環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)已全面融入環(huan)保工作主戰場(chang)。目前，開(kai)展的監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)工作可以(yi)分為：“三同時”驗收(shou)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)、企(qi)事(shi)業單位自測(ce)(ce)(ce)和環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機構執行的監(jian)(jian)(jian)督性監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)。三者是一脈相承的制度設計(ji)。

　　通過“三同時(shi)”驗(yan)收監測(ce)，檢驗(yan)排放污(wu)(wu)染(ran)物的(de)企事(shi)(shi)業(ye)單位(wei)(wei)是否具備污(wu)(wu)染(ran)處理(li)能(neng)力(li)。企事(shi)(shi)業(ye)單位(wei)(wei)開展自測(ce)，是對(dui)企業(ye)治污(wu)(wu)能(neng)力(li)的(de)常態化評價。具有飛行檢查性(xing)質的(de)監督(du)(du)性(xing)監測(ce)則是督(du)(du)促企事(shi)(shi)業(ye)單位(wei)(wei)正常運(yun)行污(wu)(wu)染(ran)治理(li)設施的(de)外部(bu)監督(du)(du)機制。

　　針對企事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)開(kai)展(zhan)監(jian)(jian)督(du)性監(jian)(jian)測(ce)是環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)機構的(de)基(ji)本業(ye)務之一。確定某個企事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)排放污染物的(de)種類(lei)及(ji)其總量是厘清(qing)此單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)環(huan)(huan)保責任(ren)的(de)前提。有效的(de)監(jian)(jian)督(du)性監(jian)(jian)測(ce)可以(yi)提前引(yin)起警覺，為降低環(huan)(huan)境風(feng)險爭(zheng)取時間。因此，開(kai)展(zhan)企事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)監(jian)(jian)督(du)性監(jian)(jian)測(ce)至關(guan)重要。

　　近年(nian)來，隨著環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)任務(wu)量(liang)增加，工作壓力增大，環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)機構開展環(huan)境(jing)監(jian)(jian)督性監(jian)(jian)測(ce)情況不容樂(le)觀，面(mian)臨失責風險。

　　監督性監測為何難完成?

　　對企事業單位(wei)的監督性監測之所以沒有取得預(yu)期效果，主要原(yuan)因如下：

 　　一(yi)是思想(xiang)認識上的偏差。一(yi)些基層(ceng)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)站(zhan)沒有認清主業(ye)的工作內容，而將大(da)部(bu)分精力放在(zai)收(shou)費等副業(ye)上。有些開展了監(jian)(jian)督性監(jian)(jian)測(ce)(ce)工作的基層(ceng)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)站(zhan)在(zai)工作過程中發現了超標排污現象，但監(jian)(jian)測(ce)(ce)結果未得到有效應用(yong)，挫傷了積極性，不愿主動(dong)深入企事業(ye)單位開展相關(guan)工作。

　　二是工(gong)作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)費(fei)不(bu)(bu)(bu)足。監(jian)(jian)督性(xing)(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)履行的是政(zheng)府監(jian)(jian)管職(zhi)能，不(bu)(bu)(bu)能面(mian)向企事業單(dan)位收費(fei)，只能依(yi)靠財政(zheng)撥款。但目(mu)前這筆經(jing)(jing)費(fei)仍(reng)未列(lie)入環(huan)保部門(men)預(yu)算經(jing)(jing)常性(xing)(xing)科目(mu)，而是從中央財政(zheng)污(wu)染物減(jian)(jian)排(pai)專項資(zi)金(jin)中安(an)排(pai)，且金(jin)額(e)逐年壓減(jian)(jian)，不(bu)(bu)(bu)利(li)于監(jian)(jian)督性(xing)(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)工(gong)作(zuo)(zuo)的完成。地方配套安(an)排(pai)資(zi)金(jin)無(wu)據可依(yi)。沒有(you)工(gong)作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)費(fei)作(zuo)(zuo)支撐，很多基層(ceng)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)站盡量不(bu)(bu)(bu)開展這類監(jian)(jian)測(ce)(ce)。

　　三是監測(ce)能力不(bu)夠(gou)。人(ren)員數量不(bu)足，導致(zhi)技(ji)(ji)術(shu)力量超負(fu)荷(he)運轉，而無法統籌安排;缺少(shao)基本裝(zhuang)備(bei)，特別廢氣(qi)監測(ce)裝(zhuang)備(bei)不(bu)足;技(ji)(ji)術(shu)儲備(bei)少(shao)，技(ji)(ji)術(shu)人(ren)員沒有過硬(ying)的(de)技(ji)(ji)術(shu)，沒有開展監督性(xing)監測(ce)的(de)底(di)氣(qi)和勇氣(qi)。

　　四是(shi)制(zhi)度設計存在不合理因素。很多監測(ce)機構(gou)反(fan)映(ying)，有(you)(you)關規定對企業監督性監測(ce)要求(qiu)(qiu)頻次過高，基層監測(ce)站(zhan)的(de)(de)工作能力不能支撐。有(you)(you)的(de)(de)市級站(zhan)，轄(xia)區(qu)內有(you)(you)200多家涉重金(jin)屬企業，按每兩個(ge)月一次的(de)(de)頻次，工作量無法承受。還有(you)(you)的(de)(de)監測(ce)要求(qiu)(qiu)過高，基層監測(ce)站(zhan)不具備能力，致使相關監測(ce)停留在概念層面。

　　不論是什么原因導致對企(qi)事業單(dan)位的(de)(de)(de)監督性監測不能完全落地，帶來的(de)(de)(de)后果(guo)都(dou)非常嚴重(zhong)。致使(shi)一些企(qi)事業單(dan)位超標排污的(de)(de)(de)行為長期得不到披露(lu)和(he)制止，一旦環境危害集中暴發(fa)，污染受害者和(he)造成污染的(de)(de)(de)企(qi)事業單(dan)位遭受的(de)(de)(de)損失都(dou)不可逆轉。必須加強(qiang)政策引導，采取科(ke)學措施，優化對企(qi)事業單(dan)位的(de)(de)(de)監督性監測工作(zuo)。

　　怎樣優化監督性監測?

　　具(ju)有潛(qian)在環(huan)境(jing)危(wei)害的(de)企事(shi)業單(dan)位數量(liang)多，特別小(xiao)微企業分(fen)布散(san)，全部納入有效的(de)監(jian)管范圍(wei)，難度可想而知。為(wei)此，要(yao)加(jia)強宏(hong)觀(guan)設計(ji)，把握監(jian)督的(de)主(zhu)動權(quan)。

　　一(yi)要(yao)拓寬信息(xi)渠(qu)道，提高監(jian)督(du)性(xing)監(jian)測(ce)工作的針對性(xing)。

　　首先，監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構有自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)選擇(ze)需要開(kai)展(zhan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)企事(shi)業單位(wei)名單的(de)(de)權力。環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構按監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)全覆蓋的(de)(de)要求，根據環(huan)(huan)境(jing)(jing)管理需要，以(yi)(yi)設定(ding)節奏開(kai)展(zhan)巡(xun)查性(xing)(xing)(xing)(xing)質的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)。其(qi)次，監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構可(ke)以(yi)(yi)依據監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)系(xi)統以(yi)(yi)外的(de)(de)信息開(kai)展(zhan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)，主(zhu)(zhu)(zhu)要包括現場監(jian)(jian)(jian)察移交的(de)(de)線索、環(huan)(huan)境(jing)(jing)糾紛案(an)件(jian)、群眾投訴等。對每一(yi)級環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)站，應以(yi)(yi)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)性(xing)(xing)(xing)(xing)質的(de)(de)巡(xun)回監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)為(wei)基(ji)本任務，穿插以(yi)(yi)外界信息來源的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)，形成常規(gui)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)與臨時監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)互(hu)補，但以(yi)(yi)常規(gui)計劃性(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)性(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)的(de)(de)格局(ju)。

　　二(er)要整(zheng)合任務，提高(gao)監督性監測(ce)數據的共享水平。

　　當前(qian)，監(jian)(jian)(jian)測(ce)任務多頭下(xia)達，數據資源不(bu)共(gong)享的(de)現象(xiang)比較(jiao)突出，既消耗了(le)監(jian)(jian)(jian)測(ce)力量(liang)，又使企事業單位產生(sheng)環(huan)保(bao)工作不(bu)系統(tong)、條塊分割嚴(yan)重(zhong)的(de)不(bu)良(liang)影(ying)響，損(sun)害環(huan)保(bao)形象(xiang)。為此，要加(jia)強監(jian)(jian)(jian)測(ce)工作統(tong)籌(chou)，特別是保(bao)證監(jian)(jian)(jian)測(ce)方案科(ke)學、完(wan)整。每(mei)次開(kai)展監(jian)(jian)(jian)督性監(jian)(jian)(jian)測(ce)前(qian)要制訂周全的(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)計劃(hua)，對一個企事業單位進行詳盡的(de)環(huan)境體(ti)檢(jian)，并(bing)形成(cheng)數據庫。開(kai)展單項環(huan)境管理工作時(shi)，從數據庫中提取相應信息即(ji)可。

　　三要落實監督性監測分級管理制度。

　　自測(ce)(ce)(ce)是企(qi)事(shi)業單位(wei)應(ying)承擔的基本環境(jing)責(ze)任(ren)之一(yi)，必須100%的開展，并且要(yao)(yao)嚴格落實其主(zhu)體責(ze)任(ren)。環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機構要(yao)(yao)履行監(jian)(jian)督(du)責(ze)任(ren)，協助行政主(zhu)管部門檢查(cha)企(qi)事(shi)業單位(wei)是否開展了自測(ce)(ce)(ce)、監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)能(neng)力是否匹配、監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質量管理水平如何、有無篡(cuan)改監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據等情(qing)況。監(jian)(jian)督(du)性(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)的比(bi)例應(ying)視轄區內企(qi)事(shi)業單位(wei)的數量、監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)任(ren)務的難易程度(du)、當前的監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)能(neng)力等因素確定(ding)。

　　企(qi)事業(ye)單位污染源按其屬性、生(sheng)產規模等(deng)劃分為國控(kong)(kong)(kong)、省控(kong)(kong)(kong)、市(shi)控(kong)(kong)(kong)和(he)縣(xian)控(kong)(kong)(kong)4個(ge)層次。列(lie)為國控(kong)(kong)(kong)污染源的(de)企(qi)事業(ye)單位，國家要真正(zheng)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)起(qi)來，針對這個(ge)群(qun)體(ti)，提環保技術要求，落實管理措施，發揮其環保示范或(huo)(huo)減排主(zhu)力等(deng)作用。就監督性監測(ce)而言，也可采取由中國環境監測(ce)總站派人現場指導、質(zhi)(zhi)量控(kong)(kong)(kong)制(zhi)或(huo)(huo)省(市(shi)、區)站(中心)交(jiao)叉檢查(cha)等(deng)手(shou)段，保證監督性監測(ce)工作的(de)質(zhi)(zhi)量和(he)權(quan)威。