2017年(nian)是黨的十(shi)(shi)九(jiu)大(da)(da)勝利召(zhao)開(kai)之年(nian)，也是食品(pin)(pin)安全(quan)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)持續深(shen)入推(tui)進的一年(nian)。十(shi)(shi)九(jiu)大(da)(da)報告強調：“實施食品(pin)(pin)安全(quan)戰略，讓人民(min)吃得(de)放心。”為充分(fen)總結和(he)宣傳食品(pin)(pin)安全(quan)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)重要成果(guo)，秉持食品(pin)(pin)安全(quan)社會共(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)念，創新工作(zuo)機(ji)制(zhi)，聯合(he)中(zhong)國(guo)人民(min)大(da)(da)學食品(pin)(pin)安全(quan)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)協同創新中(zhong)心、美團點(dian)(dian)評(ping)(ping)法(fa)律(lv)政策(ce)研(yan)究中(zhong)心、京東法(fa)律(lv)研(yan)究院(yuan)共(gong)同評(ping)(ping)選(xuan)、聯合(he)發布2017年(nian)度食品(pin)(pin)安全(quan)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)十(shi)(shi)大(da)(da)事(shi)件(jian)(jian)。四家(jia)評(ping)(ping)選(xuan)單位(wei)聯合(he)推(tui)選(xuan)候選(xuan)素材20件(jian)(jian)，通(tong)過(guo)微信公眾投票(piao)(piao)，將(jiang)得(de)票(piao)(piao)前(qian)十(shi)(shi)的候選(xuan)素材確定為2017年(nian)度食品(pin)(pin)安全(quan)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)十(shi)(shi)大(da)(da)事(shi)件(jian)(jian)，并邀請相關(guan)專家(jia)從法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)角度進行專業盤點(dian)(dian)，中(zhong)國(guo)法(fa)學會食品(pin)(pin)安全(quan)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)研(yan)究中(zhong)心會同另外三(san)家(jia)單位(wei)審定。事(shi)件(jian)(jian)盤點(dian)(dian)由“事(shi)件(jian)(jian)概況”和(he)“事(shi)件(jian)(jian)點(dian)(dian)評(ping)(ping)”兩(liang)部分(fen)組成。
《“十三五”國家食品安全規劃》引領新時代食品安全治理新格局
事件概況：
2017年2月14日，國(guo)務院印(yin)發(fa)《“十三(san)五(wu)”國(guo)家(jia)食品安(an)全規(gui)劃》，明確(que)了全面落實(shi)企業主體責任、加快食品安(an)全標(biao)準與國(guo)際(ji)接軌、完(wan)善(shan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)制度、嚴格(ge)源頭治理、嚴格(ge)過程監管(guan)、強化抽樣檢(jian)驗(yan)、嚴厲處(chu)罰(fa)違法(fa)違規(gui)行為(wei)、提升(sheng)技術支(zhi)撐能力、加快建(jian)立職(zhi)業化檢(jian)查(cha)員隊伍、加快形成社會共治格(ge)局(ju)、深入(ru)開展國(guo)家(jia)食品安(an)全示(shi)范(fan)城市(shi)創(chuang)(chuang)建(jian)和(he)農產品質量安(an)全縣創(chuang)(chuang)建(jian)行動等11項主要任務。
事(shi)件(jian)點評：
保障食(shi)(shi)品(pin)安(an)全是建(jian)設(she)健康中(zhong)國(guo)、增進人民福祉的重要內容(rong)，是以(yi)人民為中(zhong)心發展思想的具體(ti)體(ti)現(xian)。我國(guo)食(shi)(shi)品(pin)安(an)全治理面(mian)臨(lin)食(shi)(shi)品(pin)產業(ye)水平參差不一、源頭治理困(kun)難較(jiao)大(da)、食(shi)(shi)品(pin)安(an)全文(wen)化(hua)不夠發達、監(jian)管體(ti)系仍(reng)需理順(shun)等諸多(duo)問(wen)題。因(yin)此，有(you)計(ji)劃地進行頂層設(she)計(ji)，盤點問(wen)題存(cun)量(liang)，強化(hua)問(wen)題導向，謀求制度設(she)計(ji)增量(liang)，意(yi)義十分重大(da)。
《“十三(san)五”國家食(shi)品(pin)安(an)全(quan)規(gui)劃》是(shi)新(xin)(xin)時代重(zhong)要的(de)(de)(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)治(zhi)(zhi)(zhi)理頂(ding)層設計(ji)。總體(ti)(ti)上(shang)看，規(gui)劃堅持問題導向，實事(shi)求(qiu)是(shi)，穩中有進，全(quan)面(mian)布(bu)局，點(dian)面(mian)結合，是(shi)2015年《食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法》基本精神的(de)(de)(de)政(zheng)策體(ti)(ti)現(xian)，必將(jiang)更(geng)好引(yin)領新(xin)(xin)時代我(wo)國食(shi)品(pin)安(an)全(quan)治(zhi)(zhi)(zhi)理新(xin)(xin)格局。從內容上(shang)看，規(gui)劃既有宏(hong)觀的(de)(de)(de)制度(du)設計(ji)，如全(quan)面(mian)重(zhong)申企業(ye)主體(ti)(ti)責任、狠抓標準體(ti)(ti)系(xi)完(wan)善(shan)、強調(diao)過程(cheng)監管(guan)的(de)(de)(de)嚴格性，也有微觀的(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理思路(lu)，如職(zhi)業(ye)檢(jian)測員(yuan)隊伍建設、加強抽檢(jian)制度(du)完(wan)善(shan)等；既有傳統(tong)工作(zuo)思路(lu)的(de)(de)(de)延(yan)續，如強調(diao)進一(yi)(yi)步完(wan)善(shan)法律制度(du)體(ti)(ti)系(xi)，也有一(yi)(yi)些新(xin)(xin)的(de)(de)(de)思路(lu)和舉措，如完(wan)善(shan)社會共治(zhi)(zhi)(zhi)、提高技術(shu)支撐(cheng)能力等，體(ti)(ti)現(xian)了(le)良法善(shan)治(zhi)(zhi)(zhi)大背景下(xia)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監管(guan)的(de)(de)(de)轉型，也契合了(le)新(xin)(xin)技術(shu)革命浪(lang)潮下(xia)技術(shu)對于制度(du)和實踐的(de)(de)(de)重(zhong)要支撐(cheng)作(zuo)用。
（王旭(xu) 中國人(ren)民大學食(shi)品安全(quan)治理協同創新(xin)中心(xin)研究員、中國人(ren)民大學法學院教(jiao)授(shou)）
食品安全國家標準清理整合工作取得階段性成效
事件概況：
2017年，國家衛生計生委發布(bu)通報(bao)函，通報(bao)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)國家標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)工作情況。根(gen)據通報(bao)函介紹，納(na)入標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)目錄的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)共1224項，重(zhong)點清理(li)了食(shi)用農產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安(an)(an)全(quan)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、食(shi)品(pin)(pin)(pin)衛生標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、食(shi)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)以及行業標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)中存(cun)在的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)重(zhong)復(fu)、交叉和(he)矛盾(dun)的(de)(de)問題。其中1082項農藥獸藥殘(can)留相關標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)轉交農業部進(jin)行進(jin)一(yi)步清理(li)整合，對另外(wai)3310項食(shi)品(pin)(pin)(pin)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)區分(fen)情形分(fen)別(bie)納(na)入“食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)整合名單(dan)”“建議(yi)適時廢止的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)名單(dan)”“不納(na)入食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)國家標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)名單(dan)”。
事(shi)件點評：
2015年《食(shi)品安(an)全(quan)法(fa)》頒布(bu)以(yi)(yi)來(lai)，各類(lei)食(shi)品安(an)全(quan)標(biao)(biao)準的(de)清理整(zheng)合工作一直(zhi)在推進(jin)中。此(ci)次標(biao)(biao)準目錄(lu)的(de)發布(bu)和各項清理整(zheng)合工作的(de)推進(jin)，極大解(jie)決了長期以(yi)(yi)來(lai)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)食(shi)品標(biao)(biao)準彼(bi)此(ci)矛(mao)盾、表述重復、適用(yong)交叉等(deng)問題，有(you)助于改變(bian)食(shi)品分段監管以(yi)(yi)來(lai)形成的(de)標(biao)(biao)準“法(fa)出多門”和理解(jie)適用(yong)混(hun)亂的(de)狀況(kuang)，有(you)利于食(shi)品安(an)全(quan)國(guo)家(jia)標(biao)(biao)準的(de)貫徹實施，對食(shi)品安(an)全(quan)執法(fa)和司法(fa)尺度的(de)統一也將起到(dao)積極作用(yong)。
這次清(qing)理過程中(zhong)(zhong)也暴露出一些問(wen)題(ti)。一是(shi)標(biao)準交叉、重(zhong)復、矛盾的(de)固有(you)問(wen)題(ti)尚未得到(dao)根本(ben)性解(jie)決，有(you)待日(ri)后清(qing)理工作的(de)進一步展開和標(biao)準起草修訂工作的(de)科學鋪(pu)陳；二是(shi)標(biao)準表(biao)述不規范、一般性條款(kuan)語義模糊等現(xian)象仍然存在；三是(shi)部分標(biao)準相對滯后、不符合產業政(zheng)策(ce)。期待以衛計委為(wei)代表(biao)的(de)食藥標(biao)準制定部門以此(ci)次清(qing)理為(wei)契(qi)機，認真分析、盡快解(jie)決此(ci)次清(qing)理中(zhong)(zhong)暴露的(de)問(wen)題(ti)。
（王(wang)伯(bo)瀟 中國人民大(da)學食品(pin)安全治理協同(tong)創(chuang)新中心研究員）
特殊食品注冊和備案制全面啟動
事件概況(kuang)：
2017年(nian)4月(yue)，國家食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監(jian)管總局(ju)發(fa)布《關于進(jin)一步加強保(bao)健食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)監(jian)管工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)意見(jian)（征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿(gao)）》和《保(bao)健食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)備案工作(zuo)(zuo)指南(nan)（試(shi)行(xing)）》，要求(qiu)生(sheng)產和進(jin)口依法應(ying)(ying)當備案的(de)(de)(de)保(bao)健食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)，應(ying)(ying)按(an)規定向省級或(huo)國家食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監(jian)管總局(ju)備案，未經備案不(bu)得生(sheng)產銷(xiao)(xiao)售(shou)。與此(ci)同時(shi)，國家食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監(jian)管總局(ju)整合有(you)關職能，成立特殊(shu)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)注(zhu)(zhu)冊管理司(si)，專門負責研究擬(ni)訂(ding)特殊(shu)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)注(zhu)(zhu)冊管理制度并組織監(jian)督實(shi)施。2017年(nian)11月(yue)，國家質檢總局(ju)、國家食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監(jian)管總局(ju)出臺《關于進(jin)口嬰幼兒配方(fang)乳粉產品(pin)(pin)(pin)配方(fang)注(zhu)(zhu)冊執行(xing)日(ri)期(qi)的(de)(de)(de)公告》，要求(qiu)2018年(nian)1月(yue)1日(ri)后(hou)生(sheng)產的(de)(de)(de)進(jin)口配方(fang)乳粉應(ying)(ying)當取得國家食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監(jian)管總局(ju)產品(pin)(pin)(pin)配方(fang)注(zhu)(zhu)冊，并在產品(pin)(pin)(pin)銷(xiao)(xiao)售(shou)包裝上注(zhu)(zhu)明(ming)注(zhu)(zhu)冊號，未經注(zhu)(zhu)冊嚴禁境內(nei)銷(xiao)(xiao)售(shou)。
事(shi)件點(dian)評：
特(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)是食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)的一個重要門(men)類，特(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)管(guan)理是食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)法治(zhi)(zhi)的重要環節。針對特(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)注(zhu)冊(ce)和(he)備案管(guan)理成立專門(men)機構(gou)，并全(quan)(quan)面(mian)啟動特(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)注(zhu)冊(ce)和(he)備案制，是國家建立最(zui)嚴(yan)格食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)監管(guan)體(ti)系(xi)的重要一步，對有(you)(you)關企業提出了更多合法合規要求，也(ye)使保健(jian)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)行業從單一的“藍(lan)帽子”時代，邁入注(zhu)冊(ce)制的“藍(lan)帽子”和(he)橘(ju)紅(hong)色的備案制標識共存的新(xin)時期(qi)。這對于規范特(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)市場秩序、保障(zhang)特(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)和(he)提升(sheng)特(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)治(zhi)(zhi)理法治(zhi)(zhi)化具有(you)(you)重要意義。
未(wei)來在(zai)進(jin)一步(bu)完(wan)善(shan)管(guan)(guan)(guan)理(li)制度的(de)同(tong)時，應(ying)(ying)將工(gong)(gong)作(zuo)重點(dian)放在(zai)制度落實(shi)上。一方面(mian)(mian)，要(yao)考慮現有(you)立法的(de)質量及相(xiang)(xiang)互銜接問題。要(yao)全面(mian)(mian)考察特(te)(te)殊(shu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)注(zhu)冊(ce)法律規范體系現狀，細(xi)致梳理(li)其(qi)中存在(zai)的(de)問題，提(ti)出(chu)相(xiang)(xiang)應(ying)(ying)的(de)“立改廢釋”建議。另一方面(mian)(mian)，要(yao)著重加強制度貫徹落實(shi)。在(zai)新的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)格局(ju)下(xia)，特(te)(te)殊(shu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)市場的(de)“仿保健食(shi)(shi)(shi)品(pin)”會不會越來越少，“打擦邊球”的(de)現象能否有(you)效消除，從根(gen)本上取決于制度化監(jian)管(guan)(guan)(guan)是否到位。特(te)(te)殊(shu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)注(zhu)冊(ce)管(guan)(guan)(guan)理(li)司(si)(si)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)職責中，多(duo)項涉及組(zu)(zu)織監(jian)督(du)實(shi)施(shi)，如研究(jiu)擬訂特(te)(te)殊(shu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)注(zhu)冊(ce)管(guan)(guan)(guan)理(li)制度并組(zu)(zu)織監(jian)督(du)實(shi)施(shi)，研究(jiu)擬訂特(te)(te)殊(shu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)注(zhu)冊(ce)管(guan)(guan)(guan)理(li)技術(shu)規范并組(zu)(zu)織實(shi)施(shi)，組(zu)(zu)織開(kai)展與特(te)(te)殊(shu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)注(zhu)冊(ce)行(xing)政審批、備案管(guan)(guan)(guan)理(li)相(xiang)(xiang)關的(de)檢查、督(du)導工(gong)(gong)作(zuo)，配(pei)合相(xiang)(xiang)關司(si)(si)局(ju)開(kai)展特(te)(te)殊(shu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)管(guan)(guan)(guan)理(li)國際(ji)交流(liu)、生產經營許可、監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)、稽查辦(ban)案等(deng)(deng)工(gong)(gong)作(zuo)。期待(dai)特(te)(te)殊(shu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)注(zhu)冊(ce)管(guan)(guan)(guan)理(li)司(si)(si)等(deng)(deng)部(bu)門切實(shi)履行(xing)好工(gong)(gong)作(zuo)職責，提(ti)高(gao)特(te)(te)殊(shu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)實(shi)效性。
（陳燕(yan) 中(zhong)國法(fa)學會食品安全(quan)法(fa)治研究中(zhong)心(xin)研究員）
地方探索小餐飲納入監管，備案登記成首選項
事件概況：
近年(nian)來(lai)，各省(sheng)市逐步(bu)開始探(tan)索(suo)通過(guo)備案(an)、登記、核(he)準、申請人承(cheng)諾制等(deng)(deng)方式(shi)，推(tui)動符(fu)合食品安全衛生基本要(yao)求的小(xiao)餐飲(yin)實施備案(an)、登記。據(ju)統計，2017年(nian)已有上海、浙江、安徽、福建、廣東、廣西、貴州、湖北、山東、山西、黑龍江等(deng)(deng)多地通過(guo)出臺辦法、條例等(deng)(deng)，將小(xiao)餐飲(yin)、小(xiao)經營店等(deng)(deng)食品小(xiao)微(wei)業(ye)態納(na)入監管視野(ye)，積極引(yin)導(dao)推(tui)動小(xiao)微(wei)業(ye)態規范發展。
事件點評：
以小(xiao)餐(can)(can)飲等(deng)為(wei)(wei)代表的(de)(de)(de)食品(pin)小(xiao)微業(ye)態(tai)，在(zai)活躍經濟(ji)、促(cu)進就業(ye)、便利生活方(fang)(fang)面發(fa)揮(hui)了積極作用。然而(er)，小(xiao)餐(can)(can)飲由(you)于房屋屬性、環保(bao)等(deng)原(yuan)因出現的(de)(de)(de)無證經營(ying)情況，也(ye)是食品(pin)監(jian)管(guan)領域長期(qi)面臨的(de)(de)(de)治理難題。根(gen)據《食品(pin)安全法(fa)》的(de)(de)(de)規定(ding)，小(xiao)攤販、小(xiao)作坊等(deng)食品(pin)小(xiao)微業(ye)態(tai)管(guan)理屬于地方(fang)(fang)事權。以往各(ge)地在(zai)小(xiao)餐(can)(can)飲等(deng)小(xiao)微業(ye)態(tai)治理中較(jiao)多采用取締等(deng)方(fang)(fang)式，運(yun)動(dong)式執法(fa)的(de)(de)(de)治理模(mo)式達不到預期(qi)效果(guo)，無證經營(ying)等(deng)情況容易復燃。在(zai)此背景下，各(ge)地監(jian)管(guan)部(bu)門嘗試(shi)推行小(xiao)餐(can)(can)飲的(de)(de)(de)備案、登記(ji)、核準等(deng)新的(de)(de)(de)管(guan)理舉措，符(fu)合分類管(guan)理、精細化管(guan)理的(de)(de)(de)要求(qiu)，也(ye)是對國務院(yuan)“放管(guan)服”改(gai)革政策的(de)(de)(de)具體落(luo)實。遠(yuan)期(qi)來(lai)看，積極探索“重(zhong)監(jian)管(guan)、輕(qing)準入、多方(fang)(fang)參與”的(de)(de)(de)餐(can)(can)飲食品(pin)安全治理體系(xi)，將(jiang)成為(wei)(wei)未來(lai)食品(pin)安全治理的(de)(de)(de)一(yi)個重(zhong)要方(fang)(fang)向。
小餐飲(yin)(yin)等小微業(ye)態治(zhi)理還應秉持(chi)綜(zong)(zong)合治(zhi)理的(de)理念，客觀全(quan)面地(di)分(fen)析其問(wen)題根源，找到解決路徑。客觀分(fen)析無(wu)證餐飲(yin)(yin)成(cheng)因，可以看到其作為普(pu)通民(min)眾謀生手(shou)段(duan)的(de)不可替代性(xing)，餐飲(yin)(yin)規劃缺失帶來的(de)房屋產權問(wen)題，以及普(pu)通民(min)眾對(dui)低廉便(bian)捷餐飲(yin)(yin)的(de)剛(gang)性(xing)需求和過高的(de)法規門檻之(zhi)間的(de)矛(mao)盾。這些問(wen)題都(dou)有待于食(shi)藥(yao)、城(cheng)管(guan)、規劃等相關部門加強溝通配合，通盤綜(zong)(zong)合解決。
（丁冬 美團點評(ping)法律政(zheng)策研究中心高級研究員）
網絡餐飲服務食品安全監管走向精細化
事件(jian)概況(kuang)：
2017年11月6日，國家食(shi)(shi)(shi)藥(yao)監總局頒布《網絡餐飲服務食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)監督管理辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》），2018年1月1日起正式實(shi)施。《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》堅持“一體兩翼”的(de)(de)整(zheng)體法(fa)律制度設計走向，以(yi)不(bu)斷提升網絡餐飲服務領域的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)水平(ping)(ping)(ping)為(wei)本(ben)位，系(xi)統(tong)規(gui)定(ding)了入(ru)(ru)網餐飲服務提供(gong)者和第(di)三方(fang)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)的(de)(de)責(ze)任。《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》突出了入(ru)(ru)網餐飲服務提供(gong)者的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)主體責(ze)任，要(yao)求(qiu)其(qi)必須(xu)具備(bei)食(shi)(shi)(shi)品(pin)經營(ying)許可等法(fa)定(ding)資質和實(shi)體門店，并對(dui)經營(ying)過(guo)程中的(de)(de)信息公示、食(shi)(shi)(shi)品(pin)原料安(an)全(quan)和制作過(guo)程規(gui)范(fan)、配送要(yao)求(qiu)等做了明確(que)規(gui)定(ding)。《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)》系(xi)統(tong)構建了第(di)三方(fang)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)管理責(ze)任，明確(que)對(dui)第(di)三方(fang)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)實(shi)施備(bei)案(an)管理，并對(dui)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)在入(ru)(ru)網餐飲服務提供(gong)者的(de)(de)資質審查、消(xiao)費者權益保護、經營(ying)行(xing)(xing)為(wei)監測等方(fang)面的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)管理責(ze)任進(jin)行(xing)(xing)了明確(que)。
事件點(dian)評：
得(de)益(yi)于(yu)“互聯網(wang)+”與本地生活服務的(de)(de)(de)深度融合，中(zhong)國的(de)(de)(de)網(wang)絡餐飲服務市場(chang)(chang)近年(nian)來快速(su)增長，在(zai)提(ti)升(sheng)餐廳經營水平(ping)(ping)、促進就業、為(wei)消費者提(ti)供更(geng)多元化(hua)的(de)(de)(de)消費場(chang)(chang)景方面發揮著(zhu)積極作(zuo)用。移(yi)動(dong)大數(shu)據監(jian)測(ce)平(ping)(ping)臺Trustdata2018年(nian)1月25日發布的(de)(de)(de)《2017年(nian)中(zhong)國移(yi)動(dong)互聯網(wang)行(xing)(xing)業發展分析報告(gao)》顯示，外賣(mai)行(xing)(xing)業2017年(nian)全(quan)(quan)(quan)年(nian)的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)交易規(gui)(gui)模近2000億元人(ren)民(min)幣，保持穩定增長態勢。在(zai)此背(bei)景下，國家(jia)食(shi)(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)管(guan)總(zong)局出臺《網(wang)絡餐飲服務食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)督管(guan)理辦法(fa)(fa)》，堅持以不斷(duan)提(ti)升(sheng)食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)水平(ping)(ping)為(wei)核心，著(zhu)力推動(dong)落(luo)實食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)主體責任，積極構建食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)社會(hui)共治格(ge)局，為(wei)餐飲商戶和第三方平(ping)(ping)臺依(yi)法(fa)(fa)合規(gui)(gui)經營提(ti)供了更(geng)加精細、更(geng)具操作(zuo)性的(de)(de)(de)行(xing)(xing)動(dong)指引，有(you)利于(yu)促進行(xing)(xing)業規(gui)(gui)范有(you)序發展。《辦法(fa)(fa)》堅持科學監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)立法(fa)(fa)原則(ze)，在(zai)具體法(fa)(fa)律責任條款設(she)計(ji)上對違法(fa)(fa)違規(gui)(gui)行(xing)(xing)為(wei)設(she)定責令改正(zheng)等行(xing)(xing)政管(guan)理措(cuo)施(shi)，較(jiao)好地體現了行(xing)(xing)政法(fa)(fa)治的(de)(de)(de)比例原則(ze)。
（丁冬 美團點評法(fa)律(lv)政策研究中心高級研究員）
農業部推進食用農產品合格證管理的規范化
事件概況(kuang)：
為(wei)進一(yi)(yi)步加快(kuai)建(jian)立以(yi)食(shi)用(yong)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量合(he)格(ge)(ge)為(wei)核(he)心內容的(de)(de)產(chan)地(di)準出(chu)管(guan)理(li)與市場準入管(guan)理(li)銜接機(ji)制(zhi)，農(nong)(nong)業(ye)部于2016年(nian)7月在部分省(sheng)(sheng)先行開(kai)展主要(yao)食(shi)用(yong)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)合(he)格(ge)(ge)證管(guan)理(li)試點工作，開(kai)具(ju)食(shi)用(yong)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)合(he)格(ge)(ge)證800多萬張。2017年(nian)，浙(zhe)江(jiang)制(zhi)定(ding)實施(shi)了《浙(zhe)江(jiang)省(sheng)(sheng)食(shi)用(yong)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)合(he)格(ge)(ge)證管(guan)理(li)辦法》，成為(wei)全(quan)(quan)(quan)國(guo)第一(yi)(yi)個全(quan)(quan)(quan)面啟用(yong)食(shi)用(yong)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)合(he)格(ge)(ge)證的(de)(de)省(sheng)(sheng)份。農(nong)(nong)業(ye)部指出(chu)，食(shi)用(yong)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)合(he)格(ge)(ge)證是質(zhi)(zhi)量興農(nong)(nong)的(de)(de)重要(yao)載體，要(yao)強化頂層設計，加快(kuai)法律法規制(zhi)定(ding)，實現全(quan)(quan)(quan)國(guo)統(tong)一(yi)(yi)管(guan)理(li)。將合(he)格(ge)(ge)證制(zhi)度(du)與農(nong)(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量安全(quan)(quan)(quan)信用(yong)體系建(jian)設相結合(he)，以(yi)信用(yong)為(wei)核(he)心，建(jian)立事前信用(yong)承諾、事中信用(yong)監(jian)管(guan)、事后信用(yong)評價的(de)(de)新型監(jian)管(guan)機(ji)制(zhi)。
事(shi)件點(dian)評(ping)：
長期以來(lai)，我國食(shi)用(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)產品(pin)領(ling)域經(jing)營(ying)(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)數量(liang)(liang)龐(pang)大(da)、主(zhu)(zhu)體(ti)責(ze)任意識淡薄、基層(ceng)監管(guan)力量(liang)(liang)薄弱、食(shi)用(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)產品(pin)經(jing)營(ying)(ying)不規范等問題突出。建立與市場(chang)準入制(zhi)度(du)相銜接的(de)食(shi)用(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)產品(pin)合格證(zheng)管(guan)理制(zhi)度(du)，推動生產經(jing)營(ying)(ying)者采取(qu)一系列質量(liang)(liang)控制(zhi)措施，確保其生產經(jing)營(ying)(ying)的(de)農(nong)(nong)產品(pin)質量(liang)(liang)安全可靠，并以合格證(zheng)的(de)形(xing)式作出明示(shi)保證(zheng)，有利(li)于(yu)規范食(shi)用(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)產品(pin)生產經(jing)營(ying)(ying)行為，形(xing)成(cheng)有效的(de)倒逼機制(zhi)。
當然，食(shi)用(yong)(yong)(yong)農(nong)產品安全管(guan)(guan)理(li)是(shi)(shi)一整套監(jian)管(guan)(guan)體系，農(nong)產品合(he)格(ge)證管(guan)(guan)理(li)只是(shi)(shi)其(qi)中(zhong)的一項(xiang)內容。要(yao)確保這(zhe)種監(jian)管(guan)(guan)創新取得(de)實效，不能僅靠頒發合(he)格(ge)證了事(shi)，必須加強發證之后(hou)的全程嚴格(ge)監(jian)管(guan)(guan)，包括(kuo)將合(he)格(ge)證制度與農(nong)產品質量安全信用(yong)(yong)(yong)體系建設相結合(he)，建立事(shi)前信用(yong)(yong)(yong)承諾、事(shi)中(zhong)信用(yong)(yong)(yong)監(jian)管(guan)(guan)、事(shi)后(hou)信用(yong)(yong)(yong)評(ping)價(jia)的全覆蓋監(jian)管(guan)(guan)機(ji)制，推進建立健全嚴格(ge)的食(shi)用(yong)(yong)(yong)農(nong)產品安全法(fa)治體系。
（陳燕 中(zhong)國(guo)法學會(hui)食(shi)品(pin)安全法治研究中(zhong)心研究員(yuan)）
項目式風險評估成為食品新業態監管重要選項
事件概況：
2017年12月6日(ri)，星巴克臻(zhen)選咖(ka)啡(fei)上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)烘(hong)焙(bei)工坊在(zai)上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)開業(ye)(ye)，成(cheng)為(wei)首家(jia)在(zai)上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)獲得“焙(bei)炒咖(ka)啡(fei)開放式(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證”的(de)企(qi)業(ye)(ye)。烘(hong)焙(bei)工坊集“開放式(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)+餐飲+零售+文化體(ti)驗”等(deng)元素為(wei)一體(ti)，其中“不通過設置墻壁(bi)或獨立房間(jian)進行(xing)隔(ge)離，直接向消(xiao)費者展(zhan)示(shi)焙(bei)炒咖(ka)啡(fei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)設施設備、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)過程(cheng)，消(xiao)費者直接進入(ru)食(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)”的(de)開放式(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)模式(shi)，與現行(xing)《食(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)通用衛生(sheng)(sheng)(sheng)規范》《食(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)審(shen)查(cha)通則(ze)》存在(zai)抵觸。上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)食(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監管(guan)(guan)部(bu)門采取項目式(shi)風險(xian)(xian)評(ping)估(gu)的(de)方式(shi)，多次組織國(guo)家(jia)食(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監管(guan)(guan)總局(ju)、國(guo)家(jia)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)風險(xian)(xian)評(ping)估(gu)中心(xin)、中國(guo)食(shi)品(pin)(pin)(pin)工業(ye)(ye)協會、國(guo)家(jia)食(shi)品(pin)(pin)(pin)質量安(an)全(quan)監督檢(jian)驗中心(xin)等(deng)部(bu)門專家(jia)分(fen)析評(ping)估(gu)新(xin)業(ye)(ye)態(tai)的(de)風險(xian)(xian)點、提出整改意見，確保項目許(xu)(xu)可(ke)(ke)的(de)風險(xian)(xian)可(ke)(ke)控。后(hou)續(xu)通過制定《上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)市焙(bei)炒咖(ka)啡(fei)開放式(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)(ke)審(shen)查(cha)細則(ze)》，為(wei)項目排除了法規障礙，并(bing)為(wei)以(yi)后(hou)類似新(xin)業(ye)(ye)態(tai)的(de)發證和(he)事后(hou)監管(guan)(guan)提供了依據。
事件點評：
隨著(zhu)各方在(zai)新零售領域不斷加(jia)碼，集生產(chan)、餐飲、零售、文化(hua)體驗等為一(yi)(yi)體的(de)食品新業(ye)態不斷涌現，無人(ren)面條機(ji)(ji)、無人(ren)榨(zha)汁機(ji)(ji)、無人(ren)披薩、自動售貨機(ji)(ji)等各種創新考驗著(zhu)監管(guan)(guan)智慧。傳統(tong)監管(guan)(guan)如(ru)何在(zai)理(li)念(nian)和(he)具(ju)體舉措上適應新業(ye)態發展(zhan)的(de)需求，確保監管(guan)(guan)的(de)及時(shi)性(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)和(he)有(you)效性(xing)(xing)，是監管(guan)(guan)面臨的(de)重(zhong)要課題。比(bi)如(ru)，在(zai)自動售貨機(ji)(ji)興起之(zhi)初，其廣泛布點的(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)方式是否符合《食品經(jing)(jing)(jing)營(ying)許可管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法》“一(yi)(yi)址一(yi)(yi)證”的(de)要求，當時(shi)地(di)方監管(guan)(guan)部門(men)有(you)不同的(de)看法。隨著(zhu)這(zhe)一(yi)(yi)業(ye)態的(de)快速發展(zhan)，各地(di)監管(guan)(guan)部門(men)及時(shi)更新監管(guan)(guan)理(li)念(nian)，作出允許自動售貨機(ji)(ji)布點可由經(jing)(jing)(jing)營(ying)企業(ye)辦(ban)理(li)一(yi)(yi)張經(jing)(jing)(jing)營(ying)許可證的(de)規定，較好地(di)解決了這(zhe)一(yi)(yi)問題。
星巴克烘焙工坊的(de)(de)(de)許可問(wen)題，是新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)發(fa)(fa)展與現有食(shi)品安全規(gui)制(zhi)方(fang)案存在(zai)張力的(de)(de)(de)典型(xing)例證(zheng)。從(cong)堅守食(shi)品安全底(di)線與促進食(shi)品行業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)范(fan)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)雙重視角出發(fa)(fa)，烘焙工坊項(xiang)(xiang)目式(shi)風(feng)(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)(de)實踐為新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)監(jian)(jian)管提供了良好的(de)(de)(de)范(fan)本(ben)和(he)開(kai)端。可以預見，在(zai)傳統監(jian)(jian)管手段(duan)不能滿足新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)許可管理和(he)日常監(jian)(jian)管需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)情況下，項(xiang)(xiang)目式(shi)風(feng)(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)將成為食(shi)品新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)監(jian)(jian)管的(de)(de)(de)重要(yao)選項(xiang)(xiang)。從(cong)建章(zhang)立(li)制(zhi)的(de)(de)(de)角度出發(fa)(fa)，甚至有必要(yao)專門出臺(tai)食(shi)品新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)項(xiang)(xiang)目式(shi)風(feng)(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)(de)實施細則(ze)，系統規(gui)定(ding)此類風(feng)(feng)險(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)(de)程序、范(fan)圍和(he)具體操(cao)作路徑。
（丁冬 美團點評法律政策研究(jiu)中(zhong)心高(gao)級研究(jiu)員）
食品安全欺詐和虛假宣傳新規出臺
事件概況(kuang)：
2017年2月，國家(jia)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監管總局發(fa)布《食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全欺(qi)詐(zha)行(xing)(xing)(xing)(xing)為查處辦法(fa)（征求意見稿）》。2017年7月，國務院食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全辦、工(gong)信部等(deng)9部門聯合發(fa)布《食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、保(bao)健(jian)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)欺(qi)詐(zha)和虛假(jia)宣傳(chuan)整(zheng)治方案》，提(ti)出加強對食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)與保(bao)健(jian)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產、經營和進口單位履行(xing)(xing)(xing)(xing)主(zhu)體責(ze)任(ren)的(de)(de)監管。其中，明確了第三方平臺經營者(zhe)和相關(guan)方的(de)(de)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)，要求食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)與保(bao)健(jian)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)交易(yi)網(wang)站、第三方平臺提(ti)供(gong)者(zhe)等(deng)主(zhu)體應當(dang)依法(fa)審查入場食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)及保(bao)健(jian)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經營者(zhe)的(de)(de)許可(ke)證，并(bing)進行(xing)(xing)(xing)(xing)實名登記；對經營者(zhe)利用(yong)其所提(ti)供(gong)的(de)(de)平臺場所進行(xing)(xing)(xing)(xing)虛假(jia)宣傳(chuan)、欺(qi)詐(zha)消費者(zhe)等(deng)違法(fa)違規行(xing)(xing)(xing)(xing)為的(de)(de)，相關(guan)交易(yi)網(wang)站、平臺要依法(fa)承擔(dan)相應的(de)(de)虛假(jia)宣傳(chuan)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)。
事件點評：
食品(pin)安全(quan)欺(qi)詐和虛(xu)假宣傳(chuan)是食品(pin)安全(quan)治理(li)的(de)頑疾。此次出臺食品(pin)欺(qi)詐和虛(xu)假宣傳(chuan)新(xin)規，旨在通(tong)過明確交易網站及第三方平(ping)臺的(de)虛(xu)假宣傳(chuan)責(ze)任，治理(li)食品(pin)安全(quan)欺(qi)詐和虛(xu)假宣傳(chuan)亂象。新(xin)規通(tong)過法治方式治理(li)食品(pin)安全(quan)欺(qi)詐和虛(xu)假宣傳(chuan)值得肯定，其實效性有待(dai)實踐檢驗。
長遠來看，有效治(zhi)理(li)食品欺(qi)詐，必須(xu)進一步細(xi)化并切實(shi)貫(guan)徹食品安(an)全社(she)(she)會(hui)共(gong)治(zhi)原(yuan)則。一方面(mian)，要繼(ji)續(xu)完善食品安(an)全相關法律制度(du)。《食品安(an)全法》第3條雖然已經(jing)明確(que)食品安(an)全工(gong)作堅持“社(she)(she)會(hui)共(gong)治(zhi)”的(de)監(jian)督(du)管理(li)制度(du)，但對于如(ru)何落實(shi)和(he)規范(fan)社(she)(she)會(hui)力量參(can)與(yu)食品安(an)全社(she)(she)會(hui)治(zhi)理(li)，還應出臺具體(ti)明確(que)的(de)實(shi)施(shi)細(xi)則和(he)操作規范(fan)，對社(she)(she)會(hui)力量參(can)與(yu)食品安(an)全監(jian)管工(gong)作社(she)(she)會(hui)治(zhi)理(li)的(de)責、權、利，應當(dang)予以進一步明確(que)。
另一方面(mian)，要(yao)切實(shi)落實(shi)企業(ye)(ye)主體責任，同時調動社(she)(she)會(hui)力(li)量(liang)參與(yu)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)社(she)(she)會(hui)治理。一是(shi)建立食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)“黑白名(ming)單”制(zhi)度(du)。根據(ju)食(shi)品(pin)(pin)(pin)經營企業(ye)(ye)及從(cong)業(ye)(ye)人員守法(fa)(fa)情(qing)況(kuang)，將從(cong)事食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)行(xing)為(wei)(wei)的企業(ye)(ye)和(he)責任人列入(ru)“黑白名(ming)單”，增強(qiang)守法(fa)(fa)經營企業(ye)(ye)和(he)人員的信譽和(he)影響，增加食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)的違法(fa)(fa)成本(ben)。二是(shi)健(jian)全(quan)(quan)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)舉報(bao)獎勵制(zhi)度(du)。國家食(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監管總局(ju)、財政部(bu)2017年8月9日印發的《食(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)舉報(bao)獎勵辦法(fa)(fa)》，為(wei)(wei)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)有(you)獎舉報(bao)制(zhi)度(du)的建立提供了法(fa)(fa)規基礎，下一步要(yao)落到實(shi)處。三是(shi)重視(shi)行(xing)業(ye)(ye)組(zu)織(zhi)的作用(yong)。行(xing)業(ye)(ye)組(zu)織(zhi)熟悉行(xing)業(ye)(ye)情(qing)況(kuang)，在承(cheng)接政府職能、落實(shi)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)治理措施方面(mian)具有(you)獨特優勢，可(ke)以(yi)而且應當(dang)有(you)效參與(yu)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)社(she)(she)會(hui)共治。
（魏(wei)銘 京(jing)東法律(lv)研究(jiu)院高級研究(jiu)員）
食品職業索賠現象引發持續關注
事件概況：
2017年(nian)5月19日，最高人民法院辦公廳在一(yi)份對人大代表議案(an)的(de)(de)回復件(jian)(jian)中提出(chu)，將逐(zhu)步(bu)遏制(zhi)除食品(pin)藥品(pin)領域外的(de)(de)牟利(li)性職業打假(jia)(jia)行為(wei)。2017年(nian)11月，北京市(shi)第三中級(ji)人民法院在針對一(yi)件(jian)(jian)民事(shi)上(shang)訴(su)案(an)件(jian)(jian)所(suo)作的(de)(de)終(zhong)審(shen)判決中稱，“食品(pin)安全(quan)職業索賠與《消費者權益(yi)保護法》保護普通消費者的(de)(de)立法本意不(bu)符，更重要(yao)的(de)(de)是(shi)，這種(zhong)以訴(su)訟為(wei)手段、以法院為(wei)工具(ju)的(de)(de)行為(wei)，不(bu)僅(jin)造成司法資源的(de)(de)巨(ju)大浪費，也(ye)極大影響法院司法權威。若出(chu)于(yu)打擊假(jia)(jia)冒偽劣商(shang)品(pin)的(de)(de)需要(yao)，完(wan)全(quan)可以采取向有(you)關(guan)行政主管部門舉報等方式進行，且(qie)成效最快，這才(cai)是(shi)一(yi)個打假(jia)(jia)者應予采取的(de)(de)手段”。
事件(jian)點評：
近年來，食(shi)品(pin)(pin)職(zhi)業(ye)打(da)假(jia)商(shang)業(ye)化趨勢(shi)明顯，以(yi)(yi)職(zhi)業(ye)索(suo)賠(pei)(pei)(pei)為(wei)(wei)核心特征的(de)(de)(de)打(da)假(jia)引(yin)發各方激烈爭論(lun)。職(zhi)業(ye)索(suo)賠(pei)(pei)(pei)主要(yao)(yao)聚(ju)(ju)(ju)焦食(shi)品(pin)(pin)生產經營(ying)領域(yu)的(de)(de)(de)標簽標識、保(bao)質(zhi)期等(deng)問(wen)題，以(yi)(yi)與(yu)生產經營(ying)者私(si)下協商(shang)、投(tou)(tou)訴(su)(su)舉(ju)報或提(ti)(ti)起訴(su)(su)訟(song)為(wei)(wei)主要(yao)(yao)方式，以(yi)(yi)獲得(de)生產經營(ying)者私(si)了金、政(zheng)府舉(ju)報獎(jiang)金或司(si)法(fa)(fa)(fa)判決(jue)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)金為(wei)(wei)主要(yao)(yao)目的(de)(de)(de)。食(shi)品(pin)(pin)職(zhi)業(ye)索(suo)賠(pei)(pei)(pei)主要(yao)(yao)依據《食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)法(fa)(fa)(fa)》第(di)(di)148條第(di)(di)2款(kuan)規(gui)定的(de)(de)(de)懲(cheng)罰性賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)制度展開。有(you)觀點(dian)認為(wei)(wei)，食(shi)品(pin)(pin)職(zhi)業(ye)索(suo)賠(pei)(pei)(pei)過度聚(ju)(ju)(ju)焦于(yu)食(shi)品(pin)(pin)標簽標識瑕疵等(deng)與(yu)實(shi)(shi)質(zhi)食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)無關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)領域(yu)，個(ge)別職(zhi)業(ye)索(suo)賠(pei)(pei)(pei)人(ren)甚至(zhi)故意捏造(zao)、提(ti)(ti)交虛(xu)假(jia)證據虛(xu)構事實(shi)(shi)；食(shi)品(pin)(pin)職(zhi)業(ye)索(suo)賠(pei)(pei)(pei)過多聚(ju)(ju)(ju)焦私(si)人(ren)利(li)(li)益(yi)格局再分(fen)配，而(er)(er)對公共(gong)利(li)(li)益(yi)增(zeng)益(yi)有(you)限(xian)，某種程度上反(fan)而(er)(er)造(zao)成大量(liang)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)、司(si)法(fa)(fa)(fa)資(zi)(zi)源浪費。2018年2月7日，最高人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)發布《關(guan)(guan)(guan)于(yu)適用<中(zhong)華人(ren)民共(gong)和國行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)(su)訟(song)法(fa)(fa)(fa)>的(de)(de)(de)解(jie)釋》根據最高人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)有(you)關(guan)(guan)(guan)領導對該司(si)法(fa)(fa)(fa)解(jie)釋的(de)(de)(de)介紹，“職(zhi)業(ye)打(da)假(jia)人(ren)”不符合《行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)(su)訟(song)法(fa)(fa)(fa)》第(di)(di)25條第(di)(di)1款(kuan)規(gui)定的(de)(de)(de)條件，不具備原告資(zi)(zi)格并指出(chu)：“在司(si)法(fa)(fa)(fa)實(shi)(shi)踐(jian)中(zhong)，投(tou)(tou)訴(su)(su)類行(xing)(xing)政(zheng)案件等(deng)滋擾性案件數量(liang)激增(zeng)。一些與(yu)自身合法(fa)(fa)(fa)權益(yi)沒有(you)關(guan)(guan)(guan)系或者與(yu)被投(tou)(tou)訴(su)(su)事項沒有(you)關(guan)(guan)(guan)聯的(de)(de)(de)‘職(zhi)業(ye)打(da)假(jia)人(ren)’‘投(tou)(tou)訴(su)(su)專業(ye)戶’，利(li)(li)用立案登記制度降低門(men)檻(jian)之機(ji)，反(fan)復向行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)進行(xing)(xing)投(tou)(tou)訴(su)(su)。被投(tou)(tou)訴(su)(su)機(ji)關(guan)(guan)(guan)無論(lun)作出(chu)還(huan)是(shi)不作出(chu)處(chu)理(li)決(jue)定，‘職(zhi)業(ye)打(da)假(jia)人(ren)’等(deng)都(dou)會基于(yu)施(shi)加壓力等(deng)目的(de)(de)(de)而(er)(er)提(ti)(ti)起行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)(su)訟(song)。這些人(ren)為(wei)(wei)制造(zao)的(de)(de)(de)訴(su)(su)訟(song)，既干擾了行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)正(zheng)常管理(li)，也浪費了法(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)有(you)限(xian)的(de)(de)(de)司(si)法(fa)(fa)(fa)資(zi)(zi)源，也使得(de)其他公民正(zheng)當的(de)(de)(de)投(tou)(tou)訴(su)(su)權利(li)(li)受到影響。”
應當(dang)看到，職(zhi)(zhi)(zhi)業索賠(pei)(pei)(pei)(pei)人既(ji)有(you)(you)通過職(zhi)(zhi)(zhi)業索賠(pei)(pei)(pei)(pei)獲取私利(li)的一(yi)面，也有(you)(you)監督食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全法(fa)律(lv)(lv)實施的公共(gong)(gong)屬性。未來有(you)(you)必要加強對(dui)職(zhi)(zhi)(zhi)業索賠(pei)(pei)(pei)(pei)現象(xiang)的實證調研，對(dui)既(ji)有(you)(you)食(shi)品(pin)(pin)(pin)懲(cheng)罰性賠(pei)(pei)(pei)(pei)償的法(fa)律(lv)(lv)政策進行全面評估。同時，也有(you)(you)專家建(jian)議研究激活有(you)(you)獎舉報(bao)制度，對(dui)索賠(pei)(pei)(pei)(pei)類(lei)型化、索賠(pei)(pei)(pei)(pei)金額與行政罰款(kuan)比例掛鉤，對(dui)預(yu)包裝食(shi)品(pin)(pin)(pin)方面的舉報(bao)信息由(you)國(guo)家食(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監管總局統(tong)一(yi)匯集處理等(deng)。如何在(zai)將職(zhi)(zhi)(zhi)業索賠(pei)(pei)(pei)(pei)人排除(chu)于司(si)法(fa)程序(xu)之外的同時，使(shi)之發揮正(zheng)能(neng)量、成為食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全社會共(gong)(gong)治的有(you)(you)生力量，從而(er)使(shi)之依(yi)法(fa)有(you)(you)序(xu)地開展(zhan)維權和社會監督活動，是需要立法(fa)者、執法(fa)者、司(si)法(fa)者及社會各界進一(yi)步(bu)思考的問題。
（魏銘 京東(dong)法(fa)律研究院高級研究員）
食品安全謠言整治新規出臺，多名造謠者受懲處
事件(jian)概(gai)況：
2017年(nian)7月(yue)，國務(wu)(wu)院食品(pin)(pin)安全(quan)委員會、國家食品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監(jian)管總(zong)局(ju)等10部門聯合發布《關于(yu)加強(qiang)食品(pin)(pin)安全(quan)謠(yao)言(yan)防控和治理工作的(de)通(tong)知(zhi)》，要求相關部門主動(dong)公(gong)開政務(wu)(wu)信(xin)息(xi)，對(dui)網(wang)絡(luo)食品(pin)(pin)安全(quan)謠(yao)言(yan)及(ji)時組織辟謠(yao)，嚴厲懲處謠(yao)言(yan)制(zhi)造(zao)者(zhe)和傳(chuan)播(bo)者(zhe)；要求各級網(wang)信(xin)、通(tong)信(xin)主管部門要督促網(wang)絡(luo)運(yun)營(ying)者(zhe)加強(qiang)對(dui)用戶發布信(xin)息(xi)的(de)管理。2017年(nian)網(wang)絡(luo)上(shang)所流傳(chuan)的(de)“塑(su)(su)(su)料(liao)(liao)紫菜”“棉花肉松”“塑(su)(su)(su)料(liao)(liao)大米”“SK5病毒”“蒙牛黃(huang)曲霉菌”“金龍魚回(hui)收地溝油”等謠(yao)言(yan)，造(zao)謠(yao)者(zhe)均(jun)已被依法追究責(ze)任，嚴重者(zhe)如“塑(su)(su)(su)料(liao)(liao)紫菜”的(de)造(zao)謠(yao)者(zhe)王(wang)某(mou)某(mou)因敲(qiao)詐勒索罪被法院判(pan)處有(you)期徒刑1年(nian)10個月(yue)，并處罰金。
事件點評：
食(shi)(shi)品(pin)安全謠言的(de)生成和傳播，不(bu)僅會(hui)(hui)對食(shi)(shi)品(pin)行業(ye)、產業(ye)發展產生嚴(yan)重影響，而且(qie)會(hui)(hui)引發消費者(zhe)的(de)廣泛擔憂，并可(ke)能成為誘發社會(hui)(hui)不(bu)穩定的(de)重要因素。《關于(yu)加強食(shi)(shi)品(pin)安全謠言防控(kong)和治理工作的(de)通知》的(de)出臺(tai)，標(biao)志著食(shi)(shi)品(pin)安全謠言整(zheng)治進一步(bu)納入法治軌道，這(zhe)對于(yu)改變“造謠一張嘴，辟謠跑斷(duan)腿(tui)”的(de)現狀意(yi)義(yi)重大。
食(shi)(shi)品安(an)(an)全(quan)謠(yao)(yao)(yao)(yao)言(yan)(yan)的防控與治(zhi)(zhi)理(li)(li)，既需要(yao)政府(fu)通過(guo)信息(xi)公開(kai)不斷提升(sheng)透明度，也需要(yao)相(xiang)關部門科學(xue)(xue)及時(shi)組(zu)織(zhi)辟(pi)謠(yao)(yao)(yao)(yao)。重拳出擊整治(zhi)(zhi)食(shi)(shi)品安(an)(an)全(quan)謠(yao)(yao)(yao)(yao)言(yan)(yan)只是(shi)第一步，需要(yao)深入反思的是(shi)，為什么(me)(me)(me)那么(me)(me)(me)多看似缺(que)乏常識(shi)的食(shi)(shi)品安(an)(an)全(quan)謠(yao)(yao)(yao)(yao)言(yan)(yan)能夠大行其道？為什么(me)(me)(me)那么(me)(me)(me)多消(xiao)費者會抱著“寧可信其有，不可信其無”的心態？構(gou)建食(shi)(shi)品安(an)(an)全(quan)謠(yao)(yao)(yao)(yao)言(yan)(yan)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的可持續(xu)性制度體系，優化食(shi)(shi)品安(an)(an)全(quan)科學(xue)(xue)知(zhi)識(shi)的傳播效果，真(zhen)正(zheng)確保食(shi)(shi)品安(an)(an)全(quan)謠(yao)(yao)(yao)(yao)言(yan)(yan)不僅止于(yu)智者，而且能夠止于(yu)真(zhen)相(xiang)，止于(yu)善(shan)治(zhi)(zhi)，這才是(shi)理(li)(li)食(shi)(shi)品安(an)(an)全(quan)謠(yao)(yao)(yao)(yao)言(yan)(yan)的初(chu)心和使(shi)命(ming)。
