這一(yi)模式的(de)核心是(shi)通過(guo)強化(hua)低值(zhi)(zhi)可(ke)回(hui)收物的(de)回(hui)收利用促進垃圾(ji)分類(lei)，關鍵(jian)是(shi)政(zheng)府對低值(zhi)(zhi)可(ke)回(hui)收物回(hui)收給予財政(zheng)補(bu)貼，協助第三方搭(da)建業務(wu)運(yun)作平臺，確保第三方企業化(hua)運(yun)作，重點是(shi)“三合一(yi)”——干垃圾(ji)(低值(zhi)(zhi)可(ke)回(hui)收物)的(de)回(hui)收(包括(kuo)運(yun)輸)、二(er)次分選和督導源頭分類(lei)3個環節捆綁(bang)經營。

　　◆熊孟清

　　自(zi)去(qu)年5月起，廣州市開始(shi)嘗(chang)試垃圾分類第三(san)方企業化服務模式，先后在增城等(deng)8個區(qu)建立了示(shi)范街、鎮(zhen)。

　　目前已回收廢(fei)玻(bo)璃2416噸、廢(fei)木(mu)材1502噸、廢(fei)塑(su)膠1400噸和廢(fei)碎布8萬噸，有效推(tui)動(dong)了(le)源頭分(fen)類和二次分(fen)揀，大大減少(shao)了(le)焚燒填埋處理的垃圾量。那么(me)，這一(yi)俗稱“廣州(zhou)模式(shi)”的垃圾回收利(li)用模式(shi)是(shi)什么(me)，怎么(me)運(yun)行?

　　發展低值可回收物回收利用及垃圾分類第三方企業化服務

　　“廣州模(mo)式(shi)”是以干垃圾(低值可回收(shou)(shou)物)的回收(shou)(shou)(包括運輸)、二(er)次分選和督導源頭分類(lei)3個環節作為基本框(kuang)架(jia)。經濟手段上(shang)，采用以政府購買低值可回收(shou)(shou)物回收(shou)(shou)利用，垃圾源頭分類(lei)第三方服務。

　　其(qi)中，第三方可以是傳統的資源(yuan)回收商(shang)、資源(yuan)利用企(qi)業(ye)(利廢企(qi)業(ye))、環衛公(gong)司等盈利性(xing)(xing)企(qi)業(ye)，也可以是非盈利性(xing)(xing)的社(she)會企(qi)業(ye)。由(you)企(qi)業(ye)前延至垃圾產(chan)生源(yuan)頭，一并提供垃圾分類服務(wu)。

　　企業(ye)在(zai)這一模式中的主要職責是從源(yuan)頭和(he)環(huan)衛工有償回(hui)收干(gan)垃(la)圾(低值可回(hui)收物)，組織二次分選(xuan)，再將分選(xuan)出來(lai)的高(gao)值資(zi)(zi)源(yuan)賣(mai)給(gei)資(zi)(zi)源(yuan)利用企業(ye)(利廢企業(ye));督導源(yuan)頭分類;申報(bao)并配(pei)合監(jian)(jian)管部門核實(shi)低值可回(hui)收物等相關數量和(he)配(pei)合相關部門的監(jian)(jian)管工作。

　　這(zhe)一模式的(de)核(he)心是通過強化(hua)低值(zhi)可回(hui)(hui)(hui)收(shou)物(wu)的(de)回(hui)(hui)(hui)收(shou)利(li)用促進(jin)垃(la)圾分(fen)類，關鍵(jian)是政(zheng)府對低值(zhi)可回(hui)(hui)(hui)收(shou)物(wu)回(hui)(hui)(hui)收(shou)給(gei)予財政(zheng)補貼，協助第三方搭建業(ye)務運作(zuo)平臺，確(que)保第三方企業(ye)化(hua)運作(zuo)，重點是“三合(he)一”——干垃(la)圾(低值(zhi)可回(hui)(hui)(hui)收(shou)物(wu))的(de)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(包括運輸)、二次分(fen)選(xuan)和督導源頭分(fen)類3個環(huan)節(jie)捆綁(bang)經營。

　　廣州推廣垃圾分(fen)類(lei)的終極目(mu)的是實(shi)現源(yuan)頭(tou)自覺(jue)細分(fen)，借助業務鏈上離源(yuan)頭(tou)更(geng)近的回(hui)收方(fang)提供源(yuan)頭(tou)分(fen)類(lei)服務更(geng)方(fang)便和更(geng)具(ju)效力。

　　“源頭粗分+二次細分”，與原有垃圾收運、處理體系兼容

　　在試點(dian)中，為與原(yuan)有垃(la)圾收運、處(chu)理體系(xi)兼(jian)容，大件垃(la)圾、餐廚垃(la)圾(濕垃(la)圾)、有害垃(la)圾和其他垃(la)圾沿用以前收運與處(chu)理體系(xi)。

　　在政府購買大件垃(la)(la)圾、餐廚垃(la)(la)圾回(hui)收(shou)利(li)用(yong)辦法(fa)出臺及相關條件成熟后，大件垃(la)(la)圾、餐廚垃(la)(la)圾回(hui)收(shou)利(li)用(yong)流程(cheng)可與低值可回(hui)收(shou)物回(hui)收(shou)利(li)用(yong)流程(cheng)整合(he)。

　　目(mu)前(qian)，廣州(zhou)仍處于培育公眾(zhong)自覺分(fen)(fen)類階段，做不到源(yuan)頭(tou)細分(fen)(fen)，施行(xing)“源(yuan)頭(tou)粗分(fen)(fen)+二次細分(fen)(fen)”的二級分(fen)(fen)類法是理智可行(xing)的。

　　源頭將(jiang)干(gan)濕分(fen)開或將(jiang)可回(hui)收物(wu)與(yu)餐(can)廚垃(la)(la)圾(或其他(ta)垃(la)(la)圾)分(fen)開即可(必須(xu)將(jiang)大件(jian)垃(la)(la)圾和有害垃(la)(la)圾分(fen)類排(pai)放)，第三(san)方再按資(zi)源利(li)用要求(qiu)集中對干(gan)垃(la)(la)圾(可回(hui)收物(wu))進行二(er)次分(fen)選。

　　具體運行主(zhu)要分(fen)為以下4個步驟(zou)。首先，垃圾(ji)(ji)(ji)產生源頭將(jiang)垃圾(ji)(ji)(ji)粗分(fen)，起碼將(jiang)干垃圾(ji)(ji)(ji)、濕(shi)垃圾(ji)(ji)(ji)、大件垃圾(ji)(ji)(ji)和有害(hai)垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)開，并將(jiang)干垃圾(ji)(ji)(ji)交給(gei)第三方，將(jiang)大件垃圾(ji)(ji)(ji)、濕(shi)垃圾(ji)(ji)(ji)和有害(hai)垃圾(ji)(ji)(ji)交給(gei)原收(shou)運與(yu)處理主(zhu)體。

　　第(di)二，第(di)三方參照(zhao)市(shi)場價格向源頭和環衛工收購(gou)干(gan)垃(la)圾或低(di)值可(ke)(ke)(ke)回(hui)收物(wu)(wu)，并(bing)對干(gan)垃(la)圾(低(di)值可(ke)(ke)(ke)回(hui)收物(wu)(wu))進行二次分選(xuan)等(deng)預處理，將干(gan)垃(la)圾分成低(di)值可(ke)(ke)(ke)回(hui)收物(wu)(wu)和其他垃(la)圾，將低(di)值可(ke)(ke)(ke)回(hui)收物(wu)(wu)變成高(gao)值資源。

　　第三，第三方將高值資源(yuan)(yuan)按市場價格賣給資源(yuan)(yuan)利用企業(利廢企業)，將其他垃圾(ji)交(jiao)給原收運(yun)與處理主體。

　　第(di)四(si)，第(di)三(san)方向政府主管部(bu)門(men)申(shen)報回收(shou)(shou)利用的低(di)值可(ke)回收(shou)(shou)物數量，經相(xiang)關部(bu)門(men)核實后，領取(qu)低(di)值可(ke)回收(shou)(shou)物處理費(fei)(服務費(fei)或補(bu)(bu)貼費(fei))。低(di)值可(ke)回收(shou)(shou)物處理費(fei)是干垃圾回收(shou)(shou)(包(bao)括(kuo)購買(mai)、運(yun)輸(shu))、二次(ci)分選和督(du)導源頭分類(lei)的補(bu)(bu)貼費(fei)用的總和。

　　解決人力、財力和逆向物流斷流問題，具有可復制性和可持續性

　　廣(guang)州(zhou)模式運行一年以來，顯示出相當的生命力(li)和(he)優(you)勢，具有可(ke)復制性和(he)可(ke)持(chi)續性。

　　首先(xian)，解決了源(yuan)頭分(fen)(fen)(fen)類(lei)督導的人力問題(ti)。廣州市(shi)以前主要依靠政府(fu)及其(qi)公(gong)共(gong)事(shi)業(ye)機構人員(yuan)督促公(gong)眾分(fen)(fen)(fen)類(lei)，行政主管部門甚至把18個處室的副處長(chang)派駐街道蹲(dun)點指導兩個月。但(dan)事(shi)實證明，督導效果差。而按(an)企業(ye)化運作方式提供垃圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)第三方服(fu)務，引導與督促公(gong)眾自覺(jue)分(fen)(fen)(fen)類(lei)，保障了督導人力的持久性(xing)。

　　其次，解決(jue)了(le)源頭分(fen)類(lei)(lei)(lei)服務的(de)財力問題(ti)。通過與(yu)其他垃(la)圾處理(li)(li)事物(wu)捆綁，解決(jue)了(le)分(fen)類(lei)(lei)(lei)控制(zhi)(zhi)的(de)資本難題(ti)，便于財政(zheng)(zheng)補(bu)貼制(zhi)(zhi)度(du)化(hua)。廣州市通過出(chu)臺生活垃(la)圾終端處理(li)(li)設施階梯式計費和區(qu)域(yu)生態(tai)補(bu)償制(zhi)(zhi)度(du)，調動(dong)了(le)各級政(zheng)(zheng)府和社區(qu)強(qiang)化(hua)物(wu)質回收的(de)積(ji)極性(xing)。通過出(chu)臺低值可回收物(wu)回收利用(yong)管理(li)(li)辦法(fa)，保障(zhang)了(le)第三方和分(fen)類(lei)(lei)(lei)排放(fang)者的(de)利益，調動(dong)了(le)企業、社會組織和居民參(can)與(yu)垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)(lei)的(de)積(ji)極性(xing)。

　　第三，解決了(le)分(fen)(fen)類(lei)垃(la)(la)(la)圾(ji)逆(ni)向物流(liu)的(de)斷鏈問題(ti)。垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)第三方服(fu)務模式將分(fen)(fen)類(lei)服(fu)務與后續分(fen)(fen)類(lei)處(chu)理捆綁(bang)，并(bing)根據回收利用的(de)廢物量給予(yu)補貼(tie)，形成了(le)分(fen)(fen)類(lei)垃(la)(la)(la)圾(ji)逆(ni)向物流(liu)，讓物流(liu)成為一種生產力(li)，保證了(le)分(fen)(fen)類(lei)垃(la)(la)(la)圾(ji)得到分(fen)(fen)類(lei)處(chu)理，完善了(le)垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理方式方法(fa)和垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理產業體系。

　　此(ci)外，第(di)三方(fang)(fang)在提供垃(la)(la)圾(ji)分類(lei)(lei)督導服(fu)務(wu)的同時(shi)，也可承接其他社區服(fu)務(wu)業(ye)務(wu)，以此(ci)鼓(gu)勵物業(ye)服(fu)務(wu)公司(si)、居(村)委會、社區志愿者服(fu)務(wu)組(zu)織等提供垃(la)(la)圾(ji)分類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)化服(fu)務(wu)。廣州垃(la)(la)圾(ji)分類(lei)(lei)第(di)三方(fang)(fang)企(qi)(qi)業(ye)化服(fu)務(wu)模式支持(chi)第(di)三方(fang)(fang)通過垃(la)(la)圾(ji)治理業(ye)務(wu)建立開放、包容、合(he)作共贏的業(ye)務(wu)運作平臺(tai)，增強第(di)三方(fang)(fang)的營利能力(li)。