“從現(xian)在到2017年是(shi)科技(ji)計(ji)劃管(guan)理改革中項(xiang)目的調(diao)整期，政府(fu)應該(gai)想辦(ban)法(fa)在過(guo)渡(du)期保障對現(xian)有(you)項(xiang)目的經(jing)費支持。”復旦大學校(xiao)長許(xu)寧生道出了一線科研工作者的心聲。

　　2014年，科技(ji)(ji)體制改(gai)革(ge)(ge)(ge)重拳(quan)頻(pin)出，特別是《關于深化中央(yang)財政科技(ji)(ji)計劃(專項、基(ji)金等)管(guan)理改(gai)革(ge)(ge)(ge)的方(fang)案(an)》(簡(jian)稱改(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)案(an))的出臺，被稱為(wei)近年來(lai)科技(ji)(ji)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的最大動作(zuo)。

　　此次改革將近百個中央財政(zheng)科技計劃整合(he)成五大類。那么，在新的科技計劃體系下，對基礎研究的支持是否會被削弱?其經費總量(liang)和管理渠(qu)道(dao)有無變(bian)化?

　　針對(dui)科技界(jie)的(de)(de)擔心(xin)(xin)和疑慮，科技部(bu)部(bu)長萬(wan)鋼(gang)給大家(jia)吃了一(yi)劑(ji)“定心(xin)(xin)丸”：不(bu)僅不(bu)會削(xue)弱，還必(bi)須加(jia)強。“基礎研究作為提(ti)升(sheng)國(guo)家(jia)源頭創(chuang)(chuang)新能力最重(zhong)要(yao)的(de)(de)載體，是高新技術的(de)(de)源泉，是科技創(chuang)(chuang)新的(de)(de)上游，在(zai)新的(de)(de)科技計劃體系中將得到進一(yi)步加(jia)強和系統(tong)支(zhi)持(chi)。”在(zai)今天召開的(de)(de)主(zhu)(zhu)題為“加(jia)強基礎研究與自主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新”的(de)(de)香(xiang)山(shan)科學會議上，萬(wan)鋼(gang)明確表示。

　　基礎研究不能也不會放緩

　　“《改革方案》提(ti)(ti)出要(yao)(yao)‘三個面向(xiang)’，首(shou)先強(qiang)調的(de)(de)就是(shi)‘面向(xiang)世(shi)界科(ke)技(ji)前沿’來布局科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)，就是(shi)要(yao)(yao)支持(chi)基礎(chu)(chu)(chu)研(yan)(yan)究。”萬鋼(gang)說，此次改革提(ti)(ti)出，政(zheng)府重點(dian)(dian)支持(chi)市場不能(neng)有(you)效配置資(zi)源(yuan)的(de)(de)基礎(chu)(chu)(chu)前沿、社會公(gong)益、重大共性關鍵技(ji)術研(yan)(yan)究等(deng)公(gong)共科(ke)技(ji)活動。而(er)基礎(chu)(chu)(chu)研(yan)(yan)究就符合(he)這(zhe)一特點(dian)(dian)，是(shi)市場不能(neng)有(you)效配置資(zi)源(yuan)的(de)(de)領(ling)域，政(zheng)府資(zi)助是(shi)義(yi)不容辭的(de)(de)。

　　改革(ge)還(huan)提出國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)研(yan)發(fa)計劃進行全鏈條創新設(she)計，統籌銜(xian)接基(ji)礎研(yan)究、應用開發(fa)、成(cheng)果轉化、產(chan)業發(fa)展等各(ge)環節工作。“在全鏈條的(de)創新設(she)計中(zhong)，基(ji)礎研(yan)究是不可或缺的(de)重(zhong)要(yao)組成(cheng)部(bu)分。”萬鋼說。

　　“我國(guo)的基(ji)礎(chu)研究(jiu)在(zai)內(nei)生和外在(zai)的雙重動(dong)力(li)下，實現有加(jia)速度的發(fa)展。”談到我國(guo)基(ji)礎(chu)研究(jiu)發(fa)展態勢(shi)，自(zi)然基(ji)金委主任楊衛表示，我國(guo)基(ji)礎(chu)研究(jiu)正呈現“數量發(fa)展與質量攀升相(xiang)同步、研究(jiu)型(xing)大學(xue)與中(zhong)科院發(fa)展相(xiang)同步、國(guo)內(nei)發(fa)展與國(guo)際融合相(xiang)同步”的發(fa)展態勢(shi)，中(zhong)國(guo)基(ji)礎(chu)研究(jiu)的動(dong)力(li)發(fa)展體現在(zai)這“三個同步”。

　　但楊(yang)衛(wei)也(ye)坦承，我(wo)國基礎研究(jiu)(jiu)引(yin)領(ling)世界(jie)具(ju)有長(chang)期性和(he)艱巨(ju)性。比較而言,高技術與應用開發追趕的速度(du)會更快。“我(wo)國基礎研究(jiu)(jiu)可能(neng)最(zui)晚達到引(yin)領(ling)世界(jie)。但一旦引(yin)領(ling)，將持(chi)續很長(chang)時間(jian)。我(wo)們要通(tong)過幾代學(xue)術人的努(nu)力才可能(neng)迎來原始創新能(neng)力的整體躍遷。”

　　“基礎研(yan)究有(you)著長期性和不確定性。”楊衛(wei)說，在我國全(quan)面深(shen)化科技體制改革的背景下，基礎研(yan)究要實現“持續動力發展”，需要全(quan)面統籌、前瞻謀劃。

　　新體系下，支持將更加系統

　　“基礎研(yan)究(jiu)在新的(de)科(ke)技(ji)(ji)計(ji)(ji)劃(hua)體系中將(jiang)得到進一步加(jia)強，科(ke)技(ji)(ji)計(ji)(ji)劃(hua)優化整(zheng)合后，對基礎研(yan)究(jiu)的(de)支持將(jiang)更加(jia)系統。”科(ke)技(ji)(ji)部副部長(chang)侯建國表示。

　　改革提出全(quan)鏈條設計(ji)，那么，鏈條前端的(de)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)與(yu)自(zi)然(ran)科(ke)學(xue)基(ji)金(jin)項目是什么關系?對(dui)此，侯建國(guo)解釋說：“改革后的(de)五大類計(ji)劃中，其(qi)一是通過國(guo)家自(zi)然(ran)科(ke)學(xue)基(ji)金(jin)資(zi)助(zhu)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)和前沿探(tan)索(suo)，著重(zhong)支持自(zi)由探(tan)索(suo)的(de)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)，以面(mian)上部署為主，強(qiang)調學(xue)科(ke)均衡發(fa)展，支持人才(cai)培養(yang)和團隊建設，增強(qiang)源頭(tou)創(chuang)(chuang)新(xin)能力，其(qi)創(chuang)(chuang)新(xin)成果也是國(guo)家重(zhong)點研(yan)發(fa)計(ji)劃重(zhong)大科(ke)技問(wen)題凝(ning)練的(de)重(zhong)要依據。”

　　對基(ji)(ji)礎研(yan)究支持的另一個渠(qu)道——國(guo)家(jia)重(zhong)點研(yan)發計(ji)劃，侯建國(guo)說(shuo)，改革之(zhi)后，973、863、支撐計(ji)劃等(deng)納入其中(zhong)，優化整合后的國(guo)家(jia)重(zhong)點研(yan)發計(ji)劃，將(jiang)更(geng)加聚焦國(guo)家(jia)目標，著重(zhong)支持戰略性(xing)(xing)(xing)(xing)、基(ji)(ji)礎性(xing)(xing)(xing)(xing)、前瞻性(xing)(xing)(xing)(xing)重(zhong)大科學問題(ti)、重(zhong)大共性(xing)(xing)(xing)(xing)關鍵(jian)技術研(yan)究。

　　侯建國透露，根據改革方(fang)案，為(wei)在國家重(zhong)點研(yan)(yan)發(fa)(fa)計劃加強國家目標(biao)導向(xiang)的(de)基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)，將(jiang)專門(men)設立基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)類重(zhong)點專項。基本(ben)思路是(shi)：對于方(fang)向(xiang)性(xing)(xing)的(de)重(zhong)大(da)科(ke)學前沿(yan)，要突出(chu)科(ke)學目標(biao)，進行(xing)前瞻性(xing)(xing)布局，搶占科(ke)學制高點;對于事關國家發(fa)(fa)展戰(zhan)略的(de)基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)，應更加體現國家意志，著眼(yan)未來國家競爭力，進行(xing)戰(zhan)略性(xing)(xing)部署。

　　基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)類(lei)(lei)重(zhong)(zhong)點專(zhuan)項(xiang)主要(yao)包(bao)括四個方面。首先(xian)是(shi)重(zhong)(zhong)大科(ke)(ke)學(xue)(xue)研(yan)究(jiu)類(lei)(lei)專(zhuan)項(xiang)，指的(de)是(shi)2006年(nian)以來已經組織實(shi)施的(de)納米、干(gan)細(xi)胞、蛋白質、發(fa)育(yu)與(yu)生殖、量子調控和(he)全球變化等(deng)(deng)6個重(zhong)(zhong)大科(ke)(ke)學(xue)(xue)研(yan)究(jiu)計劃，其組織實(shi)施方式和(he)管理(li)機制較為符(fu)合改革精(jing)神(shen)，在(zai)適(shi)當(dang)完善管理(li)機制后，可繼續實(shi)施到2020年(nian)。第(di)二類(lei)(lei)是(shi)依托大科(ke)(ke)學(xue)(xue)裝置(zhi)研(yan)究(jiu)類(lei)(lei)專(zhuan)項(xiang)。第(di)三是(shi)重(zhong)(zhong)大科(ke)(ke)學(xue)(xue)前(qian)(qian)沿與(yu)學(xue)(xue)科(ke)(ke)交(jiao)叉類(lei)(lei)專(zhuan)項(xiang)。這類(lei)(lei)專(zhuan)項(xiang)圍繞方向(xiang)性(xing)(xing)(xing)、戰略(lve)性(xing)(xing)(xing)的(de)重(zhong)(zhong)大科(ke)(ke)學(xue)(xue)前(qian)(qian)沿進行前(qian)(qian)瞻性(xing)(xing)(xing)部署，支(zhi)持一批可能(neng)產生顛(dian)覆(fu)性(xing)(xing)(xing)技(ji)術的(de)原(yuan)始(shi)性(xing)(xing)(xing)創新、新興學(xue)(xue)科(ke)(ke)和(he)交(jiao)叉學(xue)(xue)科(ke)(ke)發(fa)展(zhan)。第(di)四類(lei)(lei)是(shi)面向(xiang)未(wei)(wei)(wei)來經濟社會發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)點基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)類(lei)(lei)專(zhuan)項(xiang)。這類(lei)(lei)專(zhuan)項(xiang)面向(xiang)未(wei)(wei)(wei)來的(de)農業、能(neng)源(yuan)(yuan)、信息、資(zi)環、健康、制造等(deng)(deng)國家(jia)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)領(ling)域，進行戰略(lve)性(xing)(xing)(xing)、前(qian)(qian)瞻性(xing)(xing)(xing)部署，培育(yu)未(wei)(wei)(wei)來發(fa)展(zhan)新的(de)增長點，堅實(shi)未(wei)(wei)(wei)來發(fa)展(zhan)的(de)科(ke)(ke)技(ji)基(ji)礎(chu)。如石(shi)墨烯(xi)、腫(zhong)瘤與(yu)免疫、氫能(neng)源(yuan)(yuan)等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)要(yao)科(ke)(ke)研(yan)基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)(xing)工作(zuo)，積(ji)累和(he)豐富科(ke)(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)庫。

　　“基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)類重(zhong)點(dian)(dian)(dian)專項將在國家重(zhong)點(dian)(dian)(dian)研(yan)發(fa)(fa)計劃(hua)(hua)中保(bao)持合理(li)(li)比(bi)重(zhong)，穩(wen)定(ding)(ding)一(yi)批長期服務于(yu)國家目(mu)標的(de)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)隊伍。”侯建國說(shuo)，在國家重(zhong)點(dian)(dian)(dian)研(yan)發(fa)(fa)計劃(hua)(hua)中，基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)類重(zhong)點(dian)(dian)(dian)專項將保(bao)持合理(li)(li)的(de)比(bi)重(zhong)，能夠基(ji)本穩(wen)定(ding)(ding)原973計劃(hua)(hua)的(de)主體專家隊伍。

　　此外，基礎研究還將在(zai)國(guo)家重大科技專項、基地(di)和人才專項中有所(suo)體(ti)現。

　　板凳不會越坐越“冷”的

　　“基礎研(yan)究最根本(ben)的(de)(de)問題還是投(tou)入(ru)不足。”清華大(da)學孟(meng)安民教授的(de)(de)話代表了(le)大(da)部(bu)分與會(hui)人(ren)員的(de)(de)觀(guan)點。他建(jian)議，國家層(ceng)面(mian)應有個總體規劃(hua)，考慮(lv)應以什么方(fang)式加強對基礎研(yan)究的(de)(de)投(tou)入(ru)。

　　一個(ge)在這次會上(shang)被反(fan)復提及的數字是，我國(guo)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)經(jing)費(fei)占R&D經(jing)費(fei)比例才不到5%，與OECD國(guo)家普遍20%左右差距較大(da)(da)(da)。對此，萬鋼明(ming)確表(biao)示，將繼續加大(da)(da)(da)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)的投入(ru)(ru)，同時撬動地方和企業(ye)(ye)的資(zi)金。“我們(men)要調整財政(zheng)經(jing)費(fei)投入(ru)(ru)結構，引(yin)導地方大(da)(da)(da)幅(fu)度(du)提高基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)投入(ru)(ru)比重，鼓勵企業(ye)(ye)加大(da)(da)(da)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)投入(ru)(ru)，爭(zheng)取‘十三(san)五(wu)’期(qi)間有較大(da)(da)(da)幅(fu)度(du)的增長(chang)。”

　　楊(yang)衛認為(wei)，可從三個(ge)方(fang)面努力提高基礎研(yan)究經(jing)費投(tou)入。一是(shi)抓總(zong)量，力爭到2020年基礎研(yan)究投(tou)入強度能夠達到R&D的10%或 8%;二是(shi)調結構，增(zeng)加中央民口(kou)財(cai)政經(jing)費對(dui)基礎研(yan)究的投(tou)入;三是(shi)要謀效益，有所為(wei)有所不為(wei)。

　　沒(mei)錢不行，有錢也并(bing)非(fei)萬(wan)能。與(yu)會人員紛紛表示，應抓(zhua)住改革契機，解(jie)決長期阻(zu)礙基(ji)礎研(yan)究發展的“老(lao)大(da)難”問題。

　　被(bei)提及最多的(de)(de)是評價機制。中科院物理研(yan)究所研(yan)究員(yuan)于(yu)淥說，目前(qian)“數(shu)論文(wen)”的(de)(de)評價方式不(bu)利于(yu)基礎研(yan)究發展(zhan)。與此(ci)相關(guan)的(de)(de)是，他認為這一評價方式尤(you)其不(bu)利于(yu)年(nian)青(qing)人(ren)的(de)(de)成長。

　　“年青人(ren)來了三年后，如果不能(neng)(neng)建成自己的實(shi)驗室(shi)，不能(neng)(neng)有(you)高影響因子的文章，你就拜拜。這(zhe)非(fei)常影響科研人(ren)員的積極性。”于淥說。

　　這涉及到與(yu)評價體系密(mi)切(qie)相(xiang)關的(de)另一個(ge)(ge)問題，即競爭與(yu)穩定(ding)支(zhi)(zhi)持(chi)的(de)關系。于(yu)淥認(ren)為目前穩定(ding)支(zhi)(zhi)持(chi)不(bu)夠：“我(wo)知道物理所的(de)一個(ge)(ge)非常成功(gong)的(de)研究組，每年(nian)的(de)運(yun)轉(zhuan)經費(fei)大概(gai)需要(yao)250萬(wan)元(yuan)，為此，他們需要(yao)向十(shi)個(ge)(ge)不(bu)同的(de)來源爭取經費(fei)，向十(shi)個(ge)(ge)不(bu)同的(de)老(lao)板匯報(bao)。”

　　“我(wo)們現(xian)在高校無論是基(ji)礎研究還是其他科學(xue)研究，總體來(lai)說(shuo)，投(tou)入多(duo)以競爭的(de)方式，很(hen)難使科學(xue)家在一個領域(yu)里(li)長期坐(zuo)冷板(ban)凳。” 教育(yu)部科技司(si)(si)司(si)(si)長王延覺說(shuo)，在一個領域(yu)里(li)拉(la)長項目周期，就是一種穩(wen)定支持，要解決(jue)當下靠不(bu)斷申(shen)請競爭性(xing)經(jing)費來(lai)攢余糧、穩(wen)團隊的(de)后顧之憂，形成基(ji)礎研究容錯(cuo)和敢(gan)于冒險(xian)的(de)條件保(bao)障。相關專家認(ren)為，雖然要增(zeng)加(jia)穩(wen)定支持，但(dan)也不(bu)能回到(dao)30年(nian)前大鍋飯(fan)的(de)狀態，要實行(xing)動(dong)態管理。

　　對(dui)于與會專家(jia)提出的建議，萬鋼表示，改(gai)革(ge)方案提出，要(yao)“優化資源配置，需(xu)求導向，分(fen)類(lei)指導，超前(qian)部署”。基礎研(yan)(yan)究(jiu)就是國家(jia)的重(zhong)大需(xu)求，面向未來發(fa)展就需(xu)要(yao)有預測、有研(yan)(yan)判地進行超前(qian)部署;基礎研(yan)(yan)究(jiu)與前(qian)沿技(ji)術研(yan)(yan)究(jiu)、產業化及(ji)應用示范等科(ke)技(ji)活(huo)動(dong)是不同類(lei)別，在實(shi)踐中就需(xu)要(yao)按照其規(gui)律特點建立(li)相應的管理(li)規(gui)定。他(ta)最后(hou)也特別強調，要(yao)遵循科(ke)學研(yan)(yan)究(jiu)的探索發(fa)現規(gui)律，營造良好條件和寬松(song)環境。