北(bei)京市第(di)十四屆人民代表大(da)會(hui)常務委員會(hui)第(di)27次會(hui)議在京舉(ju)行，審議了《北(bei)京市氣象災害防治條(tiao)例(草案(an))》。　

　　5月26日北京擬(ni)立法將“霾”列為氣(qi)象(xiang)災(zai)害，要求完(wan)善通(tong)(tong)風廊道系統;并提出，公(gong)安、交(jiao)通(tong)(tong)、環境(jing)保護等部門可根據相(xiang)關氣(qi)象(xiang)災(zai)害應(ying)急預(yu)案，采取臨(lin)時交(jiao)通(tong)(tong)管制、關閉公(gong)園、停工停課等應(ying)急處置措施。

 　　26日，北京(jing)市(shi)十四屆人大常委會第(di)27次會議在京(jing)舉行(xing)，審議了《北京(jing)市(shi)氣象(xiang)災害(hai)防治條(tiao)例(li)(草案)》。

　　北京(jing)是氣象災害高發區

　　北京市(shi)政府法制辦公室主(zhu)任劉振剛表示(shi)，氣象(xiang)(xiang)災害造成的經(jing)濟(ji)損失平均每年約占GDP的1%—3%。在全球(qiu)球(qiu)氣候變化背景下(xia)，越(yue)是經(jing)濟(ji)發達、單位面積經(jing)濟(ji)附加值(zhi)大(da)的地區，氣象(xiang)(xiang)災害造成的損失越(yue)重，引發社會問題的可(ke)能(neng)性也越(yue)大(da)。

　　他說，北(bei)京(jing)屬于氣象(xiang)災(zai)(zai)害高(gao)發(fa)地區，具有明顯的(de)季節性、突(tu)發(fa)性、局(ju)地性和(he)(he)強度大、頻率高(gao)等特點，常見的(de)氣象(xiang)災(zai)(zai)害主要(yao)包括(kuo)暴雨、暴雪(xue)、寒潮、大風(feng)、沙塵暴、低溫、高(gao)溫、雷電、冰(bing)雹和(he)(he)大霧等所(suo)造成的(de)災(zai)(zai)害。

　　據介紹，2001年(nian)(nian)至2014年(nian)(nian)，北京(jing)市發生的氣象災害共導致(zhi)111人(ren)死(si)亡，直接(jie)經濟(ji)損失225億(yi)元。其中，2012年(nian)(nian)“7.21”特大暴雨災害，共造(zao)成(cheng)79人(ren)死(si)亡、1萬余間(jian)房屋(wu)倒塌(ta)，160.2萬人(ren)受災，直接(jie)經濟(ji)損失116億(yi)元。

　　“北(bei)京發(fa)生的自然災(zai)(zai)害70%是氣象(xiang)災(zai)(zai)害。”北(bei)京市(shi)人(ren)大常(chang)委會農(nong)村辦公室副(fu)主任周和平說，隨(sui)著(zhu)城市(shi)規模擴大以及(ji)相隨(sui)的城市(shi)病，北(bei)京市(shi)已經形成了獨特(te)的城市(shi)孕災(zai)(zai)環(huan)境(jing)，和脆弱的城市(shi)承災(zai)(zai)體。

　　他說，近年來，一(yi)方(fang)面(mian)，氣(qi)象(xiang)災(zai)害加劇著城(cheng)市病，另一(yi)方(fang)面(mian)，城(cheng)市病也改變著局地氣(qi)候特征(zheng)，進一(yi)步放大著氣(qi)象(xiang)災(zai)害的(de)破壞效應。氣(qi)象(xiang)災(zai)害與城(cheng)市病的(de)相互作用，成為(wei)特大城(cheng)市運行(xing)的(de)軟(ruan)肋(lei)、公共(gong)安全(quan)的(de)難點，以及城(cheng)市形象(xiang)的(de)污損點。

　　他認為，究其(qi)原因(yin)，是氣(qi)象安(an)全因(yin)素沒有(you)納入城市規(gui)劃(hua)建(jian)設的環境(jing)評價和(he)安(an)全評估，氣(qi)象因(yin)素與城市建(jian)設的制約(yue)關系缺乏可(ke)控的標準和(he)程(cheng)序。

　　將“霾”列為氣象(xiang)災害

　　《北京市氣(qi)象(xiang)災(zai)害(hai)防(fang)治(zhi)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(草案)》共六章44條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)，分為(wei)總則(ze)、預防(fang)、應急處置、治(zhi)理、法律責任(ren)和(he)附則(ze)。第(di)一章總則(ze)第(di)二條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)將“霾(mai)”列為(wei)氣(qi)象(xiang)災(zai)害(hai)，指(zhi)出(chu)“本條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)所(suo)稱氣(qi)象(xiang)災(zai)害(hai)，是指(zhi)暴(bao)雨(yu)、暴(bao)雪、寒潮、大風、沙塵暴(bao)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和(he)霾(mai)等所(suo)造(zao)成的災(zai)害(hai)”。

　　劉振剛表示(shi)，國務(wu)院條例中列舉的氣(qi)象災(zai)害(hai)類型未包含“霾(mai)(mai)”，原因是(shi)在(zai)制定條例時，“霾(mai)(mai)”的問(wen)題尚(shang)未凸顯(xian)，“霾(mai)(mai)”列為(wei)氣(qi)象災(zai)害(hai)未形成普遍(bian)共識。經認真研究(jiu)，我們認為(wei)當前應(ying)當將“霾(mai)(mai)”列為(wei)氣(qi)象災(zai)害(hai)。

　　他解釋(shi)，主要考(kao)慮有(you)三點(dian)：

　　一是在氣(qi)象學和大(da)氣(qi)環境(jing)(jing)學中都有“霾”這一概念，屬(shu)于天氣(qi)現象和污(wu)染現象交叉的復合現象，氣(qi)象學稱其為霧霾，大(da)氣(qi)環境(jing)(jing)學稱其為污(wu)染天氣(qi);

　　二是(shi)隨著(zhu)經濟社會(hui)(hui)發展，“霾”的問(wen)題十分凸顯，已經成為政(zheng)府和社會(hui)(hui)關注的重大(da)問(wen)題;

　　三是天津(jin)市(shi)(shi)、河北省在氣(qi)象災害防御地(di)方立(li)(li)法(fa)中均已將(jiang)其列(lie)為(wei)(wei)氣(qi)象災害，從京津(jin)冀協同防治“霾”的角(jiao)度，有必要在北京市(shi)(shi)立(li)(li)法(fa)中將(jiang)其列(lie)為(wei)(wei)氣(qi)象災害。

　　針對(dui)霾的(de)防(fang)治，條例草案提出(chu)，編制(zhi)(zhi)城(cheng)鄉規劃，組(zu)織編制(zhi)(zhi)機(ji)關應當結合(he)土地(di)利用規劃，統(tong)籌考慮城(cheng)鄉地(di)區綠化建設、河湖水系、道路系統(tong)和其他公共空間實際情況，完善通(tong)風廊(lang)道系統(tong)，增加空氣(qi)流動(dong)性，避免和減(jian)輕大霧、霾和高溫等(deng)氣(qi)象災害造成(cheng)的(de)危(wei)害。

　　此外，草案第(di)三章(zhang)第(di)二十四條指出，“公(gong)(gong)安、交(jiao)通(tong)、水務、市政市容、園林綠(lv)化、環境保(bao)護、住房(fang)城鄉建設、教育和(he)國土資源等(deng)(deng)部門根據相(xiang)關氣(qi)象災害應(ying)急預(yu)案，可以(yi)采取臨時交(jiao)通(tong)管(guan)制、調整或暫停(ting)大型活(huo)動、錯峰上下班、關閉公(gong)(gong)園、停(ting)工(gong)停(ting)課、限制生產(chan)經營單位用水和(he)用氣(qi)等(deng)(deng)應(ying)急處置措施。”