近日，市場監管總局印(yin)發2022年立法(fa)工作計(ji)劃，共(gong)列入立法(fa)項(xiang)目69部，其中涉及《中華(hua)人民共(gong)和國(guo)認證(zheng)認可條例》《中華(hua)人民共(gong)和國(guo)產品(pin)質量法(fa)》《認證(zheng)人員管理辦法(fa)》等(deng)項(xiang)目。

　　市場監管總局關于印發2022年立法工作計劃的通知

　　國(guo)家(jia)(jia)藥(yao)監局(ju)、國(guo)家(jia)(jia)知識(shi)產權局(ju)，總局(ju)各司局(ju)、各直屬單位(wei)：

　　《國家市(shi)場(chang)監(jian)(jian)督管理總(zong)局2022年立法工作計劃》已(yi)經2022年4月(yue)19日市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管總(zong)局第6次局務(wu)會議通(tong)過，現(xian)印發給你(ni)們，請認真貫徹執(zhi)行。

　　市場監管總局

　　2022年(nian)4月26日

　　(此(ci)件公開發布(bu))

　　國家市場監督管理總局2022年立法工作計劃

　　國(guo)家市(shi)場(chang)監督管理總(zong)局(ju)(以下簡稱市(shi)場(chang)監管總(zong)局(ju))2022年立(li)(li)法(fa)工(gong)作(zuo)要以習近(jin)平新(xin)(xin)時代中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義思想為指(zhi)導，全(quan)(quan)面(mian)貫徹黨(dang)的(de)十(shi)九大和十(shi)九屆(jie)歷次全(quan)(quan)會精神，堅持穩中(zhong)求進工(gong)作(zuo)總(zong)基(ji)調，完整(zheng)、準確、全(quan)(quan)面(mian)貫徹新(xin)(xin)發展(zhan)理念，充分發揮法(fa)治的(de)引領(ling)、規范、保障作(zuo)用，加快建立(li)(li)全(quan)(quan)國(guo)統一(yi)的(de)市(shi)場(chang)制度規則，以高水平立(li)(li)法(fa)保障和促進高質(zhi)量發展(zhan)。

　　一、對標“十四五”時期經濟社會發展目標任務，不斷完善依法監管的制度規則

　　貫(guan)徹落實黨中央、國(guo)務院決策(ce)部(bu)署，把(ba)握(wo)市場監管發(fa)展規律，適應市場監管新征程需要，加強基礎(chu)性制度供給，統籌(chou)推進立(li)法項(xiang)(xiang)目(mu)，共列(lie)入立(li)法項(xiang)(xiang)目(mu)69部(bu)。其(qi)中，第一類(lei)立(li)法項(xiang)(xiang)目(mu)36部(bu)，力爭在(zai)年內提(ti)請總局(ju)局(ju)務會審議，第二類(lei)立(li)法項(xiang)(xiang)目(mu)33部(bu)，抓緊啟動并持續(xu)推進。

　　(一)擬(ni)起草法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規送審(shen)稿14部(bu)(第(di)一類(lei)立法(fa)(fa)項目(mu)5部(bu)，第(di)二(er)類(lei)立法(fa)(fa)項目(mu)9部(bu))：第(di)一類(lei)立法(fa)(fa)項目(mu)包括(kuo)反(fan)不正當競爭法(fa)(fa)、產(chan)品質量法(fa)(fa)、國(guo)務院(yuan)關于經(jing)營者集中(zhong)(zhong)申報標(biao)準(zhun)的規定(ding)、價(jia)格違法(fa)(fa)行為行政處罰規定(ding)、藥品管理法(fa)(fa)實(shi)施(shi)條(tiao)(tiao)例(li)(li);第(di)二(er)類(lei)立法(fa)(fa)項目(mu)包括(kuo)價(jia)格法(fa)(fa)、地理標(biao)志法(fa)(fa)、商標(biao)法(fa)(fa)、個體工(gong)商戶(hu)條(tiao)(tiao)例(li)(li)、制止(zhi)牟取暴(bao)利的暫(zan)行規定(ding)、特種設備(bei)安全(quan)監察條(tiao)(tiao)例(li)(li)、認(ren)證認(ren)可(ke)條(tiao)(tiao)例(li)(li)、中(zhong)(zhong)藥品種保護(hu)條(tiao)(tiao)例(li)(li)、商標(biao)法(fa)(fa)實(shi)施(shi)條(tiao)(tiao)例(li)(li)。

　　(二(er))擬制(zhi)修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)(ding)部(bu)門(men)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)55部(bu)(第(di)一(yi)類立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目(mu)31部(bu)，第(di)二(er)類立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)項(xiang)目(mu)24部(bu))：一(yi)是(shi)為健(jian)(jian)全(quan)反(fan)壟(long)斷法(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)則體(ti)系(xi)(xi)，以(yi)公正監管(guan)(guan)保障公平競(jing)爭，修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)(ding)禁(jin)止(zhi)壟(long)斷協(xie)議暫(zan)行規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定、禁(jin)止(zhi)濫用市場支(zhi)配地位行為暫(zan)行規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定等規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)。二(er)是(shi)為加(jia)強食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)全(quan)鏈條(tiao)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監管(guan)(guan)，強化藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)風險防(fang)范，提(ti)高特種(zhong)設備(bei)安(an)全(quan)監管(guan)(guan)隱患排查治理(li)(li)(li)能力，深入貫徹“四個最(zui)嚴”要(yao)求，制(zhi)修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)(ding)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)營許可和(he)備(bei)案(an)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)、藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)營和(he)使用質(zhi)量(liang)監督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)、特種(zhong)設備(bei)作業人員管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)等規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)。三是(shi)為規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范市場秩序，加(jia)強知識(shi)產權保護，健(jian)(jian)全(quan)完(wan)善市場監管(guan)(guan)制(zhi)度(du)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)則，制(zhi)修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)(ding)企業名(ming)稱(cheng)登記管(guan)(guan)理(li)(li)(li)實施辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)、合同行政監督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)、商標代理(li)(li)(li)監督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定等規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)。四是(shi)為持續(xu)推進質(zhi)量(liang)強國戰略實施，健(jian)(jian)全(quan)商品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)體(ti)系(xi)(xi)，制(zhi)修(xiu)(xiu)訂(ding)(ding)(ding)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)相關產品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)暫(zan)行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)(fa)定計(ji)量(liang)檢定機構(gou)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)、國家(jia)標準(zhun)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)等規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)章(zhang)(zhang)。

　　(三)繼(ji)續積極(ji)配合(he)立(li)法(fa)機關推進的立(li)法(fa)項(xiang)目：包括反壟斷法(fa)、計量(liang)法(fa)、企(qi)業信息公示暫行(xing)條例、消費者(zhe)權益保護法(fa)實施(shi)條例、專利法(fa)實施(shi)細則(ze)、市場監督(du)管理所條例等法(fa)律、行(xing)政法(fa)規。

　　二、提高立法質量和效率，以良法善治推動高質量發展

　　2022年，市場監管(guan)立法(fa)工(gong)作應(ying)當(dang)深刻把握中(zhong)央戰略意圖，發(fa)揮(hui)立法(fa)的引領和保障作用。

　　(一)堅持黨(dang)的領導，貫徹落實黨(dang)中央的路(lu)線方針政策和決策部署(shu)。

　　要(yao)加強(qiang)黨(dang)對(dui)立(li)(li)法(fa)工作的集(ji)中(zhong)統一領導，圍繞(rao)服(fu)務大(da)局(ju)(ju)，把改革發展決策同立(li)(li)法(fa)決策更(geng)好地結合起來(lai)，統籌規劃、扎實推進各立(li)(li)法(fa)項目。立(li)(li)法(fa)過(guo)程中(zhong)涉及全局(ju)(ju)、影響廣泛的重大(da)問題和(he)重要(yao)情況，應(ying)當及時向市場監(jian)管總(zong)局(ju)(ju)黨(dang)組(zu)請示報告。

　　(二)健全立(li)法工作機制(zhi)，著力(li)提升(sheng)立(li)法質量(liang)和立(li)法效率。

　　堅持(chi)科學立法(fa)、民主立法(fa)、依法(fa)立法(fa)。在(zai)起草階段，要(yao)(yao)加強(qiang)調(diao)查研究，充分聽取意見，增強(qiang)立法(fa)的(de)及(ji)時(shi)性(xing)、系統(tong)性(xing)、針對性(xing)和(he)可操作性(xing);立法(fa)內(nei)容應當(dang)(dang)符(fu)(fu)合(he)(he)(he)憲法(fa)、法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定(ding);罰則(ze)設定(ding)應當(dang)(dang)嚴(yan)格依照《中(zhong)華人(ren)民共和(he)國行(xing)政處罰法(fa)》規(gui)定(ding)，確保(bao)過罰相當(dang)(dang)。在(zai)法(fa)制審查環節(jie)，要(yao)(yao)確保(bao)草案符(fu)(fu)合(he)(he)(he)上位法(fa)規(gui)定(ding)，與相關規(gui)章協調(diao)、銜接，符(fu)(fu)合(he)(he)(he)立法(fa)權限和(he)程序，符(fu)(fu)合(he)(he)(he)立法(fa)技術規(gui)范，實現合(he)(he)(he)法(fa)性(xing)、合(he)(he)(he)理性(xing)和(he)適當(dang)(dang)性(xing)的(de)有機結(jie)合(he)(he)(he)。同時(shi)，要(yao)(yao)強(qiang)化(hua)風險評估，特別是涉及(ji)對經濟社(she)會發展(zhan)和(he)公眾有重要(yao)(yao)影響的(de)事項，要(yao)(yao)充分論(lun)證和(he)系統(tong)判斷(duan)，保(bao)持(chi)政策預期的(de)穩定(ding)和(he)一(yi)致(zhi)性(xing)，確保(bao)政治效(xiao)果(guo)、社(she)會效(xiao)果(guo)、法(fa)律(lv)效(xiao)果(guo)相統(tong)一(yi)。

　　(三)統籌推動立改廢釋纂(zuan)，加快構建系統完備、科(ke)學規(gui)范(fan)、運行(xing)有效的市場監管法律規(gui)范(fan)體系。

　　加(jia)強(qiang)重點領域(yu)(yu)、新興領域(yu)(yu)的(de)立(li)法(fa)(fa)，推(tui)進(jin)基層(ceng)普(pu)遍反映問題較多、不(bu)符合(he)監管實際、存在監管空白領域(yu)(yu)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)制(zhi)修訂。健全(quan)規(gui)(gui)章清理工作(zuo)機制(zhi)，加(jia)快對現有規(gui)(gui)章的(de)深度清理，推(tui)動將(jiang)內容主要為相關(guan)工作(zuo)標準(zhun)或者內部工作(zuo)規(gui)(gui)范的(de)規(gui)(gui)章轉為規(gui)(gui)范性文件管理，保持規(gui)(gui)章的(de)協(xie)調統一。加(jia)強(qiang)立(li)法(fa)(fa)研究，提升立(li)法(fa)(fa)的(de)前瞻性和(he)科學性。

　　(四)加(jia)強立法宣傳解讀(du)，加(jia)大普法力度。

　　把普法(fa)融(rong)入立法(fa)全過程。在立法(fa)過程中，通過公開征求意見(jian)(jian)、聽證會(hui)(hui)、論證會(hui)(hui)等形式擴大(da)社(she)會(hui)(hui)參與(yu)，廣(guang)泛聽取意見(jian)(jian)。組(zu)織開展(zhan)新頒布(bu)法(fa)律法(fa)規的宣傳培(pei)訓工(gong)作。采取新聞發(fa)布(bu)會(hui)(hui)、解讀文(wen)章等形式，做到同(tong)步(bu)發(fa)布(bu)、同(tong)步(bu)解讀。

　　三、加強組織領導，做好立法工作計劃的實施

　　各起(qi)草單(dan)位要(yao)把(ba)立(li)法工(gong)(gong)作計(ji)劃(hua)的執行作為一項(xiang)重要(yao)任務，加強(qiang)組織領導，完善工(gong)(gong)作機(ji)制(zhi)，強(qiang)化責任落實，加快工(gong)(gong)作進(jin)(jin)度。第(di)一類(lei)立(li)法項(xiang)目(mu)務必于2022年(nian)(nian)6月30日前(qian)將送(song)審(shen)(shen)稿(gao)以及有關(guan)材料(liao)送(song)法制(zhi)審(shen)(shen)查，為審(shen)(shen)查、審(shen)(shen)議等工(gong)(gong)作留出(chu)合理時間，力爭年(nian)(nian)底前(qian)提請總局(ju)局(ju)務會審(shen)(shen)議。第(di)二類(lei)立(li)法項(xiang)目(mu)要(yao)盡(jin)快啟動并持續推(tui)進(jin)(jin)。2022年(nian)(nian)6月30日后(hou)送(song)法制(zhi)審(shen)(shen)查的立(li)法項(xiang)目(mu)原則(ze)上按照第(di)二類(lei)立(li)法項(xiang)目(mu)推(tui)進(jin)(jin)。

　　市場監(jian)管總局法(fa)規司要(yao)及時跟蹤了解立法(fa)工(gong)(gong)(gong)作計劃執行(xing)(xing)情況，加強組織協(xie)調和(he)督促指導。一(yi)是根據《關于優化(hua)藥監(jian)局、知識產(chan)權(quan)局報送規章立法(fa)審查工(gong)(gong)(gong)作機(ji)制(zhi)的(de)意(yi)見(試行(xing)(xing))》，優化(hua)工(gong)(gong)(gong)作流(liu)程，提高工(gong)(gong)(gong)作效率，發(fa)(fa)揮藥監(jian)局、知識產(chan)權(quan)局法(fa)制(zhi)機(ji)構作用，明確(que)責(ze)(ze)任，確(que)保立法(fa)質量。二是法(fa)制(zhi)審查中發(fa)(fa)現(xian)立法(fa)條件(jian)尚(shang)不(bu)(bu)成(cheng)熟或(huo)者發(fa)(fa)生重(zhong)大變化(hua)、主(zhu)要(yao)制(zhi)度存在較大爭議、涉及有關部門職責(ze)(ze)但未與(yu)其進(jin)(jin)行(xing)(xing)協(xie)商或(huo)者協(xie)商未達成(cheng)一(yi)致、不(bu)(bu)符(fu)合(he)法(fa)定(ding)權(quan)限和(he)程序等情形，視(shi)情況予以緩辦或(huo)者退回起草單(dan)位(wei)。發(fa)(fa)現(xian)需要(yao)進(jin)(jin)一(yi)步研究論(lun)證和(he)修(xiu)改的(de)重(zhong)要(yao)問題，應當(dang)及時提出審查意(yi)見，請起草單(dan)位(wei)進(jin)(jin)行(xing)(xing)研究論(lun)證、修(xiu)改完善。

　　對爭(zheng)議較大的重要立法事(shi)項，各起草單位要積極妥善處(chu)理分歧，力爭(zheng)達成共(gong)識。經反復協調仍不能達成一致(zhi)意見(jian)的，市(shi)場(chang)監管(guan)總(zong)(zong)局法規司、起草單位應當將爭(zheng)議的主要問題(ti)、有關部門的意見(jian)及時報市(shi)場(chang)監管(guan)總(zong)(zong)局領導協調或者提請(qing)市(shi)場(chang)監管(guan)總(zong)(zong)局法治市(shi)場(chang)監管(guan)建設領導小組決定。

　　除(chu)立法(fa)(fa)工作(zuo)計劃項目外，需要(yao)(yao)在重要(yao)(yao)文件、政(zheng)策建議(yi)中增設或者調整(zheng)立法(fa)(fa)項目的，各(ge)有關單位(wei)要(yao)(yao)提前與(yu)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)總(zong)局(ju)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)司溝通，并報市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)總(zong)局(ju)領導同意。為貫(guan)徹落實黨中央、國務(wu)院決策部(bu)署，推進各(ge)項改革舉措需要(yao)(yao)修改法(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章的，或者開(kai)展改革試點工作(zuo)需要(yao)(yao)暫(zan)時(shi)調整(zheng)法(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)適用的，經市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)總(zong)局(ju)領導同意后，要(yao)(yao)及時(shi)提出(chu)立項建議(yi)，研(yan)究(jiu)提出(chu)草案送(song)(song)審(shen)稿，依程序送(song)(song)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)總(zong)局(ju)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)司審(shen)查。

　　各地市場監(jian)(jian)管部門要立足基(ji)層執法實踐，支持配合(he)、積極(ji)參與市場監(jian)(jian)管總局立法工作(zuo)，結(jie)合(he)工作(zuo)實際認真研提意見(jian)。要切實推進市場監(jian)(jian)管地方性法規、地方政(zheng)府規章制定、修改、廢止工作(zuo)，并及時將有關信息(xi)報(bao)告市場監(jian)(jian)管總局。