“十二五”大氣污染防治規(guī)劃將防治工作擴展至涵蓋NOx、O3、PM2.5、VOCs、有毒有害物質(zhì)等污染因子。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《環(huán)境保護部等部門關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》中也提出了加強VOCs污染防治工作的要求。揮發(fā)性有機化合物(VOCs)一般是指在標準狀態(tài)下飽和蒸汽壓較高(標準狀態(tài)下大于13.33Pa)、沸點較低、分子量小、常溫狀態(tài)下易揮發(fā)的有機化合物。通?？煞譃榘ㄍ闊N、烯烴、芳香烴、炔烴的C2～C12、非甲烷碳氫化合物;包括醛、酮、醇、醚、酯等C1～C10含氧有機物;鹵代烴;含氮化合物、含硫化合物等幾大類化合物。VOCs具有光化學(xué)活性，是形成大氣中細粒子和臭氧的重要前體物。除環(huán)境毒性外，工業(yè)源排放的VOCs對人體危害較大，部分污染物具有致癌性。
近年來我國已有不少學(xué)者開展對VOCs污染防治的研究，但關(guān)于制定VOCs排放標準的研究較少。制定VOCs排放標準對于控制VOCs的排放量，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保護人體健康和生態(tài)環(huán)境有重要意義。標準的執(zhí)行對于引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進廢氣處理技術(shù)的創(chuàng)新也有積極作用。該新聞則主要研究了國內(nèi)外VOCs排放標準體系，并提出我國制定VOCs排放標準的相關(guān)建議。
國外VOCs排放標準特點
美國
美國大氣污染物排放標準將常規(guī)污染物與有害大氣污染物分開進行控制。
常規(guī)污染物
常規(guī)污染物包括PM、CO、O3、SO2、NOx、Pb、有機物(VOCs)、酸性氣體(氟化物、HCl)等。我國暫未把揮發(fā)性有機物(VOCs)列為常規(guī)污染物進行控制。而美國為控制光化學(xué)煙霧和臭氧層破壞等環(huán)境問題，對VOCs的排放作了詳細的規(guī)定。首先，涉及這類污染物的行業(yè)都制訂有行業(yè)排放標準，包括煉油、石化、精細化工(殺蟲劑、涂料、染料顏料等雜項有機化學(xué)品)、油品儲運、制藥、表面涂裝、出版印刷、鑄造、服裝干洗等。在排放標準中又根據(jù)排放源類型的不同，分工藝排氣、設(shè)備泄漏、廢水揮發(fā)、儲罐、裝載操作五類源，分別規(guī)定了排放限值、工藝設(shè)備和運行維護要求，具體見表1。
美國頒布的有關(guān)VOCs的排放標準還包括《消費產(chǎn)品揮發(fā)性有機物排放標準》、《建筑涂層揮發(fā)性有機物排放標準》、《汽車修補涂層揮發(fā)性有機物排放標準》及《氣溶膠涂層揮發(fā)性有機物排放標準》等。
有害大氣污染物
有害大氣污染物是指能夠引起或預(yù)測能夠引起死亡率增加或能使嚴重的、無法治愈的、致人傷殘的疾病增加的污染物。
美國列出了187種有害大氣污染物(HAP)，包括無機HAP和有機HAP，其中有33種屬于揮發(fā)性有機物。美國EPA針對187種有害大氣污染物名單制定有害大氣污染物排放標準(NationalEmissionStandardsforHazardousAirPollutants，NESHAP)，分為兩個法規(guī)號，CFRPART61(即通常所說的NESHAPs)和CFRPART63(即通常所說的最大可得控制技術(shù)標準)。
NESHAPs對特定的危險性有害大氣污染物，包括氡氣、鈹、汞、氯乙烯、核素、石棉、無機砷、苯等，均發(fā)布了固定源排放標準。最大可得控制技術(shù)(MACT)標準是以技術(shù)為基礎(chǔ)制定的，并將排放源排放的多種污染物按有機HAP和無機HAP統(tǒng)一控制。
歐盟
歐盟的環(huán)境標準是以指令形式發(fā)布的。歐盟發(fā)布的有關(guān)VOCs排放的指令有歐盟綜合污染預(yù)防與控制(IPPC)指令，關(guān)于特定大氣有害物質(zhì)最高排放量的指令(2001/81/EC)，有機溶劑使用指令(1999/13/EC)，涂料指令(2004/42/EC)，油品儲運指令(94/63/EC)等。
IPPC指令(96/61/EC、2008/1/EC)要求成員國對金屬加工制造、化學(xué)工業(yè)、廢物管理等33個工業(yè)行業(yè)部門的大氣污染物制定排放限值;2001/81/EC指令對4種特定大氣污染物(SO2、NOx、VOCs、NH3)規(guī)定了成員國到2010年的最高排放總限制;1999/13/EC指令規(guī)定了20種有機溶劑使用裝置和活動的VOCs排放限值;2004/42/EC指令從產(chǎn)品源頭規(guī)定了建筑涂料、汽車涂料中的VOCs含量(g/L);94/63/EC指令要求儲油庫采取措施減少蒸發(fā)損失(90%或95%以上)，配送過程進行油氣回收等。
德國和日本
德國《空氣質(zhì)量控制技術(shù)指南》(TALuft，2002)，將氣態(tài)有機污染物(I類176種，II類10種)、致癌物(20種)劃分為幾個類別，分別規(guī)定了各級排放限值。有機污染物按其毒性大小劃分為兩級，排放限值分別為20和100mg/m3;致癌物按其致癌性劃分為三級，排放限值分別為0.05、0.5和1mg/m3。日本要求自2006年4月起對六類重點源的9種排污設(shè)施實施VOCs排放控制。這六類VOCs重點源包括化學(xué)品制造、涂裝、工業(yè)清洗、粘接、印刷、VOCs物質(zhì)貯存，涵蓋了大部分VOCs排放源。
國內(nèi)VOCs排放標準特點
綜合性排放標準
中國1997年實施的《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297)，規(guī)定了33項大氣污染物的排放限值，其中無機氣態(tài)污染物9項、顆粒物3項、金屬及其化合物6項、有機氣態(tài)污染物14項，并設(shè)置了非甲烷總烴綜合控制指標。我國1994年實施的《惡臭污染物排放標準》(GB14554)分年限規(guī)定了8種惡臭污染物的一次最大排放限值、復(fù)合惡臭物質(zhì)的臭氣濃度限值。
北京市《大氣污染物綜合排放標準》(DB11/501-2007)規(guī)定了一般污染源和典型VOCs污染源的排放要求。一般污染源排放要求中將污染物項目分為極度毒性物質(zhì)、顆粒物、無機氣態(tài)污染物、有機氣態(tài)污染物;典型VOCs污染源排放要求中，根據(jù)受控工藝設(shè)施，列出主要污染物項目，并分別規(guī)定各VOCs污染源污染物項目的排放限值。
《廈門市大氣污染物排放標準》(DB35/323-2011)針對排氣筒排放廢氣中的VOCs以及廠界環(huán)境空氣中的VOCs，以“非甲烷總烴”和幾種特定的單項有機污染物作為控制指標。
對中國制定VOCs排放標準的建議
國外制定標準的趨勢是依據(jù)行業(yè)采取相應(yīng)的控制技術(shù)分別制定行業(yè)排放標準。標準制定過程中，都著重考慮污染物毒性、對人體健康損害和環(huán)境經(jīng)濟影響。國內(nèi)排放標準在制定過程中都考慮了當?shù)靥厥獾拇髿馕廴締栴}、主要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、排放量、污染物毒性等方面的因素。結(jié)合國內(nèi)外標準制定過程的經(jīng)驗總結(jié)，提出我國制定VOCs排放標準的幾點建議:
(1)標準制定過程中應(yīng)考慮污染物的毒性特征。
VOCs種類繁多，毒性各異，部分VOCs具有致癌性，嚴重影響人體健康;部分VOCs光化學(xué)活性較強，極易導(dǎo)致光化學(xué)煙霧的形成，影響大氣環(huán)境。國際癌癥研究組織(IARC)將有機污染物按其致癌性高低分為G1、G2、G3三個等級。目前，我國VOCs排放標準中涵蓋的污染物項目較少，為保護人體健康，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，建議將部分毒性較大的污染物納入控制指標體系。
(2)標準制定過程中應(yīng)考慮污染物排放量的大小。
VOCs排放所涉及的行業(yè)眾多，不同行業(yè)因發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、治理技術(shù)等的不同，其VOCs排放量有較大差異。關(guān)于工業(yè)源VOCs排放的行業(yè)特征研究發(fā)現(xiàn)，在所有工業(yè)排放源中，合成材料生產(chǎn)、石油煉制和石油化工、建筑裝飾、機械設(shè)備制造等17個排放源VOCs的年排放量達20萬噸以上，其排放量之和占全國總排放量的94.9%。此外，印刷和包裝印刷、油品儲運、合成革、家具制造、制鞋等行業(yè)VOCs排放也不容忽視。因此，建議重點控制上述工業(yè)源的有機廢氣排放，并分別制定行業(yè)排放標準。
(3)標準制定過程中應(yīng)考慮控制重點行業(yè)的特征污染物。
目前我國現(xiàn)行的VOCs行業(yè)排放標準較少，使用綜合排放標準的局限性較大，例如綜合排放標準并未包括部分重點行業(yè)的特征污染物、排放限值無法滿足治理技術(shù)的要求等。因此，建議建立以行業(yè)排放標準為主的VOCs排放標準體系，這樣不僅能有效控制有機污染物的排放，也能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
