北(bei)京市、天津市、河北(bei)省發(fa)展改(gai)革委、農業、商務、交通、海關、檢驗檢疫部(bu)門：

　　根據《京(jing)津(jin)冀(ji)協同發展(zhan)規(gui)劃綱(gang)要(yao)》和《京(jing)津(jin)冀(ji)協同發展(zhan)2016年工(gong)作要(yao)點(dian)》等有(you)關部署，我們(men)制定(ding)了《京(jing)津(jin)冀(ji)農產品流通體(ti)系創新行動方案》。現印發你們(men)，請(qing)認真貫(guan)徹執行。

　　附件：京津(jin)冀(ji)農產品流通體系創(chuang)新行動方案

　　國家(jia)發展改(gai)革委

　　農　　業　　部

　　商　　務　　部

　　交 通(tong) 運 輸(shu) 部

　　海(hai)　關　總(zong)　署

　　質　檢(jian)　總(zong)　局

　　2016年6月27日

　　六部門(men)印發《京津冀農產品流(liu)通體系創新行動方案》(組圖)

　　附件：京津冀農產(chan)品流通體系(xi)創新行動方案

　　開展(zhan)京津冀(ji)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品流(liu)通(tong)體(ti)系創(chuang)新是(shi)貫徹落實(shi)京津冀(ji)協(xie)同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略的一(yi)項重要(yao)任務，有利于推(tui)動三地(di)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品產(chan)(chan)供銷一(yi)體(ti)化，拓(tuo)展(zhan)深化區(qu)(qu)域合作，為(wei)京津冀(ji)協(xie)同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)注入新活(huo)力(li);有利于提高農(nong)(nong)產(chan)(chan)品流(liu)通(tong)效(xiao)率和服務質量，降低流(liu)通(tong)成本(ben)，減少產(chan)(chan)后損失，保障市(shi)(shi)場供應和食品安(an)全;有利于發(fa)(fa)(fa)揮京津大都(dou)市(shi)(shi)消費的引領(ling)作用，帶動河北(bei)等(deng)周邊(bian)地(di)區(qu)(qu)農(nong)(nong)業結構調(diao)整和農(nong)(nong)民持續增收，為(wei)全國(guo)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品流(liu)通(tong)體(ti)系創(chuang)新提供示范借(jie)鑒。根據《京津冀(ji)協(xie)同發(fa)(fa)(fa)展(zhan) 2016 年工作要(yao)點》等(deng)有關部(bu)署，特制定本(ben)行(xing)動方案。

　　一、總(zong)體要求(一)基本思(si)路

　　按照京(jing)津(jin)冀(ji)(ji)協同發(fa)展(zhan)戰略總體(ti)部署，深入貫(guan)徹落實(shi)“創新、協調、綠色、開放、共(gong)享”發(fa)展(zhan)理念，堅持以消費者(zhe)為主導，以推進供給側(ce)結構性(xing)改革為主線，統籌優(you)化三地(di)資源配置，補齊軟硬件設(she)施(shi)短板，積(ji)極發(fa)展(zhan)流通新業態新模式，促進農產品流通產業提質(zhi)增(zeng)效，有(you)效保障(zhang)農產品供應(ying)和質(zhi)量安全，更好地(di)滿足居民(min)日(ri)益多樣化的消費需求，促進京(jing)津(jin)冀(ji)(ji)協同發(fa)展(zhan)。

　　(二)主(zhu)要(yao)原則

　　1、優勢互補(bu)，協作共贏。發(fa)(fa)揮(hui)京津冀三地(di)比較優勢，結合(he)北京非首都(dou)功(gong)能疏解(jie)和重點領域(yu)(yu)率先突(tu)破，加強農(nong)(nong)產(chan)(chan)品流通體系建設的(de)統籌規(gui)劃和分工協作，推進(jin)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品批發(fa)(fa)市場等產(chan)(chan)業(ye)功(gong)能有(you)(you)序轉(zhuan)移和有(you)(you)效承接，促(cu)進(jin)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品直采直供、全程冷(leng)鏈等流通新(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)模式健康發(fa)(fa)展，實(shi)現區域(yu)(yu)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品產(chan)(chan)供銷良性(xing)互動、協同(tong)發(fa)(fa)展。

　　2、創新驅動，提質(zhi)增效(xiao)。鼓勵支持物(wu)聯網、大數據(ju)、云計算等先進(jin)信息(xi)技術(shu)在農產(chan)品流(liu)通(tong)領域(yu)推廣應用，促進(jin)流(liu)通(tong)業態(tai)創新、模(mo)式創新，提高流(liu)通(tong)效(xiao)率(lv)和服務質(zhi)量，降低農產(chan)品流(liu)通(tong)成本。

　　3、市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，發揮好政府在規劃布局、資源整合、法律法規、檢(jian)驗檢(jian)測、標準化(hua)建(jian)設(she)、品牌創建等方(fang)面(mian)的規(gui)范引導作用，著力增(zeng)強農產品流通在帶動(dong)相關產業發展、滿足(zu)消(xiao)費需求方(fang)面(mian)的重(zhong)要作用。

　　4、試(shi)點示范，統籌(chou)推(tui)進。立(li)足京津冀(ji)現(xian)有基礎，通過(guo)試(shi)點示范，引導企(qi)業開展流通創(chuang)新，優化資源配(pei)置，以點帶面、重點突破，統籌(chou)推(tui)進重要(yao)農(nong)產品流通設施合(he)理布(bu)局(ju)和重點項目(mu)建設。

　　(三(san))行動目標(biao)

　　經過 3 年左右的(de)努力(li)，基本建立(li)統一開放、分工(gong)協作(zuo)、競爭有序、暢通(tong)高(gao)效的(de)京津冀農(nong)(nong)產品流通(tong)網絡體系，市(shi)場布局更加優化(hua)，組織化(hua)、專業化(hua)、標準(zhun)化(hua)程度顯著提高(gao)，流通(tong)效率和服務質量明顯提升，流通(tong)成(cheng)本大幅降低，培育壯大一批(pi)具有較(jiao)強競爭力(li)的(de)龍頭示(shi)范企(qi)業，成(cheng)為全國農(nong)(nong)產品流通(tong)體系創(chuang)新的(de)先行示(shi)范區。

　　二、主要(yao)任(ren)務(一(yi))加強(qiang)京(jing)(jing)(jing)津(jin)(jin)冀農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)流通(tong)(tong)的(de)統籌協(xie)(xie)調，增強(qiang)協(xie)(xie)同發展能(neng)力。按照京(jing)(jing)(jing)津(jin)(jin)冀協(xie)(xie)同發展要(yao)求，結合北京(jing)(jing)(jing)非首都(dou)功(gong)能(neng)疏(shu)解和(he)交通(tong)(tong)、生(sheng)態、產(chan)(chan)(chan)(chan)業三個重點領域(yu)率先(xian)突破(po)，統籌區域(yu)重要(yao)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)流通(tong)(tong)基礎設施(shi)布局、功(gong)能(neng)定位等，暢(chang)通(tong)(tong)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)流通(tong)(tong)渠道，加快(kuai)構(gou)建“環京(jing)(jing)(jing)津(jin)(jin) 1 小時鮮活農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)物流圈(quan)”。北京(jing)(jing)(jing)加快(kuai)疏(shu)解跨區域(yu)大宗(zong)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)中轉(zhuan)集(ji)散(san)功(gong)能(neng)，突出(chu)發揮資本、信息、技(ji)術管理的(de)輸出(chu)與輻射作(zuo)用，加強(qiang)城市高(gao)效物流配送體系、終(zhong)端銷售模式、農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)電商等創新(xin)。天(tian)津(jin)(jin)總結對臺冷鏈(lian)物流試點經驗(yan)，提高(gao)全程冷鏈(lian)、生(sheng)鮮宅(zhai)配等創新(xin)發展能(neng)力，發揮港(gang)口和(he)自貿(mao)試驗(yan)區等優(you)勢(shi)，積(ji)極打(da)造(zao)北方進(jin)出(chu)口農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)集(ji)散(san)中心。河北著力發展一(yi)批(pi)(pi)優(you)質(zhi)(zhi)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)基地，加快(kuai)建設一(yi)批(pi)(pi)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)加工(gong)倉儲(chu)物流園區，改造(zao)升級一(yi)批(pi)(pi)現代化農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)批(pi)(pi)發市場，扶植引(yin)導一(yi)批(pi)(pi)線上(shang)線下融合發展、高(gao)效物流加工(gong)配送、綠(lv)色消費優(you)質(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)的(de)現代農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)流通(tong)(tong)企業，構(gou)建面向京(jing)(jing)(jing)津(jin)(jin)及域(yu)內(nei)大中城市消費的(de)優(you)質(zhi)(zhi)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)供應鏈(lian)體系。

　　(二)鼓勵(li)(li)支持企(qi)業(ye)開展(zhan)(zhan)流通(tong)創(chuang)新探索(suo)，提高農產(chan)品(pin)(pin)流通(tong)現代化水(shui)平(ping)。大力發展(zhan)(zhan)農超(chao)對(dui)接、農批對(dui)接、農校對(dui)接、農企(qi)對(dui)接等直采直供模式，鼓勵(li)(li)京(jing)津大型連鎖超(chao)市、大中(zhong)型企(qi)事業(ye)單位(wei)在河(he)北建立(li)生產(chan)加工基地，減少(shao)流通(tong)環節，降(jiang)低(di)流通(tong)成(cheng)本。鼓勵(li)(li)骨(gu)干流通(tong)企(qi)業(ye)建立(li)從生產(chan)基地到居民餐桌的農產(chan)品(pin)(pin)供應鏈體(ti)系，支持發展(zhan)(zhan)“中(zhong)央(yang)大廚房”，引導大中(zhong)城市農產(chan)品(pin)(pin)流通(tong)由供應原料(liao)為(wei)主向供應成(cheng)品(pin)(pin)、半成(cheng)品(pin)(pin)為(wei)主轉變，促進(jin)綠色(se)消(xiao)費、低(di)碳生活。鼓勵(li)(li)線(xian)上線(xian)下(xia)融合(he)的流通(tong)新業(ye)態發展(zhan)(zhan)，支持電商平(ping)臺(tai)與線(xian)下(xia)社區店開展(zhan)(zhan)合(he)作。

　　(三)加快農產品批發市場轉型升級，拓展物流配送等服務功能。加大對主(zhu)要農(nong)產品批發市(shi)場信息(xi)系統和檢驗檢測系統升級(ji)改造(zao)的支持力度，推(tui)廣電子結算，探索發展(zhan)拍賣(mai)、中遠(yuan)期等現代交易方式，提高農產(chan)(chan)品流通的(de)標準化(hua)(hua)水(shui)平。加(jia)強(qiang)農產(chan)(chan)品批(pi)發市場倉(cang)儲、物(wu)(wu)流等公共服務(wu)設施(shi)建設，增強(qiang)加(jia)工(gong)、冷鏈(lian)、配(pei)送等綜合服務(wu)能力，鼓勵(li)利用互(hu)聯(lian)網、物(wu)(wu)聯(lian)網等先進(jin)信息技(ji)術，拓展(zhan)線上交易和線下物(wu)(wu)流終端配(pei)送增值服務(wu)，培育一批(pi)專業化(hua)(hua)農產(chan)(chan)品交易物(wu)(wu)流服務(wu)企業。

　　(四)大力發展全程冷鏈，保障食品安全和促進消費升級。支持京津冀農產品流通企業改造或建設一批適應現代流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫等設施，推廣應用冷鏈新技術、新產品，特別是加強“最先 1 公里”和“最后 1 公里”的產地預冷、保鮮加工、保鮮運輸、銷售終端冷藏等能力建設，有效解決冷鏈“斷鏈”問題。大力培育發展第三方農產品冷鏈物流企業。加強區域農產品冷鏈物流、檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)等(deng)標準(zhun)體系建設，落實產地準(zhun)出檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)，探(tan)索三地檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)結果(guo)互認，發(fa)揮認證(zheng)作(zuo)用，推動采信(xin)第三方檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)結果(guo)，強化標準(zhun)執行，建立全(quan)程可追溯的食品安全(quan)監控系統。

　　(五)探索建設京津冀農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)公共信(xin)(xin)(xin)息(xi)平(ping)臺(tai)，提升流通(tong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)水平(ping)。選取重點品(pin)(pin)(pin)種開(kai)展試(shi)點，推(tui)動(dong)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量等(deng)級化(hua)(hua)、包裝標準化(hua)(hua)、標識規(gui)范化(hua)(hua)，夯實農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)流通(tong)的信(xin)(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)基礎。依托骨干農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)流通(tong)企業(ye)，將農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)、加工、包裝、倉儲、運輸、交易、配送等(deng)數據信(xin)(xin)(xin)息(xi)匯集到京津冀農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)公共信(xin)(xin)(xin)息(xi)平(ping)臺(tai)，組織開(kai)展數據分析，及(ji)時發布市場(chang)信(xin)(xin)(xin)息(xi)，引導生產(chan)(chan)流通(tong)，優化(hua)(hua)資源配置，強化(hua)(hua)協同(tong)發展。結合產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量安全追溯，推(tui)動(dong)將農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)流通(tong)企業(ye)、從業(ye)人員等(deng)信(xin)(xin)(xin)用狀況納(na)入全國信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享平(ping)臺(tai)，通(tong)過(guo)“信(xin)(xin)(xin)用中國”網站依法公開(kai)。

　　(六(liu))開展農產品流(liu)(liu)通(tong)國(guo)際(ji)合作(zuo)，提高流(liu)(liu)通(tong)國(guo)際(ji)化水(shui)平(ping)。加(jia)強與日韓等國(guo)在農產品流(liu)(liu)通(tong)體(ti)系建設(she)方(fang)面的交流(liu)(liu)，通(tong)過舉(ju)辦行業論壇、組織專業培訓、企業交流(liu)(liu)對(dui)接等方(fang)式，借(jie)鑒先進(jin)經驗，開展深入合作(zuo)。利用天(tian)津自貿區政(zheng)(zheng)策環境(jing)和(he)條件，建設(she)一批農產品進(jin)口、分銷中心(xin)(xin)和(he)直營中心(xin)(xin)，積(ji)極推進(jin)單一窗口建設(she)，進(jin)一步促(cu)進(jin)農產品進(jin)出口通(tong)關便利。積(ji)極支持企業利用中韓自貿協定政(zheng)(zheng)策優勢，提高出口產品競爭(zheng)力。

　　三、組(zu)織(zhi)實(shi)施(一)加(jia)強組(zu)織(zhi)協(xie)調和統籌(chou)指導。在京津冀協(xie)同發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)領(ling)導小組(zu)的(de)統一領(ling)導下，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委牽頭建(jian)(jian)立司局(ju)(ju)級(ji)層(ceng)面的(de)京津冀農(nong)產品流通(tong)體系(xi)(xi)創新(xin)綜合協(xie)調工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制，加(jia)強統籌(chou)布(bu)局(ju)(ju)、創新(xin)試點(dian)、示范推(tui)廣等重大問題協(xie)調，制定年度創新(xin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)要點(dian)，推(tui)動京津冀加(jia)快農(nong)產品流通(tong)體系(xi)(xi)建(jian)(jian)設(she)區(qu)域合作(zuo)(zuo)、協(xie)同發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。三省市發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)部(bu)門(men)也要牽頭建(jian)(jian)立相(xiang)應協(xie)調工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制，加(jia)強橫向聯動、有機(ji)銜接(jie)，形(xing)成工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)合力，協(xie)調解決(jue)政策落實(shi)、項(xiang)目推(tui)進(jin)中遇(yu)到(dao)的(de)困難(nan)和問題，統籌(chou)做(zuo)好本地區(qu)農(nong)產品流通(tong)體系(xi)(xi)創新(xin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

　　(二(er))加大投(tou)融(rong)資(zi)、土地等政策支持(chi)(chi)力度。綜合(he)運用(yong)中央預(yu)算內投(tou)資(zi)、專項(xiang)(xiang)建設基金、現代(dai)物流(liu)重大工(gong)程包等渠道支持(chi)(chi)京(jing)津(jin)冀(ji)(ji)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)通(tong)(tong)體系創新項(xiang)(xiang)目建設。引導金融(rong)機構加大對農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)通(tong)(tong)企業(ye)等的信貸支持(chi)(chi)力度，為(wei)項(xiang)(xiang)目建設提(ti)供便利的融(rong)資(zi)服務。推(tui)動(dong)京(jing)津(jin)冀(ji)(ji)三(san)地農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)通(tong)(tong)企業(ye)跨地區兼并重組和(he)(he)投(tou)資(zi)合(he)作，提(ti)高產(chan)(chan)業(ye)集中度，打(da)造龍頭企業(ye)。繼續落(luo)實(shi)好鮮活農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)運輸“綠色通(tong)(tong)道”政策和(he)(he)支持(chi)(chi)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)通(tong)(tong)企業(ye)發展的用(yong)地和(he)(he)相關稅收優惠政策，對符(fu)合(he)規劃要求的農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)通(tong)(tong)設施建設項(xiang)(xiang)目，加快用(yong)地審查報批，保(bao)障(zhang)項(xiang)(xiang)目依(yi)法依(yi)規用(yong)地。鼓勵和(he)(he)支持(chi)(chi)保(bao)險機構創新針對農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)通(tong)(tong)各(ge)環節的保(bao)險險種和(he)(he)范圍，保(bao)障(zhang)企業(ye)和(he)(he)農(nong)業(ye)經營者(zhe)利益(yi)。

　　(三)充分發(fa)(fa)揮行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)、研(yan)究機(ji)構、骨干企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)作用(yong)。積極(ji)發(fa)(fa)揮行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)和(he)(he)研(yan)究機(ji)構在(zai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)運行(xing)監測、標(biao)準(zhun)制訂與宣傳推廣(guang)、國際合(he)作、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)自律(lv)和(he)(he)誠信體系建(jian)設(she)等(deng)方面(mian)的(de)作用(yong)，引導行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加快(kuai)技術、管理和(he)(he)服務(wu)創新。加快(kuai)培育大型農(nong)產品(pin)(pin)流通企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團，鼓勵骨干企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制定嚴于國家(jia)標(biao)準(zhun)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)標(biao)準(zhun)，打(da)造(zao)具有較強影響力的(de)農(nong)產品(pin)(pin)優(you)質品(pin)(pin)牌(pai)。

　　(四)加(jia)強宣傳和輿(yu)論引導。充分利用各類宣傳媒(mei)體，開(kai)展農(nong)(nong)產品(pin)流(liu)通體系創新(xin)相關政策宣傳活動，積極推(tui)廣先進經(jing)驗和做法，營造推(tui)動農(nong)(nong)產品(pin)流(liu)通體系創新(xin)發(fa)展的良好氛圍(wei)，形成示范帶動效應(ying)。

　　附件(jian)：