美國

　　美(mei)國(guo)是一個(ge)市場(chang)自由競爭的(de)聯邦制(zhi)(zhi)國(guo)家，市場(chang)在質(zhi)(zhi)檢體制(zhi)(zhi)中發(fa)揮了(le)顯(xian)著(zhu)的(de)作用。在風(feng)險(xian)驅動下，美(mei)國(guo)的(de)質(zhi)(zhi)檢體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)不(bu)斷(duan)地(di)演變與(yu)完善。美(mei)國(guo)最(zui)重大的(de)改(gai)變時期，是在19世紀(ji)后半葉，食品(pin)摻假(jia)事件頻繁爆發(fa)與(yu)社會輿(yu)論予以揭(jie)發(fa)的(de)“進步(bu)主義(yi)時代(dai)”，美(mei)國(guo)政府頒布了(le)一系列(lie)質(zhi)(zhi)檢領域(yu)法(fa)律法(fa)規，進行了(le)大刀闊斧(fu)的(de)機構(gou)改(gai)革，設立(li)了(le)一批質(zhi)(zhi)量安全風(feng)險(xian)的(de)專業監管(guan)機構(gou)，逐漸形(xing)成了(le)美(mei)國(guo)質(zhi)(zhi)檢體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。

　　(一)美國質檢機構與職(zhi)能(neng)

　　1.國(guo)家(jia)標準(zhun)(zhun)技術(shu)(shu)(shu)研究(jiu)院(yuan)(NIST)。1901年成立(li)。直屬商(shang)務(wu)部。負責建立(li)國(guo)家(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)基(ji)準(zhun)(zhun)與(yu)標準(zhun)(zhun);發展(zhan)為工業(ye)(ye)和(he)國(guo)防服務(wu)的(de)測試(shi)技術(shu)(shu)(shu);研制(zhi)與(yu)銷售標準(zhun)(zhun)的(de)服務(wu);提供計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)檢定(ding)(ding)和(he)校準(zhun)(zhun)服務(wu);參加標準(zhun)(zhun)化技術(shu)(shu)(shu)委員會(hui)制(zhi)定(ding)(ding)標準(zhun)(zhun);進(jin)行技術(shu)(shu)(shu)轉讓，幫助(zhu)中小型企業(ye)(ye)開(kai)發新產品(pin)。此外(wai)還承擔防火、抗震技術(shu)(shu)(shu)及(ji)應用(yong)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)算技術(shu)(shu)(shu)等研究(jiu)工作。其計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)處(chu)(chu)(OWM)致力于促進(jin)美(mei)國(guo)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規和(he)標準(zhun)(zhun)的(de)統一(yi)，以實現在(zai)市場上的(de)買賣公平。國(guo)家(jia)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)大(da)會(hui)(NCWM)，地方(fang)(fang)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)處(chu)(chu)以及(ji)商(shang)業(ye)(ye)、工業(ye)(ye)、消費群體的(de)代表和(he)聯邦(bang)機構共同(tong)參與(yu)美(mei)國(guo)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)量(liang)(liang)(liang)處(chu)(chu)的(de)活動，制(zhi)定(ding)(ding)形式統一(yi)的(de)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規和(he)實踐方(fang)(fang)法(fa)(fa)的(de)標準(zhun)(zhun)。

　　2.動植(zhi)物(wu)(wu)衛生檢(jian)驗局(APHIS)。隸(li)屬農業(ye)(ye)部(bu)，負(fu)責監(jian)督和(he)處理可能(neng)發生在農業(ye)(ye)方面的生物(wu)(wu)恐怖活動，外來(lai)物(wu)(wu)種入侵、外來(lai)動植(zhi)物(wu)(wu)疫(yi)病(bing)傳入、野生動物(wu)(wu)及(ji)家(jia)畜(chu)疾病(bing)監(jian)控等，從(cong)而保護公(gong)共健康和(he)美國農業(ye)(ye)及(ji)自然資源的安(an)全。

　　3.食品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)與(yu)檢(jian)驗(yan)署(FSIS)。隸屬農業部(bu)，負責食用(yong)肉類、家(jia)禽和蛋(dan)產品(pin)(pin)的(de)監管(guan)。包括：重新(xin)檢(jian)測進(jin)口商品(pin)(pin)，確保(bao)這些產品(pin)(pin)達(da)到美國的(de)食品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)標(biao)準;派6800多名獸(shou)醫駐廠，確保(bao)產品(pin)(pin)達(da)到安(an)(an)(an)全(quan)(quan)標(biao)準;特別檢(jian)查標(biao)簽(qian)等其他消(xiao)費者關心(xin)(xin)的(de)問題(ti)，如在屠宰(zai)(zai)場(chang)檢(jian)查包括屠宰(zai)(zai)前后(hou)的(de)檢(jian)驗(yan)，在蛋(dan)處理(li)廠檢(jian)查蛋(dan)殼(ke)破碎前后(hou)的(de)檢(jian)驗(yan);設定(ding)標(biao)簽(qian)要求(qiu)，以及屠宰(zai)(zai)與(yu)處理(li)要求(qiu)，并擁有執(zhi)法權力;與(yu)疾病(bing)控制與(yu)預防中心(xin)(xin)合作，進(jin)行(xing)流行(xing)病(bing)學調查;評(ping)估(gu)州一級監管(guan)項目(mu)是否“至少達(da)到了”聯邦監管(guan)的(de)要求(qiu);開發新(xin)的(de)檢(jian)測手段;開展消(xiao)費者教育。

　　4.食(shi)品(pin)(pin)(pin)與(yu)(yu)藥品(pin)(pin)(pin)管(guan)理局(FDA)。隸屬衛(wei)生(sheng)(sheng)教(jiao)育福利部(bu)。對除食(shi)用肉類、家禽和(he)某(mou)些蛋制(zhi)品(pin)(pin)(pin)之(zhi)外的所(suo)有(you)食(shi)品(pin)(pin)(pin)，7%以下(xia)含量的酒精飲(yin)料，藥品(pin)(pin)(pin)，生(sheng)(sheng)物制(zhi)劑(包(bao)括(kuo)血液(ye)、疫苗和(he)移植(zhi)手術用組織)，醫療器械，動物用藥和(he)飼料，化妝(zhuang)品(pin)(pin)(pin)，以及醫療與(yu)(yu)大(da)眾(zhong)消(xiao)費(fei)品(pin)(pin)(pin)中會(hui)產(chan)生(sheng)(sheng)輻射的產(chan)品(pin)(pin)(pin)、罐裝水進行監管(guan)。具體職(zhi)能包(bao)括(kuo)：消(xiao)費(fei)者與(yu)(yu)病(bing)人安全保護;科研和(he)教(jiao)育民眾(zhong);售前(qian)評審;產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量、安全與(yu)(yu)一致性(xing)檢驗。

　　5.國家公路(lu)(lu)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理(li)局(NHTSA)。隸(li)屬運輸(shu)部。負責對(dui)(dui)汽車(che)、車(che)座(zuo)椅(yi)、摩托車(che)、輪胎、卡車(che)、兒童安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)座(zuo)椅(yi)等產品進(jin)行監管。致力(li)于拯救(jiu)生命，防止傷害，減少(shao)(shao)因道路(lu)(lu)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)事故引起的(de)經濟損失。通(tong)(tong)(tong)(tong)過消(xiao)費者(zhe)教育、研究、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)標準的(de)制(zhi)定，以(yi)及(ji)執法(fa)行為來達成這一目(mu)(mu)標。在對(dui)(dui)機動車(che)與(yu)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)質檢(jian)管理(li)中，“運作(zuo)與(yu)研究”是該機構最主要的(de)(占用超過80%的(de)人(ren)力(li)資(zi)源)工作(zuo)，包括數據(ju)研究與(yu)分析、公路(lu)(lu)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)項目(mu)(mu)、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保證(執法(fa))、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)履行(規則制(zhi)定)和日常(chang)管理(li)服務;駕(jia)駛員登記;公路(lu)(lu)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)授權與(yu)高(gao)透明度執法(fa);為各州(zhou)提供大量資(zi)金(總計占全(quan)(quan)(quan)年預算的(de)70%)，幫助減少(shao)(shao)公路(lu)(lu)傷亡。

　　6.管(guan)(guan)道與危(wei)險原料管(guan)(guan)理局(PHMSA)。隸屬(shu)交通(tong)部。監(jian)管(guan)(guan)運送(song)液態(tai)危(wei)險原料的容器以(yi)及輸(shu)送(song)管(guan)(guan)道，包(bao)括各類氣(qi)(qi)瓶、鐵路罐(guan)車(che)、汽車(che)罐(guan)車(che)、散裝罐(guan)車(che)等移(yi)動(dong)式壓力容器，以(yi)及氣(qi)(qi)體長輸(shu)管(guan)(guan)道、氣(qi)(qi)體配送(song)管(guan)(guan)道和液體管(guan)(guan)道。

　　7.酒(jiu)、煙草稅與交易(yi)局(TTB)。隸屬財政部(bu)。對酒(jiu)類(lei)、煙草、非酒(jiu)類(lei)酒(jiu)精產(chan)品進行監(jian)管。具體職(zhi)能有：依照聯邦法律進行生產(chan)許可證的(de)發放(fang)，并通過(guo)調查(cha)、審(shen)核申請、實驗室(shi)檢測來監(jian)管產(chan)品、標(biao)識(shi)、廣(guang)告和營銷;實施消費者教(jiao)(jiao)育(yu)項目;與行業(ye)、國內外政府(fu)，以及其他(ta)相關(guan)組織合(he)作，通過(guo)教(jiao)(jiao)育(yu)、合(he)作和公開交流以促進企(qi)業(ye)的(de)合(he)規行為(wei)，同(tong)時(shi)保(bao)持(chi)適(shi)當的(de)監(jian)管水平以保(bao)證公眾安(an)全。

　　8.消費(fei)(fei)(fei)(fei)品(pin)(pin)安全委員(yuan)會(CPSC)。美(mei)國聯邦政府(fu)的(de)(de)(de)機構之一。負(fu)責容易(yi)引起(qi)火災、引起(qi)一氧化碳中毒(du)、使兒童(tong)受到(dao)傷害(hai)等(deng)所有(you)大眾(zhong)(zhong)消費(fei)(fei)(fei)(fei)品(pin)(pin)(15000多種)的(de)(de)(de)質(zhi)檢管理(li)。具體職能包括：保(bao)護公(gong)眾(zhong)(zhong)以免受由大眾(zhong)(zhong)消費(fei)(fei)(fei)(fei)產(chan)品(pin)(pin)所帶來的(de)(de)(de)不合理(li)風險(xian)或(huo)傷害(hai);幫助消費(fei)(fei)(fei)(fei)者評估大眾(zhong)(zhong)消費(fei)(fei)(fei)(fei)品(pin)(pin)是(shi)否(fou)達到(dao)了相應(ying)的(de)(de)(de)安全程(cheng)度;研(yan)制統一的(de)(de)(de)標準(zhun)，并(bing)將州(zhou)與地(di)方間規章的(de)(de)(de)沖(chong)突降到(dao)最小(xiao);促進對產(chan)品(pin)(pin)引起(qi)的(de)(de)(de)傷亡事故(gu)的(de)(de)(de)研(yan)究與調查(cha)。

　　9.環(huan)境保(bao)護局(EPA)。美國(guo)聯邦政(zheng)府的一個(ge)獨立行政(zheng)機構(gou)。履行殺蟲劑類產品(pin)(pin)(殺蟲劑、滅嚙齒動物產品(pin)(pin)、殺真菌產品(pin)(pin))的監管行為，同時監管危險化(hua)學品(pin)(pin)和有毒物質(zhi)。

　　10.海關(guan)及邊境管(guan)理(li)局(CBP)。隸(li)屬國土安全部(bu)。負責監(jian)管(guan)毒品、其他(ta)違禁(jin)品，防止害蟲和疾病流(liu)入(ru)。

　　(二(er))美(mei)國質檢管理方式與手(shou)段

　　1.限(xian)制(zhi)型監管

　　(1)法(fa)(fa)(fa)律。通過《食品(pin)(pin)安(an)全(quan)現代(dai)化法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)》《食用(yong)肉(rou)檢測法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)》《食品(pin)(pin)、藥品(pin)(pin)和(he)化妝品(pin)(pin)法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)》《現代(dai)食品(pin)(pin)與藥物法(fa)(fa)(fa)》《聯邦(bang)農業促進與改革(ge)法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)》等，對食品(pin)(pin)、農產品(pin)(pin)、藥品(pin)(pin)、化妝品(pin)(pin)質(zhi)量安(an)全(quan)進行監(jian)管;通過《消費(fei)(fei)品(pin)(pin)安(an)全(quan)法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)》《聯邦(bang)危(wei)險品(pin)(pin)法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)》《可燃(ran)紡織品(pin)(pin)法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)》《包(bao)裝防毒法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)》《制冷器(qi)安(an)全(quan)法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)》等，保護消費(fei)(fei)者生命健康(kang)。

　　(2)計(ji)量(liang)(liang)。主要(yao)是(shi)聯邦計(ji)量(liang)(liang)法，涉及專門類產(chan)品(如(ru)(ru)肉類和禽類)或商(shang)品組(如(ru)(ru)定(ding)量(liang)(liang)包裝(zhuang)商(shang)品)。1905年美(mei)國(guo)組建全國(guo)計(ji)量(liang)(liang)大(da)會(NCWM)，目(mu)前由美(mei)國(guo)國(guo)家標準技術研究院(NIST)負責。NCWM可以制定(ding)法律(lv)、規(gui)程并被州和地方機構(gou)所采用。全國(guo)50個州都執(zhi)(zhi)行NIST44號手(shou)冊，即《計(ji)量(liang)(liang)器具的(de)規(gui)格(ge)、允差和其他技術要(yao)求》。美(mei)國(guo)農業部的(de)一些機構(gou)也執(zhi)(zhi)行這(zhe)個手(shou)冊。同時，各州計(ji)量(liang)(liang)法律(lv)和規(gui)程，涉及大(da)宗商(shang)貿計(ji)量(liang)(liang)。

　　(3)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。一是ANSI標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，屬于國(guo)(guo)家標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，絕大(da)多數由(you)其認可的行業(ye)協(xie)會(hui)制定(ding)，其余由(you)ANSI自(zi)行制定(ding);二是政府特有(you)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，由(you)政府各個部門出(chu)臺的標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，如(ru)DOD美國(guo)(guo)國(guo)(guo)防部標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、DOE美國(guo)(guo)能源部標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、ABS美國(guo)(guo)海運局(ju)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、AES美國(guo)(guo)原(yuan)子(zi)能委員會(hui)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)等。政府特有(you)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)大(da)量采用(yong)ANSI自(zi)愿性標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。

　　(4)認(ren)證。即UL認(ren)證，是(shi)美國以及(ji)北(bei)美地區公認(ren)的安全認(ren)證。

　　(5)召回。依據缺陷產(chan)品(pin)召回制度，產(chan)品(pin)的(de)生產(chan)商、進口(kou)商或(huo)銷(xiao)售商在(zai)得(de)知(zhi)其生產(chan)、進口(kou)、銷(xiao)售的(de)產(chan)品(pin)存(cun)在(zai)可能引發消費者(zhe)(zhe)健康、安全(quan)問題的(de)缺陷時，依法(fa)向職能部門報告，及時通知(zhi)消費者(zhe)(zhe)，設法(fa)從市場上(shang)和(he)消費者(zhe)(zhe)手中(zhong)收回缺陷產(chan)品(pin)，并進行免費修(xiu)理、更換。

　　2.經(jing)濟(ji)誘導型(xing)監管

　　(1)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)獎(jiang)(jiang)(jiang)，即(ji)馬爾(er)克姆(mu)·波多里(li)奇國(guo)家質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)獎(jiang)(jiang)(jiang)。1987年(nian)制(zhi)定《質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)振(zhen)興法(fa)案(an)》，以美國(guo)前商業部(bu)部(bu)長的名字命名實施國(guo)家質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)獎(jiang)(jiang)(jiang)。美國(guo)標準(zhun)技(ji)(ji)術院(NIST)受(shou)商業部(bu)技(ji)(ji)術署的授權(quan)管理(li)該獎(jiang)(jiang)(jiang)。美國(guo)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)學會(ASQ)在(zai)NIST的指導(dao)下，負責馬爾(er)克姆(mu)·波多里(li)奇國(guo)家質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)獎(jiang)(jiang)(jiang)的日常工作，并在(zai)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)獎(jiang)(jiang)(jiang)有關的質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)概念、原(yuan)理(li)和技(ji)(ji)術上不斷(duan)發展、改進和提高，特別是(shi)在(zai)計量(liang)(liang)(liang)(liang)、質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)創新等方面很有特色。該獎(jiang)(jiang)(jiang)適用(yong)于制(zhi)造業、服(fu)務業和小企業，每年(nian)評審(shen)一次(ci)。

　　(2)產品(pin)(pin)責任(ren)保險(xian)，即強(qiang)制(zhi)產品(pin)(pin)責任(ren)險(xian)。為保護消費(fei)者，美國(guo)強(qiang)制(zhi)要求在當(dang)地(di)銷(xiao)售(shou)產品(pin)(pin)的(de)(de)廠商全部投保，企業因所(suo)生產、出售(shou)或(huo)分配的(de)(de)產品(pin)(pin)有缺陷(設計或(huo)生產上出現的(de)(de)錯誤、產品(pin)(pin)不符合安全標(biao)(biao)準(zhun)或(huo)沒有提(ti)供(gong)恰當(dang)的(de)(de)警告(gao)標(biao)(biao)簽及說明書等(deng))，導致使(shi)用或(huo)操作該(gai)產品(pin)(pin)的(de)(de)第三者受到(dao)人身傷害(hai)或(huo)財(cai)物損失所(suo)負(fu)的(de)(de)法律責任(ren)。

　　(3)產(chan)品損(sun)害(hai)賠償基金，是(shi)超級基金，分為兩(liang)部分：有害(hai)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)反應基金和(he)(he)關閉(bi)責(ze)任基金。以1980年《綜合環(huan)(huan)境(jing)反應、補(bu)償與責(ze)任法》為依據，針對用于(yu)從船舶或者(zhe)任何(he)岸上的(de)(de)(de)(de)或者(zhe)近海岸的(de)(de)(de)(de)設施排(pai)入環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)有害(hai)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)立(li)即排(pai)除，和(he)(he)政府(fu)用于(yu)有害(hai)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)排(pai)放(fang)造成財產(chan)和(he)(he)自然環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)損(sun)害(hai)所需要的(de)(de)(de)(de)清掃費用和(he)(he)補(bu)償要求的(de)(de)(de)(de)支付。有害(hai)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)反應基金，主要用于(yu)環(huan)(huan)境(jing)污染治(zhi)理和(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)生(sheng)態功(gong)能的(de)(de)(de)(de)恢復(fu)，承擔任何(he)放(fang)射性(xing)的(de)(de)(de)(de)和(he)(he)大(da)部分非放(fang)射性(xing)的(de)(de)(de)(de)現場排(pai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)費用。

　　3.輔助(zhu)型監管(guan)。建立“國家(jia)傷(shang)(shang)害電子監控系統(tong)”，美國消(xiao)費品(pin)安全委(wei)員會(hui)(CPSC)主管(guan)，是實現(xian)產(chan)品(pin)質量傷(shang)(shang)害監控職能的(de)(de)(de)電子信(xin)息系統(tong)。該系統(tong)利用(yong)統(tong)計學技術(shu)，從全美的(de)(de)(de)醫院中選擇一定數(shu)量醫院的(de)(de)(de)急診室，作為其傷(shang)(shang)害監控的(de)(de)(de)信(xin)息來源。通(tong)過對(dui)收集到(dao)的(de)(de)(de)產(chan)品(pin)質量引(yin)起傷(shang)(shang)害信(xin)息的(de)(de)(de)處理和(he)后期調查，有效幫助(zhu)確定有危害產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)源頭，對(dui)其進行及時監管(guan)，進而將(jiang)產(chan)品(pin)危害控制在發生的(de)(de)(de)早期。

　　美(mei)國質檢體制機制的主要特點

　　——基(ji)于(yu)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)驅動(dong)并不(bu)(bu)斷變化。美國政府(fu)質(zhi)(zhi)檢(jian)體制(zhi)發(fa)展，是(shi)基(ji)于(yu)重大(da)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)和(he)標志性質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事件，不(bu)(bu)斷完善(shan)質(zhi)(zhi)檢(jian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)機構設置、法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)定、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)手段(duan)的(de)(de)(de)(de)過程。在1897年至(zhi)1917年面對(dui)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)問題(ti)、消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)權益被侵害(hai)以(yi)及質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事件后，美國才開(kai)始建(jian)立(li)真正意(yi)義上的(de)(de)(de)(de)政府(fu)質(zhi)(zhi)檢(jian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)體系(xi)(xi)。美國聯邦最早執行監管(guan)(guan)(guan)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律和(he)機構，是(shi)1906年國會通過的(de)(de)(de)(de)《清(qing)潔食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)法(fa)(fa)》和(he)《肉類制(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監督法(fa)(fa)》，以(yi)及美國農業部(bu)(USDA)化學局(美國食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)與藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)局FDA的(de)(de)(de)(de)前身)。近年來美國針對(dui)頻發(fa)的(de)(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)和(he)管(guan)(guan)(guan)道安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)問題(ti)，陸續頒布10余部(bu)法(fa)(fa)律，如2006年頒布《管(guan)(guan)(guan)道檢(jian)驗(yan)、保護、執法(fa)(fa)與安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)案(an)》，2011年頒布《112-28法(fa)(fa)案(an)》(賦予消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)委(wei)員(yuan)會以(yi)更(geng)(geng)大(da)的(de)(de)(de)(de)執法(fa)(fa)權)和(he)《FDA食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)現代化法(fa)(fa)案(an)》，2012年頒布《食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)與藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)局安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)與創新(xin)法(fa)(fa)案(an)》等(deng)(deng)，體現了(le)監管(guan)(guan)(guan)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)完善(shan)變遷過程。然(ran)而，無(wu)論(lun)美國質(zhi)(zhi)檢(jian)體制(zhi)如何變化，其核(he)心職能仍(reng)是(shi)對(dui)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)。美國的(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)監管(guan)(guan)(guan)機構，不(bu)(bu)管(guan)(guan)(guan)其監管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)是(shi)哪一(yi)個(ge)領域的(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，其工(gong)作的(de)(de)(de)(de)首(shou)要職能，均是(shi)保證消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者的(de)(de)(de)(de)人身財產(chan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)免受(shou)不(bu)(bu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)傷害(hai)。這是(shi)一(yi)件產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)可以(yi)上市(shi)銷售的(de)(de)(de)(de)底(di)線要求。至(zhi)于(yu)其他(ta)的(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)特(te)征(zheng)，則更(geng)(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)是(shi)依靠市(shi)場的(de)(de)(de)(de)力量(liang)(liang)(liang)(liang)來進行選擇。此外，面向消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者開(kai)展的(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)監測與識別(bie)，是(shi)美國政府(fu)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)運行的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)。美國政府(fu)從上世紀70年代起，陸續建(jian)立(li)了(le)多(duo)個(ge)監測、識別(bie)、獲取、分析安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)隱患(huan)的(de)(de)(de)(de)數據體系(xi)(xi)，如“國家電子傷害(hai)監控系(xi)(xi)統(NEISS)”等(deng)(deng)，用數據來支(zhi)撐質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)決(jue)策，并通過立(li)法(fa)(fa)確立(li)了(le)這一(yi)制(zhi)度。隨著安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)更(geng)(geng)加(jia)多(duo)變，以(yi)及信息(xi)技術手段(duan)的(de)(de)(de)(de)快速發(fa)展，基(ji)于(yu)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)數據、信息(xi)系(xi)(xi)統與供應鏈的(de)(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)，在當今美國政府(fu)質(zhi)(zhi)檢(jian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)中的(de)(de)(de)(de)作用有不(bu)(bu)斷加(jia)強的(de)(de)(de)(de)趨勢。

　　——美(mei)國(guo)(guo)政府(fu)質(zhi)(zhi)檢機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)具有很(hen)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)(li)(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，并集中享有“行(xing)政權(quan)(quan)(quan)”“準(zhun)(zhun)立(li)(li)(li)(li)(li)法權(quan)(quan)(quan)”和(he)“準(zhun)(zhun)司(si)法權(quan)(quan)(quan)”。美(mei)國(guo)(guo)政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)，并不(bu)同于通常意義(yi)上所理解的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政府(fu)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)，而(er)是一(yi)(yi)(yi)類具有極大獨(du)(du)(du)立(li)(li)(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)殊政府(fu)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)，這是為了(le)適應質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)風險管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專業需要(yao)，使(shi)(shi)其可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)不(bu)受(shou)(shou)干(gan)預(yu)地履行(xing)自己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)。美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)除了(le)法律(lv)所賦(fu)予(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)，甚至還擁有監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)規則制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“準(zhun)(zhun)立(li)(li)(li)(li)(li)法權(quan)(quan)(quan)”，以(yi)(yi)(yi)及行(xing)政裁判的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“準(zhun)(zhun)司(si)法權(quan)(quan)(quan)”，可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)說擁有比一(yi)(yi)(yi)般的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政府(fu)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)更大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)。同時(shi)，這些(xie)(xie)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)獨(du)(du)(du)立(li)(li)(li)(li)(li)于立(li)(li)(li)(li)(li)法、行(xing)政、司(si)法三(san)個(ge)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)之(zhi)外，不(bu)受(shou)(shou)政府(fu)各內(nei)閣部(bu)(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)直接控制(zhi)和(he)干(gan)預(yu)。在(zai)其職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)和(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)范圍內(nei)，即使(shi)(shi)國(guo)(guo)會(hui)和(he)最高法院也不(bu)得任(ren)(ren)(ren)(ren)意干(gan)涉。作為政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)(li)(li)(li)(li)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)，具有職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)、人事(shi)任(ren)(ren)(ren)(ren)免和(he)財務支出(chu)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)(li)(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。美(mei)國(guo)(guo)質(zhi)(zhi)檢機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)都是依照法律(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)授權(quan)(quan)(quan)而(er)來，非(fei)經(jing)國(guo)(guo)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)批準(zhun)(zhun)，政府(fu)其他部(bu)(bu)門(men)(men)(men)，甚至包(bao)括(kuo)總(zong)統(tong)(tong)(tong)，都不(bu)得改變這些(xie)(xie)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)。這些(xie)(xie)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)在(zai)行(xing)使(shi)(shi)這些(xie)(xie)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)時(shi)，也無需通過(guo)其他政府(fu)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)或(huo)總(zong)統(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同意，而(er)可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)自主地行(xing)使(shi)(shi)該(gai)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)所賦(fu)予(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)。職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)法定(ding)，從(cong)(cong)根(gen)本上保(bao)證(zheng)了(le)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)(li)(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，也給(gei)予(yu)了(le)被(bei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)對(dui)(dui)象(xiang)穩定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)期(qi)。而(er)且，為避免由(you)于總(zong)統(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)(ren)(ren)(ren)期(qi)而(er)導致人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)更替，所可(ke)(ke)能(neng)產生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，美(mei)國(guo)(guo)質(zhi)(zhi)檢機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)具有人事(shi)任(ren)(ren)(ren)(ren)免上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)(li)(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。在(zai)人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)(ren)(ren)(ren)期(qi)上，質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)采用了(le)非(fei)常巧妙的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)(ren)(ren)(ren)期(qi)設計(ji)，即質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最高管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，任(ren)(ren)(ren)(ren)期(qi)一(yi)(yi)(yi)般為5-7年(nian)(nian)，也就是說其任(ren)(ren)(ren)(ren)期(qi)超過(guo)了(le)總(zong)統(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)4年(nian)(nian)任(ren)(ren)(ren)(ren)期(qi)，只(zhi)有當其中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)某一(yi)(yi)(yi)位(wei)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)任(ren)(ren)(ren)(ren)期(qi)屆(jie)滿時(shi)，總(zong)統(tong)(tong)(tong)才有權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)任(ren)(ren)(ren)(ren)命新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。這樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“交錯任(ren)(ren)(ren)(ren)期(qi)”往往使(shi)(shi)得總(zong)統(tong)(tong)(tong)無法將委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)中所有成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)一(yi)(yi)(yi)次(ci)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)換掉，甚至可(ke)(ke)能(neng)出(chu)現總(zong)統(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)本屆(jie)任(ren)(ren)(ren)(ren)期(qi)，沒(mei)有質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)任(ren)(ren)(ren)(ren)期(qi)屆(jie)滿，而(er)導致總(zong)統(tong)(tong)(tong)連一(yi)(yi)(yi)名管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)都無法任(ren)(ren)(ren)(ren)命的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況。這樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人事(shi)制(zhi)度設計(ji)，使(shi)(shi)得質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)得以(yi)(yi)(yi)與某一(yi)(yi)(yi)政黨在(zai)政治上“絕(jue)緣”，從(cong)(cong)而(er)保(bao)證(zheng)了(le)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)(li)(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。美(mei)國(guo)(guo)在(zai)這些(xie)(xie)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)費使(shi)(shi)用上，也給(gei)予(yu)了(le)特(te)(te)別的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度安(an)(an)排(pai)(pai)，以(yi)(yi)(yi)保(bao)證(zheng)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)(li)(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)。這些(xie)(xie)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)算安(an)(an)排(pai)(pai)，都是由(you)美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)會(hui)單獨(du)(du)(du)審核(he)，不(bu)受(shou)(shou)所屬部(bu)(bu)門(men)(men)(men)和(he)總(zong)統(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)干(gan)預(yu)。如FDA的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)算支出(chu)，在(zai)美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)算安(an)(an)排(pai)(pai)范圍內(nei)，無需經(jing)過(guo)衛(wei)生與大眾服務部(bu)(bu)，而(er)由(you)該(gai)局獨(du)(du)(du)立(li)(li)(li)(li)(li)決(jue)定(ding)。消費品安(an)(an)全(quan)委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)算安(an)(an)排(pai)(pai)也是如此。財務上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)(li)(li)(li)(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，也同樣(yang)保(bao)障了(le)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)可(ke)(ke)以(yi)(yi)(yi)自主地行(xing)使(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)。

　　——美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)理實現了(le)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)、市(shi)場(chang)(chang)(chang)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)同(tong)治理。美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)(dui)涉及(ji)消費者(zhe)人(ren)身財(cai)產(chan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)，實行(xing)了(le)嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。如美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)農業(ye)部(bu)(bu)負責食用(yong)(yong)(yong)肉(rou)類、家(jia)禽(qin)和(he)(he)(he)(he)蛋產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，直接派6800多(duo)名獸醫駐(zhu)廠，對(dui)(dui)肉(rou)類產(chan)品(pin)嚴格監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)屠宰一(yi)線把(ba)關(guan)(guan)，這(zhe)部(bu)(bu)分(fen)人(ren)員約占美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)農業(ye)部(bu)(bu)全(quan)(quan)(quan)(quan)部(bu)(bu)工作(zuo)(zuo)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)半。對(dui)(dui)其他產(chan)品(pin)，則(ze)實行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)、市(shi)場(chang)(chang)(chang)和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)元治理。比如，標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)質(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)支撐手段之一(yi)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)、私(si)營部(bu)(bu)門(men)、社(she)(she)會組(zu)(zu)織三(san)者(zhe)均作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)利益相關(guan)(guan)方參與標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制定和(he)(he)(he)(he)使用(yong)(yong)(yong)。美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)(ti)系主要由(you)社(she)(she)會性(xing)(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)組(zu)(zu)織制定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)(zi)愿(yuan)性(xing)(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)組(zu)(zu)成，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)最大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)20個(ge)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)組(zu)(zu)織，制定了(le)全(quan)(quan)(quan)(quan)美(mei)90%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)越來越多(duo)地將標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制定與合格評定等(deng)(deng)權力讓渡給社(she)(she)會組(zu)(zu)織，并(bing)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)部(bu)(bu)門(men)內(nei)(nei)部(bu)(bu)大量(liang)(liang)采(cai)(cai)用(yong)(yong)(yong)自(zi)(zi)(zi)愿(yuan)性(xing)(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。1993年，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)管(guan)(guan)(guan)(guan)理與預(yu)算辦公室(Office of Management and Budget，OMB)確(que)定，聯(lian)邦(bang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)(he)(he)(he)采(cai)(cai)購(gou)(gou)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要“依靠自(zi)(zi)(zi)愿(yuan)性(xing)(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)”。1996年，作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)改(gai)革標(biao)(biao)志性(xing)(xing)法案(an)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)技術(shu)轉讓與推(tui)動(dong)法案(an)》中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，再(zai)次確(que)認(ren)聯(lian)邦(bang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)(he)(he)(he)采(cai)(cai)購(gou)(gou)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)“依靠自(zi)(zi)(zi)愿(yuan)性(xing)(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)”。1998年，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)管(guan)(guan)(guan)(guan)理與預(yu)算辦公室在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)A-119通(tong)告(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)規定，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)聯(lian)邦(bang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)及(ji)其執(zhi)行(xing)機(ji)構(gou)(gou)，只有(you)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)自(zi)(zi)(zi)愿(yuan)性(xing)(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)不(bu)(bu)適(shi)用(yong)(yong)(yong)或者(zhe)沒有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)(kuang)下才自(zi)(zi)(zi)己制定標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。不(bu)(bu)僅如此，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)還(huan)利用(yong)(yong)(yong)市(shi)場(chang)(chang)(chang)機(ji)制，委(wei)托私(si)人(ren)企(qi)業(ye)提供(gong)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)質(zhi)量(liang)(liang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公共(gong)服(fu)務(wu)，同(tong)時通(tong)過(guo)(guo)競標(biao)(biao)和(he)(he)(he)(he)采(cai)(cai)購(gou)(gou)等(deng)(deng)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方法，選擇(ze)最優的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)私(si)人(ren)企(qi)業(ye)提供(gong)商，實現“政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)掌舵，而不(bu)(bu)是劃(hua)槳”。如監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)全(quan)(quan)(quan)(quan)美(mei)所(suo)有(you)機(ji)動(dong)車輛質(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)——國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)公路交通(tong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理局，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，最核(he)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)是機(ji)動(dong)車安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)符合性(xing)(xing)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)。全(quan)(quan)(quan)(quan)部(bu)(bu)檢(jian)(jian)(jian)測業(ye)務(wu)，均采(cai)(cai)用(yong)(yong)(yong)外包的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形式來開展，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)通(tong)過(guo)(guo)招標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式，簽約了(le)20多(duo)個(ge)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)測實驗(yan)室，根據其檢(jian)(jian)(jian)測能力分(fen)別授予不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)測范圍。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)公路交通(tong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理局也(ye)擁有(you)自(zi)(zi)(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實驗(yan)室，但這(zhe)些政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實驗(yan)室主要是用(yong)(yong)(yong)于相關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)研究(jiu)，并(bing)不(bu)(bu)參與機(ji)動(dong)車安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)符合性(xing)(xing)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)活動(dong)。此外，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)還(huan)通(tong)過(guo)(guo)績(ji)效評估來提高(gao)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)質(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)效率。美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)質(zhi)量(liang)(liang)管(guan)(guan)(guan)(guan)理部(bu)(bu)門(men)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)每一(yi)個(ge)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)年度結(jie)束后(hou)，都會在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)規定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時間內(nei)(nei)，公開發布該(gai)財(cai)年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)績(ji)效報(bao)告(gao)。這(zhe)一(yi)績(ji)效報(bao)告(gao)包含(han)本年度計(ji)劃(hua)、計(ji)劃(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)行(xing)情況(kuang)(kuang)、收入來源、經費使用(yong)(yong)(yong)情況(kuang)(kuang)，以及(ji)本年度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資產(chan)負債變化(hua)情況(kuang)(kuang)等(deng)(deng)量(liang)(liang)化(hua)指(zhi)標(biao)(biao)。

　　歐盟

　　歐(ou)(ou)盟(meng)是一(yi)(yi)個(ge)政治(zhi)和經濟共同體，一(yi)(yi)直(zhi)在(zai)推進建立(li)歐(ou)(ou)盟(meng)內自由(you)貿易的“單一(yi)(yi)市場”，在(zai)政治(zhi)制(zhi)度(du)上也(ye)逐漸(jian)建立(li)起(qi)超國家層面有(you)力(li)的統一(yi)(yi)管理(li)。在(zai)質檢(jian)體制(zhi)機制(zhi)的完善(shan)發(fa)展過(guo)程中(zhong)，也(ye)呈現了與美(mei)國不(bu)同的統一(yi)(yi)、宏觀特征。

　　(一)歐盟質檢機構與職能

　　1.歐盟委員會企業和(he)(he)工業總司。負責歐盟計量協調(diao)工作，促進開發(fa)和(he)(he)使用創新的歐洲標準。

　　2.歐盟食品(pin)(pin)安全管理局(EFSA)。負責食品(pin)(pin)安全問(wen)題(ti)和其(qi)他相關(guan)事宜(yi)，在(zai)(zai)動(dong)物健(jian)康(kang)/福利、植物健(jian)康(kang)、轉基因和營養等方(fang)面(mian)提(ti)供獨(du)立的(de)科學建(jian)議，并將此建(jian)議作為風險管理決(jue)策(ce)的(de)基礎;對食品(pin)(pin)問(wen)題(ti)提(ti)出技術建(jian)議，促(cu)進與食品(pin)(pin)鏈(lian)(lian)相關(guan)的(de)政策(ce)和法規(gui)的(de)制(zhi)定;為監測歐盟內整(zheng)個食品(pin)(pin)鏈(lian)(lian)的(de)安全性，對有(you)關(guan)食品(pin)(pin)的(de)數據及(ji)其(qi)與任(ren)何潛在(zai)(zai)危(wei)害相關(guan)的(de)必(bi)要信息(xi)進行收集和分析(xi);對危(wei)害進行識別和早(zao)期預警;對其(qi)權限(xian)范圍內的(de)所(suo)有(you)事宜(yi)向公眾(zhong)征求意見。

　　3.歐盟(meng)藥(yao)(yao)物(wu)管理局(EMA)。保護和(he)促進公(gong)(gong)眾和(he)動物(wu)健康(kang)，對人用和(he)獸用藥(yao)(yao)品評估(gu)和(he)監督。具體包(bao)括：對科(ke)(ke)學(xue)評估(gu)進行協(xie)調;對監管進行協(xie)調(檢查，藥(yao)(yao)物(wu)警(jing)戒);對農藥(yao)(yao)最高殘留限量(liang)(獸藥(yao)(yao))提(ti)供咨詢(xun);驗(yan)證是否(fou)合乎良(liang)(liang)好作(zuo)業規范(GMP)，良(liang)(liang)好實(shi)驗(yan)室規范(GLP)和(he)良(liang)(liang)好臨床(chuang)作(zuo)業規范(GCP)的規范要求;對歐盟(meng)，各成(cheng)員(yuan)國，國際組(zu)織及其與第三國之(zhi)間的合作(zuo)提(ti)供技術和(he)科(ke)(ke)學(xue)支持;記錄上市(shi)許可的現狀;向(xiang)醫護工作(zuo)人員(yuan)和(he)大(da)眾提(ti)供信(xin)息(包(bao)括數據庫);向(xiang)公(gong)(gong)司提(ti)供科(ke)(ke)學(xue)咨詢(xun)。

　　4.歐洲藥(yao)(yao)(yao)物評審局(EMEA)。研(yan)究制定(ding)藥(yao)(yao)(yao)事(shi)法規;審查、批準藥(yao)(yao)(yao)品上市;藥(yao)(yao)(yao)品科學研(yan)究;監(jian)督(du)藥(yao)(yao)(yao)品安全(quan)性、有效性;協調、檢查、監(jian)督(du)GAP、GMP、GLP、GCP工作。

　　5.歐(ou)委會健(jian)康(kang)與消(xiao)費(fei)者(zhe)保(bao)(bao)護總司(DG-SANCO)。保(bao)(bao)護消(xiao)費(fei)者(zhe)權益，保(bao)(bao)障和提高公眾健(jian)康(kang)，確保(bao)(bao)歐(ou)盟食品安(an)全。保(bao)(bao)護農畜(chu)的(de)健(jian)康(kang)和福(fu)利，保(bao)(bao)護農作物和森林(lin)。負責歐(ou)洲法律議(yi)案(an)的(de)提議(yi)、聽(ting)證，法律法規的(de)執行，條款的(de)保(bao)(bao)護及歐(ou)盟保(bao)(bao)護措(cuo)施的(de)管理。

　　6.歐洲疾病(bing)預(yu)防控制中心(ECDC)。流行病(bing)監測(ce);早期(qi)預(yu)警和應急;科學建議;技術(shu)援(yuan)助;應對公(gong)共衛生突發緊急事件。

　　7.健康與消(xiao)費(fei)者執(zhi)行機構(EAHC)。負責實施歐盟健康計劃(hua)，消(xiao)費(fei)者計劃(hua)和(he)食品安全(quan)培訓。

　　8.歐盟委員會環境(jing)(jing)總司(DG Environment)。制定政策(ce)和(he)立(li)法(fa);確(que)保成員國正確(que)地(di)適用歐盟環境(jing)(jing)法(fa);幫(bang)助成員國遵守法(fa)律(lv)，調查由歐盟公民和(he)非政府(fu)組織的(de)投訴;對違反歐盟環境(jing)(jing)法(fa)的(de)行為采取(qu)法(fa)律(lv)行動。

　　9.歐(ou)盟食品與(yu)(yu)獸藥辦公室(FVO)。負責(ze)監督以及評估食品質量(liang)與(yu)(yu)安全、獸藥和(he)植物健康等方面法律的(de)執行情況(kuang)。

　　10.歐洲航空安(an)(an)全(quan)局(EASA)。航空安(an)(an)全(quan)立(li)法(fa);實施安(an)(an)全(quan)檢查和(he)(he)監督;飛機和(he)(he)部件的(de)型(xing)式(shi)認證(zheng)，以及涉及航空產品的(de)設計(ji)，制造和(he)(he)維護(hu)機構的(de)批(pi)準;對(dui)第三國(非(fei)歐盟成員國)運營商授(shou)權;安(an)(an)全(quan)性分析和(he)(he)研究。

　　11.歐洲鐵路(lu)局(ERA)。開(kai)發通用安(an)全評價與(yu)(yu)認證方(fang)法;對鐵路(lu)系統進行(xing)安(an)全監管和(he)事故調查;建立鐵路(lu)部門與(yu)(yu)國(guo)家機(ji)構的信息交流網絡。

　　(二)歐盟質檢管理方式與手段

　　1.限制型監管(guan)

　　(1)法(fa)(fa)(fa)(fa)律。一是(shi)(shi)《計量(liang)(liang)器(qi)(qi)具(ju)指(zhi)(zhi)令(ling)》，自(zi)2006年(nian)實(shi)施(shi)。涉及(ji)(ji)10類計量(liang)(liang)器(qi)(qi)具(ju)，包(bao)括自(zi)動衡(heng)器(qi)(qi)，加油機(ji)(ji)(ji)，長(chang)度和容(rong)積(ji)計量(liang)(liang)器(qi)(qi)具(ju)及(ji)(ji)水表，電表，燃(ran)氣表等(deng)。規(gui)(gui)定了(le)(le)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)計量(liang)(liang)的(de)目標(biao)，提(ti)出(chu)了(le)(le)10類計量(liang)(liang)器(qi)(qi)具(ju)的(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)、合(he)格評定的(de)程序(xu);指(zhi)(zhi)定機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)和被指(zhi)(zhi)定機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)市場監督。二是(shi)(shi)《非自(zi)動衡(heng)器(qi)(qi)指(zhi)(zhi)令(ling)》，是(shi)(shi)針對非自(zi)動衡(heng)器(qi)(qi)的(de)有關(guan)規(gui)(gui)定。三是(shi)(shi)《計量(liang)(liang)單(dan)位指(zhi)(zhi)令(ling)》，規(gui)(gui)定了(le)(le)有關(guan)計量(liang)(liang)單(dan)位的(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。四是(shi)(shi)《技術協(xie)調與標(biao)準(zhun)新方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)》，1985年(nian)歐(ou)(ou)盟(meng)理事會通(tong)過該(gai)法(fa)(fa)(fa)(fa)，歐(ou)(ou)盟(meng)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)限(xian)定在涉及(ji)(ji)健(jian)康、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)及(ji)(ji)消費(fei)(fei)者(zhe)權益保(bao)(bao)(bao)護(hu)方(fang)面的(de)內(nei)容(rong)。五是(shi)(shi)《歐(ou)(ou)洲(zhou)消費(fei)(fei)者(zhe)保(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》，該(gai)法(fa)(fa)(fa)(fa)頒布(bu)于(yu)(yu)(yu)1998年(nian)，以(yi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)價(jia)格為核心對消費(fei)(fei)者(zhe)進行保(bao)(bao)(bao)護(hu)。六是(shi)(shi)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)白皮(pi)書(shu)》，2000年(nian)發布(bu)，提(ti)出(chu)80多(duo)項保(bao)(bao)(bao)證食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)措施(shi)，包(bao)括食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)政策體(ti)(ti)系、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)框架、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)際合(he)作(zuo)等(deng)內(nei)容(rong)，是(shi)(shi)歐(ou)(ou)盟(meng)及(ji)(ji)其成員國(guo)完善食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)體(ti)(ti)系和管(guan)理機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)指(zhi)(zhi)導。七是(shi)(shi)《基(ji)(ji)本(ben)(ben)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)法(fa)(fa)(fa)(fa)》，2002年(nian)制(zhi)定，該(gai)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)定了(le)(le)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監管(guan)的(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)原則與要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，設(she)立(li)歐(ou)(ou)洲(zhou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)局，規(gui)(gui)定了(le)(le)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)程序(xu)。八是(shi)(shi)《化(hua)學品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)注冊、評估、授權和限(xian)制(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)》(REACH法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui))，涉及(ji)(ji)化(hua)學品(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)、貿易、使(shi)用(yong)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)，要(yao)(yao)(yao)求(qiu)凡(fan)進口和在歐(ou)(ou)洲(zhou)境內(nei)生產(chan)(chan)(chan)的(de)化(hua)學品(pin)(pin)(pin)(pin)必須通(tong)過注冊、評估、授權和限(xian)制(zhi)等(deng)一組綜合(he)程序(xu)，以(yi)更(geng)(geng)好更(geng)(geng)簡單(dan)地識別化(hua)學品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)成分(fen)來達到確(que)保(bao)(bao)(bao)環(huan)(huan)境和人體(ti)(ti)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)目的(de)。九(jiu)是(shi)(shi)《關(guan)于(yu)(yu)(yu)限(xian)制(zhi)在電子電器(qi)(qi)設(she)備中使(shi)用(yong)某些有害(hai)成分(fen)的(de)指(zhi)(zhi)令(ling)》(RoHS指(zhi)(zhi)令(ling))，2006年(nian)7月1日(ri)正式實(shi)施(shi)。主要(yao)(yao)(yao)用(yong)于(yu)(yu)(yu)規(gui)(gui)范(fan)電子電氣產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)材料及(ji)(ji)工藝標(biao)準(zhun)，使(shi)之更(geng)(geng)加有利于(yu)(yu)(yu)人體(ti)(ti)健(jian)康及(ji)(ji)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)。該(gai)標(biao)準(zhun)的(de)目的(de)在于(yu)(yu)(yu)消除電機(ji)(ji)(ji)電子產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)中的(de)鉛、汞、鎘、六價(jia)鉻、多(duo)溴聯苯和多(duo)溴二苯醚(mi)共6項物質(zhi)，并重點(dian)規(gui)(gui)定了(le)(le)鉛的(de)含量(liang)(liang)不能超(chao)過0.1%。十是(shi)(shi)《通(tong)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)指(zhi)(zhi)令(ling)》，2001年(nian)12月通(tong)過，提(ti)出(chu)了(le)(le)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，適用(yong)于(yu)(yu)(yu)除食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)以(yi)外的(de)一切消費(fei)(fei)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)，特別是(shi)(shi)對無專門法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定的(de)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)作(zuo)出(chu)基(ji)(ji)本(ben)(ben)規(gui)(gui)定。

　　(2)標(biao)準(zhun)。一是(shi)歐洲標(biao)準(zhun)(EN)，由(you)歐洲標(biao)準(zhun)化(hua)委(wei)員(yuan)會(hui)(CEN)、歐洲電(dian)工標(biao)準(zhun)化(hua)委(wei)員(yuan)會(hui)(CENELEC)和歐洲電(dian)信標(biao)準(zhun)學(xue)會(hui)(ETSI)制定歐盟層(ceng)面標(biao)準(zhun)。二是(shi)成(cheng)員(yuan)國(guo)標(biao)準(zhun)，各成(cheng)員(yuan)國(guo)的標(biao)準(zhun)化(hua)機構制定的標(biao)準(zhun)。

　　(3)標識(shi)。即CE標識(shi)，代表歐洲統一(CONFORMITE EUROPEENNE)，是歐盟推行的用(yong)以證明(ming)產品符合新(xin)方(fang)法指令規定的基本要求的合格標識(shi)。

　　(4)召回(hui)。通過召回(hui)制度，制造(zao)商應向消(xiao)費者(zhe)提(ti)供相關信息(xi)，告(gao)知產(chan)(chan)品可(ke)能(neng)(neng)存在(zai)的危險(xian)(xian)，使他們能(neng)(neng)夠對產(chan)(chan)品在(zai)正常使用期間可(ke)能(neng)(neng)具(ju)有的危險(xian)(xian)性進行評估，以便采取必要的預防措(cuo)施防止這些(xie)危險(xian)(xian)的發生，并能(neng)(neng)夠準確追溯(su)。這些(xie)措(cuo)施包(bao)括(kuo)從市場上撤回(hui)產(chan)(chan)品，對消(xiao)費者(zhe)進行足夠且有效的警示，或從消(xiao)費者(zhe)手中召回(hui)產(chan)(chan)品。

　　2.經濟誘導(dao)型(xing)監(jian)管

　　(1)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)獎。一(yi)是歐洲(zhou)(zhou)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)獎，設立于(yu)1992年(nian)，由歐洲(zhou)(zhou)委員會副主席馬丁?本格(ge)曼先生(sheng)倡議，由歐洲(zhou)(zhou)委員會、歐洲(zhou)(zhou)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)組(zu)織(EOQ)和歐洲(zhou)(zhou)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)基金(jin)組(zu)織共同(tong)發(fa)起，每(mei)年(nian)頒發(fa)一(yi)次。歐洲(zhou)(zhou)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)獎對歐洲(zhou)(zhou)每(mei)一(yi)個表現(xian)卓(zhuo)(zhuo)越(yue)的(de)組(zu)織開放，著重于(yu)組(zu)織的(de)卓(zhuo)(zhuo)越(yue)性。歐洲(zhou)(zhou)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)獎授予歐洲(zhou)(zhou)全面質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管理最(zui)杰(jie)出和有良好(hao)業(ye)績的(de)企業(ye)，只有營利(li)性企業(ye)才能(neng)申(shen)請，且申(shen)請企業(ye)的(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管理活動(dong)必須(xu)在歐洲(zhou)(zhou)發(fa)生(sheng)。二(er)是國(guo)家質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)獎，大多數歐洲(zhou)(zhou)國(guo)家都設立了國(guo)家質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)獎，并遵循(xun)了歐洲(zhou)(zhou)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)獎的(de)評價方式和程序(xu)。

　　(2)安全生產抵押金，即消費品(pin)(pin)質量(liang)(liang)擔保。根據《歐盟消費品(pin)(pin)質量(liang)(liang)擔保指令》，消費者對存在瑕疵(ci)的(de)產品(pin)(pin)，可要求免費修理、更換(huan)、減(jian)價或(huo)者解除合同(tong)的(de)權利(li)和行使權利(li)的(de)條件。

　　(3)產(chan)(chan)品(pin)責任(ren)保(bao)(bao)險。依據《產(chan)(chan)品(pin)責任(ren)指令》(第85/374/EEC號指令)，用于在產(chan)(chan)品(pin)發生傷害(hai)消(xiao)費者(zhe)事件(jian)時對消(xiao)費者(zhe)的賠(pei)償。一(yi)是連帶責任(ren)，二是不允許通過免(mian)責聲明或(huo)其(qi)他合同約定減輕或(huo)免(mian)除生產(chan)(chan)者(zhe)的責任(ren)。目前整個歐盟市場對產(chan)(chan)品(pin)責任(ren)險的投保(bao)(bao)率高達30%以(yi)上。

　　3.輔助型監管。依托“非(fei)食品(pin)(pin)類消費(fei)品(pin)(pin)快速(su)預警系統”，當(dang)產品(pin)(pin)對消費(fei)者的(de)安全和健康(kang)存(cun)在(zai)“嚴重和緊迫的(de)危險”，成員(yuan)國(guo)采取或(huo)(huo)擬采取緊急措施以阻止(zhi)或(huo)(huo)限制該產品(pin)(pin)在(zai)其領土銷售(shou)和使用時，應立即(ji)通知歐盟委(wei)員(yuan)會。委(wei)員(yuan)會收(shou)到信(xin)息(xi)后(hou)，會立即(ji)檢查采取緊急措施是否符合通報條件，然(ran)后(hou)將信(xin)息(xi)轉發給其他成員(yuan)國(guo)，確(que)(que)保在(zai)市場(chang)上被確(que)(que)認(ren)為危險產品(pin)(pin)的(de)相關信(xin)息(xi)能夠在(zai)成員(yuan)國(guo)間迅速(su)共享(xiang)，防止(zhi)并限制向(xiang)消費(fei)者供應這(zhe)些產品(pin)(pin)。

　　歐(ou)盟質檢體制機制的主要特點

　　——在超國(guo)(guo)(guo)家(jia)層(ceng)面(mian)實行質(zhi)量安全(quan)治理(li)(li)。為協調成員國(guo)(guo)(guo)關(guan)系，實現統一(yi)的(de)(de)(de)質(zhi)檢(jian)管理(li)(li)，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)在超國(guo)(guo)(guo)家(jia)層(ceng)面(mian)建立了以歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)食品(pin)(pin)(pin)安全(quan)管理(li)(li)局(ju)、歐(ou)(ou)委會健康(kang)與消(xiao)費者保護總司等(deng)為代(dai)表的(de)(de)(de)統一(yi)質(zhi)檢(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)。這(zhe)使歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)各成員國(guo)(guo)(guo)在一(yi)致的(de)(de)(de)管理(li)(li)法規政(zheng)策下進(jin)(jin)行質(zhi)檢(jian)管理(li)(li)，督促各成員國(guo)(guo)(guo)有(you)效執(zhi)行并組(zu)(zu)織開(kai)展(zhan)執(zhi)法活動(dong)。對(dui)于(yu)產(chan)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)風險信(xin)息，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)層(ceng)面(mian)的(de)(de)(de)質(zhi)檢(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)會協調組(zu)(zu)織進(jin)(jin)行信(xin)息交(jiao)流，協助各國(guo)(guo)(guo)開(kai)展(zhan)風險產(chan)品(pin)(pin)(pin)控(kong)制和(he)查(cha)處。此外，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)質(zhi)檢(jian)機(ji)(ji)構(gou)(gou)以資(zi)金(jin)投入(ru)和(he)人員培訓等(deng)方式(shi)，推動(dong)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)各國(guo)(guo)(guo)特別是新成員國(guo)(guo)(guo)加(jia)強產(chan)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)管理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)建設，同時支(zhi)持歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)和(he)各成員國(guo)(guo)(guo)消(xiao)費者保護組(zu)(zu)織的(de)(de)(de)發展(zhan)。

　　——形成(cheng)了(le)(le)統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)體系。歐(ou)盟制定了(le)(le)以《歐(ou)洲消費者(zhe)保護(hu)法(fa)》為(wei)代表的(de)(de)歐(ou)盟層面(mian)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)制度，實現了(le)(le)對成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)(guo)的(de)(de)統(tong)(tong)一(yi)約(yue)束。尤其(qi)是在(zai)1985年歐(ou)盟理事會通過了(le)(le)“技術協調(diao)與標準新(xin)方法(fa)”指(zhi)令后，各(ge)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)(guo)必須用新(xin)方法(fa)指(zhi)令取代本(ben)國(guo)(guo)所有可能產生沖突的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)條款，并有義務將(jiang)其(qi)轉換為(wei)國(guo)(guo)家(jia)法(fa)律(lv)(lv)，實現了(le)(le)各(ge)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)(guo)在(zai)質量領(ling)域的(de)(de)高度統(tong)(tong)一(yi)。歐(ou)盟只(zhi)限定在(zai)產品進(jin)入(ru)市(shi)場前必須滿(man)足(zu)的(de)(de)健康、安(an)全(quan)、環保及(ji)消費者(zhe)權益保護(hu)方面(mian)的(de)(de)內容，具體由各(ge)成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)(guo)內的(de)(de)市(shi)場和(he)社會主體實現自律(lv)(lv)監(jian)管。

　　——各(ge)成(cheng)(cheng)員國(guo)之(zhi)間(jian)的區(qu)(qu)域(yu)協(xie)同(tong)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)。歐盟(meng)建立了(le)政府和(he)社會(hui)機構(gou)間(jian)的縱(zong)向(xiang)(xiang)和(he)橫向(xiang)(xiang)質檢管理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系，能夠實現成(cheng)(cheng)員國(guo)間(jian)的協(xie)同(tong)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)。縱(zong)向(xiang)(xiang)體(ti)(ti)系通過歐盟(meng)委(wei)(wei)(wei)員會(hui)的最(zui)高管理(li)(li)(li)機構(gou)及(ji)其下屬(shu)分(fen)支分(fen)布于(yu)各(ge)成(cheng)(cheng)員國(guo)。橫向(xiang)(xiang)體(ti)(ti)系通過專業委(wei)(wei)(wei)員會(hui)形成(cheng)(cheng)全面的網絡覆(fu)蓋。如獸(shou)醫常務委(wei)(wei)(wei)員會(hui)，負(fu)責監督(du)以(yi)及(ji)評(ping)估各(ge)個國(guo)家執行歐盟(meng)對(dui)于(yu)食品質量與安(an)全、獸(shou)藥(yao)和(he)植物健(jian)康(kang)等方(fang)面法律的情況。根據其質檢管理(li)(li)(li)對(dui)象范(fan)圍(wei)，可(ke)用聽證會(hui)和(he)現場(chang)調查的方(fang)式，對(dui)成(cheng)(cheng)員國(guo)及(ji)第三(san)國(guo)相關產品甚(shen)至整(zheng)體(ti)(ti)法規和(he)管理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系進行調查，并將結果和(he)意(yi)見報告給歐委(wei)(wei)(wei)會(hui)、各(ge)成(cheng)(cheng)員國(guo)及(ji)公眾，覆(fu)蓋全歐盟(meng)。通過這兩類(lei)質檢機構(gou)的相互協(xie)調，形成(cheng)(cheng)了(le)歐盟(meng)內(nei)的區(qu)(qu)域(yu)協(xie)同(tong)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)。

　　日本

　　20世紀50年代是日(ri)(ri)本(ben)的質檢體(ti)制(zhi)機制(zhi)發展完善的關鍵時(shi)期。一方(fang)面，由(you)于(yu)1955年日(ri)(ri)本(ben)加入關稅(shui)及貿易總協定(ding)(GATT)后(hou)(hou)，日(ri)(ri)本(ben)承受著國(guo)際競(jing)爭(zheng)壓力;另一方(fang)面，日(ri)(ri)本(ben)戰后(hou)(hou)經(jing)濟轉(zhuan)型，從農(nong)業(ye)(ye)、輕工業(ye)(ye)向重(zhong)化工業(ye)(ye)的轉(zhuan)化中推行了“產業(ye)(ye)合(he)理化運動”，將(jiang)質量提升到與產業(ye)(ye)結構調整并重(zhong)高度(du)。由(you)此日(ri)(ri)本(ben)形成了政府主導、多方(fang)參與的質檢體(ti)制(zhi)機制(zhi)，既符合(he)國(guo)情又獨具本(ben)國(guo)特色，并成功地實現(xian)了經(jing)濟振興。

　　(一)日本質檢(jian)機構(gou)與職能

　　1.計(ji)(ji)量相關機(ji)構。在日(ri)(ri)本計(ji)(ji)量法的執(zhi)行體制中，經濟產業省為“企劃立案(an)部(bu)(bu)門”，負責計(ji)(ji)量政(zheng)策的制訂;“政(zheng)策執(zhi)行部(bu)(bu)門”包(bao)括產業技術綜合研究院、日(ri)(ri)本電(dian)氣計(ji)(ji)量儀(yi)器檢定所(suo)、指定檢定機(ji)構和指定定期檢驗機(ji)構以及地方自治體(約(yue)1150人(ren))等。

　　2.消費(fei)者(zhe)(zhe)保(bao)(bao)護委員(yuan)會(hui)。1969年設置，專門(men)負(fu)責(ze)保(bao)(bao)護消費(fei)者(zhe)(zhe)權益的最高行政(zheng)機(ji)關，內閣(ge)府附屬機(ji)構，由內閣(ge)總理(li)大臣任會(hui)長，委員(yuan)由經濟(ji)企劃省(sheng)(sheng)、通產省(sheng)(sheng)、厚生省(sheng)(sheng)等18名內閣(ge)官廳的部門(men)首長組成(cheng)。負(fu)責(ze)政(zheng)策(ce)制定。實施和落實則由經濟(ji)企劃廳負(fu)責(ze)。

　　3.經(jing)濟產業省。具體(ti)負責質量檢(jian)驗、認證和實驗室認可(ke)。

　　4.厚生省和農林水產省。負(fu)責食(shi)品安全監管，制定食(shi)品的(de)質(zhi)量標(biao)準化及(ji)指(zhi)令標(biao)識(shi)標(biao)準等(deng)，并不定期檢查。

　　5.各省廳(ting)所(suo)屬的消(xiao)(xiao)費者(zhe)保護(hu)行政(zheng)機(ji)構(gou)(gou)。目前在日本(ben)18個有關行政(zheng)機(ji)構(gou)(gou)中設置了消(xiao)(xiao)費者(zhe)保護(hu)行政(zheng)主管課室，實施(shi)消(xiao)(xiao)費者(zhe)保護(hu)的具體(ti)監(jian)管。

　　6.國(guo)民生活中心。1970年設(she)置(zhi)，是日(ri)本政府的消費(fei)者政策研究機關，負責消費(fei)者問題調(diao)查研究、數據處理及商品(pin)檢驗(yan)、檢查等(deng)業務(wu)。

　　7.食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全委員會。2005年設立，單獨的(de)上層監督機構，統一負(fu)責風險(xian)評估機構。主要(yao)負(fu)責對食(shi)(shi)品(pin)添加(jia)劑、農藥、肥料、食(shi)(shi)品(pin)容器，以(yi)及包括轉基因食(shi)(shi)品(pin)和保健食(shi)(shi)品(pin)等在(zai)內的(de)所(suo)有食(shi)(shi)品(pin)的(de)安(an)(an)全性進行科(ke)學分析、檢驗(yan)，實(shi)施(shi)風險(xian)評估，根據(ju)風險(xian)評估結果指導(dao)農林水產省(sheng)和厚生(sheng)勞(lao)動省(sheng)等有關部門(men)采取必要(yao)的(de)安(an)(an)全對策，監督實(shi)施(shi)情(qing)況。

　　(二)日本質檢管理方式(shi)與手段

　　1.限制(zhi)型監管(guan)

　　(1)法(fa)(fa)(fa)(fa)律。一是(shi)《計量(liang)(liang)法(fa)(fa)(fa)(fa)》，規(gui)定(ding)(ding)計量(liang)(liang)管(guan)理工(gong)作。二(er)是(shi)《工(gong)業(ye)標(biao)準化(hua)(hua)法(fa)(fa)(fa)(fa)》，對“日本工(gong)業(ye)標(biao)準”(JIS)及(ji)(ji)(ji)合格評定(ding)(ding)制(zhi)度進行規(gui)定(ding)(ding)。三(san)是(shi)《消(xiao)費者保護(hu)基本法(fa)(fa)(fa)(fa)》，消(xiao)費者保護(hu)政策，規(gui)定(ding)(ding)企業(ye)在防止(zhi)危險(xian)(xian)、正當計量(liang)(liang)和(he)標(biao)識的(de)(de)實(shi)施過程(cheng)中，具有協助國(guo)家和(he)地方(fang)公(gong)共團體貫徹實(shi)施有關消(xiao)費者保護(hu)方(fang)針、政策的(de)(de)責(ze)任(ren)和(he)義務。四是(shi)《食(shi)品(pin)衛生(sheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《食(shi)品(pin)安(an)全基本法(fa)(fa)(fa)(fa)》《農林物(wu)質(zhi)及(ji)(ji)(ji)質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)識化(hua)(hua)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《牛肉生(sheng)產(chan)履(lv)歷(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)》，對食(shi)品(pin)、農產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)安(an)全監(jian)(jian)(jian)管(guan)作出規(gui)定(ding)(ding)，尤其(qi)是(shi)確定(ding)(ding)了(le)食(shi)品(pin)供(gong)應(ying)鏈的(de)(de)可追溯制(zhi)度及(ji)(ji)(ji)相應(ying)的(de)(de)標(biao)識標(biao)簽(qian)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)。五是(shi)《藥(yao)事法(fa)(fa)(fa)(fa)》《有關化(hua)(hua)學物(wu)質(zhi)的(de)(de)審查及(ji)(ji)(ji)制(zhi)造(zao)等規(gui)則》《毒(du)物(wu)及(ji)(ji)(ji)劇毒(du)物(wu)取(qu)(qu)締(di)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《消(xiao)費生(sheng)活制(zhi)品(pin)安(an)全法(fa)(fa)(fa)(fa)》，對藥(yao)品(pin)、化(hua)(hua)學品(pin)及(ji)(ji)(ji)日用(yong)消(xiao)費品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)安(an)全監(jian)(jian)(jian)管(guan)作出規(gui)定(ding)(ding)。六是(shi)《煤氣事業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《特定(ding)(ding)煤氣消(xiao)費器械設置工(gong)程(cheng)監(jian)(jian)(jian)督法(fa)(fa)(fa)(fa)》《高(gao)壓煤氣取(qu)(qu)締(di)法(fa)(fa)(fa)(fa)》，對高(gao)風險(xian)(xian)特種設備質(zhi)量(liang)(liang)安(an)全的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)作出規(gui)定(ding)(ding)。

　　(2)計(ji)量(liang)。通過(guo)計(ji)量(liang)技(ji)術法(fa)(fa)規與工業標(biao)(biao)準(zhun)融(rong)合，日本把法(fa)(fa)定計(ji)量(liang)器(qi)具檢定和檢查的(de)技(ji)術標(biao)(biao)準(zhun)納入標(biao)(biao)準(zhun)之中。日本標(biao)(biao)準(zhun)沒有直(zhi)接強制(zhi)執行力，但(dan)在省令中明確規定這些標(biao)(biao)準(zhun)，技(ji)術標(biao)(biao)準(zhun)就有了(le)強制(zhi)執行力。這些規定條(tiao)款多達1027條(tiao)，包括18種不同種類計(ji)量(liang)器(qi)具的(de)技(ji)術標(biao)(biao)準(zhun)。

　　(3)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。一(yi)是(shi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(JIS)與技(ji)術(shu)(shu)法(fa)(fa)規(gui)(gui)有機結合(he)。目前(qian)，日本(ben)技(ji)術(shu)(shu)法(fa)(fa)規(gui)(gui)中(zhong)引(yin)(yin)用JIS標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)約為(wei)5000項次，有兩種引(yin)(yin)用方式：一(yi)是(shi)先(xian)有JIS標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，然后(hou)(hou)在制定(ding)(ding)(ding)的(de)法(fa)(fa)規(gui)(gui)中(zhong)引(yin)(yin)用該(gai)(gai)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun);另一(yi)種是(shi)先(xian)有技(ji)術(shu)(shu)法(fa)(fa)規(gui)(gui)，規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)某項內容由JIS標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，之后(hou)(hou)，經產(chan)省根據該(gai)(gai)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)制定(ding)(ding)(ding)出相關JIS標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。二是(shi)工(gong)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(JIS)。日本(ben)國家標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)中(zhong)最(zui)重要、最(zui)權威的(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)就(jiu)是(shi)日本(ben)工(gong)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(JIS)，涉(she)及到各個工(gong)業(ye)(ye)(ye)領域，涵蓋(gai)了包括產(chan)品(pin)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(產(chan)品(pin)形狀、規(gui)(gui)格、質量(liang)、性能(neng)等(deng)(deng))、方法(fa)(fa)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(試驗、分析(xi)、檢測與測量(liang)方法(fa)(fa)和操作標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)等(deng)(deng))及基礎標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(術(shu)(shu)語、符號、單位、優先(xian)數等(deng)(deng))。三是(shi)農(nong)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化管(guan)理(JAS)制度。任何在日本(ben)市場上銷售的(de)農(nong)林產(chan)品(pin)及其加(jia)工(gong)品(pin)(包括食品(pin))都必須接(jie)受JAS制度的(de)監管(guan)，其內容包括：使用范圍(wei)、用語定(ding)(ding)(ding)義、等(deng)(deng)級檔次、測定(ding)(ding)(ding)方法(fa)(fa)、合(he)格標(biao)(biao)(biao)(biao)簽、注(zhu)冊標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)及生產(chan)許可證認定(ding)(ding)(ding)的(de)技(ji)術(shu)(shu)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)等(deng)(deng)。

　　(4)認(ren)(ren)證(zheng)。一(yi)是日本工業(ye)標準(JIS)認(ren)(ren)證(zheng)，根據《工業(ye)標準化(hua)法(fa)》而實施(shi)的(de)自愿性認(ren)(ren)證(zheng)，使用JIS標識。二是強制性產(chan)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(PS)認(ren)(ren)證(zheng)，根據《消費生活(huo)產(chan)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)》《電器用品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)》等產(chan)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)實施(shi)的(de)強制性認(ren)(ren)證(zheng)，使用PS標識。

　　(5)認(ren)可(ke)。比如工(gong)業標準化法檢(jian)測機構認(ren)可(ke)制度，由日本政府產業評價(jia)技術(shu)標準機構(NITE)認(ren)可(ke)中心(IA Japan)實施(shi)。

　　(6)信息監管(guan)(guan)(guan)。一是食品(pin)中(zhong)殘(can)(can)留農(nong)業(ye)化(hua)學品(pin)肯定(ding)(ding)列表制度(du)(du)，2006年(nian)(nian)5月實(shi)施，對(dui)(dui)(dui)所有(you)進口農(nong)產品(pin)實(shi)施“食品(pin)中(zhong)殘(can)(can)留農(nong)業(ye)化(hua)學品(pin)肯定(ding)(ding)列表制度(du)(du)”，該制度(du)(du)要求食品(pin)中(zhong)農(nong)業(ye)化(hua)學品(pin)含量(liang)不得超過最大(da)殘(can)(can)留限(xian)(xian)量(liang)標(biao)準，未(wei)制定(ding)(ding)最大(da)殘(can)(can)留限(xian)(xian)量(liang)標(biao)準的(de)(de)(de)農(nong)業(ye)化(hua)學品(pin)，其在食品(pin)中(zhong)的(de)(de)(de)含量(liang)不得超過“一律標(biao)準”，即(ji)0.01mg/kg。二(er)是化(hua)學物質(zhi)(zhi)審(shen)查規制法，俗稱日本版“REACH”。對(dui)(dui)(dui)可(ke)能(neng)造成環境和健康危害的(de)(de)(de)化(hua)學品(pin)進行嚴(yan)格(ge)管(guan)(guan)(guan)理(li)。以法律形(xing)式要求從事化(hua)學品(pin)業(ye)務相關企業(ye)就化(hua)學品(pin)的(de)(de)(de)產量(liang)、進口量(liang)以及用(yong)途每(mei)年(nian)(nian)向政府(fu)報告(gao)一次，政府(fu)公布危險性較(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)“有(you)限(xian)(xian)評價物質(zhi)(zhi)”，對(dui)(dui)(dui)危險化(hua)學品(pin)將(jiang)實(shi)行從供貨(huo)商到生產的(de)(de)(de)全過程(cheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)。三是對(dui)(dui)(dui)“指定(ding)(ding)添(tian)加(jia)劑(ji)”的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)制度(du)(du)。日本對(dui)(dui)(dui)食品(pin)添(tian)加(jia)劑(ji)實(shi)行極其嚴(yan)格(ge)的(de)(de)(de)限(xian)(xian)制，部分(fen)食品(pin)添(tian)加(jia)劑(ji)已被聯合國衛生組織(zhi)嚴(yan)格(ge)認可(ke)且廣泛(fan)應用(yong)，但(dan)日本仍未(wei)將(jiang)其列入獲批(pi)(pi)準的(de)(de)(de)食品(pin)添(tian)加(jia)物清單，即(ji)使批(pi)(pi)準也設定(ding)(ding)較(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)標(biao)準。

　　2.經(jing)濟(ji)(ji)誘導(dao)型監(jian)管。比如質(zhi)量獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)，即日(ri)(ri)本戴(dai)明(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)。由(you)日(ri)(ri)本科技聯(lian)盟(meng)1951年(nian)創立，包括戴(dai)明(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)本獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)、戴(dai)明(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)實(shi)(shi)施獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)、戴(dai)明(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)中小(xiao)(xiao)企業(ye)實(shi)(shi)施獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)、戴(dai)明(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)事(shi)業(ye)部實(shi)(shi)施獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)、戴(dai)明(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)海外(wai)企業(ye)實(shi)(shi)施獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang);戴(dai)明(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)委員會(hui)負責(ze)戴(dai)明(ming)(ming)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)的考核和獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)勵工作(zuo)。委員會(hui)主席由(you)經(jing)濟(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)織基金會(hui)主席擔(dan)任，成(cheng)員來(lai)自工業(ye)界(jie)和學術(shu)界(jie)，下設(she)總協調小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)(zu)、系(xi)統修(xiu)正小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)(zu)、戴(dai)明(ming)(ming)個(ge)人(ren)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)(zu)、戴(dai)明(ming)(ming)運用獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)(zu)和質(zhi)量控(kong)制文獻(xian)獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)(zu)負責(ze)。每3年(nian)到(dao)5年(nian)評選一次，授獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)企業(ye)都有(you)限額，但很少超過，到(dao)現在僅授獎(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)200多個(ge)企業(ye)。

　　3.輔助型監管(guan)。建立(li)食(shi)品可追溯(su)制(zhi)度，在食(shi)品的生(sheng)(sheng)產(chan)、處理和(he)加工(gong)、流(liu)通和(he)銷售(shou)的供應鏈各階段，利(li)用條碼、ID標簽、互聯(lian)網等技術，跟(gen)蹤和(he)追溯(su)食(shi)品及(ji)其信息(xi)。通過(guo)產(chan)品事故信息(xi)收(shou)集(ji)(ji)和(he)報告程序(xu)(NEISS)系統，從(cong)全日本設置(zhi)急診(zhen)門診(zhen)的幾(ji)百家醫院中選(xuan)取(qu)的十幾(ji)家醫院作(zuo)為(wei)概率(lv)樣本收(shou)集(ji)(ji)傷害(hai)數據(ju)，有關(guan)專家對消費產(chan)品相關(guan)聯(lian)的傷害(hai)數目作(zuo)出及(ji)時評(ping)估，并進行調查原因和(he)質量傷害(hai)的后續追蹤研究，從(cong)而促使制(zhi)定相關(guan)質量政策，能有效采取(qu)措施防止類似質量安全事件(jian)再次發生(sheng)(sheng)。

　　日(ri)本質檢體制(zhi)機(ji)制(zhi)的主要(yao)特(te)點

　　——基于政府的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業政策(ce)治理。在1955年加入關貿總協定(GATT)所帶來(lai)的(de)(de)(de)國(guo)際激(ji)烈競爭背景下，日(ri)本推行了“產(chan)(chan)業合理化運動(dong)”。在日(ri)本政府部門(men)中(zhong)，除外(wai)務(wu)省、防衛廳(ting)外(wai)，其(qi)他(ta)省廳(ting)都依據其(qi)主(zhu)管職責(ze)來(lai)承擔(dan)相應的(de)(de)(de)質(zhi)檢(jian)管理責(ze)任(ren)。如厚生勞動(dong)省主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)，農林水產(chan)(chan)省主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)農產(chan)(chan)品(pin)和(he)水產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)安全(quan)(quan)，經(jing)產(chan)(chan)省和(he)各(ge)都、道(dao)、府、縣負(fu)責(ze)計量(liang)標準的(de)(de)(de)管理。此外(wai)，日(ri)本的(de)(de)(de)質(zhi)檢(jian)機構構建了為消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)服務(wu)的(de)(de)(de)公共服務(wu)職能機構，經(jing)濟企劃廳(ting)在各(ge)地建立了360個(ge)國(guo)民(min)(min)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)生活(huo)中(zhong)心。這(zhe)些(xie)機構屬地方政府管轄，并(bing)早在1987年就實現了全(quan)(quan)國(guo)統一(yi)管理，使(shi)得消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)保護系(xi)統網絡化。國(guo)民(min)(min)生活(huo)中(zhong)心定期向社(she)會公布消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)情報(bao)，開(kai)展消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)培訓，進(jin)行商品(pin)測試，處理消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)意見，為廣大消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)提供(gong)良好的(de)(de)(de)服務(wu)和(he)支持。

　　——引入契(qi)合(he)東(dong)方(fang)(fang)文化(hua)的(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)全治(zhi)理方(fang)(fang)法(fa)。日本(ben)(ben)從“明(ming)(ming)治(zhi)維新”開始(shi)學習西方(fang)(fang)國家(jia)(jia)經驗，并(bing)于(yu)20世紀50年代引入西方(fang)(fang)“全面質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理”方(fang)(fang)法(fa)。日本(ben)(ben)科學技術聯盟(meng)(JUSE)從1949年開始(shi)設立(li)由企業(ye)(ye)、大學和政府人員構(gou)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理研究小組(zu)，并(bing)定(ding)期開辦(ban)“質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理基礎(chu)課程”將(jiang)小組(zu)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)果傳達(da)給(gei)產業(ye)(ye)界(jie)。JUSE于(yu)1950年邀請美國的(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理專家(jia)(jia)戴明(ming)(ming)博(bo)士(shi)(W.Edwards Deming)訪問日本(ben)(ben)并(bing)為(wei)JUSE技術專家(jia)(jia)和各地企業(ye)(ye)高(gao)層(ceng)舉辦(ban)了(le)(le)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)課程和講座，推動(dong)了(le)(le)“全面質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理”方(fang)(fang)法(fa)在(zai)日本(ben)(ben)企業(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)廣(guang)泛(fan)運用。以戴明(ming)(ming)捐(juan)出(chu)的(de)(de)(de)(de)講義費設立(li)的(de)(de)(de)(de)“戴明(ming)(ming)獎”，成(cheng)(cheng)為(wei)迄今為(wei)止日本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)最高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)榮譽。日本(ben)(ben)在(zai)實行(xing)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理中(zhong)，注意與日本(ben)(ben)文化(hua)較好結合(he)，注意發揮團隊(dui)作用，推動(dong)各個層(ceng)面參與質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理，建立(li)全面質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(TQC)小組(zu)，廣(guang)泛(fan)應(ying)用于(yu)各行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)實踐，形成(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)濃厚(hou)氛圍(wei)。“日本(ben)(ben)制造(zao)”的(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)水平大幅提高(gao)，推動(dong)經濟實現(xian)成(cheng)(cheng)功(gong)騰飛，出(chu)口額(e)不(bu)斷增(zeng)(zeng)長，出(chu)口總額(e)從1960年的(de)(de)(de)(de)不(bu)到36億(yi)美元，猛增(zeng)(zeng)到1970年的(de)(de)(de)(de)202.5億(yi)美元，年均(jun)增(zeng)(zeng)長16.8%;1961年至1970年的(de)(de)(de)(de)十年間，GDP年均(jun)增(zeng)(zeng)長率達(da)到了(le)(le)9.8%。世界(jie)著(zhu)名管(guan)(guan)理專家(jia)(jia)朱蘭博(bo)士(shi)將(jiang)此評(ping)價為(wei)“日本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)經濟振興(xing)是(shi)一(yi)次成(cheng)(cheng)功(gong)的(de)(de)(de)(de)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)革命”。

　　四、發達國家的共同啟示

　　以美、日、歐(ou)為代表的發(fa)達國(guo)家(jia)質(zhi)檢體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)，均(jun)是基(ji)于重大質(zhi)量(liang)安全風險防范，由政府、市場和社會三方協同參與，逐步(bu)建立(li)起動(dong)態(tai)變化的質(zhi)檢體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)。

　　基于重(zhong)大(da)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)防范(fan)(fan)。發達國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)檢(jian)機(ji)構(gou)(gou)設置(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)形(xing)態雖然不盡相(xiang)同(tong)，但其核(he)心(xin)均是(shi)立(li)足于彌補市(shi)(shi)場(chang)失靈，防范(fan)(fan)重(zhong)大(da)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險。這既滿足了(le)社(she)會對(dui)(dui)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要，也(ye)是(shi)發達國(guo)家質(zhi)(zhi)檢(jian)機(ji)構(gou)(gou)存在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值。發達國(guo)家質(zhi)(zhi)檢(jian)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)都隨質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)驅動而(er)變遷(qian)與(yu)發展。美國(guo)質(zhi)(zhi)檢(jian)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核(he)心(xin)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)是(shi)保證消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人身財產安(an)(an)(an)全(quan)(quan)免(mian)受(shou)產品(pin)傷害，是(shi)對(dui)(dui)產品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)底線的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監管(guan)，至于其他(ta)產品(pin)，則更多(duo)依靠(kao)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力(li)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)來(lai)進(jin)行選擇(ze)。美國(guo)產品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)監管(guan)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監管(guan)范(fan)(fan)圍，主要聚焦于食(shi)品(pin)、藥品(pin)、醫療服務相(xiang)關產品(pin)、日用(yong)(yong)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)品(pin)、汽車(che)等(deng)少數(shu)幾個產品(pin)領域。它們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)是(shi)否合格，對(dui)(dui)于消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)健(jian)康和(he)人身安(an)(an)(an)全(quan)(quan)來(lai)說是(shi)非常直接(jie)和(he)至關重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，因此(ci)政(zheng)府(fu)設立(li)專門機(ji)構(gou)(gou)對(dui)(dui)此(ci)進(jin)行監管(guan)。而(er)與(yu)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)日常生活(huo)聯(lian)系不十(shi)分緊密的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工業(ye)產品(pin)，如鋼材(cai)、大(da)型裝備、某些特(te)種設備等(deng)，政(zheng)府(fu)并不對(dui)(dui)其進(jin)行行政(zheng)監管(guan)，而(er)是(shi)依靠(kao)行業(ye)協(xie)會、標準化組(zu)織等(deng)非政(zheng)府(fu)組(zu)織的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專業(ye)能(neng)(neng)(neng)力(li)和(he)規(gui)制(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)力(li)來(lai)進(jin)行監管(guan)。歐(ou)盟(meng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)檢(jian)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)也(ye)是(shi)針(zhen)對(dui)(dui)重(zhong)大(da)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險防范(fan)(fan)，在歐(ou)盟(meng)層面(mian)建立(li)了(le)以(yi)歐(ou)盟(meng)食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)局、歐(ou)委(wei)(wei)會健(jian)康與(yu)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)保護總司等(deng)為(wei)代表的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，以(yi)防范(fan)(fan)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)和(he)保護消(xiao)費(fei)(fei)(fei)權益為(wei)核(he)心(xin)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統一(yi)質(zhi)(zhi)檢(jian)機(ji)構(gou)(gou)。并且，歐(ou)盟(meng)還(huan)根據容易(yi)發生質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)風險的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領域，通過(guo)專業(ye)委(wei)(wei)員會形(xing)成全(quan)(quan)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)網絡覆蓋(gai)。日本質(zhi)(zhi)檢(jian)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)也(ye)有同(tong)樣特(te)點，以(yi)內(nei)閣府(fu)附屬機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)保護委(wei)(wei)員會為(wei)首的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)日本質(zhi)(zhi)檢(jian)機(ji)構(gou)(gou)，均是(shi)以(yi)保護消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)作為(wei)核(he)心(xin)職(zhi)能(neng)(neng)(neng)，尤其對(dui)(dui)食(shi)品(pin)和(he)農產品(pin)等(deng)民生產品(pin)，采用(yong)(yong)了(le)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)溯源、信息追蹤等(deng)多(duo)種管(guan)理(li)方法與(yu)手段，保護消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)不受(shou)劣質(zhi)(zhi)產品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)傷害。

　　政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)、市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和(he)社會(hui)(hui)(hui)三方(fang)(fang)的(de)協(xie)同(tong)(tong)(tong)參與。質(zhi)量安(an)(an)全問題的(de)監管(guan)對(dui)象具(ju)有(you)復(fu)雜性，而政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)資源是有(you)限的(de)。因此發(fa)達國家政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)需(xu)要(yao)借助社會(hui)(hui)(hui)和(he)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)力量，來(lai)矯正和(he)彌補政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)監管(guan)的(de)不(bu)足(zu)，與市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)、社會(hui)(hui)(hui)共(gong)同(tong)(tong)(tong)治理質(zhi)量安(an)(an)全問題。美國政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)越來(lai)越多(duo)的(de)采(cai)(cai)用(yong)由政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)機構執(zhi)行的(de)監管(guan)方(fang)(fang)式和(he)方(fang)(fang)法，包括生(sheng)產和(he)營業資格(ge)的(de)審核、制(zhi)(zhi)定(ding)法律與標(biao)準(zhun)、實行處(chu)罰與召(zhao)回(hui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)等(deng)舉(ju)措(cuo)。與此同(tong)(tong)(tong)時(shi)，還不(bu)斷(duan)地(di)與市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和(he)社會(hui)(hui)(hui)主體(ti)進行合(he)(he)作，充分(fen)發(fa)揮社會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)的(de)作用(yong)。歐盟同(tong)(tong)(tong)樣也建(jian)立了政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)、市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和(he)社會(hui)(hui)(hui)三方(fang)(fang)共(gong)同(tong)(tong)(tong)參與的(de)質(zhi)檢(jian)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，歐盟指令只規定(ding)某類產品(pin)的(de)基本安(an)(an)全要(yao)求(一般是涉(she)及衛(wei)生(sheng)、健康、環保、消費者利益(yi)等(deng)安(an)(an)全要(yao)求)，由歐盟產品(pin)生(sheng)產商在(zai)保證滿足(zu)指令基本安(an)(an)全要(yao)求的(de)前提下，自由采(cai)(cai)用(yong)標(biao)準(zhun)和(he)技(ji)術(shu)規范來(lai)制(zhi)(zhi)造產品(pin)。日(ri)本在(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)質(zhi)量監管(guan)上不(bu)斷(duan)嚴(yan)格(ge)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，同(tong)(tong)(tong)時(shi)與市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和(he)社會(hui)(hui)(hui)主體(ti)進行合(he)(he)作，將一些政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)質(zhi)檢(jian)管(guan)理職能外包給(gei)社會(hui)(hui)(hui)組織(zhi)。在(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)監管(guan)方(fang)(fang)式上，也采(cai)(cai)取了諸如政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)購、定(ding)額(e)補助等(deng)更(geng)加市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化的(de)方(fang)(fang)式。

　　發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)(de)質(zhi)(zhi)檢體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)動態變(bian)化(hua)的(de)(de)。發(fa)達(da)國(guo)家(jia)質(zhi)(zhi)檢體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)隨著質(zhi)(zhi)量安(an)(an)全環(huan)境的(de)(de)變(bian)化(hua)而(er)變(bian)化(hua)，沒有一個永恒不變(bian)的(de)(de)質(zhi)(zhi)檢體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。美(mei)國(guo)在質(zhi)(zhi)量安(an)(an)全事件頻發(fa)的(de)(de)“進(jin)步主(zhu)義(yi)時代”，才開始建(jian)立真正意義(yi)上(shang)的(de)(de)政府(fu)質(zhi)(zhi)檢體(ti)(ti)(ti)系，比如美(mei)國(guo)農業部下屬的(de)(de)化(hua)學局，從1867年(nian)開始關注農產(chan)品的(de)(de)摻假行為，促使(shi)各州(zhou)相繼(ji)頒(ban)布監管食(shi)品與乳制(zhi)(zhi)(zhi)品安(an)(an)全的(de)(de)法律法規，并有多個州(zhou)建(jian)立了相應(ying)的(de)(de)機(ji)(ji)構進(jin)行執法。日(ri)本質(zhi)(zhi)檢體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)歷程是(shi)面向重大質(zhi)(zhi)量安(an)(an)全風險(xian)而(er)不斷發(fa)展(zhan)(zhan)與完善(shan)的(de)(de)。日(ri)本在20世紀末期和21世紀初期，“雪印集團(tuan)食(shi)物中毒事件”“牛(niu)腦海綿狀病(BSE)，俗稱瘋(feng)牛(niu)病事件”“無許可(ke)添加劑的(de)(de)濫(lan)用(yong)問題”相繼(ji)發(fa)生后(hou)，政府(fu)于2003年(nian)5月出臺了《食(shi)品安(an)(an)全基本法》，將可(ke)安(an)(an)全追溯(su)體(ti)(ti)(ti)系通過分銷途徑(jing)延伸到消費(fei)者環(huan)節(jie)。