)(pai)放限值分(fen)別為(wei)(wei)20和100mg/m3;致癌(ai)物(wu)(wu)(wu)按(an)其(qi)致癌(ai)性劃分(fen)為(wei)(wei)三級(ji)，排(pai)(pai)放限值分(fen)別為(wei)(wei)0.05、0.5和1mg/m3。日本要求(qiu)自2006年4月(yue)起對六類(lei)重點(dian)源(yuan)的9種排(pai)(pai)污設施(shi)(shi)實施(shi)(shi)VOCs排(pai)(pai)放控(kong)(kong)制。這六類(lei)VOCs重點(dian)源(yuan)包括(kuo)化(hua)學品(pin)制造、涂裝、工(gong)業清洗、粘接、印刷、VOCs物(wu)(wu)(wu)質(zhi)貯存，涵蓋(gai)了大部分(fen)VOCs排(pai)(pai)放源(yuan)。
國內VOCs排放標準特點
綜合性排放標準
中國1997年實施(shi)的(de)《大氣污(wu)染(ran)物(wu)(wu)綜合排放(fang)標準(zhun)》(GB16297)，規(gui)定(ding)了(le)33項(xiang)大氣污(wu)染(ran)物(wu)(wu)的(de)排放(fang)限值，其中無機氣態污(wu)染(ran)物(wu)(wu)9項(xiang)、顆粒物(wu)(wu)3項(xiang)、金屬及其化合物(wu)(wu)6項(xiang)、有機氣態污(wu)染(ran)物(wu)(wu)14項(xiang)，并設置了(le)非甲烷總烴綜合控制指標。我(wo)國1994年實施(shi)的(de)《惡臭(chou)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)標準(zhun)》(GB14554)分年限規(gui)定(ding)了(le)8種惡臭(chou)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)的(de)一次(ci)最大排放(fang)限值、復合惡臭(chou)物(wu)(wu)質的(de)臭(chou)氣濃度限值。
北京市《大氣(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)綜合排(pai)放標(biao)準》(DB11/501-2007)規定了一般污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)和典型VOCs污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)的排(pai)放要求(qiu)(qiu)。一般污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)排(pai)放要求(qiu)(qiu)中將(jiang)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)項目(mu)分為極(ji)度(du)毒性物(wu)(wu)質、顆粒物(wu)(wu)、無(wu)機氣(qi)(qi)態污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)、有機氣(qi)(qi)態污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu);典型VOCs污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)排(pai)放要求(qiu)(qiu)中，根據(ju)受控工藝設施(shi)，列出主要污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)項目(mu)，并分別規定各VOCs污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)項目(mu)的排(pai)放限值。
《廈門市大氣污(wu)染物排(pai)放(fang)標準》(DB35/323-2011)針對排(pai)氣筒(tong)排(pai)放(fang)廢(fei)氣中(zhong)的VOCs以及廠界環(huan)境空(kong)氣中(zhong)的VOCs，以“非甲烷總烴”和幾種特定的單項有機污(wu)染物作為(wei)控制(zhi)指標。
對中國制定VOCs排放標準的建議
國(guo)(guo)外制(zhi)定(ding)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)趨(qu)勢是依據(ju)行業(ye)采取相應的(de)(de)控(kong)制(zhi)技術分別制(zhi)定(ding)行業(ye)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)過程(cheng)中，都(dou)著重考(kao)慮(lv)污(wu)染物毒(du)性、對人體健康(kang)損害和環境經濟影響。國(guo)(guo)內(nei)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)在制(zhi)定(ding)過程(cheng)中都(dou)考(kao)慮(lv)了當地特殊的(de)(de)大氣污(wu)染問題、主要行業(ye)產業(ye)發展、排(pai)(pai)放(fang)量、污(wu)染物毒(du)性等方面的(de)(de)因素。結合國(guo)(guo)內(nei)外標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)過程(cheng)的(de)(de)經驗(yan)總結，提出(chu)我國(guo)(guo)制(zhi)定(ding)VOCs排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)幾點(dian)建議:
(1)標準制定過程中應考(kao)慮污(wu)染物的毒(du)性特征。
VOCs種類繁多，毒性(xing)各異，部(bu)(bu)分VOCs具有致癌性(xing)，嚴重(zhong)影響(xiang)人體健(jian)康;部(bu)(bu)分VOCs光化學(xue)活性(xing)較(jiao)強，極(ji)易導致光化學(xue)煙霧的形成，影響(xiang)大氣環境。國(guo)際(ji)癌癥研究(jiu)組織(zhi)(IARC)將有機污染物按其(qi)致癌性(xing)高低分為(wei)G1、G2、G3三個等級。目前，我國(guo)VOCs排放標準中涵(han)蓋的污染物項目較(jiao)少，為(wei)保護(hu)人體健(jian)康，改善環境空氣質量，建議(yi)將部(bu)(bu)分毒性(xing)較(jiao)大的污染物納入控(kong)制指(zhi)標體系(xi)。
(2)標準制定過程中應考慮污(wu)染物排放量(liang)的大小(xiao)。
VOCs排放(fang)(fang)(fang)所涉(she)及的(de)行業(ye)(ye)眾(zhong)多，不(bu)同行業(ye)(ye)因發展規模、產排污環節、治(zhi)理(li)技術等(deng)(deng)的(de)不(bu)同，其VOCs排放(fang)(fang)(fang)量有(you)較大差異。關(guan)于工(gong)(gong)業(ye)(ye)源VOCs排放(fang)(fang)(fang)的(de)行業(ye)(ye)特征研究發現，在所有(you)工(gong)(gong)業(ye)(ye)排放(fang)(fang)(fang)源中，合(he)成材料生產、石(shi)油(you)煉制(zhi)和(he)石(shi)油(you)化工(gong)(gong)、建筑裝飾、機(ji)械設備制(zhi)造等(deng)(deng)17個排放(fang)(fang)(fang)源VOCs的(de)年排放(fang)(fang)(fang)量達20萬噸以上(shang)，其排放(fang)(fang)(fang)量之和(he)占全(quan)國總排放(fang)(fang)(fang)量的(de)94.9%。此外，印刷(shua)和(he)包裝印刷(shua)、油(you)品儲運、合(he)成革、家具(ju)制(zhi)造、制(zhi)鞋等(deng)(deng)行業(ye)(ye)VOCs排放(fang)(fang)(fang)也(ye)不(bu)容忽視。因此，建議重點控制(zhi)上(shang)述(shu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)源的(de)有(you)機(ji)廢氣(qi)排放(fang)(fang)(fang)，并分(fen)別制(zhi)定行業(ye)(ye)排放(fang)(fang)(fang)標準。
(3)標準(zhun)制定過(guo)程中應(ying)考慮控(kong)制重點行業的特征污染物。
目前我國現行(xing)的VOCs行(xing)業(ye)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)較少(shao)，使(shi)用綜(zong)合排(pai)(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的局限性較大，例(li)如綜(zong)合排(pai)(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)并(bing)未包括(kuo)部分重(zhong)點行(xing)業(ye)的特征污染物、排(pai)(pai)放(fang)限值無法滿足治理(li)技術的要求等。因此，建議建立以行(xing)業(ye)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)為主(zhu)的VOCs排(pai)(pai)放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系，這樣不僅能有效控制有機污染物的排(pai)(pai)放(fang)，也能滿足經濟社會發展的需要。
