時隔19年(nian)，促(cu)進科技(ji)成果轉化法今天迎(ying)來首(shou)次修訂審議(yi)。

　　推(tui)動科(ke)技成(cheng)果(guo)(guo)處置、收(shou)益權改革，完善職(zhi)務科(ke)技成(cheng)果(guo)(guo)轉化的(de)(de)獎勵、報酬制度(du)，加強科(ke)技成(cheng)果(guo)(guo)信息發(fa)布，強化企(qi)業(ye)參(can)與科(ke)研組(zu)織實施程度(du)……經過充(chong)分醞釀和實踐調研，提交全(quan)國人大常委會審議(yi)的(de)(de)促進科(ke)技成(cheng)果(guo)(guo)轉化法修正(zheng)案(草案)，在(zai)政策上有一系列的(de)(de)突破，意在(zai)打(da)通(tong)科(ke)技成(cheng)果(guo)(guo)轉化的(de)(de)各個鏈條。

　　修法已具備較好實踐基礎

　　“1996年施行(xing)的(de)(de)促進科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果轉化(hua)(hua)法比較原則，在(zai)法律落實中(zhong)受到(dao)相關政(zheng)策規定不協調的(de)(de)制約，修(xiu)法呼聲較高。” 參(can)與(yu)該(gai)法修(xiu)訂的(de)(de)中(zhong)國科(ke)技(ji)(ji)發展戰略(lve)研究(jiu)院黨委書記林(lin)新說，現行(xing)的(de)(de)促進科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果轉化(hua)(hua)法對推動經濟(ji)社(she)會發展發揮了(le)重要作用(yong)，但(dan)近20年來，我國經濟(ji)體制和(he)科(ke)技(ji)(ji)體制發生了(le)巨大(da)變化(hua)(hua)，“其中(zhong)最大(da)的(de)(de)變化(hua)(hua)就是，企(qi)業(ye)對技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)需求越來越強烈，這從國際(ji)金融危機(ji)對我國企(qi)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創新形(xing)(xing)成(cheng)的(de)(de)倒逼效果，以及(ji)當(dang)前國家(jia)實施創新驅(qu)動發展戰略(lve)對企(qi)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創新的(de)(de)新要求中(zhong)都顯現出(chu)來了(le)，現行(xing)法律已經不能滿足新形(xing)(xing)勢(shi)下(xia)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果轉化(hua)(hua)的(de)(de)新需求。”

　　國務(wu)院法(fa)制辦相(xiang)關(guan)負責人(ren)說(shuo)，本次修法(fa)著重解(jie)決兩方面(mian)的問題：科(ke)(ke)研組織實施與市場需求(qiu)的結合還不夠緊密;科(ke)(ke)研機構和科(ke)(ke)技人(ren)員考核評價體(ti)系存在著重理論成果、輕成果運用的現象(xiang)。

　　“從我們(men)調研情況來看，有些(xie)高校在(zai)(zai)評(ping)定職稱(cheng)等(deng)考核時(shi)傾向于(yu)研究論文、專著，有的(de)(de)學校很少(shao)顧(gu)及(ji)甚至(zhi)完全沒(mei)有考慮到(dao)成果轉化的(de)(de)問題。成果形成之(zhi)后處置需要(yao)諸多審批程序(xu)，轉化所得收益管理也(ye)較(jiao)嚴(yan)格，這在(zai)(zai)一定程度上影響了科技人員將成果及(ji)時(shi)轉化的(de)(de)積極性。”該負(fu)責人說，本次修法就是回應了一線的(de)(de)呼(hu)聲。

　　在林新看(kan)來，法律修(xiu)訂具備了(le)(le)較好的制度和實踐基礎，特(te)別是(shi)近年(nian)來地方在科(ke)技成果轉化方面有了(le)(le)很多的探索和突破，比如南京九(jiu)條、武漢十條等(deng)，都(dou)鼓勵(li)科(ke)技人(ren)員兼(jian)職或者是(shi)離崗(gang)創業(ye)。值得一提的是(shi)，中(zhong)關村(cun)國(guo)家(jia)自主(zhu)(zhu)創新示范區(qu)政策試點也(ye)把科(ke)技成果的轉化作為一項重要(yao)內容(rong)。去年(nian)12月3日(ri)，國(guo)務院常務會(hui)議決(jue)定把中(zhong)關村(cun)試點政策中(zhong)的6項向全國(guo)推廣，4項向其他(ta)的國(guo)家(jia)自主(zhu)(zhu)創新示范區(qu)推廣。

　　“此次修法(fa)將比較成熟(shu)的做法(fa)上升為法(fa)律(lv)。修改重點(dian)是(shi)從成果轉化供給(gei)推動到強化需求拉動，內(nei)容也(ye)較現行法(fa)有大幅度增加，補充增加的內(nei)容超過1/3。”林新說，2012年科技部啟動修法(fa)相關研究工作，2013年建立了跨部門修訂起草機制(zhi)，2014年11月份(fen)，國務(wu)院常(chang)務(wu)會(hui)議(yi)正(zheng)式審議(yi)通過促進科技成果轉化法(fa)修正(zheng)案草案，并(bing)將該草案提交了全國人大常(chang)委會(hui)。

　　科技成果處置、收益分配有重大突破

　　近年(nian)來，高(gao)校和科研機構科技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)化(hua)活動日(ri)趨(qu)活躍，但其促進(jin)科技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)化(hua)的內部獎(jiang)勵(li)(li)制(zhi)度不健全(quan)，對(dui)科技(ji)人(ren)員轉(zhuan)(zhuan)化(hua)科技(ji)成(cheng)果的激(ji)勵(li)(li)政(zheng)策(ce)缺乏可操作性(xing)，落實不到位(wei)。

　　科(ke)技成果是事(shi)(shi)業單位(wei)(wei)(wei)國(guo)有資產的重要組(zu)成部分，其使用、處置一(yi)直(zhi)按照現行事(shi)(shi)業單位(wei)(wei)(wei)國(guo)有資產管理制度執(zhi)行。比(bi)如，當中央級(ji)事(shi)(shi)業單位(wei)(wei)(wei)以科(ke)技成果對外投資、轉(zhuan)讓科(ke)技成果時，單位(wei)(wei)(wei)價值或批(pi)量價值在800萬元(yuan)以下的，要由單位(wei)(wei)(wei)主管部門審批(pi)，報(bao)財政部備(bei)案(an);單位(wei)(wei)(wei)價值或批(pi)量價值在800萬元(yuan)以上的，由單位(wei)(wei)(wei)主管部門審核后報(bao)財政部審批(pi)。

　　同時(shi)，國家科(ke)研機(ji)構(gou)和大學(xue)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果的處置審批手(shou)續比較(jiao)繁瑣，科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果轉化所得收(shou)益按(an)照現(xian)行規(gui)定(ding)都要上(shang)繳(jiao)財(cai)政，這在(zai)一定(ding)程度上(shang)影響了科(ke)研機(ji)構(gou)和科(ke)技(ji)(ji)人員轉化科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果的積極性(xing)。

　　據知情人(ren)透露，為了規避(bi)審批，還出現過將科技成果拆分的情況(kuang)。

　　為進(jin)一(yi)步(bu)調動單(dan)位(wei)的(de)積極(ji)性，修正案(an)草案(an)規定(ding)，國家設立的(de)研究開發機構、高(gao)校對(dui)其持有(you)的(de)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)，可(ke)以自(zi)主決定(ding)轉讓、許可(ke)或者作價投資;轉化(hua)(hua)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)獲得(de)的(de)收入全(quan)部留歸本單(dan)位(wei)，在(zai)對(dui)完成(cheng)、轉化(hua)(hua)職務科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)做出(chu)重要科(ke)(ke)技(ji)貢獻的(de)人員給予(yu)獎勵和報酬后，納(na)入本單(dan)位(wei)預算，用于科(ke)(ke)學技(ji)術研究開發與成(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)工作。

　　“開展深(shen)化事業單位科技(ji)成果(guo)使(shi)用、處(chu)置和(he)收(shou)益管理改革試點，就是要破除(chu)制約科技(ji)成果(guo)轉化的(de)制度性障礙，打通(tong)科技(ji)成果(guo)向現實生(sheng)產力轉化的(de)通(tong)道，進一步為(wei)高(gao)校和(he)科研機(ji)構(gou)及(ji)其科技(ji)人員(yuan)創新(xin)創業添油(you)加力。”科技(ji)部政策法規監(jian)督司(si)副司(si)長周國林(lin)說。

　　為科技人員獎勵留下更多空間

　　科研(yan)活動中(zhong)，最核心的還是人(ren)。草(cao)案修訂(ding)中(zhong)，特別注(zhu)意完(wan)善科技人(ren)員(yuan)獎勵、評價制度。

　　林新(xin)介(jie)紹，很多地方(fang)或單(dan)位在(zai)促進科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化政(zheng)策上先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)，取得了(le)良好效(xiao)果(guo)。例(li)如，《深化南京國家(jia)科(ke)(ke)技(ji)(ji)體制綜合改革試(shi)點(dian)城(cheng)市建(jian)設打造中(zhong)國人才與(yu)創業(ye)創新(xin)名城(cheng)的(de)(de)若干政(zheng)策措(cuo)施》規定，允許和鼓(gu)勵(li)在(zai)寧高校、科(ke)(ke)研院所和國有事業(ye)、企業(ye)單(dan)位職務發明成(cheng)果(guo)的(de)(de)所得收益(yi)，按至(zhi)少60%、最多95%的(de)(de)比例(li)劃歸參與(yu)研發的(de)(de)科(ke)(ke)技(ji)(ji)人員(yuan)及其團(tuan)隊(dui)擁有。在(zai)鼓(gu)勵(li)科(ke)(ke)研人員(yuan)從事科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化方(fang)面，南京工(gong)業(ye)大學還單(dan)列專門從事科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化的(de)(de)編制和崗(gang)位、強化技(ji)(ji)術(shu)轉(zhuan)移中(zhong)心的(de)(de)職能。

　　在吸納這(zhe)些做法的(de)基礎(chu)上，修正案(an)草案(an)規定，科(ke)技成果完(wan)成單位可以規定或(huo)者與(yu)科(ke)技人(ren)員約(yue)定獎(jiang)勵、報酬方式和(he)數額;沒有(you)規定或(huo)者約(yue)定的(de)，按照(zhao)法定標準(zhun)給予獎(jiang)勵和(he)報酬。

　　“這等于是(shi)提倡優先(xian)約定(ding)或者單位(wei)規定(ding)。”國(guo)務院法制(zhi)辦負責(ze)人說，之所以(yi)沒(mei)有定(ding)高限，因為(wei)中部、東部、西部有差異，但對全國(guo)來說，如(ru)果沒(mei)有規定(ding)或者沒(mei)有約定(ding)，法定(ding)標準有個(ge)底線。這種(zhong)做法也(ye)是(shi)為(wei)了(le)根據實(shi)際情況，為(wei)加大獎勵力度留下空間。

　　修法調(diao)研過程中，還充分借鑒和吸納了國際成(cheng)功經驗和做法。

　　“相比(bi)較國(guo)外的(de)(de)(de)相關法(fa)律，我國(guo)此(ci)次修(xiu)法(fa)措施更(geng)寬、內容(rong)更(geng)實，對科技(ji)人員的(de)(de)(de)獎勵比(bi)例更(geng)高，步子(zi)邁得(de)更(geng)大。例如美國(guo)聯邦技(ji)術轉(zhuan)移法(fa)案規(gui)定(ding)，來自(zi)技(ji)術轉(zhuan)移的(de)(de)(de)收入，技(ji)術發(fa)明人的(de)(de)(de)個人所得(de)不(bu)少(shao)于15%，獎金最(zui)高不(bu)超過15萬美金。而我國(guo)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)最(zui)低比(bi)例是20%，且(qie)可按約定(ding)獎勵，上不(bu)封頂。”林新說。

　　此外，在評(ping)價考核(he)(he)方面(mian)，草案(an)規定，國(guo)家(jia)設立(li)的研究開發機(ji)構、高校應當建(jian)立(li)符合科技成果(guo)(guo)轉化工作特點(dian)的職稱評(ping)定、崗位管理、考核(he)(he)評(ping)價制(zhi)度，完善收入分(fen)配(pei)激勵約束(shu)機(ji)制(zhi);研究開發機(ji)構、高校的主管部門(men)以及相關行政(zheng)部門(men)應當建(jian)立(li)有利于(yu)促(cu)進科技成果(guo)(guo)轉化的績效考核(he)(he)評(ping)價體系。

　　完善企業參與科研組織實施的制度

　　“我們要建成創新型國家，如(ru)果企(qi)(qi)業動(dong)不起(qi)來，長遠看還是缺乏持久的動(dong)力。”國務院(yuan)法制辦負責人說(shuo)，這次法律修改(gai)想讓(rang)企(qi)(qi)業發揮(hui)更多主導作(zuo)用(yong)，強化企(qi)(qi)業作(zuo)用(yong)，促進科技研(yan)發活動(dong)和(he)市場的緊(jin)密結合。

　　草案規(gui)定(ding)，利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)(zheng)資金設(she)立科技項目，制定(ding)相關(guan)科技規(gui)劃(hua)、計劃(hua)，編制項目指南應當(dang)聽取相關(guan)行業(ye)(ye)、企(qi)業(ye)(ye)的(de)意見(jian);縣(xian)級以上地方(fang)人民政(zheng)(zheng)府科學技術行政(zheng)(zheng)部門(men)和(he)(he)其他有關(guan)部門(men)應當(dang)根據職責分(fen)工(gong)，為企(qi)業(ye)(ye)獲取所需的(de)科技成果(guo)提供幫助和(he)(he)支持;對利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)(zheng)資金設(she)立的(de)具有市(shi)場應用(yong)前景(jing)、產(chan)業(ye)(ye)目標(biao)明確的(de)科技項目，政(zheng)(zheng)府有關(guan)部門(men)、管理機構應當(dang)發(fa)揮(hui)企(qi)業(ye)(ye)在研究(jiu)開發(fa)方(fang)向選擇、項目實施和(he)(he)成果(guo)應用(yong)中的(de)主(zhu)導作(zuo)用(yong)。

 　　此外，為推進產學(xue)研(yan)合作(zuo)，草案明確規定(ding)，國家鼓勵(li)企業與(yu)研(yan)究開(kai)發機構(gou)、高校及其他組(zu)織采(cai)取(qu)聯合建立研(yan)究開(kai)發平(ping)臺(tai)、技術轉移機構(gou)或者技術創新聯盟等產學(xue)研(yan)合作(zuo)方式，共(gong)同開(kai)展(zhan)研(yan)究開(kai)發、成果應用與(yu)推廣、標準研(yan)究與(yu)制定(ding)等活動(dong);鼓勵(li)研(yan)究開(kai)發機構(gou)、高校與(yu)企業及其他組(zu)織開(kai)展(zhan)科技人員(yuan)交流等。

　　為(wei)給科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉化創造更加良好的(de)市場環境，草案還增加了關于科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉化服務制(zhi)度、金融支持制(zhi)度等內容;并加強科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)信息(xi)發(fa)布，明確提出完善科(ke)技(ji)報告制(zhi)度和(he)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)信息(xi)系統(tong)。此外，在促進軍民融合科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)等方面的(de)修(xiu)改也讓(rang)人期(qi)待。