排水口“吐”著臟水，煙囪冒著黑煙，在線監(jiān)測設(shè)備卻顯示達標排放。監(jiān)測軟件“動手腳”、空氣樣本作弊、人為設(shè)定污染上限??環(huán)境數(shù)據(jù)造假令百姓深惡痛絕。
2015年1月1日正式實施的新環(huán)保法明確對數(shù)據(jù)造假“明正典刑”。1年里2658起監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例被環(huán)保部門“揪出”，17個省區(qū)市對發(fā)現(xiàn)的問題立案78起。
環(huán)境治理須有鐵腕，唯有嚴守監(jiān)測工作底線，才能確保數(shù)據(jù)真實準確。隨著新環(huán)保法等一系列嚴法新規(guī)的實施，碧水藍天的宜居環(huán)境將不僅僅是一張藍圖。
空氣監(jiān)測網(wǎng)建成，一些地方、企業(yè)偏偏動歪腦筋
全國338個地級及以上城市1436個監(jiān)測點位全部開展空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測，實時發(fā)布PM2.5數(shù)據(jù)?年，一張發(fā)展中國家最大的空氣監(jiān)測網(wǎng)建成。與此同時，減煤、壓產(chǎn)能、控排放，各地紛紛出手防治污染源。
治污力度在加大，一些地方和企業(yè)卻偏偏動起歪腦筋，有的百姓反映感受與數(shù)據(jù)“有距離”。
準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)是正確實施環(huán)境治理決策的基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是環(huán)保部門嚴厲打擊的重點對象。去年，全國共發(fā)現(xiàn)2658家污染源自動監(jiān)控設(shè)施存在不正常運行、超標排放、弄虛作假等問題，17個省區(qū)市對發(fā)現(xiàn)的問題立案78起。環(huán)保部通報15起污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例。
——破壞自動監(jiān)控設(shè)施采樣管線、擅自更改自動監(jiān)測設(shè)施。例如，廣東東莞市長安鎮(zhèn)生活污水處理廠存在出水流量計和水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施弄虛作假、私設(shè)暗管投放自來水稀釋水樣干擾人工采樣監(jiān)測等多種違法行為。按該廠提供的2012年至2015年7月污水處理量推算，該廠非法騙取污水處理費用達近2000萬元。
——在“特定”樣本中檢測，偷梁換柱。環(huán)保執(zhí)法人員在北京市通州區(qū)漷縣污水處理廠現(xiàn)場暗查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備未從出水口取樣，而取自于外置的兩個盛水塑料桶，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，超標排放污染物。
——“污染大戶”人一來就停擺，人一走就運轉(zhuǎn)。“我們在河北暗訪一家企業(yè)時，發(fā)現(xiàn)兩個煙囪都向外排煙，但第二天明查時，企業(yè)則稱部分設(shè)施故障，當日停產(chǎn)。”環(huán)保部華北督查中心相關(guān)負責人說。
“保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠是監(jiān)測工作的底線，絕對不能碰，要像對待生命一樣對待監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實準確。”環(huán)保部副部長吳曉青說。
排查“探頭”盲點、加固監(jiān)測“堡壘”軟肋
環(huán)保部部長陳吉寧說，一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法。“對省以下環(huán)保機構(gòu)進行執(zhí)法垂直管理改革，能夠增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。”
環(huán)保工作人員表示，排查監(jiān)測“探頭”盲點、加固環(huán)保工作軟肋，以及打破固化利益鏈條是下一步要突破的重點和難點。
“耗子躲貓游戲”頻頻，連續(xù)監(jiān)測難度大。安徽省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局污染源與生態(tài)監(jiān)察室主任田春介紹，由于環(huán)保數(shù)據(jù)造假存在隱蔽性、瞬時性和流失性的特點，長期連續(xù)監(jiān)控又受制于各種因素，因此在調(diào)查取證方面仍存在不少困難。
此外，污染源自動監(jiān)控設(shè)備屬于精密儀器，由專業(yè)人員進行軟件操控。一些企業(yè)通過更換設(shè)備主控模塊，企業(yè)按自己的需要設(shè)計出主控模塊，交給配合的設(shè)備生產(chǎn)商“私人定制”，對現(xiàn)場執(zhí)法人員提出更高的要求。
事實上，明確以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近。揚“齒”立威、鐵腕治污，環(huán)保執(zhí)法“過松”“過軟”的局面有了明顯改觀，但少數(shù)地方污染源自動監(jiān)控設(shè)施存在不正常運行、超標排放、弄虛作假等問題，令監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力打了折扣。
專家表示，虛假的檢測數(shù)據(jù)不但直接誤導環(huán)境管理決策，還導致監(jiān)測技術(shù)人員質(zhì)量意識信念喪失，影響環(huán)境監(jiān)測的根本。環(huán)保工作的難點在縣一級，縣級環(huán)保力量較弱，要通過改革改變縣級環(huán)保部門履職問題，著力強化監(jiān)督職能。
“擰水分”、全覆蓋、建“黑名單”一個不能少
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負責人表示，環(huán)保部門正加強重點污染源自動監(jiān)測控制建設(shè)、運行管理制度和技術(shù)規(guī)范的完善落實和監(jiān)督檢查。
環(huán)境治理重“查”更要重“治”。北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍等專家建議，環(huán)保部門對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假必須持“零容忍”態(tài)度，除了強化執(zhí)法力度，落實監(jiān)管職責，還應(yīng)探索運營方式、市場退出機制等創(chuàng)新手段使造假無處遁形。
2016年，環(huán)保部將全面落實隨機抽查和抽查督查制度，省級環(huán)保部門對國家和省級重點監(jiān)控企業(yè)的現(xiàn)場抽查督查要實現(xiàn)“全覆蓋”。
據(jù)悉，“十三五”期間，環(huán)保部將適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測實權(quán)，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，為保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、實現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動提供重要支撐。同時，推動地方黨委政府落實保護生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境治理質(zhì)量的主體責任。
記者采訪了解到，山東啟動環(huán)境監(jiān)測管理體制改革，采取環(huán)境質(zhì)量考核“上收一級”，污染源管理“下放一級”，在監(jiān)測機制上，實行“轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(TO)”管理模式，即第三方監(jiān)測，“擰干”水分，取得一定效果。
“環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時公開是一切監(jiān)督、監(jiān)管、處罰的根本，公開才有監(jiān)督、公開才能讓造假行為更容易被識別。”馬軍建議，當前，應(yīng)盡快督促尚未進行實時公開的地方開展此項工作，結(jié)合各種社會組織的監(jiān)測數(shù)據(jù)，讓公眾享有充分的信息知情權(quán)，讓公眾監(jiān)督成為“雪亮的眼睛”，讓環(huán)境執(zhí)法利器“不卷刃”。
