《經(jing)濟參考報》記者在調研(yan)中(zhong)發現，經(jing)費管理和使用方面存在過(guo)細過(guo)死、“重物輕(qing)人”等問(wen)題，制約了科研(yan)經(jing)費的(de)(de)使用效益。另外，科研(yan)體(ti)制“九龍(long)治水”導致科技活動“碎(sui)片化”、“聚焦難”，科研(yan)項目多頭申報現象普(pu)遍存在，使得國家投入大(da)幅度增加(jia)的(de)(de)同時經(jing)費使用效率(lv)不(bu)高。以大(da)氣(qi)污染(ran)科研(yan)項目為例，至少有8個(ge)部(bu)委參與193個(ge)立項，其中(zhong)很多是(shi)重復立項。

　　數據顯示(shi)，2013年(nian)我(wo)國(guo)全(quan)社(she)會研發投(tou)入已達(da)1.2萬億元左右，其中(zhong)財政科(ke)技支(zhi)出5000億元，居世界前列，但(dan)原發改委副主任張曉強表示(shi)，我(wo)國(guo)科(ke)技成果轉化率(lv)僅為10%，遠(yuan)低于發達(da)國(guo)家40%的水(shui)平(ping)。

　　為增強科(ke)技進步(bu)對(dui)經濟發展的(de)貢獻度(du)，中共中央、國務院23日(ri)發布《關于深化體制(zhi)機制(zhi)改革 加(jia)快實施創新驅動發展戰略(lve)的(de)若干意見(jian)》提出(chu)，加(jia)大(da)對(dui)科(ke)研(yan)工作(zuo)的(de)績效(xiao)激勵力度(du)以及基礎(chu)研(yan)究的(de)財政投入，強化分類考核，改革科(ke)研(yan)評價制(zhi)度(du)等多項重大(da)科(ke)技改革舉措。

　　經費管理過細過死

　　近年來，我國財政科(ke)(ke)技投入快速增長，科(ke)(ke)研(yan)項(xiang)目(mu)和資金管理不(bu)斷改(gai)進(jin)。高校及科(ke)(ke)研(yan)院所的(de)科(ke)(ke)研(yan)經費(fei)在(zai)使用(yong)等方面更加嚴格。然而，不(bu)少一線科(ke)(ke)研(yan)人員表示，目(mu)前(qian)科(ke)(ke)研(yan)經費(fei)管理過于嚴苛(ke)，缺乏靈活性，甚(shen)至阻礙(ai)了正(zheng)常科(ke)(ke)研(yan)活動的(de)進(jin)行(xing)。

　　西安交通大(da)學(xue)能源與(yu)動力工程學(xue)院一位教授表示，目前預(yu)算(suan)制要(yao)求得過細，要(yao)具體到每一個材料多少錢(qian)、去何地開(kai)會需要(yao)的成本等，老師在編制預(yu)算(suan)時要(yao)預(yu)計未來幾年的科(ke)研經費使用，是一個相當大(da)的挑戰。

　　“科(ke)研是(shi)未知的(de)，申請課題的(de)時候可(ke)能(neng)是(shi)這個思路(lu)，后來(lai)實際(ji)進行時可(ke)能(neng)會隨(sui)時調整。如果換(huan)了(le)(le)其他(ta)思路(lu)操(cao)作就(jiu)(jiu)需要(yao)再打報告，很長時間才能(neng)批下來(lai)。”他(ta)說，一般這種(zhong)情況下，教師(shi)們不(bu)得(de)不(bu)選擇(ze)按照(zhao)原(yuan)來(lai)的(de)計劃(hua)進行，他(ta)曾經歷過預算時計劃(hua)用(yong)四套(tao)(tao)試制設備(bei)，后來(lai)有了(le)(le)更(geng)新的(de)設備(bei)，一套(tao)(tao)就(jiu)(jiu)可(ke)以滿(man)足科(ke)研所需。“設備(bei)費的(de)預算不(bu)允許變更(geng)，出現了(le)(le)更(geng)好、更(geng)省錢的(de)設備(bei)也不(bu)能(neng)用(yong)，造成了(le)(le)浪費。”他(ta)說。

　　“雖(sui)然現在(zai)國家對(dui)科(ke)研經(jing)費的(de)(de)管理(li)是嚴(yan)格的(de)(de)，但(dan)是從另一(yi)方面講又(you)往往過于死板。比如(ru)說一(yi)般項目(mu)都(dou)要(yao)(yao)(yao)做(zuo)好(hao)(hao)預(yu)(yu)算(suan)(suan)，預(yu)(yu)算(suan)(suan)制(zhi)很好(hao)(hao)，可(ke)以(yi)保證科(ke)研經(jing)費專(zhuan)款(kuan)專(zhuan)用(yong)，但(dan)在(zai)執行過程中，許(xu)多情況發(fa)生變化，使(shi)得原來預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)一(yi)些內容需(xu)要(yao)(yao)(yao)調整，但(dan)是想要(yao)(yao)(yao)做(zuo)一(yi)些變更需(xu)要(yao)(yao)(yao)報批，太困難了，就算(suan)(suan)是變更成功了，會(hui)有無(wu)窮無(wu)盡的(de)(de)麻(ma)煩過來，與其這樣(yang)，不如(ru)算(suan)(suan)了，并(bing)沒有充分發(fa)揮經(jing)費的(de)(de)使(shi)用(yong)效益。”西(xi)安(an)一(yi)所高校教授(shou)說。

　　還(huan)有一些科(ke)研人員反映，目前科(ke)研經費的(de)審查(cha)到(dao)賬延遲比較嚴重，比如(ru)年(nian)初就要花這(zhe)個錢(qian)(qian)，可這(zhe)個錢(qian)(qian)下半年(nian)才來，年(nian)底必(bi)須得花完，不(bu)花完就得收(shou)走。如(ru)果今年(nian)的(de)經費花不(bu)完，意味著你不(bu)需要這(zhe)么(me)多錢(qian)(qian)，第二年(nian)就會減少投(tou)入(ru)。

 　　清華大學一位(wei)副教授說：“現在科研經(jing)費(fei)使(shi)用期也很死(si)，今年(nian)的(de)經(jing)費(fei)年(nian)內花(hua)完，否則就要收回去(qu)，逼著有的(de)人(ren)突擊花(hua)錢(qian)，找各種報銷的(de)票(piao)據(ju)。”

　　科研投入“重物輕人”

　　智(zhi)力勞動是科(ke)研活動最主要的(de)投(tou)入。然而長期以來，我國科(ke)研經(jing)費投(tou)入“重(zhong)(zhong)物(wu)(wu)不重(zhong)(zhong)人(ren)”，大都投(tou)到物(wu)(wu)和活動上去，如科(ke)研儀器設備、會(hui)議(yi)、差旅等。而科(ke)研經(jing)費中的(de)勞務費開支只能用于直接(jie)參加項目的(de)研究生(sheng)、博士后人(ren)員，不得(de)列支有(you)(you)工資性收入的(de)項目組成(cheng)員，也就是說(shuo)，在高校有(you)(you)薪(xin)酬的(de)教師(shi)等成(cheng)員并不能獲取額(e)外的(de)勞務報酬。

　　據陜西省(sheng)教育(yu)部門一(yi)名負責(ze)人(ren)介紹，現在(zai)高校科(ke)(ke)研項目負責(ze)人(ren)基(ji)本上(shang)都是教師(shi)編制，不是專職科(ke)(ke)研人(ren)員(yuan)，由于項目人(ren)員(yuan)勞(lao)(lao)務經(jing)費(fei)沒有(you)或很少，無法體現科(ke)(ke)技工作者的(de)(de)腦(nao)力勞(lao)(lao)動，而科(ke)(ke)學(xue)研究(jiu)就(jiu)是一(yi)個(ge)需要創(chuang)造性(xing)的(de)(de)腦(nao)力勞(lao)(lao)動過(guo)程(cheng)，加(jia)之政策規(gui)定不統一(yi)，因此可(ke)能(neng)造成“干得越(yue)多問題越(yue)多”，影響了科(ke)(ke)研人(ren)員(yuan)的(de)(de)積極(ji)性(xing)，部分人(ren)員(yuan)甚至(zhi)不愿意從事(shi)科(ke)(ke)學(xue)研究(jiu)，這將(jiang)不利于創(chuang)新型國家(jia)建設和(he)高校科(ke)(ke)學(xue)研究(jiu)事(shi)業(ye)發展。

　　清華大(da)學一位副教授說，“科技活動的(de)投入(ru)(ru)更主要是智力的(de)投入(ru)(ru)，是人的(de)投入(ru)(ru)。美國(guo)歐洲科研(yan)項目的(de)投入(ru)(ru)是一半左右用在人上面的(de)。給學生(sheng)的(de)補助也(ye)很高(gao)，很多(duo)學生(sheng)讀碩士(shi)(shi)、博士(shi)(shi)不(bu)會比(bi)在外(wai)面收入(ru)(ru)少多(duo)少。很多(duo)優秀的(de)人能參與進來。但是我國(guo)現(xian)在卡(ka)的(de)太死。比(bi)例的(de)分配、靈活度應(ying)放寬。對做的(de)好的(de)科研(yan)成果(guo)，個人要有獎勵(li)。”

　　有專(zhuan)家認為(wei)(wei)，科研(yan)(yan)投入應從(cong)傳統的“以物(wu)為(wei)(wei)本”轉到“以人(ren)為(wei)(wei)本”，通過科研(yan)(yan)經費績效(xiao)支出增加人(ren)力資本補償，并配(pei)套(tao)建立健全以結(jie)果為(wei)(wei)導向的科研(yan)(yan)績效(xiao)管理(li)機制，增強制度(du)的激勵性(xing)和約束性(xing)。

　　一些(xie)科(ke)(ke)研人員還(huan)(huan)反映，在(zai)(zai)科(ke)(ke)研經費(fei)資助方(fang)(fang)面，還(huan)(huan)存(cun)在(zai)(zai)“重應用(yong)輕基(ji)(ji)礎(chu)”的現象。西安(an)一所(suo)高校現代物(wu)理研究(jiu)(jiu)所(suo)所(suo)長姜振益說：“目前(qian)在(zai)(zai)科(ke)(ke)研經費(fei)方(fang)(fang)面對基(ji)(ji)礎(chu)研究(jiu)(jiu)的比例(li)偏低(di)，而應用(yong)研究(jiu)(jiu)的經費(fei)有很(hen)多渠(qu)道，既(ji)有縱向也(ye)有橫向，而基(ji)(ji)礎(chu)研究(jiu)(jiu)的科(ke)(ke)研經費(fei)主要來源于國家自然科(ke)(ke)學基(ji)(ji)金，如(ru)果能(neng)夠給基(ji)(ji)礎(chu)研究(jiu)(jiu)的經費(fei)比例(li)提高點就(jiu)更好了。”

　　中(zhong)國科(ke)學技術發展戰略研究(jiu)院一(yi)位負責人介紹，近(jin)幾年(nian)，我國的研發投(tou)入(ru)以年(nian)均20%的速度增長，但基(ji)礎研究(jiu)投(tou)入(ru)所(suo)占比例一(yi)直徘(pai)徊在5%左右，而發達國家一(yi)般都在15%至20%，美國是18.97%，韓國是18.18%，日本是12.27%。基(ji)礎研究(jiu)弱是重大(da)理論創(chuang)新少、重大(da)成果少的一(yi)大(da)原因。

　　課題項目重復申報

　　當前，我國(guo)科研項目多(duo)頭(tou)申報現象普遍(bian)存(cun)在，造成(cheng)大(da)量科研資(zi)金的分散、重復和浪費，“一盤菜端幾家(jia)，一個姑娘嫁多(duo)家(jia)”，使得國(guo)家(jia)投入大(da)幅(fu)度增(zeng)加的同時經費使用效率不(bu)高。

　　2014年上半年，中央巡視(shi)組在對復(fu)(fu)旦大(da)學的(de)專項巡視(shi)中發現(xian)，該校科(ke)研(yan)經費管理使用混亂現(xian)象突出。經核查，2008年至2013年，復(fu)(fu)旦大(da)學有25個項目在同一時間多渠道申請獲(huo)得資(zi)助，屬于重復(fu)(fu)申報(bao)課(ke)題。而類似的(de)情況在各(ge)家大(da)學和科(ke)研(yan)機構(gou)內均不同程度存在。

　　科技部社會(hui)發展(zhan)科技司副司長(chang)田保國介(jie)紹(shao)，以當前社會(hui)各界高度關注的大氣污(wu)染科研項(xiang)(xiang)(xiang)目為例，就存(cun)在(zai)重(zhong)復交叉問(wen)題(ti)：部門(men)內部已經(jing)立(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)的和即將立(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)的存(cun)在(zai)重(zhong)復，各個部門(men)之間也(ye)存(cun)在(zai)重(zhong)復立(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)的問(wen)題(ti)。原(yuan)先(xian)至少有8個部委參與193個立(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)，其中很多是(shi)重(zhong)復立(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)，經(jing)過整合后去掉了18個項(xiang)(xiang)(xiang)目。

　　中國財政(zheng)學(xue)會理事、南京審計學(xue)院某教授指出，南京審計學(xue)院報項目有多(duo)個(ge)渠道，省(sheng)里有省(sheng)社會科(ke)學(xue)基金和(he)教育廳的項目，另外可(ke)以報國家社科(ke)基金、自(zi)然科(ke)學(xue)基金、青年社科(ke)基金，也可(ke)以報審計署(shu)的基金。重復的課題照樣報，照樣批。這些項目究竟產生了多(duo)大效益，是個(ge)大問號。

　　江蘇省科(ke)技廳計劃處處長說，目前省內科(ke)研(yan)經費分散在(zai)多個部(bu)(bu)門(men)，各單位(wei)內部(bu)(bu)又(you)有多個處室管理(li)資金，科(ke)技計劃、專項(xiang)、基(ji)金名目繁(fan)多。越(yue)(yue)(yue)分部(bu)(bu)門(men)越(yue)(yue)(yue)多，越(yue)(yue)(yue)分越(yue)(yue)(yue)細越(yue)(yue)(yue)小。

　　多頭管理缺乏統籌

　　日(ri)前，財政(zheng)部(bu)與科(ke)技(ji)部(bu)聯合發布《關于深化(hua)中央財政(zheng)科(ke)技(ji)計劃(專項、基金等)管理改革方案》，提出了科(ke)技(ji)投入領(ling)域多項重大(da)(da)改革舉措。業內人(ren)士表示，我國科(ke)研體制(zhi)“九龍治水”導致(zhi)科(ke)技(ji)活動“碎片化(hua)”、“聚(ju)焦難(nan)”，并(bing)產(chan)生大(da)(da)量浪費甚至腐敗(bai)，必須(xu)深化(hua)改革逐一破解(jie)。

　　科(ke)(ke)技部(bu)(bu)資源(yuan)配(pei)置(zhi)與管理(li)司(si)司(si)長(chang)張曉原認為，長(chang)期(qi)以來，我國的(de)(de)各(ge)(ge)種(zhong)科(ke)(ke)研(yan)計(ji)(ji)劃針對不(bu)同(tong)的(de)(de)問(wen)題提(ti)出，分別(bie)由(you)不(bu)同(tong)的(de)(de)部(bu)(bu)門管理(li)，不(bu)同(tong)科(ke)(ke)技計(ji)(ji)劃之前缺乏頂層設(she)計(ji)(ji)，缺乏互相(xiang)溝通(tong)協調。由(you)于(yu)計(ji)(ji)劃的(de)(de)多頭(tou)管理(li)，各(ge)(ge)部(bu)(bu)門通(tong)氣不(bu)夠，條塊(kuai)分割造成資源(yuan)配(pei)置(zhi)碎片(pian)化(hua)，導致科(ke)(ke)研(yan)項目(mu)聚焦(jiao)不(bu)夠，項目(mu)多頭(tou)申報。

　　首先，科研體制(zhi)“九(jiu)龍治水”、“碎片化”行政(zheng)特征明顯。根據相關部(bu)門統(tong)計，2012年，中央財(cai)政(zheng)2613多億(yi)(yi)(yi)科研經費分配給了(le)40多個部(bu)門和央企，比如科學基金168億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，一家研究機構54.4億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，工信部(bu)58億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，發改委51.7億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，中石油(you)32億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，衛計委28億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，農業部(bu)19.2億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，教育部(bu)8.6億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，環保部(bu)7.8億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)等等。

　　有(you)業內人士指出，40多(duo)個部門一共出臺了(le)(le)100多(duo)個科技(ji)計劃(hua)，必然存在課題(ti)重復(fu)的現象。此外，每個計劃(hua)背后(hou)都有(you)一個單位，這給管理帶(dai)來了(le)(le)很(hen)大難(nan)題(ti)。如果不改革(ge)頂層設計，根本沒有(you)人能夠(gou)統籌(chou)這些科技(ji)計劃(hua)。

　　其次(ci)，記者在調研中(zhong)了解到，地(di)方科(ke)(ke)研項(xiang)目(mu)同樣存在嚴重的(de)(de)重復浪費、撒(sa)胡(hu)椒(jiao)面(mian)現象。根據全(quan)國政協統(tong)計：2013年，全(quan)國公共財(cai)政科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)支(zhi)出(chu)超過(guo)5000億(yi)元(yuan)，地(di)方財(cai)政科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)支(zhi)出(chu)與中(zhong)央(yang)支(zhi)出(chu)大體相當。而(er)省(sheng)市科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)、教育(yu)部門，在分配科(ke)(ke)研經(jing)費中(zhong)，“撒(sa)胡(hu)椒(jiao)面(mian)”也是常(chang)見方式。審計結果顯示，湖南省(sheng)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)廳2012年安排的(de)(de)3578個科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)項(xiang)目(mu)中(zhong)，接(jie)近四成(cheng)項(xiang)目(mu)金額(e)不(bu)超過(guo)兩萬(wan)元(yuan);福建省(sheng)教育(yu)廳2011年分配的(de)(de)800萬(wan)元(yuan)科(ke)(ke)研經(jing)費，平均每個項(xiang)目(mu)不(bu)到1萬(wan)元(yuan)。

　　北方某省曾對該省一個科技創新型城市進行的科技資源分布情況調查顯示，該市有800多家檢驗檢測機構，分屬政府部門、高校、科研機構、企業等多個領域，各自為政，沒有形成合力;科研儀器、檢驗設備重復購買，利用效率低。比如氣相、液相色譜儀，每臺價格至少幾萬元，僅有10%能夠滿負荷運轉，50%的使用率不超過25%，10%的設備購置回來后從未使用過。