由(you)于國(guo)家(jia)層面沒有(you)出臺相應的(de)程序及規范，危廢(fei)鑒定工作目前存在著資質不明、管理(li)尺(chi)度(du)不一、配套文件不足、公信力弱及惡性競爭的(de)苗頭，如不及時規范，危廢(fei)鑒定工作不僅(jin)會陷入(ru)混亂(luan)，也(ye)將嚴(yan)重影響環保管理(li)部(bu)門(men)的(de)形(xing)象。

　　《國(guo)(guo)家(jia)危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)名(ming)(ming)錄》(2016版(ban))對(dui)部(bu)(bu)分(fen)危廢(fei)(fei)實(shi)行了豁免管理(li)(li)，同時也(ye)對(dui)(2008版(ban))《名(ming)(ming)錄》中的(de)(de)部(bu)(bu)分(fen)危廢(fei)(fei)類別作(zuo)了調整修訂(ding)，體現了國(guo)(guo)家(jia)對(dui)危廢(fei)(fei)依法、從(cong)(cong)嚴、精細及(ji)務實(shi)管理(li)(li)的(de)(de)精神，應(ying)(ying)該說對(dui)現階段危廢(fei)(fei)管理(li)(li)工作(zuo)起(qi)到了積極的(de)(de)作(zuo)用(yong)，也(ye)受到了社會(hui)各界的(de)(de)初步(bu)認(ren)可。按照環保(bao)部(bu)(bu)《國(guo)(guo)家(jia)危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)名(ming)(ming)錄》(2016版(ban))的(de)(de)相關(guan)解(jie)讀，(2008版(ban))《名(ming)(ming)錄》危廢(fei)(fei)在新名(ming)(ming)錄中取(qu)消或“不(bu)(bu)包括”等廢(fei)(fei)物(wu)雖未列(lie)入《名(ming)(ming)錄》，但仍(reng)然需要根據國(guo)(guo)家(jia)規(gui)(gui)定的(de)(de)危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)鑒(jian)(jian)別標準(zhun)和鑒(jian)(jian)別方(fang)法認(ren)定是否屬于危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)，由(you)此(ci)也(ye)帶來(lai)了危廢(fei)(fei)鑒(jian)(jian)定工作(zuo)的(de)(de)迅速(su)發展。但從(cong)(cong)實(shi)踐看，由(you)于國(guo)(guo)家(jia)層面沒(mei)有出臺相應(ying)(ying)的(de)(de)程序及(ji)規(gui)(gui)范，危廢(fei)(fei)鑒(jian)(jian)定工作(zuo)目(mu)前(qian)存在著(zhu)資質不(bu)(bu)明、管理(li)(li)尺度不(bu)(bu)一、配套(tao)文件不(bu)(bu)足、公信力(li)弱及(ji)惡性競爭的(de)(de)苗頭(tou)，如不(bu)(bu)及(ji)時規(gui)(gui)范，危廢(fei)(fei)鑒(jian)(jian)定工作(zuo)不(bu)(bu)僅會(hui)陷入混亂，也(ye)將(jiang)嚴重影響環保(bao)管理(li)(li)部(bu)(bu)門的(de)(de)形象。

　　鑒定問(wen)題(ti)一(yi)

　　鑒(jian)定(ding)資質(zhi)認定(ding)不一，公信力不足

　　據不完全(quan)統(tong)計，目前各省(地)對于(yu)危(wei)險廢(fei)物鑒(jian)(jian)定(ding)主要采取三(san)種(zhong)管(guan)理(li)方式。一是以(yi)(yi)(yi)文件形式明確第三(san)方鑒(jian)(jian)定(ding)或(huo)者檢測(ce)機構(gou)。這種(zhong)形式以(yi)(yi)(yi)寧夏(xia)、甘肅、甘肅、江西為(wei)主;甘肅省早在2012年就以(yi)(yi)(yi)省環(huan)境保(bao)護(hu)廳辦公室名義發布(bu)了(le)《關于(yu)公布(bu)甘肅省危(wei)險廢(fei)物屬(shu)性鑒(jian)(jian)別(bie)機構(gou)名單(dan)及(ji)鑒(jian)(jian)別(bie)程序的(de)通知(zhi)》，確定(ding)了(le)四家(jia)檢測(ce)單(dan)位作(zuo)為(wei)危(wei)險廢(fei)物屬(shu)性鑒(jian)(jian)別(bie)機構(gou)。寧夏(xia)回族自治(zhi)區(qu)及(ji)青海省也選擇了(le)3家(jia)檢測(ce)單(dan)位作(zuo)為(wei)第三(san)方鑒(jian)(jian)定(ding)或(huo)者毒性檢測(ce)機構(gou);河北省則(ze)以(yi)(yi)(yi)中環(huan)科院固(gu)體所(suo)作(zuo)為(wei)省內(nei)唯一鑒(jian)(jian)定(ding)機構(gou)。

　　第二種(zhong)是由省(sheng)級固廢監(jian)管機(ji)構(gou)直接負責危險廢物的鑒(jian)別(bie)工作，并出據鑒(jian)別(bie)報告。上海(hai)、重慶(qing)、廣州等省(sheng)市采取這種(zhong)形式。第三(san)種(zhong)是對鑒(jian)別(bie)程序(xu)進行了明確，但對鑒(jian)別(bie)機(ji)構(gou)資質認定等未(wei)明確，由企業(ye)進行自行選(xuan)擇(ze)有條件鑒(jian)別(bie)機(ji)構(gou)。浙江、福(fu)建省(sheng)采取這種(zhong)模式。

　　以上三種已初步明確(que)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)程序的(de)(de)(de)省(sheng)市(shi)在(zai)全國約占1/3強，其余省(sheng)市(shi)尚未統計到出(chu)臺相(xiang)關鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)程序或規定(ding)(ding)。目前存在(zai)問題(ti)較(jiao)多(duo)、反響較(jiao)強烈的(de)(de)(de)，是危(wei)廢(fei)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)準入門檻(jian)的(de)(de)(de)尺度不(bu)一。以安(an)徽為(wei)例，省(sheng)級層面對危(wei)廢(fei)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)沒(mei)有(you)明確(que)要(yao)求，由各地(di)(di)市(shi)環(huan)保(bao)局自(zi)行掌握。地(di)(di)級環(huan)保(bao)部(bu)門由于(yu)沒(mei)有(you)可依據的(de)(de)(de)上位鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)準入標準及要(yao)求，故掌握的(de)(de)(de)隨意性較(jiao)大，如有(you)的(de)(de)(de)地(di)(di)市(shi)要(yao)求必須要(yao)專(zhuan)業鑒(jian)(jian)(jian)別(bie)機構(gou)出(chu)具的(de)(de)(de)鑒(jian)(jian)(jian)別(bie)報告，有(you)的(de)(de)(de)只(zhi)需有(you)CMA實(shi)驗室(shi)認(ren)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)檢(jian)測(ce)機構(gou)出(chu)具的(de)(de)(de)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)檢(jian)測(ce)報告即(ji)可，謹慎一點的(de)(de)(de)，則是再組織(zhi)幾個專(zhuan)家(jia)進行論證后以專(zhuan)家(jia)認(ren)證意見(jian)作為(wei)依據。危(wei)廢(fei)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)結論泥沙俱下，極大影響了目前危(wei)險(xian)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)工作的(de)(de)(de)權威(wei)與(yu)嚴謹。

　　鑒定問題(ti)二

　　鑒定不是單純檢(jian)測的問題

　　相關(guan)省市發布的(de)(de)鑒(jian)(jian)定(ding)機構主要(yao)以檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機構為主，但(dan)從目前(qian)理論(lun)研(yan)究及實踐情況看，鑒(jian)(jian)別絕(jue)不僅是一測(ce)(ce)(ce)了之(zhi)，而是化工、環境、檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)、水處理、設備制造、健康等多學科(ke)組(zu)成的(de)(de)一個系統，需要(yao)專業理論(lun)知識及豐富實踐經驗(yan)為基礎(chu)，檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)工作只是其(qi)中很少或者(zhe)說(shuo)是一種輔助差別的(de)(de)一個工具(ju)。通俗的(de)(de)講，鑒(jian)(jian)定(ding)就象醫生看病(bing)，需要(yao)對(dui)待鑒(jian)(jian)定(ding)廢物(wu)進行全面的(de)(de)診斷(duan)，診斷(duan)過程需要(yao)借助儀器的(de)(de)檢(jian)(jian)查(cha)、檢(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)，但(dan)絕(jue)對(dui)不是說(shuo)，只要(yao)儀器的(de)(de)檢(jian)(jian)查(cha)結(jie)果就能代(dai)替醫生的(de)(de)診斷(duan)。

　　事(shi)實上，由于(yu)目前檢(jian)測機(ji)構具備危(wei)險(xian)廢物鑒(jian)別標準全項(xiang)檢(jian)測能力(li)的(de)(de)非(fei)(fei)常少(shao)，檢(jian)測機(ji)構對于(yu)檢(jian)測項(xiang)目的(de)(de)選(xuan)擇(ze)有很(hen)大的(de)(de)隨意性(xing)(xing)，漏檢(jian)或者不(bu)(bu)檢(jian)項(xiang)目對于(yu)檢(jian)測的(de)(de)結果(guo)有可能是決(jue)定性(xing)(xing)。通過簡單(dan)的(de)(de)一個(ge)檢(jian)測報告就能作出(chu)非(fei)(fei)危(wei)險(xian)特性(xing)(xing)的(de)(de)結論，不(bu)(bu)說是草率，至少(shao)也是不(bu)(bu)嚴謹的(de)(de)。

　　鑒定問題三

　　需解決配(pei)套政策問題(ti)

　　鑒別報告(gao)不是終點，企業拿到(dao)鑒定報告(gao)的最終目(mu)的是環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)認可并使廢物得到(dao)處置，這需(xu)要環(huan)(huan)(huan)保(bao)固廢、環(huan)(huan)(huan)評及監察等(deng)部(bu)門(men)的共同認可，假(jia)如配套政策不完善的話，企業會增加(jia)很多(duo)額(e)外成本。

　　鑒定問題四

　　尚存在很多技術難題

　　在實踐(jian)案例中，保健品生產廢(fei)(fei)物、廢(fei)(fei)樹脂、廢(fei)(fei)鹽等鑒(jian)定(ding)(ding)還存在鑒(jian)定(ding)(ding)標準不完善，鑒(jian)定(ding)(ding)技術(shu)儲(chu)備不足的(de)問題(ti)，面對企業的(de)鑒(jian)定(ding)(ding)需求，還需要(yao)加強專項(xiang)技術(shu)研究(jiu)及理論突破,需要(yao)中環科(ke)(ke)院固體所等國家層面危(wei)廢(fei)(fei)鑒(jian)定(ding)(ding)科(ke)(ke)研單位的(de)課題(ti)研究(jiu)。

　　目前危廢鑒(jian)定(ding)工作市場化之路才(cai)剛剛開始，亟待國家(jia)出臺相(xiang)關(guan)的政(zheng)策予以(yi)規(gui)范，以(yi)維護(hu)鑒(jian)定(ding)市場的健康發展(zhan)。據說(shuo)環保主管部門也(ye)醞釀要(yao)出臺相(xiang)關(guan)管理文件，但始終(zhong)只聽樓(lou)梯響(xiang)不見(jian)人(ren)下樓(lou)。

　　建議(yi)環保部(bu)盡(jin)快出臺危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)的(de)(de)相關(guan)管(guan)(guan)理辦法及資(zi)質(zhi)要求，同(tong)時，應充分發揮第三方(fang)組(zu)織(zhi)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用，由(you)相關(guan)危(wei)(wei)廢(fei)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)的(de)(de)權威(wei)科研(yan)機構牽(qian)頭成(cheng)立危(wei)(wei)廢(fei)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)協會，組(zu)織(zhi)開(kai)展危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)的(de)(de)研(yan)究(jiu)、培(pei)訓(xun)、職業(ye)證書發放、資(zi)質(zhi)管(guan)(guan)理等(deng)工作(zuo)(zuo)，明確(que)行(xing)業(ye)準(zhun)入要求;組(zu)織(zhi)、參與或直接起草、論證相關(guan)管(guan)(guan)理規(gui)范(fan)，開(kai)展行(xing)業(ye)規(gui)劃研(yan)究(jiu);強化危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)相關(guan)技術、標準(zhun)、規(gui)范(fan)的(de)(de)研(yan)究(jiu)，以盡(jin)快規(gui)范(fan)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)行(xing)為(wei)，促進(jin)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)鑒(jian)(jian)(jian)定(ding)(ding)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)健康有序發展。