事(shi)件聚焦

近(jin)日(ri)，湖北省政府辦公廳印發關于加快推進縣級檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測機構整合工作的通知，要求同級政府的直屬事業單位應于5月31日(ri)前整合到位。

　　同(tong)時，將于(yu)6月(yue)對(dui)各地(di)檢(jian)驗檢(jian)測機構整合工(gong)(gong)作組織(zhi)開展(zhan)專項督查(cha)，對(dui)工(gong)(gong)作落(luo)實不力、進展(zhan)緩(huan)慢的地(di)方，將予(yu)以通報、約談、問責。

整(zheng)合(he)背景(jing)

在2014年2月21日，國(guo)務院辦公廳(ting)轉發了(le)中(zhong)央編辦、質檢(jian)(jian)總局(ju)《關(guan)于整(zheng)合檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認證機(ji)構實施意見的(de)通(tong)知》，全國(guo)檢(jian)(jian)測機(ji)構整(zheng)合工作正式拉開大幕。

　　國有(you)(you)(you)機構(gou)(gou)整合(he)目(mu)前有(you)(you)(you)三種模式(shi)。第一(yi)種是(shi)國有(you)(you)(you)檢(jian)測機構(gou)(gou)實行事企分(fen)離(li)，類(lei)似2000年前后(hou)國企改(gai)革的(de)路徑(jing)和方(fang)式(shi);第二種是(shi)將省市級(ji)檢(jian)測機構(gou)(gou)按照地域(yu)進(jin)行集團式(shi)重(zhong)組;第三種是(shi)國有(you)(you)(you)檢(jian)測機構(gou)(gou)先(xian)設立子公(gong)司進(jin)行混(hun)改(gai)試點。

整合進展

自2013年始，湖北省質監局按照“分層推進、分類整合、轉型改制”的思路，以整合全省特檢機構為突破口，率先在全國推行省、市、縣三級質檢機構的改革，形成了以湖北特種設備檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測研(yan)究院、宜昌市三峽(xia)檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測中心、京山縣(xian)公(gong)共檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測中心、漢江(jiang)檢(jian)測集團(tuan)公(gong)司(si)、黃岡大別山檢(jian)測認證(zheng)有(you)限公(gong)司(si)等為代(dai)表的一批先行先試典型。

今年3月份(fen)，黃(huang)岡大(da)別山檢測認證(zheng)有限公(gong)(gong)司日前獲湖(hu)北(bei)省政府同意(yi)組(zu)建(jian)。據悉，這是繼長(chang)江(jiang)檢測認證(zheng)集團(tuan)、漢江(jiang)檢測集團(tuan)公(gong)(gong)司之后，湖(hu)北(bei)省政府批(pi)復(fu)組(zu)建(jian)的第3家(jia)質監檢測認證(zheng)公(gong)(gong)司。

今年1月獲批組(zu)(zu)建的漢江(jiang)檢測集(ji)團(tuan)公司(si)(si)，是由襄陽市(shi)產品質量監督檢驗(yan)所(suo)、襄陽市(shi)計量檢定(ding)測試所(suo)、襄陽市(shi)信息與(yu)標準(zhun)化所(suo)、襄陽市(shi)行政(zheng)許(xu)可技術審(shen)查中心共同出資組(zu)(zu)建的國有獨(du)資公司(si)(si)，注冊(ce)資本2000萬元。該公司(si)(si)的組(zu)(zu)建方(fang)案(an)稱，漢江(jiang)檢測集(ji)團(tuan)公司(si)(si)為獨(du)立法人，自主(zhu)經營、自負盈(ying)虧，承擔相應的法律(lv)責任和(he)義務。將(jiang)堅持發(fa)揮市(shi)場(chang)在資源配置中的決定(ding)性作用，尊重市(shi)場(chang)規律(lv)，優化市(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)，積(ji)極探索引(yin)入(ru)社會資本參與(yu)公司(si)(si)發(fa)展，優化公司(si)(si)股本結構，逐步向專業性、權(quan)威性的第三方(fang)檢驗(yan)檢測機構過渡，最(zui)終建立以混合所(suo)有制(zhi)(zhi)為基礎的大型(xing)區域性檢驗(yan)檢測公司(si)(si)。

　　而黃(huang)岡大別山(shan)檢(jian)測(ce)(ce)認證有限公司，則是由該(gai)市(shi)質(zhi)檢(jian)所以市(shi)場(chang)化(hua)經(jing)營收(shou)(shou)入(ru)(ru)結余資(zi)金和現有部分檢(jian)測(ce)(ce)設備等資(zi)產，出(chu)資(zi)成立的(de)國(guo)有獨(du)資(zi)有限公司，注冊資(zi)本500萬(wan)(wan)元。其實，黃(huang)岡質(zhi)檢(jian)所多(duo)年(nian)前就開(kai)始(shi)了(le)市(shi)場(chang)化(hua)之路的(de)探(tan)索，他們(men)憑著一支專業技術團隊，將委(wei)托檢(jian)驗市(shi)場(chang)拓展到江西、河南(nan)、湖南(nan)、安徽等5省52個(ge)市(shi)州286個(ge)縣市(shi)，年(nian)檢(jian)產(商(shang))品2萬(wan)(wan)余批次，年(nian)業務收(shou)(shou)入(ru)(ru)1500萬(wan)(wan)元，為今天的(de)公司化(hua)改(gai)革奠定了(le)基礎。

　　“除市、縣級外，省(sheng)級層面分類整合(he)改革，目前(qian)正處于厘清公(gong)(gong)益性和(he)經(jing)(jing)營(ying)性檢(jian)(jian)測業務，依托經(jing)(jing)營(ying)性檢(jian)(jian)測業務分別(bie)組(zu)建檢(jian)(jian)測公(gong)(gong)司(si)的(de)階段。長江檢(jian)(jian)測認證集(ji)團(tuan)、湖北(bei)(bei)特檢(jian)(jian)院檢(jian)(jian)測公(gong)(gong)司(si)、湖北(bei)(bei)計量院與(yu)天祥集(ji)團(tuan)的(de)合(he)資(zi)公(gong)(gong)司(si)等，正在組(zu)建或籌建之中。爭取(qu)到2020年，湖北(bei)(bei)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測產業成為產值突破200億(yi)的(de)新興(xing)產業，支撐‘湖北(bei)(bei)制(zhi)造’加快國際化(hua)(hua)、全球化(hua)(hua)進程。”湖北(bei)(bei)省(sheng)質監局局長王(wang)興(xing)於對改革前(qian)景充滿信心。

文(wen)件原文(wen)：

湖北省人民政府辦公廳關于加(jia)快推進縣級檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機構整合工作的通知

各市、州、縣人(ren)民政府，省(sheng)住建廳(ting)、省(sheng)農業廳(ting)、省(sheng)質監局(ju)、省(sheng)糧食局(ju)、省(sheng)食品(pin)藥(yao)品(pin)監管局(ju)：

　　推(tui)進檢驗(yan)檢測(ce)機構整合(he)工作是(shi)加快(kuai)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)職能(neng)轉變、發展(zhan)現代服務(wu)業、實施質量強省戰略(lve)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)改革舉(ju)措。2013年以來(lai)，按照《省人民政(zheng)府(fu)(fu)(fu)關于改革完善食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督(du)管理體(ti)制的(de)(de)(de)指導(dao)意見》(鄂政(zheng)發〔2013〕36號)有(you)關“全面(mian)整合(he)縣(市、區)有(you)關部門(men)檢驗(yan)檢測(ce)資源，建立綜(zong)合(he)性的(de)(de)(de)公共檢驗(yan)檢測(ce)中心”要(yao)(yao)求，一(yi)(yi)些地方積極推(tui)進檢驗(yan)檢測(ce)機構整合(he)工作，優化資源配置，避免重(zhong)(zhong)復建設，取得明顯成效。但是(shi)，從(cong)總體(ti)情況看(kan)，各地工作進展(zhan)不平衡，一(yi)(yi)些縣(市、區)還(huan)存(cun)在(zai)(zai)等待觀望、推(tui)進緩慢等問題，距離省委、省政(zheng)府(fu)(fu)(fu)要(yao)(yao)求的(de)(de)(de)時(shi)間節(jie)點存(cun)在(zai)(zai)一(yi)(yi)定差距，需要(yao)(yao)進一(yi)(yi)步統一(yi)(yi)思想、提高認識、加快(kuai)進度，確保改革任務(wu)落(luo)實到位(wei)。

　　根據省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)主要(yao)領導同(tong)志意見，請各(ge)縣(市、區(qu)(qu))人民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)高度重(zhong)視檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測機(ji)構整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)工(gong)(gong)作，切實(shi)加強(qiang)組(zu)織領導，形成(cheng)改革合(he)(he)(he)力(li)，機(ji)構編制部(bu)門(men)要(yao)會同(tong)有(you)關部(bu)門(men)抓緊制定(ding)方案，整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)各(ge)有(you)關部(bu)門(men)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測職能(neng)、機(ji)構、編制和人員，建立綜(zong)合(he)(he)(he)性(xing)公共(gong)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測中(zhong)心(xin)，作為同(tong)級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的直屬(shu)事業單(dan)位，于5月(yue)31日前整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)到位。整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)后的綜(zong)合(he)(he)(he)性(xing)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測中(zhong)心(xin)要(yao)重(zhong)點加強(qiang)食(shi)品藥(yao)品和農(nong)產品質量安(an)全檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測工(gong)(gong)作，提高檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測整(zheng)(zheng)(zheng)體能(neng)力(li)和工(gong)(gong)作水平。省(sheng)直有(you)關部(bu)門(men)要(yao)積極支持縣(市、區(qu)(qu))檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測機(ji)構整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)工(gong)(gong)作，不得以下發(fa)文件、劃(hua)撥經費(fei)、項目審批、評比達標等方式干預縣(市、區(qu)(qu))檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測機(ji)構整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)工(gong)(gong)作。各(ge)地(di)要(yao)將工(gong)(gong)作進(jin)展情況于6月(yue)上(shang)旬，以市(州)為單(dan)位報省(sheng)級機(ji)構編制部(bu)門(men)匯總。省(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)將于6月(yue)對各(ge)地(di)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測機(ji)構整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)(he)工(gong)(gong)作組(zu)織開展專(zhuan)項督查，對工(gong)(gong)作落(luo)實(shi)不力(li)、進(jin)展緩慢的地(di)方，將予以通報、約(yue)談、問責。

　　湖北省人民政府(fu)辦(ban)公廳

　　2016年(nian)5月6日