4月15日(ri)，經李克(ke)強總理簽批，國務(wu)院日(ri)前印(yin)發《上海系統推進全面創新改革試(shi)驗　加快建設具有全球影響力(li)的(de)科技創新中心方案(an)》(以下簡稱《方案(an)》)。

　　檢驗檢測行業再次迎來利好，方案中明確指出，在質(zhi)量(liang)技(ji)術基(ji)礎領域，加(jia)強以標準(zhun)(zhun)、計(ji)量(liang)、檢驗(yan)檢測、認證為主要內容的(de)質(zhi)量(liang)技(ji)術基(ji)礎平(ping)臺建設(she)，建設(she)技(ji)術標準(zhun)(zhun)創(chuang)新基(ji)地，推進相關國際(ji)標準(zhun)(zhun)組織分支機構(gou)、國家時(shi)間頻(pin)率(lv)中心上(shang)海計(ji)量(liang)分支機構(gou)、質(zhi)量(liang)發展相關智庫(ku)等落(luo)地，全力構(gou)建具有國際(ji)水準(zhun)(zhun)的(de)支撐(cheng)保(bao)障體系。

　　《方(fang)案(an)》著力將全面創新(xin)(xin)改革(ge)試(shi)驗與(yu)建設具有全球影響力的科技創新(xin)(xin)中心一體部署、一同推進，堅持問題導向、企業(ye)主體、以人為本、開放(fang)合作的原則，突出改革(ge)重點，系統推進全面創新(xin)(xin)改革(ge)試(shi)驗，推動科技創新(xin)(xin)與(yu)經(jing)濟(ji)社會(hui)發展(zhan)(zhan)深度融合，率先(xian)轉變經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)方(fang)式。

　　《方案》著(zhu)眼(yan)當前和長遠，提出了分階段的(de)(de)(de)改革(ge)發(fa)展(zhan)目(mu)標：到(dao)2020年，形(xing)成具(ju)有全(quan)(quan)球(qiu)影響力(li)(li)的(de)(de)(de)科(ke)技(ji)創新中(zhong)(zhong)心的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)框架體(ti)系(xi)。到(dao)2030年，著(zhu)力(li)(li)形(xing)成具(ju)有全(quan)(quan)球(qiu)影響力(li)(li)的(de)(de)(de)科(ke)技(ji)創新中(zhong)(zhong)心的(de)(de)(de)核心功(gong)能。同時(shi)，圍繞(rao)建設(she)具(ju)有全(quan)(quan)球(qiu)影響力(li)(li)的(de)(de)(de)科(ke)技(ji)創新中(zhong)(zhong)心總體(ti)目(mu)標定位，部署建設(she)上(shang)海(hai)張(zhang)(zhang)江綜(zong)合性國家科(ke)學中(zhong)(zhong)心、建設(she)關鍵共(gong)性技(ji)術研發(fa)和轉化平臺、實施引領產業發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重大戰(zhan)略項目(mu)和基(ji)礎(chu)工程(cheng)、推(tui)進張(zhang)(zhang)江國家自主創新示范(fan)區建設(she)等四方面重點任務。

　　《方案》著眼(yan)突破制(zhi)(zhi)約(yue)創(chuang)(chuang)新(xin)發展的體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)障礙，結合上海實際(ji)，從建立符合創(chuang)(chuang)新(xin)規律的政府(fu)管理(li)制(zhi)(zhi)度、構建市場導(dao)向(xiang)的科技成果(guo)轉(zhuan)(zhuan)移轉(zhuan)(zhuan)化機(ji)制(zhi)(zhi)、實施激發市場創(chuang)(chuang)新(xin)動(dong)力(li)的收益分配制(zhi)(zhi)度、健全(quan)企業為主體(ti)的創(chuang)(chuang)新(xin)投入制(zhi)(zhi)度、建立積(ji)極靈活(huo)的創(chuang)(chuang)新(xin)人才發展制(zhi)(zhi)度、推(tui)動(dong)形成跨境融合的開(kai)放(fang)合作新(xin)局面(mian)等(deng)六個方面(mian)，對改革重點進行了系統安排和部署(shu)。

　　《方(fang)(fang)案》基于上海現有(you)基礎和條(tiao)件，提(ti)出(chu)了(le)近期擬開展先行(xing)先試的(de)10個改革(ge)主攻方(fang)(fang)向，主要包括研究(jiu)探(tan)索(suo)鼓勵(li)創(chuang)新(xin)創(chuang)業的(de)普(pu)惠稅制(zhi)、探(tan)索(suo)開展投(tou)貸聯動等(deng)金融服務模式(shi)創(chuang)新(xin)、改革(ge)股權(quan)托管(guan)交易中心(xin)市場制(zhi)度、落實和探(tan)索(suo)擴(kuo)大(da)高新(xin)技(ji)術企業認定政(zheng)策、完善股權(quan)激(ji)勵(li)機制(zhi)、探(tan)索(suo)發展新(xin)型產(chan)業技(ji)術研發組織(zhi)、開展海外人才(cai)永久居留便(bian)利服務等(deng)試點(dian)、簡化外商投(tou)資管(guan)理、改革(ge)藥品注冊和生產(chan)管(guan)理制(zhi)度、建立(li)符合科學規律的(de)國家科學中心(xin)運行(xing)管(guan)理制(zhi)度等(deng)。同時，細化提(ti)出(chu)了(le)20項具(ju)體改革(ge)試點(dian)舉(ju)措。

　　國家發展改(gai)革(ge)委、科(ke)技部將會同有關部門和地方，建立協同推(tui)進工(gong)作機制，落實工(gong)作責任，按照(zhao)方案明確的目標和任務，推(tui)動(dong)各項改(gai)革(ge)舉措(cuo)和政策措(cuo)施加快(kuai)實施，力(li)爭(zheng)通過2-3年的努力(li)，形(xing)成一批(pi)向全國復制推(tui)廣的改(gai)革(ge)經驗。

（圖片來源(yuan)中國(guo)政府網）

附件：國(guo)務院關于印(yin)發上海(hai)系統推進全面創(chuang)新改革試(shi)驗(yan)加(jia)快建設具有全球影響力科技創(chuang)新中心方案的通知，國(guo)發〔2016〕23號

　　各(ge)省、自治區、直轄市(shi)人民政府，國務院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直屬機構：

　　國務院批準《上海系統(tong)推進全(quan)面創新(xin)改革(ge)試驗加快(kuai)建設具有全(quan)球影(ying)響力的科技創新(xin)中心(xin)方案(an)》，現予印發。

　　一、依托上海市開展(zhan)全面(mian)創(chuang)新改(gai)革試驗，是貫徹落實(shi)黨中央、國務院重(zhong)(zhong)(zhong)大決策(ce)，推進(jin)(jin)全面(mian)深化改(gai)革，破解制(zhi)約創(chuang)新驅動發展(zhan)瓶頸的重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)舉措，對(dui)促進(jin)(jin)上海進(jin)(jin)一步解放思想(xiang)、大膽探索實(shi)踐(jian)、實(shi)現重(zhong)(zhong)(zhong)點突(tu)破、發揮改(gai)革創(chuang)新示(shi)范(fan)帶動作用，具有重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)意義。

　　二、上(shang)海市系統推(tui)進全面創新改革試驗(yan)，要圍繞率先(xian)實現(xian)創新驅動(dong)發展轉型，以推(tui)動(dong)科技創新為核心，以破除體制機制障(zhang)礙為主攻(gong)方(fang)向，加快向具(ju)有(you)全球(qiu)影響(xiang)力(li)的科技創新中心進軍。

　　三(san)、國(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委和科技部要(yao)加強統籌，指導(dao)并及時協調解(jie)決(jue)改(gai)(gai)革試驗中出現的(de)(de)新(xin)情況(kuang)、新(xin)問題(ti)，組(zu)織(zhi)開展(zhan)試點經驗和成效的(de)(de)總結評估(gu)，盡快推廣一(yi)批(pi)有(you)力度、有(you)特色、有(you)影響(xiang)的(de)(de)重大改(gai)(gai)革舉(ju)措。相關部門要(yao)主動作為，加強與上海市的(de)(de)銜接和協調，使本(ben)領域的(de)(de)重大改(gai)(gai)革舉(ju)措真正落實落地。

　　四(si)、本方(fang)案實施中的重(zhong)大(da)(da)問(wen)題，以及(ji)需要(yao)由全國(guo)人(ren)民代表大(da)(da)會常務(wu)委員會授權、相(xiang)應(ying)調整(zheng)有關(guan)行政(zheng)法規(gui)(gui)和國(guo)務(wu)院文件(jian)部分規(gui)(gui)定(ding)的事(shi)項(xiang)，上海市人(ren)民政(zheng)府要(yao)及(ji)時向國(guo)務(wu)院請示報告，按程(cheng)(cheng)序報批。有關(guan)重(zhong)大(da)(da)工(gong)程(cheng)(cheng)、重(zhong)大(da)(da)項(xiang)目、重(zhong)點產(chan)業等部署要(yao)與相(xiang)關(guan)部門(men)溝(gou)通協調，協同推進。

　　國務院

　　2016年(nian)4月12日

　　(此件公開(kai)發布)

　　上海系統推(tui)進全面創新改革(ge)試(shi)驗加快建設具(ju)有全球(qiu)影響力的科技創新中心方案

　　為深(shen)入貫徹黨(dang)的(de)十(shi)八大和(he)十(shi)八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會(hui)精神(shen)，全(quan)面落(luo)實《中(zhong)共中(zhong)央　國務院關(guan)于深(shen)化體(ti)制機制改(gai)(gai)革加(jia)快實施創新驅動(dong)發展戰略的(de)若干意見》和(he)《國家創新驅動(dong)發展戰略綱(gang)要(yao)(yao)》的(de)要(yao)(yao)求，支持上海系統(tong)推(tui)進(jin)全(quan)面創新改(gai)(gai)革試驗，加(jia)快向具有(you)全(quan)球影響力的(de)科技創新中(zhong)心進(jin)軍(jun)，制訂(ding)本方案。

　　一、指(zhi)導思想

　　按照黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院決策(ce)部署，緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)抓住全球新(xin)一輪科(ke)技(ji)革(ge)(ge)命和產業(ye)(ye)變(bian)革(ge)(ge)帶來的(de)(de)重(zhong)(zhong)大機遇，當好改(gai)(gai)革(ge)(ge)開放排頭兵、創(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展先行者，堅持問題(ti)導向(xiang)、企業(ye)(ye)主體、以(yi)人為(wei)(wei)(wei)本(ben)、開放合(he)(he)作的(de)(de)原(yuan)則，以(yi)實現(xian)創(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)(dong)(dong)發(fa)(fa)(fa)展轉(zhuan)型為(wei)(wei)(wei)目標，以(yi)推動(dong)(dong)(dong)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)為(wei)(wei)(wei)核心，以(yi)破(po)除體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障(zhang)礙為(wei)(wei)(wei)主攻(gong)方(fang)向(xiang)，以(yi)長(chang)(chang)江經(jing)濟(ji)帶發(fa)(fa)(fa)展戰略為(wei)(wei)(wei)紐帶，在國(guo)(guo)際和國(guo)(guo)內創(chuang)(chuang)新(xin)資源、創(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)和產業(ye)(ye)鏈(lian)、中(zhong)國(guo)(guo)(上海)自由貿易試驗(yan)(yan)區和上海張江國(guo)(guo)家自主創(chuang)(chuang)新(xin)示范區制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)三個方(fang)面加(jia)強統(tong)籌結合(he)(he)，突出改(gai)(gai)革(ge)(ge)重(zhong)(zhong)點，采取(qu)新(xin)模式，系統(tong)推進全面創(chuang)(chuang)新(xin)改(gai)(gai)革(ge)(ge)試驗(yan)(yan)，充分(fen)激發(fa)(fa)(fa)全社(she)(she)會(hui)創(chuang)(chuang)新(xin)活力(li)和動(dong)(dong)(dong)力(li)，把大眾創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)新(xin)不斷引向(xiang)深入(ru)，把“互(hu)聯(lian)網(wang)+”、“+互(hu)聯(lian)網(wang)”植入(ru)更廣領域，把科(ke)技(ji)人員(yuan)與(yu)(yu)普通群眾、企業(ye)(ye)與(yu)(yu)科(ke)研(yan)院所、大中(zhong)小微企業(ye)(ye)、線上線下的(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)活動(dong)(dong)(dong)有機結合(he)(he)起來，推動(dong)(dong)(dong)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)與(yu)(yu)經(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展深度(du)融合(he)(he)，加(jia)快向(xiang)具有全球影響力(li)的(de)(de)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)心進軍，率(lv)先轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展方(fang)式，推進供(gong)給側結構性改(gai)(gai)革(ge)(ge)，發(fa)(fa)(fa)展新(xin)經(jing)濟(ji)、培育新(xin)動(dong)(dong)(dong)能、改(gai)(gai)造提升傳統(tong)動(dong)(dong)(dong)能，推動(dong)(dong)(dong)形成增長(chang)(chang)新(xin)亮點、發(fa)(fa)(fa)展新(xin)優勢。

　　二(er)、總體(ti)目標

　　力(li)爭(zheng)通過3年系統推進全面創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試驗，基本構建推進全面創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)長效機制(zhi)(zhi)(zhi)，在(zai)科(ke)技(ji)(ji)金融(rong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、人才引(yin)進、科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果轉化(hua)、知識產權、國資國企、開放創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)等方面，取得一批(pi)重大(da)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)改(gai)革(ge)(ge)(ge)成(cheng)果，形成(cheng)一批(pi)可復(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)可推廣的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)改(gai)革(ge)(ge)(ge)經驗，破解科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果產業(ye)化(hua)機制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)順(shun)暢、投融(rong)資體制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)完善(shan)、收益分配和(he)激(ji)勵機制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)合理(li)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)人才制(zhi)(zhi)(zhi)度不(bu)健全等瓶頸問題，持續釋(shi)放改(gai)革(ge)(ge)(ge)紅利(li);推動(dong)經濟增(zeng)(zeng)長動(dong)力(li)加快由(you)要(yao)素驅動(dong)向創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅動(dong)轉換(huan)，在(zai)綜合性國家(jia)科(ke)學中心建設、若干國家(jia)亟需的(de)(de)基礎科(ke)研和(he)關鍵核心技(ji)(ji)術領域(yu)取得突(tu)破，科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)投入進一步增(zeng)(zeng)強，研究與試驗發(fa)展(R&D)經費支(zhi)出(chu)占(zhan)全市地區(qu)生產總(zong)值(zhi)比例超過3.7%;產業(ye)結構進一步優化(hua)，戰略性新(xin)興產業(ye)增(zeng)(zeng)加值(zhi)占(zhan)全市地區(qu)生產總(zong)值(zhi)的(de)(de)比重提高(gao)到18%左右;張江國家(jia)自主創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)示(shi)范區(qu)進入國際先(xian)進高(gao)科(ke)技(ji)(ji)園區(qu)行列(lie)。

　　通過(guo)滾動(dong)實施全(quan)面(mian)創(chuang)新(xin)改(gai)革試(shi)驗(yan)，2020年(nian)前，形(xing)成具(ju)有全(quan)球影響力(li)的科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)中心的基本(ben)(ben)框架體系(xi);R&D經(jing)費支(zhi)出占全(quan)市地(di)區生(sheng)產總值比例超過(guo)3.8%;戰(zhan)略(lve)性新(xin)興(xing)產業增加值占全(quan)市地(di)區生(sheng)產總值的比重提高到20%左右;基本(ben)(ben)形(xing)成適應(ying)創(chuang)新(xin)驅動(dong)發展(zhan)要求的制度(du)環境，基本(ben)(ben)形(xing)成科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)支(zhi)撐體系(xi)，基本(ben)(ben)形(xing)成大眾創(chuang)業、萬(wan)眾創(chuang)新(xin)的發展(zhan)格局(ju)，基本(ben)(ben)形(xing)成科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)中心城市的經(jing)濟輻射力(li)，帶動(dong)長(chang)三角區域(yu)、長(chang)江經(jing)濟帶創(chuang)新(xin)發展(zhan)，為(wei)我(wo)國進(jin)入創(chuang)新(xin)型國家行列(lie)提供有力(li)支(zhi)撐。

　　到(dao)2030年，著力形成具有全球影響(xiang)力的科技創(chuang)新中(zhong)心的核心功能，在服務國家(jia)參與全球經濟(ji)科技合作與競(jing)爭中(zhong)發(fa)揮(hui)樞紐(niu)作用，為(wei)我國經濟(ji)提(ti)質增效升(sheng)級作出更大貢獻，創(chuang)新驅動發(fa)展走(zou)在全國前頭、走(zou)到(dao)世界(jie)前列。

　　最終要(yao)全(quan)面建成具有(you)全(quan)球影(ying)響力的(de)科(ke)技(ji)創(chuang)新中(zhong)(zhong)心，成為(wei)與(yu)我國經濟科(ke)技(ji)實力和綜合(he)國力相(xiang)匹配的(de)全(quan)球創(chuang)新城市，為(wei)實現“兩個(ge)一(yi)百年”奮斗(dou)目標和中(zhong)(zhong)華民族偉大復興的(de)中(zhong)(zhong)國夢，提供(gong)科(ke)技(ji)創(chuang)新的(de)強勁(jing)動(dong)力，打造創(chuang)新發展的(de)重要(yao)引擎。

　　三、主要(yao)任務(wu)

　　重點建(jian)設一(yi)個(ge)大科學設施相對集中(zhong)、科研環境自由開放、運行機制靈活有效的綜合性(xing)國(guo)(guo)家科學中(zhong)心(xin)，打(da)造若干面向行業關鍵共性(xing)技術、促進成果轉化的研發(fa)和(he)轉化平臺，實施一(yi)批能填補國(guo)(guo)內空白、解決國(guo)(guo)家“卡脖(bo)子”瓶頸的重大戰略(lve)項目和(he)基礎工(gong)程，營造激(ji)發(fa)全社會(hui)創(chuang)新創(chuang)業活力和(he)動力的環境，形成大眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新的局面。

　　(一)建設上海張江綜合性(xing)國家科學中心。

　　國(guo)(guo)家(jia)科學(xue)中心是國(guo)(guo)家(jia)創新(xin)體(ti)系(xi)的基(ji)礎平臺(tai)。建(jian)設(she)上(shang)海張(zhang)江(jiang)綜合性國(guo)(guo)家(jia)科學(xue)中心，有(you)助于提升我國(guo)(guo)基(ji)礎研究水平，強(qiang)化(hua)源頭創新(xin)能力，攻(gong)克一批(pi)關鍵核心技術，增強(qiang)國(guo)(guo)際科技競爭話(hua)語權。

　　1.打造高度集(ji)聚的重大科技基(ji)礎(chu)設施群。

　　依托張江(jiang)地區已形成(cheng)的(de)大(da)科(ke)學設施基礎，加快(kuai)上海(hai)光(guang)源(yuan)線站工程、蛋白質(zhi)科(ke)學設施、軟X射(she)線自由電子激光(guang)、轉化醫學等大(da)設施建設;瞄準(zhun)世界科(ke)技發(fa)展趨(qu)勢，根據國家戰略需要和布局(ju)，積極爭取超強超短激光(guang)、活細胞成(cheng)像平臺、海(hai)底(di)長(chang)期觀測網(wang)、國家聚變能源(yuan)裝置等新一批大(da)設施落戶上海(hai)，打造高度集聚的(de)重大(da)科(ke)技基礎設施集群。

　　2.建設有國際影響力的大學和科研機構。

　　依托復旦大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)張江校區(qu)、上(shang)海交(jiao)通(tong)大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)張江校區(qu)，重(zhong)點推動復旦大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)建(jian)(jian)設(she)微(wei)納電子、新(xin)(xin)藥創(chuang)(chuang)制(zhi)等國(guo)際(ji)聯合研(yan)(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)(zhong)心(xin)，重(zhong)點推動上(shang)海交(jiao)通(tong)大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)建(jian)(jian)設(she)前(qian)沿物(wu)(wu)理、代(dai)謝與(yu)發(fa)育科(ke)學(xue)(xue)(xue)等國(guo)際(ji)前(qian)沿科(ke)學(xue)(xue)(xue)中(zhong)(zhong)心(xin)。推動同濟(ji)大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)建(jian)(jian)設(she)海洋科(ke)學(xue)(xue)(xue)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)(zhong)心(xin)、中(zhong)(zhong)美合作干細(xi)(xi)胞(bao)醫學(xue)(xue)(xue)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)(zhong)心(xin)。發(fa)揮(hui)(hui)上(shang)海科(ke)技大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)優勢(shi)，加快物(wu)(wu)質、生(sheng)命(ming)、信息等領域(yu)特(te)色研(yan)(yan)(yan)究(jiu)機(ji)構建(jian)(jian)設(she)，開展(zhan)系(xi)統材(cai)料工程、定(ding)制(zhi)量子材(cai)料、干細(xi)(xi)胞(bao)與(yu)再生(sheng)醫學(xue)(xue)(xue)、新(xin)(xin)藥發(fa)現、抗體藥物(wu)(wu)等特(te)色創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)，建(jian)(jian)設(she)科(ke)研(yan)(yan)(yan)、教育、創(chuang)(chuang)業(ye)深度融合的(de)(de)高水平、國(guo)際(ji)化創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)。發(fa)揮(hui)(hui)中(zhong)(zhong)科(ke)院(yuan)在滬科(ke)研(yan)(yan)(yan)機(ji)構的(de)(de)科(ke)研(yan)(yan)(yan)力(li)(li)量，推動中(zhong)(zhong)科(ke)院(yuan)按(an)規定(ding)建(jian)(jian)設(she)微(wei)小衛星創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)院(yuan)、先進(jin)核能創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)院(yuan)、腦科(ke)學(xue)(xue)(xue)卓越創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)等機(ji)構。大(da)(da)力(li)(li)吸(xi)引海內外頂尖(jian)實驗室、研(yan)(yan)(yan)究(jiu)所(suo)、高校、跨(kua)國(guo)公司(si)來滬設(she)立(li)全球領先的(de)(de)科(ke)學(xue)(xue)(xue)實驗室和(he)研(yan)(yan)(yan)發(fa)中(zhong)(zhong)心(xin)。著力(li)(li)增(zeng)強(qiang)上(shang)海地區(qu)高校和(he)科(ke)研(yan)(yan)(yan)機(ji)構服務和(he)輻射(she)全國(guo)的(de)(de)能力(li)(li)，并進(jin)一步發(fa)揮(hui)(hui)國(guo)際(ji)影響(xiang)力(li)(li)。

　　3.開展多(duo)學科交叉(cha)前沿研究。

　　聚焦生命、材料(liao)、環境、能源、物質等基(ji)礎(chu)(chu)科學領(ling)域，由(you)(you)國家科學中(zhong)心在國家支(zhi)持和預研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)基(ji)礎(chu)(chu)上，發起多學科交叉(cha)前沿(yan)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)計劃(hua)，開展(zhan)重大(da)基(ji)礎(chu)(chu)科學研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)、科學家自由(you)(you)探索研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)、重大(da)科技(ji)基(ji)礎(chu)(chu)設施關(guan)鍵技(ji)術研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)，推(tui)動(dong)實現(xian)多學科交叉(cha)前沿(yan)領(ling)域重大(da)原創性(xing)突(tu)破，為(wei)科技(ji)、產業(ye)持續發展(zhan)提(ti)供(gong)源頭創新支(zhi)撐。

　　4.探(tan)索建立(li)國家科(ke)學中(zhong)心運(yun)行(xing)管(guan)理(li)新機制(zhi)。

　　成立國家有(you)關(guan)部(bu)委、上海(hai)市政府，以及高(gao)校(xiao)、科(ke)研院(yuan)所(suo)和企業(ye)等組成的上海(hai)張(zhang)江綜(zong)合性(xing)國家科(ke)學中心理事會(hui)，下(xia)設(she)(she)管(guan)理中心，探索實(shi)施科(ke)研組織新體制，研究設(she)(she)立全國性(xing)科(ke)學基(ji)(ji)金會(hui)，募(mu)集(ji)社會(hui)資金用(yong)于科(ke)學研究和技術開發活動。建(jian)立和完善重(zhong)大科(ke)技基(ji)(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)協調推進機制和運行保障機制。建(jian)立符合科(ke)學規律、自由開放(fang)的科(ke)學研究制度環(huan)境。

　　(二)建設關鍵共性技術研發和轉化平臺。

　　共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)平臺是科技(ji)成果轉化的重要(yao)環節。聚焦(jiao)國家和(he)上海市(shi)經濟(ji)社會發(fa)展重大需求，在信息技(ji)術(shu)、生命科學、高端裝備等領域先行布局一批開放(fang)式(shi)創新平臺，通過(guo)政府支持、市(shi)場(chang)化運(yun)作(zuo)，攻(gong)克關鍵共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)，支撐戰略性(xing)新興產業實現(xian)跨越式(shi)發(fa)展。

　　1.關(guan)鍵共(gong)性技術研發平(ping)臺。

　　在(zai)信息技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)領(ling)域，提(ti)升上海(hai)集(ji)成(cheng)(cheng)電(dian)路研發(fa)(fa)(fa)中(zhong)(zhong)心(xin)能(neng)(neng)級(ji)(ji)，打造(zao)我國技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)最先(xian)進、輻(fu)射能(neng)(neng)力最強的(de)(de)世界(jie)級(ji)(ji)集(ji)成(cheng)(cheng)電(dian)路共(gong)性(xing)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)平(ping)臺，為自主芯片制造(zao)提(ti)供技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)支撐，為國產設備及(ji)材料(liao)(liao)提(ti)供驗證環境(jing);建設上海(hai)微技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)工業(ye)研究院，形成(cheng)(cheng)全球(qiu)化(hua)的(de)(de)微機(ji)電(dian)系統(MEMS)及(ji)先(xian)進傳感器技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)網(wang)絡，發(fa)(fa)(fa)展特(te)色(se)工藝，突破傳感器中(zhong)(zhong)樞、融(rong)合算(suan)法、微能(neng)(neng)源等共(gong)性(xing)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)，并在(zai)物聯網(wang)領(ling)域探(tan)索(suo)應用(yong)(yong)模式創(chuang)新(xin);建設微電(dian)子(zi)示范學院和微納電(dian)子(zi)混合集(ji)成(cheng)(cheng)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)研發(fa)(fa)(fa)中(zhong)(zhong)心(xin)，研究硅(gui)集(ji)成(cheng)(cheng)電(dian)路技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)與(yu)非硅(gui)材料(liao)(liao)的(de)(de)融(rong)合，開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)新(xin)型微納電(dian)子(zi)材料(liao)(liao)和器件(jian)共(gong)性(xing)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu);發(fa)(fa)(fa)展數字電(dian)視國家(jia)工程研究中(zhong)(zhong)心(xin)，建成(cheng)(cheng)面向(xiang)全球(qiu)的(de)(de)數字電(dian)視標準制訂和共(gong)性(xing)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)研發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)未(wei)來媒體網(wang)絡協同創(chuang)新(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)，探(tan)索(suo)向(xiang)整機(ji)制造(zao)商(shang)收取(qu)合理(li)費用(yong)(yong)、促進技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)標準持續開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)升級(ji)(ji)的(de)(de)市場化(hua)運(yun)作模式。推動大數據與(yu)社(she)會(hui)治理(li)深度融(rong)合，不斷推進社(she)會(hui)治理(li)創(chuang)新(xin)，提(ti)升維(wei)護公共(gong)安(an)全、建設平(ping)安(an)中(zhong)(zhong)國的(de)(de)能(neng)(neng)力水(shui)平(ping)。

　　在生命科(ke)學領域，發(fa)揮中(zhong)(zhong)科(ke)院(yuan)(yuan)上(shang)(shang)海(hai)藥(yao)(yao)(yao)物研(yan)(yan)究(jiu)所(suo)、中(zhong)(zhong)科(ke)院(yuan)(yuan)上(shang)(shang)海(hai)生命(ming)科(ke)學(xue)研(yan)(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)、上(shang)(shang)海(hai)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)工(gong)業(ye)研(yan)(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)、復(fu)旦大(da)學(xue)、上(shang)(shang)海(hai)交通大(da)學(xue)等(deng)單(dan)位(wei)的研(yan)(yan)發(fa)優勢，建(jian)設創(chuang)新(xin)(xin)藥(yao)(yao)(yao)物綜合(he)研(yan)(yan)發(fa)平(ping)(ping)臺(tai)，攻(gong)克治療惡性腫(zhong)瘤、心腦血管疾病、神經精神系統疾病、代謝性疾病、自身免疫性疾病等(deng)領域創(chuang)新(xin)(xin)藥(yao)(yao)(yao)物關鍵技術;促進上(shang)(shang)海(hai)轉化醫(yi)(yi)學(xue)研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)(zhong)心、中(zhong)(zhong)科(ke)院(yuan)(yuan)上(shang)(shang)海(hai)生命(ming)科(ke)學(xue)研(yan)(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)、國(guo)家肝癌科(ke)學(xue)中(zhong)(zhong)心、上(shang)(shang)海(hai)醫(yi)(yi)藥(yao)(yao)(yao)臨床(chuang)研(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)(zhong)心、上(shang)(shang)海(hai)市質子重離(li)子醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)等(deng)單(dan)位(wei)協作，建(jian)設精準醫(yi)(yi)療研(yan)(yan)發(fa)與示范應用(yong)平(ping)(ping)臺(tai)。開展轉化醫(yi)(yi)學(xue)和精準醫(yi)(yi)療前沿基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)，建(jian)立百萬例級人(ren)群(跟蹤(zong))隊(dui)列和生物信息數(shu)據庫(ku)。

　　在高端裝備領域(yu)，發(fa)(fa)揮(hui)中(zhong)國航(hang)空(kong)(kong)研究院(yuan)上海(hai)分院(yuan)及相關(guan)工程研究中(zhong)心等的(de)(de)技術優勢，建立(li)面向(xiang)全國的(de)(de)燃氣輪機與航(hang)空(kong)(kong)發(fa)(fa)動(dong)機研發(fa)(fa)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，形成(cheng)重型(xing)燃氣輪機和(he)(he)民用航(hang)空(kong)(kong)發(fa)(fa)動(dong)機設計、關(guan)鍵(jian)(jian)系統部(bu)件(jian)研制(zhi)、總(zong)裝集(ji)成(cheng)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力;建設智(zhi)能(neng)(neng)(neng)型(xing)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車協(xie)同創(chuang)新(xin)中(zhong)心，提升(sheng)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車及動(dong)力系統國家工程實驗室技術服(fu)(fu)務能(neng)(neng)(neng)級(ji)，打造(zao)磁浮(fu)交通、軌道交通等領域關(guan)鍵(jian)(jian)共性技術研發(fa)(fa)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)。突破智(zhi)能(neng)(neng)(neng)汽車所需的(de)(de)定(ding)位導航(hang)、輔助駕駛、語音識別(bie)等共性技術，開(kai)發(fa)(fa)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車整車及動(dong)力系統集(ji)成(cheng)與匹配、控制(zhi)等關(guan)鍵(jian)(jian)技術;開(kai)展大型(xing)商(shang)用壓水堆(dui)和(he)(he)第(di)四代核(he)電研發(fa)(fa)及工程設計研究，開(kai)發(fa)(fa)釷基熔鹽(yan)堆(dui)材料(liao)、裝備、部(bu)件(jian)等制(zhi)造(zao)技術，以(yi)及仿真裝置和(he)(he)實驗裝置工程設計技術。建設微(wei)小衛星創(chuang)新(xin)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)。開(kai)展海(hai)上小型(xing)核(he)能(neng)(neng)(neng)海(hai)水淡(dan)化(hua)和(he)(he)供電平(ping)(ping)臺(tai)(tai)研究。加強機器(qi)人(ren)(ren)產品(pin)整機開(kai)發(fa)(fa)和(he)(he)關(guan)鍵(jian)(jian)零部(bu)件(jian)研制(zhi)，提升(sheng)機器(qi)人(ren)(ren)檢測和(he)(he)評定(ding)服(fu)(fu)務水平(ping)(ping)，形成(cheng)機器(qi)人(ren)(ren)整機和(he)(he)關(guan)鍵(jian)(jian)零部(bu)件(jian)設計、制(zhi)造(zao)和(he)(he)檢測服(fu)(fu)務能(neng)(neng)(neng)力。建設嵌入式控制(zhi)系統開(kai)發(fa)(fa)服(fu)(fu)務平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，提升(sheng)工業智(zhi)能(neng)(neng)(neng)控制(zhi)系統技術水平(ping)(ping)和(he)(he)開(kai)發(fa)(fa)效(xiao)率。

　　在質量(liang)技(ji)術(shu)基礎領域(yu)，加(jia)強以標準(zhun)、計量(liang)、檢(jian)驗檢(jian)測(ce)、認證為主要內容的質量(liang)技(ji)術(shu)基礎平臺建設，建設技(ji)術(shu)標準(zhun)創新基地，推進相(xiang)關(guan)國(guo)(guo)際標準(zhun)組(zu)織分支機構、國(guo)(guo)家時間頻率中(zhong)心上(shang)海(hai)計量(liang)分支機構、質量(liang)發展相(xiang)關(guan)智庫等落(luo)地，全力(li)構建具有國(guo)(guo)際水(shui)準(zhun)的支撐保障體系。

　　2.科技成果(guo)轉化(hua)(hua)和產業化(hua)(hua)平臺。

　　加(jia)快(kuai)建設(she)國家技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)轉(zhuan)移東部中心(xin)、上海(hai)市(shi)(shi)國際技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)進出口促進中心(xin)等(deng)專(zhuan)業(ye)(ye)化、市(shi)(shi)場化技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)轉(zhuan)移機(ji)構，提升上海(hai)產業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)(yuan)、上海(hai)紫竹新興產業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)(yuan)、中科院(yuan)(yuan)(yuan)上海(hai)高(gao)等(deng)研(yan)(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)(yuan)、復旦大學張江研(yan)(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)(yuan)、上海(hai)交通大學先進產業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)的技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)孵化能(neng)力(li)，充(chong)分(fen)發揮在滬中央部委所屬高(gao)校(xiao)和(he)上海(hai)市(shi)(shi)高(gao)校(xiao)作用(yong)，推進高(gao)校(xiao)和(he)研(yan)(yan)究(jiu)機(ji)構技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)成(cheng)果快(kuai)速轉(zhuan)移轉(zhuan)化。加(jia)強軍民(min)融合創(chuang)新平臺建設(she)，支持(chi)民(min)用(yong)先進技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)在國防科技(ji)(ji)(ji)工(gong)業(ye)(ye)領(ling)域(yu)的應用(yong)，推動軍用(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)成(cheng)果向民(min)用(yong)領(ling)域(yu)轉(zhuan)化和(he)產業(ye)(ye)化。

　　(三)實施引領(ling)產業發展的重(zhong)大戰略(lve)項目(mu)和基礎工程。

　　在國家戰略布局、上海(hai)自身有基礎有望(wang)突破且能填(tian)補國內空白的(de)領域(yu)，基于“成(cheng)熟一項、啟(qi)動一項”原則，充分發揮企(qi)業主體(ti)作(zuo)用，以及科研院所、高校和(he)企(qi)業結合的(de)作(zuo)用，實施一批上海(hai)市重大戰略項目和(he)基礎工程(cheng)，解決國家戰略性新興產業發展中的(de)瓶頸問題。

　　在信息技(ji)術領域，開(kai)發(fa)(fa)中央處理器(qi)(CPU)、控制器(qi)、圖像處理器(qi)等高端芯片設計技(ji)術。加快實現12英寸芯片制造先(xian)進工藝(yi)水平(ping)產(chan)(chan)(chan)品(pin)量產(chan)(chan)(chan)，開(kai)發(fa)(fa)集成電(dian)路裝備(bei)和材料，建(jian)設國內(nei)首(shou)條8英寸MEMS及先(xian)進傳感器(qi)研(yan)發(fa)(fa)線(xian)。打造面向第五(wu)代移動通(tong)信技(ji)術(5G)應用(yong)的物聯網試驗網。布局(ju)下一代新(xin)型顯(xian)示(shi)技(ji)術，研(yan)制中小尺寸顯(xian)示(shi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)并(bing)實現量產(chan)(chan)(chan)。開(kai)發(fa)(fa)云計算關鍵技(ji)術，開(kai)發(fa)(fa)一批有國際影(ying)響力的大(da)數據分(fen)析軟件(jian)產(chan)(chan)(chan)品(pin)。

　　在生物醫藥領(ling)域，開發滿(man)足臨床(chuang)治(zhi)療需求的原創新(xin)藥(yao)，實現若干個1.1類新(xin)藥(yao)上市。以攻克(ke)嚴重危害人類健康的多發病、慢(man)性病以及疑難重病為目(mu)標，開展(zhan)致病機理和預防、診斷、治(zhi)療、康復等方面技術的聯(lian)合攻關(guan)，在基因診斷和治(zhi)療、腫瘤定(ding)向治(zhi)療、細胞治(zhi)療、再(zai)生醫療、個性化藥(yao)物(wu)等領域開展(zhan)個性化精準治(zhi)療示范。開發醫學(xue)影像診療、介入支架(jia)等重大醫療器(qi)械產品，實現關(guan)鍵核心技術重大突破，推動在國內廣泛(fan)應用，進一步(bu)擴(kuo)大在國際市場的份額。

　　在(zai)高端(duan)裝(zhuang)備領域(yu)，完成(cheng)窄體客(ke)(ke)機發(fa)(fa)動機驗證機研制(zhi)，開(kai)展(zhan)寬體客(ke)(ke)機發(fa)(fa)動機關(guan)鍵(jian)技術研究;突(tu)破重(zhong)型(xing)燃(ran)(ran)機關(guan)鍵(jian)技術，建(jian)設(she)燃(ran)(ran)氣輪機試(shi)驗電站。突(tu)破干支線(xian)(xian)飛機、機載(zai)設(she)備(bei)、航(hang)空標準(zhun)件、航(hang)空材料(liao)等關(guan)鍵(jian)制(zhi)造技術，實(shi)現ARJ21支線(xian)(xian)飛機成(cheng)系列化發(fa)(fa)展(zhan)，開(kai)展(zhan)C919大型(xing)客(ke)(ke)機試(shi)飛驗證工作。開(kai)展(zhan)北斗高精度(du)芯片/主(zhu)板/天線(xian)(xian)/模塊/軟件/解決(jue)方案的開(kai)發(fa)(fa)，打造北斗衛星同(tong)步授時產業。建(jian)設(she)高新船舶與深(shen)海開(kai)發(fa)(fa)裝備(bei)協同(tong)創新中心，提升深(shen)遠海海底資(zi)源(特(te)別是油(you)氣資(zi)源)海洋工程裝備(bei)的總包建(jian)造能(neng)(neng)力、產品自主(zhu)研制(zhi)能(neng)(neng)力和核心配套能(neng)(neng)力。

　　在新能(neng)源及智(zhi)能(neng)型新能(neng)源汽車領(ling)域，加快開發(fa)推廣(guang)智(zhi)(zhi)能(neng)變電(dian)站系(xi)(xi)統(tong)等(deng)智(zhi)(zhi)能(neng)電(dian)網設備，研(yan)制(zhi)微型和小型系(xi)(xi)列化燃氣輪機(ji)發(fa)電(dian)機(ji)組、儲能(neng)電(dian)池(chi)智(zhi)(zhi)能(neng)模(mo)塊和大(da)容量儲能(neng)系(xi)(xi)統(tong)。開發(fa)動力電(dian)池(chi)、電(dian)機(ji)、電(dian)控等(deng)核心零部件，研(yan)制(zhi)高性能(neng)的新能(neng)源(yuan)汽車整車控制(zhi)系(xi)(xi)統(tong)產品。

　　在智能制(zhi)造領域，開發(fa)具(ju)有國際先(xian)進水平的工業機(ji)器(qi)人、服(fu)(fu)務機(ji)器(qi)人產品，逐步實現(xian)高(gao)精密減速(su)機(ji)、高(gao)性能(neng)交流伺服(fu)(fu)電機(ji)、高(gao)速(su)高(gao)性能(neng)控制器(qi)等核心(xin)零部件國產替(ti)代。開發(fa)三維(wei)(3D)打印相關(guan)材(cai)料和裝備技術，推動其與重點制造行業對接(jie)應用(yong)。

　　同時，在量子通信、擬(ni)態安(an)全、腦科學(xue)及人工智能(neng)、干(gan)細胞與再生(sheng)醫學(xue)、國際人類(lei)表(biao)型組(zu)、材料基(ji)因(yin)組(zu)、高端(duan)材料、深海科學(xue)等方向(xiang)布(bu)局(ju)一批重大科學(xue)基(ji)礎工程。

　　(四)推進(jin)建設(she)張江國家自主創(chuang)(chuang)新示范區(qu)，加快形(xing)成大眾創(chuang)(chuang)業、萬(wan)眾創(chuang)(chuang)新的局面。

　　充分(fen)發(fa)揮張江國家自主創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)示范(fan)區(qu)與自貿試驗區(qu)的(de)(de)“雙自”聯動(dong)(dong)(dong)優勢，以制度創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)和開放(fang)(fang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)推(tui)動(dong)(dong)(dong)科技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)，打(da)造(zao)若干創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)要素集聚、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)特色鮮明、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)功能突出、適宜創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業、具(ju)有(you)(you)較強輻射帶動(dong)(dong)(dong)力的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)集聚區(qu)。實施(shi)“互聯網+”行動(dong)(dong)(dong)計劃，優化經濟發(fa)展(zhan)環境(jing)，營造(zao)公平(ping)參與的(de)(de)民營經濟發(fa)展(zhan)環境(jing)，推(tui)進對內對外開放(fang)(fang)合作，建設開放(fang)(fang)共享、融合創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)智慧城市，完善(shan)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業服務(wu)體系，打(da)造(zao)開放(fang)(fang)便(bian)捷的(de)(de)眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)空間，形成對全社會大眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業、萬眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)有(you)(you)力支撐(cheng)。

　　實施“雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)”示(shi)范基(ji)地(di)三年行動(dong)計(ji)劃，結合上(shang)海(hai)市創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)優(you)勢，打造一批“雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)”示(shi)范基(ji)地(di)，完善創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)服務(wu)，推動(dong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)果加快(kuai)轉化(hua)為現實生產(chan)力(li)，以創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)帶動(dong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業就(jiu)業。鼓勵發展面向大眾、服務(wu)中小微企(qi)業的低成(cheng)本、便利(li)化(hua)、開(kai)放(fang)式(shi)服務(wu)平臺(tai)，引(yin)導各類社會(hui)資源支(zhi)持大眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業。加快(kuai)發展“互聯網+”創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業網絡體(ti)系，促進(jin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業與(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業與(yu)就(jiu)業、線(xian)上(shang)與(yu)線(xian)下(xia)相結合。

　　上海系統推(tui)進全面創(chuang)新改革(ge)試驗，加快建設(she)具有全球影響(xiang)力(li)的(de)科(ke)技(ji)創(chuang)新中心，要(yao)(yao)(yao)聚焦關鍵核心技(ji)術領域，提(ti)升(sheng)我國自主創(chuang)新特(te)別是原始創(chuang)新能力(li)，推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)(zhuan)型升(sheng)級，解決經(jing)濟(ji)發展中的(de)“卡(ka)脖子(zi)”問(wen)題;要(yao)(yao)(yao)通過體制(zhi)機(ji)制(zhi)改革(ge)試驗，破解制(zhi)約創(chuang)新驅動(dong)發展的(de)瓶頸問(wen)題，激(ji)發科(ke)技(ji)創(chuang)新內生(sheng)動(dong)力(li)，釋(shi)放全社會(hui)創(chuang)新創(chuang)業活力(li)，營造良好(hao)的(de)制(zhi)度政策環境，實(shi)現經(jing)濟(ji)增長動(dong)力(li)由要(yao)(yao)(yao)素驅動(dong)向創(chuang)新驅動(dong)的(de)轉(zhuan)(zhuan)換(huan)。

　　四、改革(ge)措(cuo)施

　　聚焦(jiao)政府管理(li)(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)適應創(chuang)新發展需要、市場導向的(de)(de)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果產業(ye)化機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)順暢、企業(ye)為(wei)主體的(de)(de)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新投融資體制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)完善、國有企事業(ye)單位(wei)創(chuang)新成(cheng)果收益(yi)分(fen)配和(he)(he)激(ji)勵機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)合(he)理(li)(li)、集聚國際(ji)國內一流創(chuang)新人才的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度不(bu)健全(quan)等問題，重點在(zai)(zai)政府創(chuang)新管理(li)(li)、科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果轉移轉化、收益(yi)分(fen)配和(he)(he)股權激(ji)勵、市場化投入、人才引進、開(kai)放合(he)作(zuo)(zuo)等方面(mian)作(zuo)(zuo)出(chu)新的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度安排(pai)，著力在(zai)(zai)創(chuang)新體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)上邁出(chu)大步(bu)子，打破不(bu)合(he)理(li)(li)的(de)(de)束縛，推動以科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新為(wei)核心的(de)(de)全(quan)面(mian)創(chuang)新。

　　(一)建立符合創新(xin)規律(lv)的政府(fu)管理制(zhi)度(du)。

　　堅(jian)持市場(chang)導向(xiang)，以互聯網(wang)思維創(chuang)(chuang)新(xin)政(zheng)府管(guan)理和服務模式(shi)，減少政(zheng)府對企業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)活動的行(xing)政(zheng)干(gan)預(yu)，改革政(zheng)府創(chuang)(chuang)新(xin)投入管(guan)理方式(shi)，充分發揮市場(chang)配(pei)置資(zi)源(yuan)的決定(ding)性作用(yong)，加(jia)強需(xu)求側(ce)政(zheng)策對創(chuang)(chuang)新(xin)的引導和支持，釋放(fang)全(quan)社會創(chuang)(chuang)新(xin)活力和潛能。

　　1.最大限度減少(shao)政(zheng)府對企業創新創業活動(dong)的干預。

　　對應由市場作主的(de)(de)(de)事(shi)項，政(zheng)(zheng)府(fu)做到少管(guan)(guan)、不管(guan)(guan)，最(zui)大限度取消企(qi)(qi)業資(zi)質類、項目類等審(shen)批審(shen)查(cha)事(shi)項，消除(chu)行政(zheng)(zheng)審(shen)批中部門互為前置的(de)(de)(de)認可程(cheng)序和(he)條件。完(wan)(wan)善(shan)事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)管(guan)(guan)，以“管(guan)(guan)”促(cu)“放”，深化商事(shi)制度、“多規合一(yi)”等改(gai)革，進一(yi)步完(wan)(wan)善(shan)配套監(jian)管(guan)(guan)措施(shi)，探索(suo)建立符(fu)合創新(xin)(xin)規律的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)管(guan)(guan)理(li)制度。根據新(xin)(xin)興產業特點，完(wan)(wan)善(shan)企(qi)(qi)業行業歸類規則(ze)和(he)經(jing)營范圍的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)方式。對國有企(qi)(qi)事(shi)業單位技術和(he)管(guan)(guan)理(li)人員參與(yu)國際創新(xin)(xin)合作交流活動，取消因公出(chu)境的(de)(de)(de)批次、公示、時限等限制。

　　調整現有行業管理制(zhi)度中(zhong)不(bu)適應“互(hu)(hu)聯網+”等(deng)新(xin)興產(chan)業特點(dian)的(de)市場準(zhun)入要求，改進(jin)(jin)對(dui)與(yu)互(hu)(hu)聯網融合的(de)金融、醫療保健、教育培(pei)訓等(deng)企(qi)業的(de)監管，促進(jin)(jin)產(chan)業跨界融合發(fa)展。

　　主動探索藥(yao)品審評審批(pi)(pi)管理(li)制度(du)改(gai)革，試點(dian)開展創新藥(yao)物(wu)臨床試驗審批(pi)(pi)制度(du)改(gai)革。試點(dian)推進(jin)藥(yao)品上市許(xu)可和生產許(xu)可分離的創新藥(yao)物(wu)上市許(xu)可持有人制度(du)。

　　2.改(gai)革政府扶持創(chuang)新活(huo)動的機制。

　　改革以(yi)單(dan)向支(zhi)持為主(zhu)的(de)(de)政府(fu)專項資金支(zhi)持方式。建(jian)立健全符合國際(ji)規則的(de)(de)支(zhi)持采(cai)購創(chuang)新(xin)產(chan)品和(he)(he)服務的(de)(de)政策體系，完(wan)善政府(fu)采(cai)購促(cu)進中小企業創(chuang)新(xin)發展的(de)(de)相關(guan)措施，加(jia)(jia)(jia)大對(dui)創(chuang)新(xin)產(chan)品和(he)(he)服務的(de)(de)采(cai)購力度，促(cu)進創(chuang)新(xin)產(chan)品研發和(he)(he)規模化應用。完(wan)善相關(guan)管理辦(ban)法，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)對(dui)創(chuang)新(xin)產(chan)品研制企業和(he)(he)用戶方的(de)(de)雙向支(zhi)持，加(jia)(jia)(jia)大支(zhi)持力度，拓展支(zhi)持范(fan)圍(wei)，突破創(chuang)新(xin)產(chan)品示范(fan)應用瓶頸。

　　3.改革科研(yan)項(xiang)目經費管理機(ji)制。

　　簡化科(ke)研項(xiang)目(mu)預(yu)算(suan)編制，改進(jin)科(ke)研項(xiang)目(mu)結余資(zi)金管理(li)，進(jin)一步落實科(ke)研項(xiang)目(mu)預(yu)算(suan)調整審批權下放(fang)，適(shi)應(ying)創新活動資(zi)源配置特點;實施(shi)科(ke)研項(xiang)目(mu)間(jian)接(jie)費用(yong)補償(chang)機制，完善(shan)間(jian)接(jie)費用(yong)管理(li)，項(xiang)目(mu)承(cheng)擔(dan)單(dan)位可以結合一線科(ke)研人員實際貢(gong)獻，公(gong)開公(gong)正(zheng)安排績效支(zhi)出，充分體(ti)現科(ke)研人員價值。

　　完(wan)善對(dui)基礎(chu)前沿類科(ke)技工作持(chi)續(xu)穩定的(de)財政支持(chi)機制，為(wei)科(ke)學家靜(jing)下來潛(qian)心研究和(he)(he)自(zi)由探(tan)索創(chuang)造條件;對(dui)市場(chang)需求明(ming)確的(de)技術創(chuang)新活動，通過(guo)風(feng)險補償、后補助、創(chuang)投引導等方式發揮(hui)財政資(zi)金的(de)杠桿作用，促進科(ke)技成果轉移轉化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)資(zi)本化(hua)(hua)(hua)、產業化(hua)(hua)(hua)。

　　4.建立財政科技投入統籌聯(lian)動機制。

　　建立科技(ji)(ji)創(chuang)新投入決(jue)策(ce)(ce)和(he)(he)協調(diao)機制，加(jia)強頂層設(she)計和(he)(he)部門間溝通協調(diao)。轉(zhuan)(zhuan)變政(zheng)府(fu)科技(ji)(ji)管(guan)理(li)職能(neng)，逐步實(shi)現依托專業機構管(guan)理(li)科研項(xiang)目，政(zheng)府(fu)相關(guan)部門的主要職責是制定科技(ji)(ji)發展(zhan)戰(zhan)略、規劃(hua)、政(zheng)策(ce)(ce)，做(zuo)好評估和(he)(he)監(jian)管(guan)。建立公開統一(yi)的科技(ji)(ji)管(guan)理(li)平臺，統籌銜接基(ji)礎研究、應用(yong)開發、成果轉(zhuan)(zhuan)化、產業發展(zhan)等(deng)各環節(jie)工作，優化科技(ji)(ji)計劃(hua)(專項(xiang)、基(ji)金等(deng))布局，梳(shu)理(li)整(zheng)合和(he)(he)動(dong)態調(diao)整(zheng)現有各類科技(ji)(ji)計劃(hua)(專項(xiang)、基(ji)金等(deng))。

　　5.建立上(shang)海科技創新評(ping)價機制(zhi)。

　　在完(wan)善現有科(ke)(ke)技(ji)指(zhi)標(biao)體系(xi)基(ji)礎上，參考和借鑒國際、國內主要(yao)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)評價指(zhi)標(biao)，建(jian)立和發布上海科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)指(zhi)數(shu)，從科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)資源、科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)環境(jing)、科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)投(tou)入、科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)產出、科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)溢出與(yu)驅動等5個(ge)方面，綜合評價上海科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)總體發展情況。

　　6.完善(shan)促進創新發展(zhan)的地方性法(fa)規。

　　統籌促進科技創(chuang)新(xin)(xin)的地方立法。制(zhi)修訂技術(shu)轉移等(deng)地方性法規(gui)。制(zhi)定促進張江(jiang)國(guo)家自主創(chuang)新(xin)(xin)示范區發展(zhan)的政府規(gui)章(zhang)。在(zai)對實施效果進行(xing)評估的基礎上，及時清理、更新(xin)(xin)涉及創(chuang)新(xin)(xin)的法規(gui)、規(gui)章(zhang)和政策文件。對新(xin)(xin)制(zhi)訂政策是否制(zhi)約(yue)創(chuang)新(xin)(xin)進行(xing)審查。

　　(二)構建市場導向(xiang)的科技成果轉移轉化機制。

　　建(jian)立(li)科技成果轉(zhuan)化、技術(shu)產權交(jiao)易(yi)、知(zhi)識產權運用和保護協(xie)同(tong)的制度，確立(li)企業、高校(xiao)、科研機(ji)構在技術(shu)市(shi)場中的主體地位，強化市(shi)場在創(chuang)新(xin)要素配置中的決定性作用。

　　1.下(xia)放(fang)高(gao)校和(he)科研院所科技成果的管(guan)理、使用(yong)和(he)處置(zhi)權。

　　由高校和(he)科(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所自主(zhu)實施科(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)，主(zhu)管部門和(he)財政部門不再(zai)(zai)審批(pi)或備案，成(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)收益全部留歸單位，不再(zai)(zai)上(shang)繳國庫;探(tan)索建立符(fu)合科(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)規律的市場定價機制，收益分配(pei)向發(fa)明(ming)人和(he)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)人員傾斜，充分調動高校、科(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所及(ji)科(ke)(ke)技人員積極(ji)性。對于高校、科(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所由財政資金支(zhi)持形成(cheng)(cheng)的、不涉及(ji)國家安全的科(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)，明(ming)確轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)責(ze)任和(he)時限(xian)，選擇轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)主(zhu)體，實施轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)。研(yan)究完善專利強(qiang)制許可制度。

　　2.改革高校和(he)科研院所管理體制。

　　建(jian)立(li)(li)現(xian)代科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院所(suo)(suo)分類(lei)管(guan)理(li)(li)(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)，推行章程式管(guan)理(li)(li)(li)考核模(mo)式。探索(suo)(suo)理(li)(li)(li)事會制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，推進取消行政(zheng)級別。推進科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院所(suo)(suo)編制(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)理(li)(li)(li)、人(ren)員(yuan)聘用(yong)、職稱評定(ding)等(deng)方面創新，探索(suo)(suo)建(jian)立(li)(li)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)事業(ye)單位領(ling)導人(ren)員(yuan)管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。根據科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院所(suo)(suo)職能(neng)定(ding)位、特(te)點、收支(zhi)等(deng)情況，對從事基礎研(yan)(yan)(yan)究、前(qian)沿技術研(yan)(yan)(yan)究和社會公(gong)益研(yan)(yan)(yan)究的科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院所(suo)(suo)，完善(shan)財政(zheng)投入(ru)為主、引導社會參與(yu)的支(zhi)持(chi)(chi)機制(zhi)(zhi)(zhi)，并建(jian)立(li)(li)健全穩定(ding)支(zhi)持(chi)(chi)和競爭性支(zhi)持(chi)(chi)相協(xie)調的機制(zhi)(zhi)(zhi)，擴(kuo)大科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院所(suo)(suo)管(guan)理(li)(li)(li)自(zi)主權和科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)課題選擇權，探索(suo)(suo)體現(xian)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人(ren)員(yuan)勞動價值(zhi)的收入(ru)分配(pei)辦法。探索(suo)(suo)建(jian)立(li)(li)上海科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院所(suo)(suo)聯盟，統籌配(pei)置相關創新資源，組(zu)織科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院所(suo)(suo)開(kai)展(zhan)(zhan)協(xie)同創新。完善(shan)高校(xiao)與(yu)企業(ye)開(kai)展(zhan)(zhan)技術開(kai)發、技術咨詢、技術服務等(deng)橫(heng)向合作項目經費管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，鼓(gu)勵開(kai)展(zhan)(zhan)產學研(yan)(yan)(yan)合作。

　　3.實行嚴格的知識產權保護制度。

　　強(qiang)化(hua)權(quan)利人維權(quan)機制。建(jian)立知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)侵權(quan)查處快(kuai)速反應機制，完善知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)行(xing)(xing)政管(guan)理和執法(fa)“三合(he)(he)一(yi)”機制。強(qiang)化(hua)行(xing)(xing)政執法(fa)與(yu)司法(fa)銜接(jie)，加強(qiang)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)綜合(he)(he)行(xing)(xing)政執法(fa)。建(jian)立健(jian)全(quan)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)多元化(hua)糾紛解決機制。為(wei)企業“走出去”提供知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)侵權(quan)預(yu)警、海(hai)外維權(quan)援助等(deng)服務。依托上(shang)海(hai)市公共信用信息服務平臺，建(jian)立知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)信用體系，強(qiang)化(hua)對侵犯(fan)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)等(deng)失(shi)信行(xing)(xing)為(wei)的(de)聯動懲戒。

　　4.建(jian)立知(zhi)識產權資本化交易制度。

　　簡化知(zhi)識(shi)產權(quan)質押(ya)融資流程，拓展專(zhuan)利保險(xian)業務，建立知(zhi)識(shi)產權(quan)評估規范。嚴(yan)格按照國家規定，探索開(kai)展知(zhi)識(shi)產權(quan)證券化業務。

　　5.探索(suo)新型產業技術研發(fa)機制(zhi)。

　　培育新(xin)型產(chan)業技(ji)(ji)術研發組織，形成購買服務、后補(bu)助(zhu)、獎(jiang)勵等財政投入與競爭(zheng)性收入相(xiang)協(xie)調(diao)的持續支(zhi)持機(ji)制，采用產(chan)業技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)聯盟(meng)等市場化機(ji)制，探索建(jian)立(li)專利(li)導(dao)航產(chan)業創(chuang)新(xin)發展工作(zuo)機(ji)制，組織推進產(chan)學研一體(ti)化，在承(cheng)擔(dan)政府科技(ji)(ji)計劃、人才(cai)引(yin)進等方面(mian)加(jia)大支(zhi)持力(li)度。

　　(三)實施激發市(shi)場創新動(dong)力的收益分(fen)配制度。

　　充分發(fa)揮(hui)利益(yi)導向作(zuo)用(yong)，建立尊重(zhong)知識(shi)、尊重(zhong)創(chuang)新(xin)、讓創(chuang)新(xin)主(zhu)體獲益(yi)的創(chuang)新(xin)收益(yi)分配(pei)制(zhi)度，完善創(chuang)新(xin)業績(ji)考核、長期激勵和職務晉升(sheng)制(zhi)度，激發(fa)市場主(zhu)體的創(chuang)新(xin)動力。

　　1.完(wan)善職(zhi)務(wu)發明法定收益分配制度。

　　制(zhi)(zhi)定(ding)職(zhi)務發(fa)(fa)明方面的(de)政府規章，建立(li)職(zhi)務發(fa)(fa)明法(fa)(fa)定(ding)收益(yi)(yi)分(fen)配(pei)制(zhi)(zhi)度(du)。支持國(guo)有企(qi)(qi)業按照國(guo)家有關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，制(zhi)(zhi)定(ding)并實施(shi)科技成果(guo)收益(yi)(yi)分(fen)配(pei)具體實施(shi)辦法(fa)(fa)，探索建立(li)健全科技成果(guo)、知(zhi)識產(chan)權歸屬(shu)和(he)利益(yi)(yi)分(fen)享機(ji)制(zhi)(zhi)，鼓勵國(guo)有企(qi)(qi)業與職(zhi)務發(fa)(fa)明人(團(tuan)隊)事先(xian)協(xie)商，確定(ding)科技成果(guo)收益(yi)(yi)分(fen)配(pei)的(de)方式、數額和(he)比(bi)例(li)，適度(du)提高骨干團(tuan)隊和(he)主要發(fa)(fa)明人的(de)收益(yi)(yi)比(bi)例(li)。

　　2.完善股權(quan)激勵(li)制(zhi)度。

　　鼓勵(li)符合(he)條件的轉制科(ke)研院(yuan)所、高(gao)新技(ji)(ji)術企業和(he)(he)科(ke)技(ji)(ji)服務(wu)機構等(deng)按(an)照(zhao)國有科(ke)技(ji)(ji)型企業股(gu)(gu)權和(he)(he)分紅激勵(li)相關規定，采(cai)取股(gu)(gu)權出售、股(gu)(gu)權獎勵(li)、股(gu)(gu)權期權、項目收(shou)益分紅和(he)(he)崗位(wei)分紅等(deng)多(duo)種方式開展股(gu)(gu)權和(he)(he)分紅激勵(li)。

　　3.完善創新導向(xiang)的國(guo)企(qi)經營業(ye)績考(kao)核制度。

　　突出(chu)創(chuang)新(xin)驅動(dong)發(fa)展，完善國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)經營(ying)業(ye)績考核(he)辦法，建立鼓(gu)勵創(chuang)新(xin)、寬容失敗的考核(he)機制。在國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)領(ling)導人員任(ren)期考核(he)中(zhong)加大(da)科技(ji)創(chuang)新(xin)指標權(quan)重。對競爭類企(qi)(qi)業(ye)，實(shi)施以創(chuang)新(xin)體系建設(she)和(he)重點項(xiang)(xiang)目為主要內容的任(ren)期創(chuang)新(xin)轉型專項(xiang)(xiang)評價，評價結(jie)果(guo)與任(ren)期激勵掛鉤。落實(shi)創(chuang)新(xin)投入視(shi)(shi)同(tong)于利潤的鼓(gu)勵政策，對主動(dong)承(cheng)接國(guo)(guo)家和(he)上海市重大(da)專項(xiang)(xiang)、科技(ji)計劃(hua)、戰略性新(xin)興產業(ye)領(ling)域產業(ye)化項(xiang)(xiang)目，收購創(chuang)新(xin)資源和(he)境外研發(fa)中(zhong)心，服務業(ye)企(qi)(qi)業(ye)加快模式創(chuang)新(xin)和(he)業(ye)態轉型所發(fa)生的相(xiang)關費用，經認定可(ke)視(shi)(shi)同(tong)考核(he)利潤。

　　4.創(chuang)新(xin)國資創(chuang)投管理機制。

　　允(yun)許符(fu)合(he)條件(jian)(jian)的國有(you)創投企業建立(li)跟投機制，并按市(shi)場化方式確定考核目標(biao)及相(xiang)應的薪酬水平。探索符(fu)合(he)條件(jian)(jian)的國有(you)創投企業在國有(you)資產評估中使用估值報告，實(shi)行(xing)事(shi)后備(bei)案(an)。

 　　5.實施管理、技(ji)術“雙通道”的國企晉升(sheng)制度。

　　改革國有企(qi)業技(ji)(ji)術(shu)(shu)人員主要(yao)依靠職務提升(sheng)的單一晉(jin)(jin)升(sheng)模(mo)式，拓寬技(ji)(ji)術(shu)(shu)條線晉(jin)(jin)升(sheng)渠(qu)道，鼓(gu)勵設立首(shou)席研究員、首(shou)席科學家(jia)等高(gao)級技(ji)(ji)術(shu)(shu)崗(gang)位，給予(yu)其(qi)與同級別管理崗(gang)位相一致的地位和(he)薪酬(chou)待遇。

　　(四)健全企(qi)業為主體(ti)的(de)創(chuang)新投入制(zhi)度。

　　建立有利于激(ji)發市場創新投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)動力的制度環境，發揮金融財(cai)稅政策對科技創新投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)的放大(da)作用，形成創業投(tou)(tou)(tou)資基金和(he)天使(shi)投(tou)(tou)(tou)資人群集聚(ju)活躍、科技金融支撐有力、企業投(tou)(tou)(tou)入(ru)(ru)動力得到充分(fen)激(ji)發的創新投(tou)(tou)(tou)融資體(ti)系。

　　1.強化多層次資本市場(chang)的支持(chi)作用(yong)。

　　支(zhi)(zhi)持(chi)科(ke)技創(chuang)新企業通過發行公(gong)司債券(quan)融(rong)(rong)資，支(zhi)(zhi)持(chi)政府性擔(dan)保(bao)機(ji)構為(wei)中小(xiao)科(ke)技創(chuang)新企業發債提供擔(dan)保(bao)或者貼息支(zhi)(zhi)持(chi)。在(zai)上海股(gu)權(quan)托管(guan)交易中心設立科(ke)技創(chuang)新專(zhuan)門板塊，在(zai)符合國家規定(ding)的(de)前提下，探索相關制度創(chuang)新，為(wei)掛牌企業提供股(gu)權(quan)融(rong)(rong)資、股(gu)份轉(zhuan)讓、債券(quan)融(rong)(rong)資等創(chuang)新服務(wu)。

　　2.鼓勵創業投(tou)資(zi)基金和天使投(tou)資(zi)人群發展(zhan)。

　　對包括(kuo)創業(ye)投資(zi)基金和(he)天使投資(zi)人在內的上(shang)海(hai)(hai)市(shi)各類(lei)創業(ye)投資(zi)主體，上(shang)海(hai)(hai)市(shi)以不同方式給(gei)予有(you)針(zhen)對性的支持和(he)引導，有(you)效激發各類(lei)創業(ye)投資(zi)主體對處(chu)于種子期(qi)、初創期(qi)創業(ye)企業(ye)的投入。

 　　3.創(chuang)新(xin)和健全科技(ji)型(xing)中小企業融資服務體(ti)系。

　　成(cheng)立(li)不以盈利(li)為(wei)目的(de)的(de)市級信(xin)用擔(dan)保基金，通過融資(zi)擔(dan)保、再擔(dan)保和股權(quan)投資(zi)等形式，與上海市現有政府性(xing)(xing)(xing)融資(zi)擔(dan)保機構、商業性(xing)(xing)(xing)融資(zi)擔(dan)保機構合作，為(wei)科技型(xing)中小企業提(ti)供信(xin)用增進服務;完善相關(guan)考核(he)(he)機制(zhi)，不進行(xing)盈利(li)性(xing)(xing)(xing)指標考核(he)(he)，并設置一定(ding)代償損(sun)失容忍(ren)度;建立(li)與銀行(xing)的(de)風(feng)險分(fen)擔(dan)機制(zhi)。

　　完善上海市科(ke)技(ji)(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和小型微(wei)(wei)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)信貸(dai)風險補(bu)償辦法，優化補(bu)償比例和門檻(jian)設定機制，繼續擴(kuo)大商業(ye)(ye)(ye)銀行試(shi)點(dian)小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)信貸(dai)產品(pin)的品(pin)種和范圍;研(yan)究單列商業(ye)(ye)(ye)銀行科(ke)技(ji)(ji)支行和科(ke)技(ji)(ji)金融事(shi)業(ye)(ye)(ye)部信貸(dai)獎(jiang)勵(li)政策(ce)，按單戶授信一定標準以下、信貸(dai)投向對(dui)象為(wei)科(ke)技(ji)(ji)型小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)形成的年度(du)信貸(dai)余額(e)增量進行專項(xiang)獎(jiang)勵(li)。

　　鼓勵保險機構通過(guo)投(tou)(tou)資創業(ye)投(tou)(tou)資基(ji)金(jin)、設立股權投(tou)(tou)資基(ji)金(jin)或與國內外(wai)基(ji)金(jin)管(guan)理公(gong)司(si)合作等(deng)方(fang)式，服務科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)(xin)企業(ye)發(fa)展(zhan)。鼓勵在(zai)滬保險公(gong)司(si)積(ji)極推出符(fu)合科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)(xin)企業(ye)需(xu)求的(de)保險產品，針(zhen)對科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)(xin)企業(ye)在(zai)產品研發(fa)、生產、銷售(shou)各環(huan)節以及數據安全(quan)、知(zhi)識產權保護等(deng)方(fang)面提供保險保障方(fang)案(an)。

　　(五)建立積極靈活的創新人才發(fa)展制度。

　　建設一支富有創新精神、勇于承擔(dan)風(feng)險的(de)(de)(de)(de)創新型人(ren)才(cai)隊伍，充(chong)分發(fa)揮市場(chang)在(zai)人(ren)才(cai)資源(yuan)配置中的(de)(de)(de)(de)決定性作(zuo)用，建立健全集聚人(ren)才(cai)、培養人(ren)才(cai)的(de)(de)(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)，創造(zao)人(ren)盡其才(cai)、才(cai)盡其用的(de)(de)(de)(de)政策環境(jing)。

　　1.打造(zao)具有國際(ji)競爭(zheng)力的(de)人才引進制度。

　　建(jian)立更加(jia)便捷(jie)、更有針(zhen)對(dui)性、更具吸引力的海內外(wai)人才(cai)引進制(zhi)度。開展(zhan)海外(wai)人才(cai)永久居留(liu)、出入(ru)境(jing)(jing)等(deng)便利服務試點。健全國(guo)際醫(yi)(yi)療保(bao)險境(jing)(jing)內使(shi)用機制(zhi)，擴大國(guo)際醫(yi)(yi)療保(bao)險定點結算醫(yi)(yi)院范圍。開展(zhan)在滬(hu)外(wai)國(guo)留(liu)學生畢(bi)(bi)業后(hou)直接(jie)留(liu)滬(hu)就業試點。在穩(wen)定非滬(hu)籍高(gao)校畢(bi)(bi)業生直接(jie)留(liu)滬(hu)政(zheng)策的基礎(chu)上，進一步完善戶(hu)籍和居住證積分制(zhi)度，突出人才(cai)業績、實(shi)際貢獻、薪酬水平等(deng)市場(chang)評價標準，加(jia)大對(dui)企業創(chuang)新創(chuang)業人才(cai)的傾斜(xie)力度。

　　統籌(chou)協調上海市各類人才計劃，加大(da)企業高層次人才引(yin)進力度，取消海外高層次人才引(yin)進的年齡限制，允許(xu)符(fu)合條件的外籍(ji)人士擔任國有企業部分(fen)高層管理職務(wu)(wu)。建立更便捷(jie)的人才引(yin)進和服(fu)務(wu)(wu)體系，將人才工作納(na)入領(ling)導干部考核的核心指標。

　　推進張江國家自主創新示范(fan)區建(jian)設國際(ji)人(ren)才試(shi)驗(yan)區，建(jian)設海外人(ren)才離岸(an)創業基地;開(kai)展(zhan)將申(shen)辦亞太經合(he)組織(APEC)商務(wu)旅(lv)行卡審(shen)批權下放園區試(shi)點(dian)，支持企業主動參(can)與全球人(ren)才競爭，集聚海內外優秀人(ren)才。

　　2.打(da)通科研人才雙向流動通道。

　　推進(jin)社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)制度改(gai)革，完(wan)善社會保(bao)(bao)(bao)險關(guan)系轉移接續辦法，促進(jin)科(ke)(ke)(ke)技人(ren)才(cai)自由流(liu)(liu)動。改(gai)進(jin)專(zhuan)家教授(shou)薪酬和崗位管理制度;完(wan)善科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人(ren)員(yuan)兼(jian)職兼(jian)薪管理政策，鼓勵(li)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院(yuan)校人(ren)才(cai)向企業(ye)(ye)流(liu)(liu)動，科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人(ren)員(yuan)可保(bao)(bao)(bao)留人(ren)事(shi)關(guan)系離崗創業(ye)(ye)，在(zai)3-5年的(de)創業(ye)(ye)孵化(hua)期內返回原(yuan)單位的(de)，待(dai)遇和聘任崗位等(deng)級(ji)不降(jiang)低。探索支(zhi)持(chi)高(gao)校形成專(zhuan)職科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)隊伍建(jian)設機(ji)制。探索建(jian)立彈性學制，允許在(zai)校學生休學創業(ye)(ye)。具(ju)有碩士學位授(shou)予權的(de)高(gao)校、科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)機(ji)構可聘任企業(ye)(ye)的(de)高(gao)層次人(ren)才(cai)擔任研(yan)(yan)(yan)究生導師(shi)，促進(jin)產學研(yan)(yan)(yan)用各環節之間協同創新。

　　3.改革高校人(ren)才培養模式。

　　把(ba)握“互聯網+”、“中國制(zhi)造2025”背(bei)景(jing)下全球產業變革和技術融合的大趨(qu)勢，優化學(xue)(xue)科(ke)設(she)(she)置，在國內(nei)率(lv)先(xian)創設(she)(she)一批(pi)(pi)前沿交叉型(xing)新(xin)學(xue)(xue)科(ke)。聚焦微電(dian)子、生(sheng)物醫藥、高(gao)(gao)端裝備制(zhi)造、新(xin)材料等重點(dian)(dian)領域，在高(gao)(gao)校(xiao)建(jian)設(she)(she)若干(gan)個(ge)(ge)標志(zhi)性(xing)學(xue)(xue)科(ke)，試點(dian)(dian)建(jian)立“學(xue)(xue)科(ke)(人(ren)才(cai))特(te)區”，力(li)爭(zheng)2020年前20個(ge)(ge)左(zuo)右一級學(xue)(xue)科(ke)點(dian)(dian)和一批(pi)(pi)學(xue)(xue)科(ke)方向達到國際(ji)(ji)(ji)一流水(shui)(shui)平，培育(yu)一批(pi)(pi)在國際(ji)(ji)(ji)上有重要(yao)影(ying)響力(li)的杰出人(ren)才(cai)。對(dui)標國際(ji)(ji)(ji)先(xian)進水(shui)(shui)平，改革本科(ke)教學(xue)(xue)，建(jian)設(she)(she)一批(pi)(pi)具(ju)有國際(ji)(ji)(ji)水(shui)(shui)平的本科(ke)專業。推進部(bu)分普(pu)通本科(ke)高(gao)(gao)校(xiao)向應用(yong)型(xing)高(gao)(gao)校(xiao)轉型(xing)，探(tan)索(suo)校(xiao)企聯合培養模(mo)式，提升高(gao)(gao)校(xiao)人(ren)才(cai)培養對(dui)產業實際(ji)(ji)(ji)需求的支撐水(shui)(shui)平。

　　4.完善(shan)高校和科研機構考核聘用(yong)機制。

　　改革高(gao)(gao)校和科(ke)(ke)研(yan)(yan)機(ji)(ji)(ji)構考(kao)(kao)核(he)制度，完善人才(cai)分類評價體系。對從事(shi)基礎(chu)研(yan)(yan)究和前沿技術研(yan)(yan)究的優(you)秀(xiu)科(ke)(ke)研(yan)(yan)人員，弱(ruo)化中短(duan)期目標考(kao)(kao)核(he)，建(jian)立(li)持(chi)續穩定的財政(zheng)支(zhi)持(chi)機(ji)(ji)(ji)制。改革高(gao)(gao)校和科(ke)(ke)研(yan)(yan)機(ji)(ji)(ji)構崗位聘(pin)用機(ji)(ji)(ji)制，靈活引(yin)進(jin)(jin)高(gao)(gao)層(ceng)次人才(cai)及其團隊(dui)，對高(gao)(gao)層(ceng)次人才(cai)探索建(jian)立(li)協議工(gong)(gong)資(zi)和項(xiang)目工(gong)(gong)資(zi)等符合人才(cai)特點和市場規律、有競爭優(you)勢的薪(xin)酬制度。支(zhi)持(chi)部分高(gao)(gao)校推進(jin)(jin)“長(chang)聘(pin)教職制度”，實施“非升即走”或“非升即轉”的用人機(ji)(ji)(ji)制。

　　5.有效配置高校的創新(xin)資源。

　　落(luo)實高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)辦學自(zi)主(zhu)權，逐步將(jiang)市(shi)屬(shu)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)經(jing)常性經(jing)費(fei)比例提高(gao)(gao)到70%，實現市(shi)屬(shu)和(he)(he)部屬(shu)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)的統(tong)一(yi)。分(fen)步推廣市(shi)屬(shu)和(he)(he)部屬(shu)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)綜合(he)預算管理制(zhi)度試(shi)點(dian)，由高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)自(zi)主(zhu)統(tong)籌經(jing)費(fei)使(shi)用和(he)(he)分(fen)配，讓創(chuang)新(xin)主(zhu)體自(zi)主(zhu)決(jue)定科(ke)研經(jing)費(fei)使(shi)用、成(cheng)果轉移轉化等，更大程度調動科(ke)技人員積極(ji)性。著力打(da)破(po)創(chuang)新(xin)資源配置的條塊分(fen)割，賦予高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)和(he)(he)科(ke)研院所更大自(zi)主(zhu)權，鼓(gu)勵(li)市(shi)屬(shu)和(he)(he)部屬(shu)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)協(xie)同創(chuang)新(xin)，支持上海市(shi)統(tong)籌用好各(ge)類(lei)創(chuang)新(xin)資源。

　　(六)推動形成跨境融合(he)的開放合(he)作新(xin)局面。

　　堅持擴大對(dui)內對(dui)外開放與全面增強自(zi)主創新能力相結合，發(fa)揮自(zi)貿試(shi)驗(yan)區制度創新優勢(shi)，營造(zao)更加(jia)適于(yu)創新要(yao)素跨(kua)境流(liu)動的(de)便(bian)利環境，集聚全球創新資源，全面提高上(shang)海科技創新的(de)國際合作(zuo)水平(ping)。

　　1.加大對境外創新投資(zi)并購的(de)支持力度。

　　探索(suo)開(kai)展設立境(jing)外(wai)(wai)股權(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企(qi)業試點(dian)工作(zuo)(zuo)，支持上海市企(qi)業直接到境(jing)外(wai)(wai)設立基(ji)金(jin)開(kai)展創(chuang)(chuang)新投(tou)(tou)資(zi)(zi)。鼓勵上海市創(chuang)(chuang)業投(tou)(tou)資(zi)(zi)、股權(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)機構加(jia)大境(jing)外(wai)(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)并購，支持其與境(jing)外(wai)(wai)知名科技投(tou)(tou)資(zi)(zi)機構合作(zuo)(zuo)組建國際科技創(chuang)(chuang)新基(ji)金(jin)、并購基(ji)金(jin)。

　　探索拓(tuo)寬上海市產業化專(zhuan)項(xiang)資(zi)金使用范圍，允許資(zi)金用于支持企業以獲取新(xin)興技術(shu)、知識產權、研發機(ji)構、高端人才和團隊(dui)為目(mu)標的(de)境(jing)外投資(zi)并購活動，增(zeng)強(qiang)創新(xin)發展(zhan)能力。

　　2.大(da)力吸引境內外(wai)創投機構落戶上海。

　　進一步擴(kuo)大上海市(shi)外商投資的股權(quan)投資企業(ye)(ye)試點工(gong)作范圍，吸引具有豐富科技(ji)企業(ye)(ye)投資經驗(yan)的創業(ye)(ye)投資基金、股權(quan)投資基金參(can)與試點。

　　積(ji)極吸(xi)引具有國內外(wai)綜合優勢的基(ji)(ji)金，在自(zi)貿試驗區開展境內外(wai)雙(shuang)向直接投資。積(ji)極創造(zao)條件，吸(xi)引國有金融機(ji)構發起設立的國家海(hai)外(wai)創新投資基(ji)(ji)金落戶上海(hai)。

　　3.積極發揮外資研發機構溢(yi)出(chu)效(xiao)應。

　　大(da)力(li)吸(xi)引(yin)外(wai)資(zi)研(yan)(yan)發(fa)中心集聚(ju)，鼓勵其轉(zhuan)型升級(ji)成(cheng)為全(quan)球性(xing)研(yan)(yan)發(fa)中心和開(kai)(kai)放(fang)式(shi)創新平臺。鼓勵外(wai)資(zi)研(yan)(yan)發(fa)中心與(yu)上海市高校、科研(yan)(yan)院所、企(qi)業，共(gong)建實驗(yan)室和人才培養基地(di)，聯合(he)開(kai)(kai)展(zhan)產業鏈核心技(ji)術攻關(guan)。在(zai)確保(bao)對(dui)等(deng)開(kai)(kai)放(fang)、保(bao)障安(an)全(quan)、利益共(gong)享的(de)前(qian)提下(xia)，支持外(wai)資(zi)研(yan)(yan)發(fa)中心參與(yu)承擔(dan)政(zheng)府科技(ji)計劃，強化(hua)相關(guan)成(cheng)果在(zai)本(ben)地(di)轉(zhuan)化(hua)的(de)機制。簡(jian)化(hua)研(yan)(yan)發(fa)用途設備和樣(yang)本(ben)樣(yang)品進出口、研(yan)(yan)發(fa)及管(guan)理(li)人員(yuan)出入境等(deng)手續，優化(hua)非貿付匯的(de)辦理(li)流程。

　　4.加強國內外創新交流服務(wu)平臺建設。

　　鼓勵(li)國(guo)內(nei)知名高校、科研機構、企業與上(shang)海市相(xiang)關單位開展科技創新合(he)作(zuo)，支持本土跨國(guo)企業在滬(hu)設立(li)和培育(yu)全球研發中心和實驗室，加(jia)強(qiang)聯合(he)攻關，進一步(bu)發揮(hui)上(shang)海市對長江經濟帶(dai)的輻射帶(dai)動作(zuo)用。

　　探索允(yun)許國外企業、機(ji)構、合伙(huo)人或個人參照《民辦非(fei)企業單位登記管理暫行(xing)條例》在自貿試驗區內(nei)設立提供科(ke)技成果(guo)轉化、科(ke)技成果(guo)輸入或輸出以及其他相(xiang)關科(ke)技服務的非(fei)企業機(ji)構。

　　鼓勵上(shang)海(hai)市高科(ke)技(ji)(ji)園區(qu)創新(xin)(xin)(xin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)科(ke)技(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)模式，與重點國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)和地區(qu)共建合(he)(he)作(zuo)園、互設分基(ji)地、聯合(he)(he)成立創業(ye)投資(zi)基(ji)金等，利(li)用(yong)(yong)兩地優勢資(zi)源孵(fu)化(hua)創新(xin)(xin)(xin)企(qi)(qi)業(ye)。用(yong)(yong)好中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(上(shang)海(hai))國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)技(ji)(ji)術(shu)(shu)進(jin)出口交易會等國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)級(ji)科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)(xin)(xin)交流平臺(tai)，吸引全球企(qi)(qi)業(ye)在上(shang)海(hai)發布最(zui)新(xin)(xin)(xin)創新(xin)(xin)(xin)成果(guo)。建設國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)技(ji)(ji)術(shu)(shu)貿易合(he)(he)作(zuo)平臺(tai)，發揮上(shang)海(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)技(ji)(ji)術(shu)(shu)進(jin)出口促進(jin)中(zhong)心(xin)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)技(ji)(ji)術(shu)(shu)轉(zhuan)移東部(bu)中(zhong)心(xin)、南(nan)南(nan)全球技(ji)(ji)術(shu)(shu)產權交易所等的作(zuo)用(yong)(yong)，健全面向國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)的科(ke)技(ji)(ji)服務體系，形成國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)化(hua)的科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)(xin)(xin)成果(guo)發現(xian)、項(xiang)目儲備(bei)對接和跟蹤服務機制。

　　(七)授權推進的先行(xing)先試改革舉措。

　　全面(mian)貫徹落實(shi)國家關(guan)于深(shen)化體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)、加(jia)(jia)快實(shi)施(shi)創(chuang)新(xin)(xin)驅動發展戰略的有(you)關(guan)要求，加(jia)(jia)快實(shi)施(shi)普(pu)惠性財(cai)稅(shui)、創(chuang)新(xin)(xin)產(chan)品采購、成果(guo)轉化激勵等(deng)政策，加(jia)(jia)強(qiang)知(zhi)識產(chan)權運(yun)用和保護，改革(ge)(ge)行業(ye)準(zhun)入(ru)和市場監管(guan)、科(ke)研院所和高校科(ke)研管(guan)理等(deng)制(zhi)(zhi)度，完善產(chan)業(ye)技術創(chuang)新(xin)(xin)、人才發展等(deng)機制(zhi)(zhi)，推進(jin)開放合(he)(he)作創(chuang)新(xin)(xin)。在此基(ji)礎(chu)上(shang)，結合(he)(he)上(shang)海市特點，在研究探索(suo)鼓勵創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)的普(pu)惠稅(shui)制(zhi)(zhi)、開展投貸聯動等(deng)金融服(fu)務模(mo)式創(chuang)新(xin)(xin)、改革(ge)(ge)藥品注冊和生產(chan)管(guan)理制(zhi)(zhi)度、建立符合(he)(he)科(ke)學規律的國家科(ke)學中(zhong)心(xin)運(yun)行管(guan)理制(zhi)(zhi)度等(deng)10個(ge)方面(mian)進(jin)行重點突破和先行先試。

　　1.研(yan)究探索鼓(gu)勵創(chuang)新創(chuang)業(ye)的(de)普惠(hui)稅制(zhi)。

　　按照國家稅(shui)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)總體方向與要求，對包括天使投資在內(nei)的(de)投向種子(zi)期(qi)、初(chu)創期(qi)等(deng)創新活(huo)動的(de)投資，研究探索相(xiang)關稅(shui)收(shou)支持政(zheng)策。(財政(zheng)部(bu)、稅(shui)務總局)

　　落實新修訂(ding)的(de)研發(fa)費用加計(ji)扣除政(zheng)(zheng)策，研究探索鼓勵促進研究開發(fa)和科(ke)研成果轉化(hua)(hua)的(de)便利化(hua)(hua)措施。(財政(zheng)(zheng)部、科(ke)技部、稅務(wu)總局)

　　2.探索(suo)開展投貸聯動等金融服務模式創新。

　　爭(zheng)取新設以(yi)服(fu)務(wu)科(ke)技創(chuang)新為主(zhu)的民營銀(yin)(yin)(yin)行，建立靈活的運作、考核和分配機制，探(tan)索(suo)與科(ke)技創(chuang)新企業發展(zhan)需要相(xiang)適應(ying)的銀(yin)(yin)(yin)行信貸產品(pin)，開展(zhan)針(zhen)對科(ke)技型中(zhong)小企業的金融(rong)(rong)服(fu)務(wu)創(chuang)新。選擇符合條(tiao)件的銀(yin)(yin)(yin)行業金融(rong)(rong)機構，探(tan)索(suo)試點(dian)為企業創(chuang)新活動提(ti)供股(gu)權(quan)和債權(quan)相(xiang)結合的融(rong)(rong)資服(fu)務(wu)方式，與創(chuang)業投資、股(gu)權(quan)投資機構實現投貸聯動。(銀(yin)(yin)(yin)監會、人(ren)民銀(yin)(yin)(yin)行)

　　探索設(she)立服務(wu)(wu)于現代科技(ji)類企業的專(zhuan)業證(zheng)券(quan)類機構，為科技(ji)企業提供(gong)債權(quan)融(rong)資、股權(quan)投(tou)資、夾層投(tou)資、并購融(rong)資等融(rong)資服務(wu)(wu)，在上(shang)市(shi)培(pei)育、并購交易等方(fang)面提供(gong)專(zhuan)業化服務(wu)(wu)。(證(zheng)監會(hui))

　　支持符(fu)合條件的銀行(xing)業金融機構在(zai)滬成立科(ke)技企(qi)業金融服務事業部，在(zai)企(qi)業貸款準(zhun)入(ru)標(biao)準(zhun)、信貸審批(pi)審查機制(zhi)、考核激勵機制(zhi)方面建立特(te)別的制(zhi)度(du)。(銀監會、人民銀行(xing))

　　3.改革股權托管(guan)交易中(zhong)心市場制度。

　　支持上海股權托管交易中心設立(li)科(ke)技(ji)創新專(zhuan)門板塊。支持上海地(di)區為開(kai)展股權眾籌(chou)融資試點創造條(tiao)件。(證監會)

　　4.落(luo)實和探索高新技術企業認定政策。

　　落(luo)實(shi)新(xin)(xin)修訂的(de)高新(xin)(xin)技術企業(ye)認(ren)定管理辦法，積極探索促進高新(xin)(xin)技術產業(ye)發展的(de)便(bian)利化措施(shi)。(科(ke)技部、財政部、稅務總局)

　　5.完善(shan)股權激勵機(ji)制。

　　實施股(gu)權(quan)獎勵(li)遞延(yan)納稅試點政策，對(dui)高新技(ji)術企業(ye)和(he)(he)科(ke)技(ji)型中小企業(ye)轉(zhuan)化科(ke)技(ji)成果給予個人的(de)股(gu)權(quan)獎勵(li)，遞延(yan)至(zhi)取得股(gu)權(quan)分紅或(huo)轉(zhuan)讓股(gu)權(quan)時納稅，并加強和(he)(he)改(gai)進相關配套管理(li)措施。(財政部、稅務總局、科(ke)技(ji)部)

　　6.探索發(fa)展新(xin)型(xing)產業技術研發(fa)組(zu)織。

　　從事科(ke)技(ji)研發(fa)的(de)民(min)辦(ban)非企(qi)業單位(wei)，登記開辦(ban)時允許其國有資產份額(e)突破合法總財產的(de)三分之一，發(fa)展國有資本和民(min)間(jian)資本共同參與的(de)非營利性新型產業技(ji)術研發(fa)組織。(民(min)政部、科(ke)技(ji)部)

　　7.開(kai)展海外人才(cai)永久居留便利服務等(deng)試點(dian)。

　　在上(shang)海(hai)開展海(hai)外(wai)(wai)人才(cai)(cai)永久居留(liu)、出(chu)入境便(bian)利服務以及在滬外(wai)(wai)國(guo)留(liu)學生畢(bi)業(ye)(ye)后直接留(liu)滬就業(ye)(ye)等政策(ce)試點。推進張江(jiang)國(guo)家(jia)自主創新示范區建設國(guo)際人才(cai)(cai)試驗區，建設海(hai)外(wai)(wai)人才(cai)(cai)離(li)岸創業(ye)(ye)基地(di)。(公安部、人力資源社(she)會(hui)保障部、國(guo)家(jia)外(wai)(wai)專局等)

　　8.簡化外商投資管(guan)理。

　　支持外(wai)資(zi)(zi)創(chuang)業投(tou)資(zi)(zi)、股權投(tou)資(zi)(zi)機構創(chuang)新(xin)發展(zhan)，積極探索外(wai)資(zi)(zi)創(chuang)業投(tou)資(zi)(zi)、股權投(tou)資(zi)(zi)機構投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目管理(li)新(xin)模式。(國家(jia)發展(zhan)改革委(wei)、商務部(bu))

　　9.改(gai)革藥品注冊和生產管理制度。

　　探索開展藥品(pin)審(shen)(shen)評審(shen)(shen)批(pi)制度(du)改革。試點實施(shi)上(shang)市許(xu)可(ke)(ke)和生(sheng)產許(xu)可(ke)(ke)分離的藥品(pin)上(shang)市許(xu)可(ke)(ke)持有人制度(du)，允許(xu)上(shang)市許(xu)可(ke)(ke)持有人委托生(sheng)產企業生(sheng)產藥品(pin)。(食品(pin)藥品(pin)監管總局)

　　10.建立符合科(ke)(ke)學規律的國(guo)家科(ke)(ke)學中心運行管理制(zhi)度。

　　完(wan)善重(zhong)大科(ke)技(ji)基礎設施(shi)運(yun)行保障機制。支持(chi)國家科(ke)學(xue)(xue)中心發起(qi)組織(zhi)多學(xue)(xue)科(ke)交叉前沿研(yan)究計劃(hua)。探索(suo)設立全國性科(ke)學(xue)(xue)基金會，探索(suo)實(shi)施(shi)科(ke)研(yan)組織(zhi)新體制，參與承擔國家科(ke)技(ji)計劃(hua)管理改(gai)革任務。建立生命(ming)科(ke)學(xue)(xue)研(yan)究涉及的(de)動(dong)物(wu)實(shi)驗設施(shi)建設、臨床研(yan)究等事項的(de)行政(zheng)審批綠色通道。(國家發展(zhan)改(gai)革委(wei)、科(ke)技(ji)部、財政(zheng)部、稅務總(zong)局、教育部、中科(ke)院(yuan)、民政(zheng)部、自然科(ke)學(xue)(xue)基金會等)

　　要(yao)強(qiang)化(hua)責(ze)任意(yi)識，明確年(nian)度工作(zuo)重點，聚焦目標(biao)，力爭通過2-3年(nian)的(de)努力，在(zai)上(shang)(shang)述(shu)10個方(fang)面(mian)先行(xing)先試重點突(tu)破，形成一(yi)批(pi)向全國復制(zhi)推廣的(de)改革經驗(yan)。同(tong)時，上(shang)(shang)海市要(yao)進(jin)一(yi)步加強(qiang)政策(ce)研(yan)究，加快(kuai)制(zhi)訂新一(yi)批(pi)改革舉措(cuo)(cuo)，根據“成熟一(yi)項，實(shi)施一(yi)項”的(de)原則，分批(pi)爭取國家授權實(shi)施。要(yao)切實(shi)加強(qiang)組織(zhi)實(shi)施，建立部門協同(tong)推進(jin)工作(zuo)機制(zhi)，落實(shi)工作(zuo)責(ze)任，按照方(fang)案明確的(de)目標(biao)和任務(wu)，推動(dong)各項改革舉措(cuo)(cuo)和政策(ce)措(cuo)(cuo)施加快(kuai)實(shi)施。

來源(yuan)：中(zhong)國(guo)政府網(wang)、新華社等，我要測網(wang)整理。