排(pai)(pai)水口“吐”著臟水，煙囪冒著黑煙，在線監(jian)測設備卻顯示達(da)標排(pai)(pai)放。監(jian)測軟件“動手腳”、空(kong)氣(qi)樣本作弊(bi)、人(ren)為(wei)設定污染上(shang)限(xian)??環境數(shu)據造假令(ling)百(bai)姓深惡痛絕。

　　2015年(nian)1月1日正式實施的新環保法明確對(dui)數據造假“明正典刑”。1年(nian)里2658起監測(ce)數據造假案(an)(an)例被環保部(bu)門“揪出(chu)”，17個省區市對(dui)發現的問題(ti)立案(an)(an)78起。

　　環境治理須(xu)有(you)鐵腕，唯(wei)有(you)嚴守監測工作底(di)線，才(cai)能確(que)保數據(ju)真實準(zhun)確(que)。隨著新(xin)(xin)環保法等一系列(lie)嚴法新(xin)(xin)規的實施，碧水藍(lan)天的宜居環境將(jiang)不僅僅是一張(zhang)藍(lan)圖。

　　空氣監測(ce)網建成，一(yi)些地方、企(qi)業偏偏動歪(wai)腦(nao)筋

　　全(quan)國338個地級(ji)及以上城(cheng)市(shi)1436個監測(ce)點位(wei)全(quan)部開展空氣(qi)(qi)質量新標準監測(ce)，實時發布PM2.5數據??年(nian)，一張發展中(zhong)國家最大的空氣(qi)(qi)監測(ce)網(wang)建成。與此同時，減煤、壓產能、控排放，各(ge)地紛紛出手防治污染源。

　　治污力度在加大，一些地方和企業(ye)卻偏偏動(dong)起歪腦筋(jin)，有的百(bai)姓反(fan)映感受與數據“有距離”。

　　準確的(de)監測(ce)數據(ju)是(shi)正確實(shi)施環境治理決策的(de)基(ji)礎，環境監測(ce)數據(ju)造假是(shi)環保部門嚴厲打擊的(de)重點對象。去年，全(quan)國共發現2658家污染源自(zi)動監控(kong)設(she)施存在不正常(chang)運行、超標排放(fang)、弄虛(xu)作假等問題，17個省區市(shi)對發現的(de)問題立案78起。環保部通報15起污染源自(zi)動監控(kong)設(she)施及數據(ju)弄虛(xu)作假典型案例(li)。

　　——破(po)壞自動(dong)監控(kong)設施(shi)采樣管線、擅自更改自動(dong)監測設施(shi)。例如(ru)，廣東(dong)東(dong)莞市長安(an)鎮生活污水(shui)處理廠(chang)存在出水(shui)流量計和(he)水(shui)質自動(dong)監測設施(shi)弄虛作假、私(si)設暗(an)管投放自來水(shui)稀(xi)釋水(shui)樣干擾人工采樣監測等多種違(wei)法行為。按該廠(chang)提供(gong)的2012年(nian)至2015年(nian)7月污水(shui)處理量推算(suan)，該廠(chang)非(fei)法騙取污水(shui)處理費用達近2000萬元。

　　——在(zai)“特定”樣(yang)本中檢測，偷梁換柱。環保執(zhi)法人員(yuan)在(zai)北(bei)京市通州區(qu)漷縣污(wu)水處理廠現(xian)(xian)場暗查(cha)時發(fa)現(xian)(xian)，該企業在(zai)線監(jian)測設備未從出水口取(qu)樣(yang)，而(er)取(qu)自(zi)于外置的兩個盛水塑(su)料桶，在(zai)線監(jian)測數據造假，超標排放污(wu)染物。

　　——“污染大(da)戶(hu)”人一(yi)來就停擺，人一(yi)走就運轉。“我(wo)們(men)在(zai)河北(bei)(bei)暗訪一(yi)家企(qi)業(ye)時(shi)，發現兩個煙(yan)囪都向外排煙(yan)，但第二天明(ming)查(cha)時(shi)，企(qi)業(ye)則稱部(bu)(bu)分(fen)設(she)施故障，當(dang)日停產。”環(huan)保部(bu)(bu)華北(bei)(bei)督查(cha)中(zhong)心相關負(fu)責人說(shuo)。

　　“保證監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)真實(shi)可靠是監(jian)測(ce)(ce)工作的底線，絕對不能碰，要像(xiang)對待(dai)生命一樣對待(dai)監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)質量，確保數(shu)據(ju)真實(shi)準確。”環保部副部長吳(wu)曉青(qing)說(shuo)。

　　排(pai)查“探頭”盲點、加固監測“堡壘”軟肋

　　環(huan)(huan)保(bao)部部長陳(chen)吉寧說，一(yi)些地方政府重發展(zhan)輕(qing)環(huan)(huan)保(bao)，干預環(huan)(huan)保(bao)監(jian)(jian)測監(jian)(jian)察執(zhi)法(fa)。“對省以下環(huan)(huan)保(bao)機(ji)構(gou)進行執(zhi)法(fa)垂直管(guan)理改革，能夠增強環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)的統一(yi)性(xing)、權威(wei)性(xing)和有效性(xing)。”

　　環保工(gong)作人員表示(shi)，排查監測“探頭”盲點(dian)、加固環保工(gong)作軟肋，以及打(da)破固化(hua)利(li)益鏈(lian)條是下(xia)一步要突破的(de)重點(dian)和難點(dian)。

　　“耗子躲貓游戲”頻頻，連續(xu)監測難度大(da)。安徽省環(huan)保廳環(huan)境監察局(ju)污(wu)染源與生態(tai)監察室(shi)主任田春介紹(shao)，由于環(huan)保數據(ju)造(zao)假存在隱蔽性、瞬時(shi)性和流失性的(de)特點，長期連續(xu)監控又受制于各種因素，因此在調查取證方面(mian)仍存在不少困難。

　　此(ci)外(wai)，污染(ran)源自(zi)動監(jian)控(kong)設備屬于精密儀器，由(you)專業(ye)(ye)人(ren)員進(jin)行軟件(jian)操控(kong)。一些企(qi)業(ye)(ye)通過(guo)更(geng)換設備主控(kong)模塊，企(qi)業(ye)(ye)按自(zi)己(ji)的(de)需要設計出主控(kong)模塊，交給配合的(de)設備生產商“私人(ren)定制”，對現場執法人(ren)員提出更(geng)高的(de)要求(qiu)。

　　事實上，明確以改善環境質量為核心(xin)，使環境治(zhi)理(li)成效與老(lao)百姓的感受更(geng)加貼近。揚“齒”立(li)威(wei)、鐵(tie)腕治(zhi)污(wu)，環保執法“過(guo)松”“過(guo)軟(ruan)”的局面有(you)了(le)明顯改觀，但少(shao)數地方污(wu)染源(yuan)自動監(jian)控設施(shi)存在不正常運(yun)行、超標(biao)排放、弄虛(xu)作假等問題，令監(jian)測數據公信力打了(le)折扣(kou)。

　　專家表(biao)示，虛(xu)假的檢(jian)測數據不但(dan)直接誤導環境管理決(jue)策，還導致(zhi)監(jian)(jian)測技術人(ren)員質量意識信(xin)念喪失，影響環境監(jian)(jian)測的根(gen)本(ben)。環保(bao)(bao)工作的難點(dian)在縣(xian)一級(ji)，縣(xian)級(ji)環保(bao)(bao)力量較弱，要通過改革改變縣(xian)級(ji)環保(bao)(bao)部門履職問(wen)題，著力強化監(jian)(jian)督職能。

　　“擰水分(fen)”、全覆蓋(gai)、建“黑名單(dan)”一個(ge)不能(neng)少

　　環(huan)保部(bu)環(huan)境監察局(ju)有關(guan)負責(ze)人表示，環(huan)保部(bu)門正加強重點污染源自動監測控制(zhi)建設、運行管理制(zhi)度(du)和技術規范的完(wan)善落實(shi)和監督檢查。

　　環境治理重“查”更要重“治”。北京公眾(zhong)與環境研究中心主任(ren)馬軍(jun)等(deng)專(zhuan)家建議，環保部門對(dui)監測數(shu)據造假必須持“零(ling)容忍”態度(du)，除了強化執(zhi)法力度(du)，落(luo)實監管(guan)職(zhi)責，還應(ying)探(tan)索運營方式(shi)、市場退出機(ji)制等(deng)創新手段使(shi)造假無處遁形。

　　2016年，環保(bao)部將全面(mian)落(luo)實(shi)隨機抽查和抽查督查制度，省(sheng)級環保(bao)部門對國(guo)家和省(sheng)級重點(dian)監控企業(ye)的(de)現場(chang)抽查督查要實(shi)現“全覆蓋(gai)”。

　　據悉，“十(shi)三五”期間，環(huan)(huan)(huan)保部將適(shi)度(du)上收生態環(huan)(huan)(huan)境質量監(jian)(jian)測(ce)(ce)實權，建立全國統一的實時在線環(huan)(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)系(xi)統，為保障監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據質量、實現監(jian)(jian)測(ce)(ce)與監(jian)(jian)管執法聯(lian)動提供重要支撐。同時，推動地方黨委(wei)政府落(luo)實保護(hu)生態環(huan)(huan)(huan)境、改善環(huan)(huan)(huan)境治理質量的主體責任。

　　記者采訪了(le)解(jie)到，山東(dong)啟動(dong)環境(jing)監(jian)測(ce)管理(li)(li)(li)體制(zhi)改革(ge)，采取(qu)環境(jing)質量(liang)考核“上收一級”，污(wu)染源管理(li)(li)(li)“下放(fang)一級”，在(zai)監(jian)測(ce)機(ji)制(zhi)上，實行“轉讓-經營(ying)(TO)”管理(li)(li)(li)模式，即第三方監(jian)測(ce)，“擰干”水(shui)分，取(qu)得一定效果(guo)。

　　“環保(bao)監(jian)(jian)測(ce)數據的(de)實時公(gong)開(kai)是一切監(jian)(jian)督(du)、監(jian)(jian)管、處(chu)罰(fa)的(de)根本，公(gong)開(kai)才有監(jian)(jian)督(du)、公(gong)開(kai)才能讓(rang)造假行(xing)(xing)為更容易被識(shi)別。”馬軍建議，當前(qian)，應盡快(kuai)督(du)促尚未進行(xing)(xing)實時公(gong)開(kai)的(de)地方開(kai)展此(ci)項工作，結(jie)合各種(zhong)社(she)會組織的(de)監(jian)(jian)測(ce)數據，讓(rang)公(gong)眾享有充分(fen)的(de)信(xin)息知情權，讓(rang)公(gong)眾監(jian)(jian)督(du)成為“雪亮的(de)眼睛”，讓(rang)環境執法利器“不卷刃”。