一個國(guo)家(jia)的(de)質(zhi)(zhi)(zhi)檢體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，必(bi)須與本(ben)(ben)國(guo)生(sheng)產力水平、歷史文化、經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)基本(ben)(ben)制(zhi)度、經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)階段(duan)(duan)密切相關。我(wo)國(guo)歷史、文化、經(jing)濟(ji)與社(she)會(hui)等多方面(mian)的(de)獨特(te)性以及計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)向市場經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)轉型的(de)階段(duan)(duan)性，決定(ding)了(le)政(zheng)府(fu)質(zhi)(zhi)(zhi)檢體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)具(ju)有鮮明的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色。經(jing)過多年發展(zhan)(zhan)，我(wo)國(guo)形成了(le)以專門機(ji)構(gou)為載(zai)體(ti)(ti)、以質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)和安全為核心、以技術手段(duan)(duan)為支撐、內外檢統一的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)質(zhi)(zhi)(zhi)檢體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。它既體(ti)(ti)現了(le)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安全和質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)一般(ban)規律性，也體(ti)(ti)現了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)情的(de)特(te)殊(shu)性，是既符合質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)規律、又切合中(zhong)(zhong)國(guo)階段(duan)(duan)性國(guo)情的(de)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。
一、質檢(jian)體制(zhi)的(de)演進必須與不同歷史時期經濟社會發展相適應
特定(ding)時(shi)(shi)期的(de)社會(hui)制(zhi)度和(he)經濟發(fa)展水平(ping)(ping)決定(ding)著(zhu)管理方式的(de)選擇，任何時(shi)(shi)期的(de)質檢(jian)體制(zhi)都不能(neng)脫離當時(shi)(shi)所處時(shi)(shi)代的(de)社會(hui)制(zhi)度和(he)經濟發(fa)展水平(ping)(ping)。
在(zai)(zai)以(yi)(yi)小農經濟(ji)為(wei)主的(de)(de)(de)(de)(de)傳統社會中(zhong)，我國建(jian)立了(le)以(yi)(yi)計量(liang)(liang)(liang)(liang)檢驗技術為(wei)支撐、以(yi)(yi)官(guan)府(fu)(fu)律令為(wei)手(shou)(shou)段的(de)(de)(de)(de)(de)傳統質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢體(ti)制。明代之(zhi)前(qian)，皇家(jia)和(he)官(guan)府(fu)(fu)日常(chang)用(yong)(yong)度所(suo)需(xu)均是(shi)以(yi)(yi)自(zi)(zi)建(jian)官(guan)營作(zuo)(zuo)坊(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)形式來(lai)自(zi)(zi)給自(zi)(zi)足，其生(sheng)產目的(de)(de)(de)(de)(de)決定(ding)(ding)了(le)生(sheng)產者對質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求極(ji)為(wei)嚴格。從法(fa)(fa)典中(zhong)也(ye)可(ke)以(yi)(yi)看到，因(yin)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)而遭受懲罰的(de)(de)(de)(de)(de)主體(ti)多為(wei)官(guan)營手(shou)(shou)工(gong)作(zuo)(zuo)坊(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)匠(jiang)(jiang)。政府(fu)(fu)利用(yong)(yong)匠(jiang)(jiang)籍制度強征民(min)間技藝高(gao)超(chao)的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)匠(jiang)(jiang)為(wei)其無償生(sheng)產，為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)就是(shi)保障官(guan)府(fu)(fu)自(zi)(zi)用(yong)(yong)產品的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)。明代因(yin)為(wei)官(guan)營作(zuo)(zuo)坊(fang)(fang)自(zi)(zi)身生(sheng)產能力的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)足，開始逐步下行收購。此時，政府(fu)(fu)事實上(shang)也(ye)成為(wei)市場中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)需(xu)求者之(zhi)一。但(dan)從管(guan)理方法(fa)(fa)上(shang)來(lai)看，度量(liang)(liang)(liang)(liang)衡工(gong)具沒有在(zai)(zai)技術革新的(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)提下進(jin)行實質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)性提升(sheng)，質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)法(fa)(fa)律規范也(ye)是(shi)在(zai)(zai)繼承唐代法(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)所(suo)制定(ding)(ding)。在(zai)(zai)工(gong)具、手(shou)(shou)段難以(yi)(yi)創新的(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)提下，要(yao)提升(sheng)全社會的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)，發揮市場的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)是(shi)最(zui)優選擇(ze)。所(suo)以(yi)(yi)，無論是(shi)從管(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)，還是(shi)從政府(fu)(fu)自(zi)(zi)身的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)需(xu)求來(lai)看，通過民(min)間主體(ti)在(zai)(zai)市場中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)創新活力，加強市場和(he)社會力量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)參與(yu)，是(shi)明清時期政府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)一種順(shun)應歷(li)史發展的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)然(ran)選擇(ze)。
隨著機(ji)器大(da)工(gong)(gong)(gong)業時(shi)代的(de)(de)(de)(de)到來，民國(guo)時(shi)期(qi)我國(guo)初(chu)步建立現(xian)代的(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)檢(jian)體(ti)(ti)制(zhi)。這(zhe)一時(shi)期(qi)的(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)檢(jian)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)更加依賴現(xian)代科學技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)規范應(ying)用，政府設立大(da)量專門的(de)(de)(de)(de)技(ji)術(shu)機(ji)構。在社會(hui)向(xiang)工(gong)(gong)(gong)業化(hua)方向(xiang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)過程中，經過廣泛進(jin)行的(de)(de)(de)(de)科學化(hua)運(yun)動，質(zhi)(zhi)檢(jian)體(ti)(ti)制(zhi)納入到技(ji)術(shu)管理(li)的(de)(de)(de)(de)層面。這(zhe)股(gu)工(gong)(gong)(gong)業化(hua)浪潮一直(zhi)延續到新中國(guo)成立以后，為適(shi)應(ying)國(guo)家重工(gong)(gong)(gong)業發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)需要，建國(guo)初(chu)期(qi)建立了(le)特別強調集中統一管理(li)的(de)(de)(de)(de)政府質(zhi)(zhi)檢(jian)體(ti)(ti)制(zhi)。
進(jin)入改(gai)革(ge)開放時期，伴(ban)隨(sui)著市(shi)場經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)的(de)(de)轉(zhuan)變，政府質(zhi)量(liang)(liang)管理整體(ti)思路開始(shi)轉(zhuan)型，引進(jin)發揮市(shi)場作用的(de)(de)質(zhi)檢管理方(fang)法和(he)手段(duan);伴(ban)隨(sui)著國家經(jing)濟(ji)的(de)(de)持續(xu)高速增(zeng)長，加(jia)強質(zhi)量(liang)(liang)技術基礎(chu)建設;伴(ban)隨(sui)著我(wo)國外向型經(jing)濟(ji)的(de)(de)發展和(he)參(can)與全球市(shi)場的(de)(de)一體(ti)化，我(wo)國質(zhi)檢部門主動(dong)在國際(ji)上發聲、參(can)與國際(ji)規(gui)制(zhi)的(de)(de)制(zhi)定。
總體(ti)來看，我國質(zhi)(zhi)檢體(ti)制(zhi)不(bu)斷(duan)發展(zhan)，既順應不(bu)同歷史發展(zhan)階段的(de)社(she)會需求，又體(ti)現了(le)不(bu)同歷史時期質(zhi)(zhi)檢體(ti)制(zhi)的(de)特點，中(zhong)國質(zhi)(zhi)檢體(ti)制(zhi)演(yan)進過程是不(bu)斷(duan)適應經(jing)濟(ji)社(she)會發展(zhan)需要的(de)過程。
二、質(zhi)檢職(zhi)能(neng)是不同歷史時期政府的固(gu)有職(zhi)能(neng)并持續(xu)改善加強
質(zhi)檢管(guan)理(li)不是(shi)今天才成為政(zheng)府(fu)(fu)管(guan)理(li)的職(zhi)能之一，更不是(shi)某一歷(li)史時期(qi)所(suo)特有的政(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)能，比如計(ji)量(liang)就貫穿了(le)幾千(qian)年歷(li)史發展進程(cheng)。政(zheng)府(fu)(fu)作(zuo)為管(guan)理(li)經濟(ji)社(she)會正常(chang)運轉的機構，有責任保障(zhang)產(chan)品生(sheng)產(chan)的正常(chang)秩序，營造(zao)良好的市場氛(fen)圍，監督產(chan)品生(sheng)產(chan)達到符合性要求，保障(zhang)消(xiao)費者(zhe)的基本權益。一個沒有相當(dang)質(zhi)量(liang)水平(ping)的社(she)會難(nan)以持久(jiu)繁榮穩(wen)定(ding)，既不能滿足(zu)人民群(qun)眾的消(xiao)費需求，也不能助推經濟(ji)的持續發展。從這個意義上(shang)說，質(zhi)檢職(zhi)能是(shi)歷(li)朝歷(li)代政(zheng)府(fu)(fu)對經濟(ji)進行管(guan)理(li)的固有職(zhi)能。
質(zhi)(zhi)檢(jian)職(zhi)能(neng)最重要(yao)的，就是要(yao)能(neng)夠滿(man)足市(shi)場交易主(zhu)體對交易對象的主(zhu)客觀要(yao)求(qiu)，不僅要(yao)滿(man)足某一客觀標準，還必須滿(man)足質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)需求(qiu)方(fang)所提出(chu)的具體要(yao)求(qiu)，這促(cu)使產品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)向更高水平發展(zhan)。質(zhi)(zhi)檢(jian)職(zhi)能(neng)的基本目標在于提高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)總(zong)體水平、維護質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安全、促(cu)進經濟社(she)會發展(zhan)，使社(she)會生產秩序不至于因(yin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)方(fang)面的“劣幣(bi)驅逐良(liang)幣(bi)”而紊(wen)亂。
質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)職(zhi)能(neng)不(bu)斷加強和(he)改善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程，在(zai)(zai)(zai)(zai)我國(guo)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)體(ti)制機制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史發(fa)展脈絡中(zhong)清晰(xi)可見。秦漢時期(qi)將度(du)量(liang)衡的(de)(de)(de)(de)(de)(de)統一(yi)作(zuo)為(wei)貿易交換的(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)障手(shou)段，是(shi)(shi)通(tong)過(guo)(guo)中(zhong)央集(ji)權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)強制力推行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。政(zheng)府(fu)統一(yi)度(du)量(liang)衡是(shi)(shi)為(wei)了(le)賦予產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)貿易一(yi)個可供比(bi)對的(de)(de)(de)(de)(de)(de)參照，為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)固(gu)(gu)化(hua)可供使用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最低標(biao)準。它反映在(zai)(zai)(zai)(zai)食品(pin)(pin)中(zhong)是(shi)(shi)保(bao)障人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)健康，反映在(zai)(zai)(zai)(zai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)中(zhong)是(shi)(shi)可堪(kan)使用(yong)而(er)不(bu)至傷人，無(wu)論(lun)是(shi)(shi)對國(guo)內產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)管，還(huan)是(shi)(shi)對進出(chu)口商品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)管，歸結(jie)起來對質(zhi)(zhi)量(liang)安全的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)都是(shi)(shi)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)職(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)責與底(di)線所(suo)(suo)在(zai)(zai)(zai)(zai)。在(zai)(zai)(zai)(zai)古代(dai)社會技術條件(jian)有限的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下，無(wu)論(lun)是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)官營手(shou)工(gong)作(zuo)坊里的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)，還(huan)是(shi)(shi)民間以家庭為(wei)單位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生產(chan)(chan)，即使只(zhi)能(neng)夠通(tong)過(guo)(guo)重量(liang)、容積、長度(du)等物理(li)(li)指標(biao)來判斷產(chan)(chan)品(pin)(pin)優劣，也反映了(le)不(bu)同歷(li)史時期(qi)政(zheng)府(fu)質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)固(gu)(gu)有職(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)性(xing)和(he)必要(yao)(yao)性(xing)。隨著時代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進步，質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)管理(li)(li)方式也在(zai)(zai)(zai)(zai)不(bu)斷地發(fa)生改變，既(ji)通(tong)過(guo)(guo)官營生產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式來集(ji)中(zhong)創造高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)產(chan)(chan)品(pin)(pin)，也以增進市場活力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式去激發(fa)民間主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)創造能(neng)力。明清時期(qi)江浙一(yi)代(dai)所(suo)(suo)形成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)較為(wei)發(fa)達的(de)(de)(de)(de)(de)(de)紡織(zhi)業(ye)生產(chan)(chan)集(ji)群，就是(shi)(shi)民間社會在(zai)(zai)(zai)(zai)長期(qi)歷(li)史積累中(zhong)逐步形成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟現象。
在(zai)計劃經濟時(shi)代，政府(fu)(fu)的(de)質(zhi)(zhi)檢(jian)職(zhi)能(neng)是(shi)以(yi)行(xing)政命(ming)令的(de)方(fang)(fang)式直接介入到企業(ye)生產中，這(zhe)是(shi)特定時(shi)代的(de)管理(li)方(fang)(fang)法。這(zhe)一時(shi)期(qi)，政府(fu)(fu)質(zhi)(zhi)檢(jian)管理(li)較(jiao)少借助于市(shi)場的(de)力量，而較(jiao)多(duo)采用政府(fu)(fu)集中優(you)勢資(zi)源的(de)方(fang)(fang)式推(tui)動(dong)質(zhi)(zhi)量的(de)發展。改革開放(fang)后，不斷(duan)發揮市(shi)場作(zuo)用，政府(fu)(fu)質(zhi)(zhi)檢(jian)管理(li)逐步從政府(fu)(fu)大包(bao)大攬向全(quan)面(mian)質(zhi)(zhi)量管理(li)轉變，從政府(fu)(fu)單(dan)打獨斗(dou)向社會(hui)和市(shi)場多(duo)方(fang)(fang)協同轉變。它并不代表政府(fu)(fu)的(de)質(zhi)(zhi)檢(jian)職(zhi)能(neng)在(zai)削弱或(huo)改變，而表明政府(fu)(fu)更加明確自身對質(zhi)(zhi)量安(an)(an)全(quan)、質(zhi)(zhi)量發展職(zhi)能(neng)的(de)范圍(wei)與(yu)邊(bian)界，注重(zhong)維護(hu)質(zhi)(zhi)量安(an)(an)全(quan)，注重(zhong)發揮政府(fu)(fu)在(zai)質(zhi)(zhi)量提升方(fang)(fang)面(mian)的(de)引導作(zuo)用，積(ji)極推(tui)進質(zhi)(zhi)量社會(hui)共治。
從(cong)我國歷史發展(zhan)(zhan)脈絡可以(yi)看出，質(zhi)檢職能是(shi)政(zheng)府的(de)(de)固有職能，隨(sui)著社會發展(zhan)(zhan)不(bu)斷改善(shan)加強。秦漢時(shi)期通過中央集權的(de)(de)政(zheng)府強制(zhi)力(li)保(bao)證度(du)量(liang)衡(heng)的(de)(de)統一，作為質(zhi)量(liang)保(bao)障的(de)(de)手(shou)段(duan)。唐宋以(yi)來隨(sui)著商品(pin)(pin)經濟的(de)(de)發展(zhan)(zhan)，商品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安全問(wen)題(ti)日漸(jian)凸顯(xian)，法律又成為政(zheng)府質(zhi)檢的(de)(de)重(zhong)要手(shou)段(duan)。明清特別是(shi)清末民(min)國時(shi)期，在繼承前代(dai)政(zheng)府質(zhi)檢手(shou)段(duan)的(de)(de)基(ji)礎上，政(zheng)府又主導(dao)質(zhi)檢體制(zhi)從(cong)傳統到(dao)現代(dai)轉(zhuan)型。新中國成立以(yi)來，政(zheng)府不(bu)斷調整質(zhi)檢體制(zhi)，以(yi)適(shi)應持(chi)續變(bian)化發展(zhan)(zhan)的(de)(de)質(zhi)檢新形勢(shi)與新任務，逐漸(jian)形成了具有中國特色的(de)(de)質(zhi)檢體制(zhi)。
三(san)、中(zhong)國國情決定了我國相對(dui)集中(zhong)統一的(de)質檢制(zhi)度(du)
封建主義中央(yang)集權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度在(zai)我(wo)國(guo)(guo)延續(xu)了(le)2000多(duo)年，與民間和(he)(he)社會力(li)量(liang)相(xiang)(xiang)比，政(zheng)(zheng)府往往比較(jiao)強勢，這形成(cheng)(cheng)最典(dian)型的(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)理(li)(li)特(te)征，即國(guo)(guo)家(jia)對(dui)經(jing)濟活動(dong)、社會事(shi)務行(xing)使(shi)比較(jiao)充分的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)權(quan)(quan)。質(zhi)(zhi)檢(jian)體制(zhi)(zhi)是(shi)(shi)中央(yang)管(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)有機組成(cheng)(cheng)部分，體現(xian)偏重中央(yang)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)一(yi)集中管(guan)理(li)(li)，與中國(guo)(guo)國(guo)(guo)土廣(guang)袤(mao)、區(qu)域(yu)發展不(bu)平衡(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)國(guo)(guo)特(te)征是(shi)(shi)相(xiang)(xiang)適(shi)應的(de)(de)(de)(de)(de)，它使(shi)得我(wo)國(guo)(guo)能迅速建立起統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)標(biao)準、規(gui)制(zhi)(zhi)手段和(he)(he)產品檢(jian)驗方法，能夠相(xiang)(xiang)對(dui)同步(bu)地執行(xing)質(zhi)(zhi)檢(jian)法律制(zhi)(zhi)度，促使(shi)我(wo)國(guo)(guo)快(kuai)速走過(guo)國(guo)(guo)外(wai)要經(jing)歷若干年探(tan)索才能實現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)檢(jian)體制(zhi)(zhi)道路。在(zai)宋代以前，政(zheng)(zheng)府對(dui)市場(chang)(chang)(chang)經(jing)營(ying)是(shi)(shi)嚴格控制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)市場(chang)(chang)(chang)內專(zhuan)設官員管(guan)理(li)(li)。這種(zhong)嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)限制(zhi)(zhi)在(zai)很大(da)程度上(shang)約(yue)束了(le)質(zhi)(zhi)量(liang)違(wei)法行(xing)為(wei)，相(xiang)(xiang)應地降低(di)了(le)市場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)活力(li)。這既反映了(le)大(da)一(yi)統(tong)過(guo)度集中的(de)(de)(de)(de)(de)社會體制(zhi)(zhi)抑制(zhi)(zhi)社會特(te)別(bie)是(shi)(shi)市場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)力(li)量(liang)，也忽視了(le)區(qu)域(yu)差異(yi)，不(bu)能完全兼顧(gu)區(qu)域(yu)和(he)(he)質(zhi)(zhi)量(liang)發展不(bu)平衡(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)狀況(kuang)。不(bu)過(guo)，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)土廣(guang)袤(mao)、人口眾(zhong)多(duo)，單靠(kao)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)單一(yi)管(guan)理(li)(li)難以做到(dao)事(shi)無巨細、面面俱到(dao)。特(te)別(bie)是(shi)(shi)在(zai)古代社會交(jiao)通不(bu)便(bian)、通訊(xun)不(bu)發達的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下，中央(yang)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)實際(ji)控制(zhi)(zhi)范圍(wei)僅能覆(fu)蓋國(guo)(guo)都周邊數百里(li)的(de)(de)(de)(de)(de)范圍(wei)。隨著社會不(bu)斷(duan)進步(bu)，生產力(li)水平不(bu)斷(duan)提高，政(zheng)(zheng)府所(suo)面臨的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)問題也日(ri)益增多(duo)。宋代對(dui)市場(chang)(chang)(chang)貿易持開(kai)放(fang)政(zheng)(zheng)策(ce)后，市場(chang)(chang)(chang)愈發繁(fan)榮。從北宋《清(qing)明上(shang)河圖》可以看到(dao)當時東京的(de)(de)(de)(de)(de)繁(fan)榮景象，與之(zhi)相(xiang)(xiang)伴隨的(de)(de)(de)(de)(de)“行(xing)濫”現(xian)象也在(zai)宋代呈泛(fan)濫之(zhi)勢，連宋高宗也感嘆說：“訪(fang)聞街市貨賣熟藥之(zhi)家(jia)，往往圖利，多(duo)用假(jia)藥，致服者傷生，深為(wei)惻然。”
我(wo)國古代(dai)鄉村主(zhu)要是以家(jia)族(zu)聚居的(de)(de)形(xing)式形(xing)成，地(di)方鄉紳以及宗族(zu)內族(zu)長是管理(li)(li)地(di)方事務的(de)(de)主(zhu)要負責(ze)人。在(zai)(zai)幅員遼闊的(de)(de)中(zhong)國廣大(da)鄉村，地(di)方自(zi)治是比較主(zhu)要的(de)(de)治理(li)(li)方式，在(zai)(zai)較為封(feng)閉的(de)(de)鄉村社會(hui)內，宗族(zu)及鄉紳成為家(jia)庭手工業產(chan)品(pin)質量(liang)(liang)管理(li)(li)的(de)(de)主(zhu)要力量(liang)(liang)。在(zai)(zai)鄉村這個(ge)地(di)域狹小的(de)(de)范圍內，產(chan)品(pin)的(de)(de)質量(liang)(liang)信(xin)息得(de)到較為充分的(de)(de)交流，使得(de)質量(liang)(liang)的(de)(de)信(xin)息不對稱大(da)為降低。鄉紳不僅(jin)是地(di)方自(zi)治權威的(de)(de)存在(zai)(zai)，同時(shi)也是大(da)一(yi)統社會(hui)下，皇(huang)權在(zai)(zai)地(di)方的(de)(de)直接代(dai)理(li)(li)人和布道(dao)者。大(da)一(yi)統的(de)(de)管理(li)(li)既(ji)是社會(hui)管理(li)(li)的(de)(de)制度基(ji)礎，同時(shi)也依靠社會(hui)力量(liang)(liang)的(de)(de)管理(li)(li)。
民(min)國(guo)(guo)時(shi)期，行會(hui)(hui)(hui)、商(shang)(shang)會(hui)(hui)(hui)在(zai)質檢管理(li)中發揮(hui)了舉足輕重的(de)作用，并有(you)較大程度的(de)發展，但(dan)是(shi)仍舊沒(mei)有(you)離(li)開政(zheng)府(fu)的(de)統(tong)一監管。商(shang)(shang)會(hui)(hui)(hui)作為行會(hui)(hui)(hui)的(de)更高(gao)一層次的(de)組織(zhi)形式(shi)，自北(bei)京國(guo)(guo)民(min)政(zheng)府(fu)建立初(chu)期就(jiu)仿照(zhao)西(xi)方國(guo)(guo)家頒布《商(shang)(shang)會(hui)(hui)(hui)法(fa)》，給予各商(shang)(shang)會(hui)(hui)(hui)較多(duo)自治權。南(nan)京國(guo)(guo)民(min)政(zheng)府(fu)建立后，收緊了對商(shang)(shang)會(hui)(hui)(hui)的(de)管理(li)，使(shi)其置于政(zheng)府(fu)的(de)完全管理(li)之下(xia)。商(shang)(shang)會(hui)(hui)(hui)的(de)自主(zhu)性是(shi)服從于政(zheng)府(fu)管理(li)，是(shi)在(zai)政(zheng)府(fu)法(fa)律框架下(xia)的(de)有(you)限自治，在(zai)很多(duo)時(shi)候(hou)是(shi)政(zheng)府(fu)命令的(de)直接執行者。
新(xin)中國(guo)成(cheng)立后，面(mian)臨各種(zhong)困(kun)難，百(bai)廢待興、百(bai)業(ye)待舉(ju)，亟需集中力量(liang)建(jian)設和發(fa)展(zhan)。該時期政府(fu)實行單(dan)一制(zhi)管(guan)理，較(jiao)少借助(zhu)民間力量(liang)的管(guan)理方式，無論(lun)是(shi)(shi)政策(ce)制(zhi)定(ding)(ding)，還是(shi)(shi)標準統(tong)一、檢驗檢測、合格(ge)評定(ding)(ding)，均由政府(fu)一手決策(ce)、執行與監督。改(gai)革開放后，這種(zhong)管(guan)理方式發(fa)生(sheng)了(le)很大(da)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)。當(dang)前，我國(guo)經濟發(fa)展(zhan)面(mian)臨最突出(chu)的任務是(shi)(shi)加快(kuai)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)經濟發(fa)展(zhan)方式，實現從數量(liang)增長(chang)型向質量(liang)效益(yi)型轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，實現提(ti)質增效升(sheng)級(ji)，必須(xu)將提(ti)升(sheng)質量(liang)作為(wei)經濟轉(zhuan)(zhuan)型的突破口。基于(yu)現階段我國(guo)質量(liang)安全(quan)形勢依然嚴峻、產(chan)品(pin)質量(liang)總(zong)體水(shui)平(ping)不夠(gou)高(gao)的現實，要(yao)實現這一根本任務，除(chu)了(le)發(fa)揮(hui)市場的決定(ding)(ding)性作用外，在很大(da)程度(du)上仍然應(ying)當(dang)發(fa)揮(hui)政府(fu)的重要(yao)作用，通(tong)過加強質量(liang)供(gong)給側(ce)改(gai)革，為(wei)市場提(ti)供(gong)良好的創新(xin)環境，引(yin)導和支持(chi)企業(ye)通(tong)過提(ti)高(gao)質量(liang)增加產(chan)出(chu)。
目前的質檢體制，既繼承了歷史的基因，同(tong)時蘊含變化(hua)和創新的因素。職能上(shang)的統(tong)一是我國歷史文化(hua)積淀的自然選擇，有利(li)于監(jian)管效果(guo)的發揮，也符合人(ren)民對(dui)于更優質生活的期待和追求(qiu)。
