2017年是黨的十九大勝利召開之年，也是食品安全法治建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)的一年。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。”為充分總結(jié)和宣傳食品安全法治建設(shè)重要成果，秉持食品安全社會(huì)共治理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，聯(lián)合中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、美團(tuán)點(diǎn)評法律政策研究中心、京東法律研究院共同評選、聯(lián)合發(fā)布2017年度食品安全法治十大事件。四家評選單位聯(lián)合推選候選素材20件，通過微信公眾投票，將得票前十的候選素材確定為2017年度食品安全法治十大事件，并邀請相關(guān)專家從法治角度進(jìn)行專業(yè)盤點(diǎn)，中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心會(huì)同另外三家單位審定。事件盤點(diǎn)由“事件概況”和“事件點(diǎn)評”兩部分組成。
《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》引領(lǐng)新時(shí)代食品安全治理新格局
事件概況：
2017年2月14日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》，明確了全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌、完善法律法規(guī)制度、嚴(yán)格源頭治理、嚴(yán)格過程監(jiān)管、強(qiáng)化抽樣檢驗(yàn)、嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為、提升技術(shù)支撐能力、加快建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍、加快形成社會(huì)共治格局、深入開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動(dòng)等11項(xiàng)主要任務(wù)。
事件點(diǎn)評：
保障食品安全是建設(shè)健康中國、增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。我國食品安全治理面臨食品產(chǎn)業(yè)水平參差不一、源頭治理困難較大、食品安全文化不夠發(fā)達(dá)、監(jiān)管體系仍需理順等諸多問題。因此，有計(jì)劃地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，盤點(diǎn)問題存量，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，謀求制度設(shè)計(jì)增量，意義十分重大。
《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》是新時(shí)代重要的食品安全治理頂層設(shè)計(jì)?？傮w上看，規(guī)劃堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)事求是，穩(wěn)中有進(jìn)，全面布局，點(diǎn)面結(jié)合，是2015年《食品安全法》基本精神的政策體現(xiàn)，必將更好引領(lǐng)新時(shí)代我國食品安全治理新格局。從內(nèi)容上看，規(guī)劃既有宏觀的制度設(shè)計(jì)，如全面重申企業(yè)主體責(zé)任、狠抓標(biāo)準(zhǔn)體系完善、強(qiáng)調(diào)過程監(jiān)管的嚴(yán)格性，也有微觀的治理思路，如職業(yè)檢測員隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)抽檢制度完善等；既有傳統(tǒng)工作思路的延續(xù)，如強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善法律制度體系，也有一些新的思路和舉措，如完善社會(huì)共治、提高技術(shù)支撐能力等，體現(xiàn)了良法善治大背景下食品安全監(jiān)管的轉(zhuǎn)型，也契合了新技術(shù)革命浪潮下技術(shù)對于制度和實(shí)踐的重要支撐作用。
?。ㄍ跣?中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）
食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作取得階段性成效
事件概況：
2017年，國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布通報(bào)函，通報(bào)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作情況。根據(jù)通報(bào)函介紹，納入標(biāo)準(zhǔn)目錄的標(biāo)準(zhǔn)共1224項(xiàng)，重點(diǎn)清理了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中存在的標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉和矛盾的問題。其中1082項(xiàng)農(nóng)藥獸藥殘留相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)交農(nóng)業(yè)部進(jìn)行進(jìn)一步清理整合，對另外3310項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分情形分別納入“食品安全標(biāo)準(zhǔn)整合名單”“建議適時(shí)廢止的標(biāo)準(zhǔn)名單”“不納入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)名單”。
事件點(diǎn)評：
2015年《食品安全法》頒布以來，各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作一直在推進(jìn)中。此次標(biāo)準(zhǔn)目錄的發(fā)布和各項(xiàng)清理整合工作的推進(jìn)，極大解決了長期以來國家安全食品標(biāo)準(zhǔn)彼此矛盾、表述重復(fù)、適用交叉等問題，有助于改變食品分段監(jiān)管以來形成的標(biāo)準(zhǔn)“法出多門”和理解適用混亂的狀況，有利于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，對食品安全執(zhí)法和司法尺度的統(tǒng)一也將起到積極作用。
這次清理過程中也暴露出一些問題。一是標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的固有問題尚未得到根本性解決，有待日后清理工作的進(jìn)一步展開和標(biāo)準(zhǔn)起草修訂工作的科學(xué)鋪陳；二是標(biāo)準(zhǔn)表述不規(guī)范、一般性條款語義模糊等現(xiàn)象仍然存在；三是部分標(biāo)準(zhǔn)相對滯后、不符合產(chǎn)業(yè)政策。期待以衛(wèi)計(jì)委為代表的食藥標(biāo)準(zhǔn)制定部門以此次清理為契機(jī)，認(rèn)真分析、盡快解決此次清理中暴露的問題。
（王伯瀟 中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）
特殊食品注冊和備案制全面啟動(dòng)
事件概況：
2017年4月，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管工作的意見（征求意見稿）》和《保健食品備案工作指南（試行）》，要求生產(chǎn)和進(jìn)口依法應(yīng)當(dāng)備案的保健食品，應(yīng)按規(guī)定向省級(jí)或國家食品藥品監(jiān)管總局備案，未經(jīng)備案不得生產(chǎn)銷售。與此同時(shí)，國家食品藥品監(jiān)管總局整合有關(guān)職能，成立特殊食品注冊管理司，專門負(fù)責(zé)研究擬訂特殊食品注冊管理制度并組織監(jiān)督實(shí)施。2017年11月，國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管總局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊執(zhí)行日期的公告》，要求2018年1月1日后生產(chǎn)的進(jìn)口配方乳粉應(yīng)當(dāng)取得國家食品藥品監(jiān)管總局產(chǎn)品配方注冊，并在產(chǎn)品銷售包裝上注明注冊號(hào)，未經(jīng)注冊嚴(yán)禁境內(nèi)銷售。
事件點(diǎn)評：
特殊食品是食品的一個(gè)重要門類，特殊食品管理是食品安全法治的重要環(huán)節(jié)。針對特殊食品注冊和備案管理成立專門機(jī)構(gòu)，并全面啟動(dòng)特殊食品注冊和備案制，是國家建立最嚴(yán)格食品監(jiān)管體系的重要一步，對有關(guān)企業(yè)提出了更多合法合規(guī)要求，也使保健食品行業(yè)從單一的“藍(lán)帽子”時(shí)代，邁入注冊制的“藍(lán)帽子”和橘紅色的備案制標(biāo)識(shí)共存的新時(shí)期。這對于規(guī)范特殊食品市場秩序、保障特殊食品安全和提升特殊食品治理法治化具有重要意義。
未來在進(jìn)一步完善管理制度的同時(shí)，應(yīng)將工作重點(diǎn)放在制度落實(shí)上。一方面，要考慮現(xiàn)有立法的質(zhì)量及相互銜接問題。要全面考察特殊食品注冊法律規(guī)范體系現(xiàn)狀，細(xì)致梳理其中存在的問題，提出相應(yīng)的“立改廢釋”建議。另一方面，要著重加強(qiáng)制度貫徹落實(shí)。在新的監(jiān)管格局下，特殊食品市場的“仿保健食品”會(huì)不會(huì)越來越少，“打擦邊球”的現(xiàn)象能否有效消除，從根本上取決于制度化監(jiān)管是否到位。特殊食品注冊管理司的工作職責(zé)中，多項(xiàng)涉及組織監(jiān)督實(shí)施，如研究擬訂特殊食品注冊管理制度并組織監(jiān)督實(shí)施，研究擬訂特殊食品注冊管理技術(shù)規(guī)范并組織實(shí)施，組織開展與特殊食品注冊行政審批、備案管理相關(guān)的檢查、督導(dǎo)工作，配合相關(guān)司局開展特殊食品管理國際交流、生產(chǎn)經(jīng)營許可、監(jiān)督管理、稽查辦案等工作。期待特殊食品注冊管理司等部門切實(shí)履行好工作職責(zé)，提高特殊食品監(jiān)管的實(shí)效性。
?。愌?中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心研究員）
地方探索小餐飲納入監(jiān)管，備案登記成首選項(xiàng)
事件概況：
近年來，各省市逐步開始探索通過備案、登記、核準(zhǔn)、申請人承諾制等方式，推動(dòng)符合食品安全衛(wèi)生基本要求的小餐飲實(shí)施備案、登記。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年已有上海、浙江、安徽、福建、廣東、廣西、貴州、湖北、山東、山西、黑龍江等多地通過出臺(tái)辦法、條例等，將小餐飲、小經(jīng)營店等食品小微業(yè)態(tài)納入監(jiān)管視野，積極引導(dǎo)推動(dòng)小微業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。
事件點(diǎn)評：
以小餐飲等為代表的食品小微業(yè)態(tài)，在活躍經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、便利生活方面發(fā)揮了積極作用。然而，小餐飲由于房屋屬性、環(huán)保等原因出現(xiàn)的無證經(jīng)營情況，也是食品監(jiān)管領(lǐng)域長期面臨的治理難題。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，小攤販、小作坊等食品小微業(yè)態(tài)管理屬于地方事權(quán)。以往各地在小餐飲等小微業(yè)態(tài)治理中較多采用取締等方式，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的治理模式達(dá)不到預(yù)期效果，無證經(jīng)營等情況容易復(fù)燃。在此背景下，各地監(jiān)管部門嘗試推行小餐飲的備案、登記、核準(zhǔn)等新的管理舉措，符合分類管理、精細(xì)化管理的要求，也是對國務(wù)院“放管服”改革政策的具體落實(shí)。遠(yuǎn)期來看，積極探索“重監(jiān)管、輕準(zhǔn)入、多方參與”的餐飲食品安全治理體系，將成為未來食品安全治理的一個(gè)重要方向。
小餐飲等小微業(yè)態(tài)治理還應(yīng)秉持綜合治理的理念，客觀全面地分析其問題根源，找到解決路徑?？陀^分析無證餐飲成因，可以看到其作為普通民眾謀生手段的不可替代性，餐飲規(guī)劃缺失帶來的房屋產(chǎn)權(quán)問題，以及普通民眾對低廉便捷餐飲的剛性需求和過高的法規(guī)門檻之間的矛盾。這些問題都有待于食藥、城管、規(guī)劃等相關(guān)部門加強(qiáng)溝通配合，通盤綜合解決。
（丁冬 美團(tuán)點(diǎn)評法律政策研究中心高級(jí)研究員）
網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管走向精細(xì)化
事件概況：
2017年11月6日，國家食藥監(jiān)總局頒布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），2018年1月1日起正式實(shí)施?！掇k法》堅(jiān)持“一體兩翼”的整體法律制度設(shè)計(jì)走向，以不斷提升網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)領(lǐng)域的食品安全水平為本位，系統(tǒng)規(guī)定了入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者和第三方平臺(tái)的責(zé)任?！掇k法》突出了入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全主體責(zé)任，要求其必須具備食品經(jīng)營許可等法定資質(zhì)和實(shí)體門店，并對經(jīng)營過程中的信息公示、食品原料安全和制作過程規(guī)范、配送要求等做了明確規(guī)定?！掇k法》系統(tǒng)構(gòu)建了第三方平臺(tái)的食品安全管理責(zé)任，明確對第三方平臺(tái)實(shí)施備案管理，并對平臺(tái)在入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的資質(zhì)審查、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、經(jīng)營行為監(jiān)測等方面的食品安全管理責(zé)任進(jìn)行了明確。
事件點(diǎn)評：
得益于“互聯(lián)網(wǎng)+”與本地生活服務(wù)的深度融合，中國的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場近年來快速增長，在提升餐廳經(jīng)營水平、促進(jìn)就業(yè)、為消費(fèi)者提供更多元化的消費(fèi)場景方面發(fā)揮著積極作用。移動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)Trustdata2018年1月25日發(fā)布的《2017年中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展分析報(bào)告》顯示，外賣行業(yè)2017年全年的市場交易規(guī)模近2000億元人民幣，保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。在此背景下，國家食品藥品監(jiān)管總局出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，堅(jiān)持以不斷提升食品安全水平為核心，著力推動(dòng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，積極構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局，為餐飲商戶和第三方平臺(tái)依法合規(guī)經(jīng)營提供了更加精細(xì)、更具操作性的行動(dòng)指引，有利于促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。《辦法》堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管的立法原則，在具體法律責(zé)任條款設(shè)計(jì)上對違法違規(guī)行為設(shè)定責(zé)令改正等行政管理措施，較好地體現(xiàn)了行政法治的比例原則。
（丁冬 美團(tuán)點(diǎn)評法律政策研究中心高級(jí)研究員）
農(nóng)業(yè)部推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的規(guī)范化
事件概況：
為進(jìn)一步加快建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，農(nóng)業(yè)部于2016年7月在部分省先行開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作，開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證800多萬張。2017年，浙江制定實(shí)施了《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，成為全國第一個(gè)全面啟用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的省份。農(nóng)業(yè)部指出，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是質(zhì)量興農(nóng)的重要載體，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快法律法規(guī)制定，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一管理。將合格證制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)相結(jié)合，以信用為核心，建立事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評價(jià)的新型監(jiān)管機(jī)制。
事件點(diǎn)評：
長期以來，我國食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域經(jīng)營主體數(shù)量龐大、主體責(zé)任意識(shí)淡薄、基層監(jiān)管力量薄弱、食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營不規(guī)范等問題突出。建立與市場準(zhǔn)入制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，并以合格證的形式作出明示保證，有利于規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成有效的倒逼機(jī)制。
當(dāng)然，食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理是一整套監(jiān)管體系，農(nóng)產(chǎn)品合格證管理只是其中的一項(xiàng)內(nèi)容。要確保這種監(jiān)管創(chuàng)新取得實(shí)效，不能僅靠頒發(fā)合格證了事，必須加強(qiáng)發(fā)證之后的全程嚴(yán)格監(jiān)管，包括將合格證制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)相結(jié)合，建立事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評價(jià)的全覆蓋監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)建立健全嚴(yán)格的食用農(nóng)產(chǎn)品安全法治體系。
?。愌?中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心研究員）
項(xiàng)目式風(fēng)險(xiǎn)評估成為食品新業(yè)態(tài)監(jiān)管重要選項(xiàng)
事件概況：
2017年12月6日，星巴克臻選咖啡上海烘焙工坊在上海開業(yè)，成為首家在上海獲得“焙炒咖啡開放式生產(chǎn)許可證”的企業(yè)。烘焙工坊集“開放式生產(chǎn)+餐飲+零售+文化體驗(yàn)”等元素為一體，其中“不通過設(shè)置墻壁或獨(dú)立房間進(jìn)行隔離，直接向消費(fèi)者展示焙炒咖啡生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)過程，消費(fèi)者直接進(jìn)入食品生產(chǎn)企業(yè)”的開放式生產(chǎn)模式，與現(xiàn)行《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》《食品生產(chǎn)許可審查通則》存在抵觸。上海食品藥品監(jiān)管部門采取項(xiàng)目式風(fēng)險(xiǎn)評估的方式，多次組織國家食品藥品監(jiān)管總局、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心、中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)、國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心等部門專家分析評估新業(yè)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、提出整改意見，確保項(xiàng)目許可的風(fēng)險(xiǎn)可控。后續(xù)通過制定《上海市焙炒咖啡開放式生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，為項(xiàng)目排除了法規(guī)障礙，并為以后類似新業(yè)態(tài)的發(fā)證和事后監(jiān)管提供了依據(jù)。
事件點(diǎn)評：
隨著各方在新零售領(lǐng)域不斷加碼，集生產(chǎn)、餐飲、零售、文化體驗(yàn)等為一體的食品新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，無人面條機(jī)、無人榨汁機(jī)、無人披薩、自動(dòng)售貨機(jī)等各種創(chuàng)新考驗(yàn)著監(jiān)管智慧。傳統(tǒng)監(jiān)管如何在理念和具體舉措上適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的需求，確保監(jiān)管的及時(shí)性、針對性和有效性，是監(jiān)管面臨的重要課題。比如，在自動(dòng)售貨機(jī)興起之初，其廣泛布點(diǎn)的經(jīng)營方式是否符合《食品經(jīng)營許可管理辦法》“一址一證”的要求，當(dāng)時(shí)地方監(jiān)管部門有不同的看法。隨著這一業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，各地監(jiān)管部門及時(shí)更新監(jiān)管理念，作出允許自動(dòng)售貨機(jī)布點(diǎn)可由經(jīng)營企業(yè)辦理一張經(jīng)營許可證的規(guī)定，較好地解決了這一問題。
星巴克烘焙工坊的許可問題，是新業(yè)態(tài)發(fā)展與現(xiàn)有食品安全規(guī)制方案存在張力的典型例證。從堅(jiān)守食品安全底線與促進(jìn)食品行業(yè)規(guī)范發(fā)展的雙重視角出發(fā)，烘焙工坊項(xiàng)目式風(fēng)險(xiǎn)評估的實(shí)踐為新業(yè)態(tài)監(jiān)管提供了良好的范本和開端?？梢灶A(yù)見，在傳統(tǒng)監(jiān)管手段不能滿足新業(yè)態(tài)許可管理和日常監(jiān)管需要的情況下，項(xiàng)目式風(fēng)險(xiǎn)評估將成為食品新業(yè)態(tài)監(jiān)管的重要選項(xiàng)。從建章立制的角度出發(fā)，甚至有必要專門出臺(tái)食品新業(yè)態(tài)項(xiàng)目式風(fēng)險(xiǎn)評估的實(shí)施細(xì)則，系統(tǒng)規(guī)定此類風(fēng)險(xiǎn)評估的程序、范圍和具體操作路徑。
（丁冬 美團(tuán)點(diǎn)評法律政策研究中心高級(jí)研究員）
食品安全欺詐和虛假宣傳新規(guī)出臺(tái)
事件概況：
2017年2月，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《食品安全欺詐行為查處辦法（征求意見稿）》。2017年7月，國務(wù)院食品安全辦、工信部等9部門聯(lián)合發(fā)布《食品、保健品欺詐和虛假宣傳整治方案》，提出加強(qiáng)對食品與保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)口單位履行主體責(zé)任的監(jiān)管。其中，明確了第三方平臺(tái)經(jīng)營者和相關(guān)方的法律責(zé)任，要求食品與保健食品交易網(wǎng)站、第三方平臺(tái)提供者等主體應(yīng)當(dāng)依法審查入場食品及保健食品經(jīng)營者的許可證，并進(jìn)行實(shí)名登記；對經(jīng)營者利用其所提供的平臺(tái)場所進(jìn)行虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者等違法違規(guī)行為的，相關(guān)交易網(wǎng)站、平臺(tái)要依法承擔(dān)相應(yīng)的虛假宣傳法律責(zé)任。
事件點(diǎn)評：
食品安全欺詐和虛假宣傳是食品安全治理的頑疾。此次出臺(tái)食品欺詐和虛假宣傳新規(guī)，旨在通過明確交易網(wǎng)站及第三方平臺(tái)的虛假宣傳責(zé)任，治理食品安全欺詐和虛假宣傳亂象。新規(guī)通過法治方式治理食品安全欺詐和虛假宣傳值得肯定，其實(shí)效性有待實(shí)踐檢驗(yàn)。
長遠(yuǎn)來看，有效治理食品欺詐，必須進(jìn)一步細(xì)化并切實(shí)貫徹食品安全社會(huì)共治原則。一方面，要繼續(xù)完善食品安全相關(guān)法律制度。《食品安全法》第3條雖然已經(jīng)明確食品安全工作堅(jiān)持“社會(huì)共治”的監(jiān)督管理制度，但對于如何落實(shí)和規(guī)范社會(huì)力量參與食品安全社會(huì)治理，還應(yīng)出臺(tái)具體明確的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范，對社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管工作社會(huì)治理的責(zé)、權(quán)、利，應(yīng)當(dāng)予以進(jìn)一步明確。
另一方面，要切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與食品安全社會(huì)治理。一是建立食品安全“黑白名單”制度。根據(jù)食品經(jīng)營企業(yè)及從業(yè)人員守法情況，將從事食品安全行為的企業(yè)和責(zé)任人列入“黑白名單”，增強(qiáng)守法經(jīng)營企業(yè)和人員的信譽(yù)和影響，增加食品安全違法行為的違法成本。二是健全食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。國家食品藥品監(jiān)管總局、財(cái)政部2017年8月9日印發(fā)的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，為食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的建立提供了法規(guī)基礎(chǔ)，下一步要落到實(shí)處。三是重視行業(yè)組織的作用。行業(yè)組織熟悉行業(yè)情況，在承接政府職能、落實(shí)食品安全治理措施方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，可以而且應(yīng)當(dāng)有效參與食品安全社會(huì)共治。
?。ㄎ恒?京東法律研究院高級(jí)研究員）
食品職業(yè)索賠現(xiàn)象引發(fā)持續(xù)關(guān)注
事件概況：
2017年5月19日，最高人民法院辦公廳在一份對人大代表議案的回復(fù)件中提出，將逐步遏制除食品藥品領(lǐng)域外的牟利性職業(yè)打假行為。2017年11月，北京市第三中級(jí)人民法院在針對一件民事上訴案件所作的終審判決中稱，“食品安全職業(yè)索賠與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)普通消費(fèi)者的立法本意不符，更重要的是，這種以訴訟為手段、以法院為工具的行為，不僅造成司法資源的巨大浪費(fèi)，也極大影響法院司法權(quán)威。若出于打擊假冒偽劣商品的需要，完全可以采取向有關(guān)行政主管部門舉報(bào)等方式進(jìn)行，且成效最快，這才是一個(gè)打假者應(yīng)予采取的手段”。
事件點(diǎn)評：
近年來，食品職業(yè)打假商業(yè)化趨勢明顯，以職業(yè)索賠為核心特征的打假引發(fā)各方激烈爭論。職業(yè)索賠主要聚焦食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、保質(zhì)期等問題，以與生產(chǎn)經(jīng)營者私下協(xié)商、投訴舉報(bào)或提起訴訟為主要方式，以獲得生產(chǎn)經(jīng)營者私了金、政府舉報(bào)獎(jiǎng)金或司法判決賠償金為主要目的。食品職業(yè)索賠主要依據(jù)《食品安全法》第148條第2款規(guī)定的懲罰性賠償制度展開。有觀點(diǎn)認(rèn)為，食品職業(yè)索賠過度聚焦于食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)瑕疵等與實(shí)質(zhì)食品安全無關(guān)的領(lǐng)域，個(gè)別職業(yè)索賠人甚至故意捏造、提交虛假證據(jù)虛構(gòu)事實(shí)；食品職業(yè)索賠過多聚焦私人利益格局再分配，而對公共利益增益有限，某種程度上反而造成大量的行政、司法資源浪費(fèi)。2018年2月7日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》根據(jù)最高人民法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對該司法解釋的介紹，“職業(yè)打假人”不符合《行政訴訟法》第25條第1款規(guī)定的條件，不具備原告資格并指出：“在司法實(shí)踐中，投訴類行政案件等滋擾性案件數(shù)量激增。一些與自身合法權(quán)益沒有關(guān)系或者與被投訴事項(xiàng)沒有關(guān)聯(lián)的‘職業(yè)打假人’‘投訴專業(yè)戶’，利用立案登記制度降低門檻之機(jī)，反復(fù)向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴。被投訴機(jī)關(guān)無論作出還是不作出處理決定，‘職業(yè)打假人’等都會(huì)基于施加壓力等目的而提起行政訴訟。這些人為制造的訴訟，既干擾了行政機(jī)關(guān)的正常管理，也浪費(fèi)了法院有限的司法資源，也使得其他公民正當(dāng)?shù)耐对V權(quán)利受到影響。”
應(yīng)當(dāng)看到，職業(yè)索賠人既有通過職業(yè)索賠獲取私利的一面，也有監(jiān)督食品安全法律實(shí)施的公共屬性。未來有必要加強(qiáng)對職業(yè)索賠現(xiàn)象的實(shí)證調(diào)研，對既有食品懲罰性賠償?shù)姆烧哌M(jìn)行全面評估。同時(shí)，也有專家建議研究激活有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對索賠類型化、索賠金額與行政罰款比例掛鉤，對預(yù)包裝食品方面的舉報(bào)信息由國家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一匯集處理等。如何在將職業(yè)索賠人排除于司法程序之外的同時(shí)，使之發(fā)揮正能量、成為食品安全社會(huì)共治的有生力量，從而使之依法有序地開展維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督活動(dòng)，是需要立法者、執(zhí)法者、司法者及社會(huì)各界進(jìn)一步思考的問題。
（魏銘 京東法律研究院高級(jí)研究員）
食品安全謠言整治新規(guī)出臺(tái)，多名造謠者受懲處
事件概況：
2017年7月，國務(wù)院食品安全委員會(huì)、國家食品藥品監(jiān)管總局等10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)食品安全謠言防控和治理工作的通知》，要求相關(guān)部門主動(dòng)公開政務(wù)信息，對網(wǎng)絡(luò)食品安全謠言及時(shí)組織辟謠，嚴(yán)厲懲處謠言制造者和傳播者；要求各級(jí)網(wǎng)信、通信主管部門要督促網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者加強(qiáng)對用戶發(fā)布信息的管理。2017年網(wǎng)絡(luò)上所流傳的“塑料紫菜”“棉花肉松”“塑料大米”“SK5病毒”“蒙牛黃曲霉菌”“金龍魚回收地溝油”等謠言，造謠者均已被依法追究責(zé)任，嚴(yán)重者如“塑料紫菜”的造謠者王某某因敲詐勒索罪被法院判處有期徒刑1年10個(gè)月，并處罰金。
事件點(diǎn)評：
食品安全謠言的生成和傳播，不僅會(huì)對食品行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，而且會(huì)引發(fā)消費(fèi)者的廣泛擔(dān)憂，并可能成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素?！蛾P(guān)于加強(qiáng)食品安全謠言防控和治理工作的通知》的出臺(tái)，標(biāo)志著食品安全謠言整治進(jìn)一步納入法治軌道，這對于改變“造謠一張嘴，辟謠跑斷腿”的現(xiàn)狀意義重大。
食品安全謠言的防控與治理，既需要政府通過信息公開不斷提升透明度，也需要相關(guān)部門科學(xué)及時(shí)組織辟謠。重拳出擊整治食品安全謠言只是第一步，需要深入反思的是，為什么那么多看似缺乏常識(shí)的食品安全謠言能夠大行其道？為什么那么多消費(fèi)者會(huì)抱著“寧可信其有，不可信其無”的心態(tài)？構(gòu)建食品安全謠言治理的可持續(xù)性制度體系，優(yōu)化食品安全科學(xué)知識(shí)的傳播效果，真正確保食品安全謠言不僅止于智者，而且能夠止于真相，止于善治，這才是理食品安全謠言的初心和使命。
