交通運輸部：探索社會組織標準制修訂模式和體制

交通運輸部關(guān)于加強和改進交通運輸標準化工作的意見

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委)，國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，有關(guān)交通運輸企業(yè)、高等學校，部管各社團，部屬各單位，部內(nèi)各單位：

 

　　為深化改革，進一步提高交通運輸標準化工作水平，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出以下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　1.指導思想。貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，面向“四個交通”發(fā)展需求，全面深化標準化工作體制機制改革，加強標準化管理體系和技術(shù)體系建設(shè)，強化標準有效實施，為交通運輸工程建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升提供保障。

 

　　2.基本原則。

 

　　——深化改革、服務(wù)發(fā)展。深化管理體系改革，加強技術(shù)體系建設(shè)，推進強制性標準與推薦性標準分類管理，充分發(fā)揮標準對發(fā)展綜合交通、轉(zhuǎn)變政府職能、推動技術(shù)進步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)國際競爭力的促進作用。

 

　　——需求引領(lǐng)、重點突破。立足“四個交通”發(fā)展的階段性需求，不斷完善標準化發(fā)展規(guī)劃，加快重點領(lǐng)域標準制修訂，充分發(fā)揮標準在行業(yè)提質(zhì)增效升級中的引領(lǐng)作用。

 

　　——政府主導、企業(yè)主體。政府加強標準化宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮好對強制性標準和公益類推薦性標準的主導作用，發(fā)揮好企業(yè)在標準制定和應(yīng)用中的主體作用。

 

　　——多方參與、協(xié)同推進。充分調(diào)動各方積極性，形成各級交通運輸主管部門、企業(yè)、社會組織等的標準化工作合力，推進國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　——尊重科學、重在實施。以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新推動標準的升級，以標準促進科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善標準實施監(jiān)督機制，加強實施效果的評估。

 

　　3.發(fā)展目標。經(jīng)過3年努力，基本建成政府、企業(yè)、社會組織各司其職的標準化管理體系，各種交通運輸方式標準有效銜接的機制健全順暢;綜合運輸、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保、管理服務(wù)等領(lǐng)域的標準化技術(shù)體系系統(tǒng)完善，標準質(zhì)量和實施效果顯著增強，標準與科技研發(fā)的結(jié)合更加緊密;國際標準化活動的參與度與話語權(quán)明顯提升，標準化對交通運輸科學發(fā)展的支撐和保障作用充分發(fā)揮。

 

　　二、深化體制改革，健全管理體系

 

　　4.健全交通運輸標準化組織機構(gòu)。設(shè)立交通運輸部標準化管理委員會，指導交通運輸標準化工作，審議交通運輸標準化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī)，審定交通運輸標準化年度工作計劃，協(xié)調(diào)銜接各種交通運輸方式標準。

 

　　5.改革政府部門標準化工作。政府加強對標準化工作的分類指導，加強強制性標準管理，完善推薦性標準體系，重點加強關(guān)鍵共性、基礎(chǔ)性、公益性的推薦性標準管理。積極引用和有效使用標準，加強行業(yè)管理，做好市場監(jiān)管和服務(wù)。

 

　　6.發(fā)揮企業(yè)在標準化中的主體作用。鼓勵企業(yè)制定和采用先進標準，通過提升企業(yè)標準化工作水平，提高企業(yè)競爭力。鼓勵企業(yè)參與或承擔國家和行業(yè)標準制修訂工作。積極推進企業(yè)成立標準制修訂聯(lián)盟，制定聯(lián)盟標準。

 

　　7.支持社會組織開展標準化工作。積極鼓勵社會組織在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍的專業(yè)領(lǐng)域，探索社會組織標準制修訂模式和體制，穩(wěn)步推進社會組織標準化工作健康發(fā)展，并逐步通過社會組織標準的增量帶動政府推薦性標準的改革。

 

　　8.加強專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理。優(yōu)化專業(yè)布局，減少職能交叉，完善考核評價機制。成立綜合交通運輸標準化技術(shù)委員會，廣泛吸納鐵路、公路、水路、民航、郵政以及城市交通等領(lǐng)域的管理專家和技術(shù)專家參與，協(xié)調(diào)各種運輸方式間的需要統(tǒng)一的技術(shù)、管理和服務(wù)要求，擬訂相關(guān)標準。

 

　　三、圍繞行業(yè)發(fā)展，完善技術(shù)體系

 

　　9.完善交通運輸技術(shù)標準體系。圍繞發(fā)展需求，完善行業(yè)技術(shù)標準體系，實施動態(tài)管理。鼓勵地方結(jié)合實際制定地方標準，對有國家或行業(yè)標準的，支持地方制定嚴于國家和行業(yè)標準的地方標準。制定國家標準、行業(yè)標準時，應(yīng)積極吸納地方標準相關(guān)內(nèi)容。

 

　　10.加強重點領(lǐng)域標準制定。各級交通運輸主管部門要把標準化工作作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，在取消行政審批和許可的領(lǐng)域，需要加強監(jiān)管的領(lǐng)域，抓緊制定和完善相關(guān)標準，加快綜合運輸、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保、管理服務(wù)、城市客運等領(lǐng)域的技術(shù)標準制定。加強工程建設(shè)、養(yǎng)護管理、運輸裝備、信息化等領(lǐng)域關(guān)鍵標準的制修訂。

 

　　11.推進標準有效實施。加強標準宣貫、培訓力度，通過質(zhì)量監(jiān)督抽查、產(chǎn)品質(zhì)量認證、市場準入、工程驗收管理、標準符合性審查等方式推進標準有效實施。健全交通運輸標準審查評估機制，強化對標準協(xié)調(diào)性、規(guī)范性的審查，以及對標準實施效果的評估。加強標準的實施監(jiān)督。繼續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、運營服務(wù)標準化、公路施工標準化和船型標準化等工作。

 

　　12.加強質(zhì)量監(jiān)督抽查。完善部級抽查、省級互查等多方參與、協(xié)同配合的工程質(zhì)量安全督查機制，加強工程建設(shè)、養(yǎng)護、運營、管理全過程強制性標準實施情況的監(jiān)督檢查。建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查部省聯(lián)動機制，擴大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查種類和范圍，加大行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。研究探索服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督抽查方法，逐步建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督抽查機制。

 

　　13.強化計量基礎(chǔ)支撐作用。加強交通運輸領(lǐng)域?qū)I(yè)計量機構(gòu)建設(shè)，加快急需的專業(yè)計量標準器具的研制和計量檢定規(guī)程制修訂。加強對質(zhì)量檢驗機構(gòu)的計量檢定、校準工作的監(jiān)督檢查。

 

　　14.推進交通運輸產(chǎn)品與服務(wù)認證。建立健全行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的認證管理模式，推動行業(yè)產(chǎn)品認證健康有序發(fā)展。強化行業(yè)重點監(jiān)管產(chǎn)品的認證。提高自愿性產(chǎn)品認證在設(shè)計、招投標、工程建設(shè)等活動中的采信度。研究探索服務(wù)認證方法，逐步開展服務(wù)認證。

 

　　四、優(yōu)化運行機制，提高質(zhì)量水平

 

　　15.加強標準制修訂全過程管理。完善標準制定程序，及時披露標準制定過程信息，保證制定過程公開透明。優(yōu)化標準審批流程，縮短制定周期。建立健全標準修訂快速程序，加強標準維護更新。嚴格標準復審，保證標準的有效性和適用性。

 

　　16.加大科技研發(fā)對標準的支撐。強化科技計劃執(zhí)行與標準制修訂的互動。加大科技計劃對標準研制的支持力度，鼓勵有條件的科技項目成果轉(zhuǎn)化形成標準。標準制修訂要有效承接科技創(chuàng)新成果，提高標準的技術(shù)水平。

 

　　17.加強標準國際化工作。積極參與國際標準化活動，提高國際標準制定的參與度和話語權(quán)。推動交通運輸行業(yè)優(yōu)勢特色技術(shù)制定為國際標準。加強行業(yè)標準中外文版同步出版工作，推動中國標準的海外應(yīng)用。

 

　　五、保障措施

 

　　18.加強組織領(lǐng)導。各級交通運輸主管部門要高度重視標準化工作，切實加強對標準化工作的組織領(lǐng)導，完善規(guī)章制度和工作程序，將標準化理念貫穿到交通運輸工程建設(shè)、作業(yè)管理和運輸服務(wù)等工作中。

 

　　19.加強人才隊伍建設(shè)。推動建立高素質(zhì)的標準化人才隊伍，積極開展教育與培訓。研究建立激勵機制，按照相關(guān)政策要求，將從事標準化工作的業(yè)績與技術(shù)職稱評定、個人榮譽與待遇掛鉤，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才從事標準化工作。

 

　　20.落實經(jīng)費保障。積極爭取國家和地方財政經(jīng)費投入，將強制性標準和公益類推薦性標準制修訂、標準實施監(jiān)督等標準化工作納入預(yù)算管理。鼓勵和引導企業(yè)和社會組織加大標準化工作經(jīng)費投入，積極參與標準化活動。

 

　　中華人民共和國交通運輸部(章)

 

　　2014年8月13日

 

　　(來源：中國政府網(wǎng))