經(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓力(li)加大，新常態下(xia)明(ming)(ming)年經(jing)濟(ji)發展(zhan)態勢如何?調結構能否(fou)保持穩增長?改革有(you)(you)哪些重頭戲?民生(sheng)有(you)(you)哪些新看點?11日(ri)閉(bi)幕的(de)中央經(jing)濟(ji)工作會議透出了明(ming)(ming)年經(jing)濟(ji)工作的(de)一(yi)系列(lie)新動向。

　　看(kan)趨勢：九(jiu)大(da)趨勢性(xing)變化定位新常態

　　認識形勢、研判走勢是做(zuo)好明年(nian)各項經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)的基礎和前提。針對近一年(nian)來海內外始(shi)終關注的中國(guo)經(jing)濟(ji)新常態，會議通(tong)過對“九(jiu)大趨勢性變化”的闡釋(shi)，歷史地、辯證地分析了(le)我國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展的階(jie)段性特征。

　　會(hui)議認為，當前我國在(zai)消費需求、投資(zi)需求、出口和(he)(he)國際(ji)收支(zhi)、生產能力和(he)(he)產業組織方式、生產要(yao)素相(xiang)對優勢(shi)、市(shi)場競爭特(te)點、資(zi)源(yuan)環境約束、經濟風險(xian)積(ji)累(lei)和(he)(he)化解以及資(zi)源(yuan)配置(zhi)模式和(he)(he)宏觀調控(kong)方式等方面都發生了趨勢(shi)性變化，表明經濟正(zheng)在(zai)向形態(tai)更(geng)高(gao)級、分工更(geng)復雜、結構更(geng)合理的階段(duan)演化。

　　國家行政(zheng)學(xue)院(yuan)經(jing)濟學(xue)部主任張占斌說：“以前(qian)大家對新(xin)(xin)常(chang)態有各種看法，還(huan)有人(ren)認為新(xin)(xin)常(chang)態意味經(jing)濟衰退。通過這(zhe)次中央對新(xin)(xin)常(chang)態全面、深刻、系統的(de)界(jie)定，可以消除(chu)認識(shi)誤區，引導人(ren)們正確、理性、客觀(guan)看待(dai)新(xin)(xin)常(chang)態。”

　　會議(yi)強(qiang)調，認(ren)識新常態、適應新常態、引領新常態，是(shi)當前(qian)和今后一個時(shi)期我國經濟發(fa)(fa)展的(de)大邏(luo)輯。可以看到，中高(gao)速增長、發(fa)(fa)展方(fang)式轉(zhuan)變、結構深度調整(zheng)、發(fa)(fa)展動力(li)轉(zhuan)向是(shi)新常態的(de)基本(ben)特(te)征。

　　在(zai)此(ci)基礎上，會議明確注重(zhong)滿足人民群(qun)眾需要、市場和(he)消(xiao)費(fei)心理分析、引導社會預期等(deng)是(shi)新常態下經濟(ji)工作的重(zhong)點(dian)。

　　“面對新(xin)常(chang)態、適應新(xin)常(chang)態有一個過程。這次會(hui)議特(te)別強調(diao)統一思(si)想(xiang)和行(xing)動(dong)，說明新(xin)常(chang)態下怎么看與怎么做同樣重(zhong)要，認識不到(dao)位、不深刻，堅持用(yong)慣(guan)性(xing)思(si)維去做今(jin)后的經濟工作肯定行(xing)不通(tong)。”張占斌說。

　　看增(zeng)長：穩增(zeng)長和調結構保(bao)持平(ping)衡是關鍵(jian)

　　從剛剛發(fa)布的11月(yue)(yue)經(jing)濟(ji)數據看(kan)，進出口(kou)總值(zhi)同(tong)比下降0.5%，PPI同(tong)比下降2.7%，已經(jing)連續(xu)33個(ge)月(yue)(yue)負(fu)增長，反映(ying)出當前我國經(jing)濟(ji)仍面臨較大下行壓力，穩增長任(ren)務艱巨。

　　會議(yi)在部署(shu)明年(nian)工作時，把努(nu)力(li)保持經(jing)濟穩定(ding)增長作為一(yi)項主要任(ren)務(wu)。同(tong)時，提出“調速不減勢”“合理確定(ding)經(jing)濟社會發(fa)展主要預期(qi)目標”等(deng)具體(ti)要求。

　　張占(zhan)斌表示，“經濟增(zeng)速(su)目標適當調整將為今(jin)后改革留下更大空間(jian)。如果目標定得(de)較高(gao)，經過努力也可(ke)實現(xian)，但可(ke)能繃得(de)太緊，不利于其他工(gong)作(zuo)從(cong)容(rong)展開。”

　　會(hui)議(yi)指出，要保持(chi)穩增(zeng)(zeng)長和(he)調結(jie)構之(zhi)間的(de)平衡。對(dui)(dui)此，專家認(ren)為，今后經濟發展中不能把二者對(dui)(dui)立起(qi)來(lai)，對(dui)(dui)過(guo)剩產能的(de)調整會(hui)影響(xiang)增(zeng)(zeng)速，而(er)做好新(xin)興產業的(de)加法和(he)乘法則會(hui)創造更多增(zeng)(zeng)量。

　　“明年要加快結構調整，意(yi)味著新(xin)興(xing)領域的投資(zi)可能會加快。”國家(jia)發改委學術(shu)委員會秘書長張(zhang)燕生說。

　　“速度調(diao)整并不意味著少作(zuo)為(wei)甚至不作(zuo)為(wei)，調(diao)結構需(xu)要花更大氣力、有更大作(zuo)為(wei)。”國務院發展研(yan)究中心(xin)副主任劉世錦說，“保持穩增長(chang)和調(diao)結構的平(ping)衡更重要的是要形成與以往不同的增長(chang)結構和動力機制。”

　　看(kan)改(gai)革：圍繞突(tu)出問題推(tui)進

　　會議要求，要圍繞(rao)解決(jue)發展(zhan)面(mian)臨的(de)(de)突出問題推(tui)(tui)進改(gai)革，推(tui)(tui)出既具有年度特點、又有利于長(chang)遠(yuan)制度安排(pai)的(de)(de)改(gai)革舉措，繼續抓(zhua)好各項改(gai)革方(fang)案制定。

　　中(zhong)國國際經(jing)濟交(jiao)流中(zhong)心咨(zi)詢研究部副部長王(wang)軍說，我(wo)國進入經(jing)濟發展新常態，發展環境和條件出現很多(duo)趨勢性變化(hua)。“改革(ge)的(de)推進，必須(xu)以問(wen)題為導(dao)向，堅持與時俱進，根據不(bu)斷變化(hua)的(de)實際，提出既針對具體問(wen)題、又有利于(yu)長遠制度安排的(de)改革(ge)措施。”

　　會議提出要加快行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批、投(tou)資、價格、壟(long)斷行(xing)業、特許經營、政(zheng)(zheng)府購買(mai)服務、資本市場、民營銀行(xing)準入、對(dui)外(wai)投(tou)資等領域的改革(ge)。

　　“改(gai)(gai)革(ge)要(yao)(yao)從群(qun)眾(zhong)需要(yao)(yao)出發，讓人民分享改(gai)(gai)革(ge)成果。”王(wang)軍說，基(ji)層(ceng)特別(bie)是地(di)方(fang)政府，處于經(jing)濟工作(zuo)第一線，最(zui)了解實(shi)際(ji)情況(kuang)，改(gai)(gai)革(ge)方(fang)案的制定要(yao)(yao)把頂層(ceng)設計和充分發揮基(ji)層(ceng)積(ji)極(ji)性結合起來，既要(yao)(yao)統籌(chou)長(chang)遠和全面，也要(yao)(yao)尊重自下(xia)而上(shang)的首創精神。

　　國務院發展研(yan)究(jiu)(jiu)中心研(yan)究(jiu)(jiu)員張立群(qun)說(shuo)，當前企業(ye)、市場、群(qun)眾(zhong)都呼喚改革加快推(tui)進，但改革措施是通過具體(ti)部門來推(tui)進的(de)。“各級政府部門往往有自己的(de)利(li)益和問題，在(zai)抓落(luo)(luo)實(shi)上可能主動性不夠。必須強化責任(ren)，落(luo)(luo)實(shi)督(du)辦責任(ren)制和評估機制，引入群(qun)眾(zhong)評價，為推(tui)進改革措施落(luo)(luo)實(shi)建立制度保障。”

　　看民生(sheng)：防止平均數(shu)掩蓋(gai)大多(duo)數(shu)

　　針對(dui)保障(zhang)和改善(shan)民(min)(min)生(sheng)，會議要求(qiu)，堅持守住底線、突出(chu)重點、完善(shan)制度、引導輿(yu)論(lun)的(de)基(ji)本思(si)路，多些雪中送炭，更加(jia)注(zhu)(zhu)重保障(zhang)基(ji)本民(min)(min)生(sheng)，更加(jia)關注(zhu)(zhu)低收(shou)入群(qun)眾生(sheng)活，更加(jia)重視社會大局穩定。

　　“這體(ti)現了(le)經濟發展(zhan)(zhan)新(xin)常(chang)態下社會(hui)(hui)政策托底的思路。”張(zhang)立群(qun)說(shuo)，當(dang)前經濟發展(zhan)(zhan)的特征和(he)環(huan)境(jing)均發生改變，低收入群(qun)體(ti)和(he)困難家(jia)庭可(ke)能會(hui)(hui)面臨更多(duo)壓力。中央(yang)強調(diao)守住底線(xian)，既是實現社會(hui)(hui)公平目(mu)標(biao)的需(xu)要，也是保障社會(hui)(hui)穩定大局的需(xu)要。

　　會議著(zhu)重強調(diao)要(yao)(yao)做好就(jiu)(jiu)業和扶貧(pin)工作;做好就(jiu)(jiu)業工作，要(yao)(yao)精準發力，確保完成(cheng)就(jiu)(jiu)業目標;要(yao)(yao)更(geng)多面(mian)向特(te)定人口、具體人口，實現精準脫(tuo)貧(pin)，防止(zhi)平均數(shu)掩蓋大多數(shu)。

　　張立群說，做好就業(ye)和(he)扶貧，是(shi)新常態下中央經濟工作的兩個重要(yao)底線。今后要(yao)更加注重社(she)會公(gong)(gong)平(ping)，充(chong)分發揮好政府保障社(she)會公(gong)(gong)平(ping)的職能，針對特(te)定目(mu)標和(he)群體精準發力。

　　“只有實現充(chong)分就業，經濟才(cai)能(neng)實現穩定(ding)可持續的增長。明年要進一步發揮好市場和政府(fu)兩只手的作(zuo)用，確(que)保完成就業目標。”王軍說。

 　　看區(qu)(qu)域發展(zhan)：三(san)大新亮點不掩四大老區(qu)(qu)域

　　尋找新的(de)發(fa)展空間，會議將目(mu)光投向區(qu)域發(fa)展戰略(lve)——“要重點實(shi)施(shi)‘一(yi)帶一(yi)路’、京津冀協同(tong)發(fa)展、長江經濟帶三大戰略(lve)，爭(zheng)取明年(nian)有(you)個(ge)良(liang)好開局(ju)。”但會議同(tong)時突出強調，“西部(bu)開發(fa)、東(dong)北振(zhen)興、中部(bu)崛起、東(dong)部(bu)率先的(de)區(qu)域發(fa)展總體(ti)戰略(lve)，要繼(ji)續實(shi)施(shi)。”

　　張占斌(bin)說(shuo)，會議釋放(fang)出完善區域政策的新動向，即(ji)更(geng)加強調(diao)協調(diao)發(fa)展、協同發(fa)展和(he)共同發(fa)展，也回答了外(wai)界的一些擔心。

　　“未來(lai)區域發展要以(yi)‘一帶一路’、京(jing)津冀、長(chang)(chang)江經濟帶三大新(xin)戰略為重點，但并不是(shi)(shi)說以(yi)前確(que)定的老(lao)區域規(gui)劃不發展了，而是(shi)(shi)新(xin)老(lao)規(gui)劃共同發展，突出重點，合力打造經濟增長(chang)(chang)的新(xin)引擎。”張占斌說。

　　2015年新型城(cheng)鎮化(hua)如何推(tui)(tui)進?會議(yi)一些(xie)表述讓人眼(yan)前(qian)一亮：“要(yao)(yao)有歷史耐心，不要(yao)(yao)急(ji)于求成”“要(yao)(yao)通過(guo)改革創(chuang)新打破地(di)區封鎖和(he)利益(yi)藩(fan)籬(li)”“積極推(tui)(tui)進市縣‘多規合(he)一’”“堅持不懈推(tui)(tui)進節能(neng)減排(pai)和(he)保護生(sheng)態環境”……

　　張占(zhan)斌說，這(zhe)一方面(mian)(mian)強調了城鎮化(hua)發(fa)展的重要(yao)性，同時要(yao)求(qiu)地方保持清醒頭(tou)腦和足夠耐心，避免出(chu)現因盲目設立新(xin)區、過熱投資等出(chu)現“空城”“鬼(gui)城”等現象。另一方面(mian)(mian)，更強調生態文明建設要(yao)貫穿城鎮化(hua)發(fa)展全過程。

　　看(kan)對外開放：“三個平衡(heng)”指明新方向

　　世界經濟仍處(chu)深度調整期，全球(qiu)總(zong)需求不振，風(feng)云變(bian)幻的外部(bu)環境下，明(ming)年對(dui)外開放政策有哪些新變(bian)化?

　　會議作出(chu)回(hui)答——“必須更加積極(ji)地促進內需和外需平衡(heng)、進口和出(chu)口平衡(heng)、引進外資和對外投資平衡(heng)，逐步實現國際收支(zhi)基本平衡(heng)，構建開放型(xing)經濟新(xin)體制(zhi)。”

　　“‘三個平(ping)衡(heng)(heng)’重新定位了我國對外(wai)開(kai)放(fang)格局，通過市場、貿易和投資(zi)結構的(de)平(ping)衡(heng)(heng)，更加(jia)注重經(jing)濟(ji)轉型升級(ji)，更加(jia)注重增長(chang)質量(liang)和效(xiao)益(yi)。”中國社科院世界經(jing)濟(ji)與政治研究(jiu)所副研究(jiu)員黃薇說。

　　黃(huang)薇認為，這(zhe)一新(xin)格局與中(zhong)國當前(qian)面臨的對外(wai)開放(fang)新(xin)形勢有關(guan)。全球各經濟(ji)體潛在經濟(ji)增(zeng)速普遍下調(diao)，不斷萎縮的外(wai)部(bu)需(xu)求不可能恢復(fu)到以前(qian)水平，倒逼中(zhong)國通過自(zi)我(wo)調(diao)整實現內外(wai)需(xu)平衡(heng)，從(cong)過去更多依(yi)(yi)賴出(chu)口拉動向更多依(yi)(yi)靠內需(xu)拉動轉變。

　　中(zhong)國(guo)社科院(yuan)財(cai)經戰略(lve)研究院(yuan)院(yuan)長高(gao)培勇認為(wei)(wei)，隨著“一(yi)帶一(yi)路”、亞投行等從理念(nian)變為(wei)(wei)現實，新(xin)(xin)的對外(wai)開(kai)放戰略(lve)將(jiang)為(wei)(wei)中(zhong)國(guo)經濟發展提供嶄新(xin)(xin)舞臺，不僅為(wei)(wei)周邊區域(yu)和中(zhong)國(guo)自身經濟發展注(zhu)入新(xin)(xin)動力，這些體現“中(zhong)國(guo)智慧”的方(fang)案也將(jiang)在國(guo)際開(kai)放新(xin)(xin)格(ge)局下提升中(zhong)國(guo)的話語權。