新聞事件：

2月29日下午(wu)，廣(guang)州(zhou)市政(zheng)府常務會議審議并原則通過《廣(guang)州(zhou)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認證集團(tuan)組建方案》（以下簡(jian)稱(cheng)《方案》）。作(zuo)為檢(jian)(jian)測機構整合改(gai)革工作(zuo)前進的(de)一大步(bu)，其是(shi)建立在(zai)怎(zen)樣(yang)(yang)的(de)基(ji)礎之(zhi)上?檢(jian)(jian)測業務整合會以怎(zen)樣(yang)(yang)的(de)方式開展?其與質(zhi)檢(jian)(jian)系統(tong)會產(chan)生怎(zen)樣(yang)(yang)的(de)糾(jiu)葛?政(zheng)府在(zai)整合過程中又扮演了怎(zen)樣(yang)(yang)的(de)角色?公司又將是(shi)怎(zen)樣(yang)(yang)的(de)一種(zhong)經營(ying)理念?此次(ci)的(de)整合改(gai)革是(shi)否(fou)會掀起檢(jian)(jian)測機構整改(gai)的(de)大浪潮呢?

　　檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)作為高(gao)(gao)技術服(fu)務(wu)業、生產性服(fu)務(wu)業、科(ke)技服(fu)務(wu)業的(de)一種重要(yao)業態，在調整優化產業結構、推動經(jing)濟提(ti)質增效升(sheng)級中k發揮了(le)重要(yao)作用(yong)。當前(qian)廣(guang)州市檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認證機構數量較多(duo)、規模(mo)普遍(bian)偏小(xiao)、缺乏(fa)知名(ming)品牌、國際化程度不(bu)高(gao)(gao)，難以適應市場(chang)經(jing)濟發展新常態和轉(zhuan)變(bian)政府職能的(de)需要(yao)。

　　為貫徹落實《國(guo)務院辦(ban)公廳轉發中編辦(ban)質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)總(zong)局關于整(zheng)合檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)構實施意見的(de)通知》(國(guo)辦(ban)發〔2014〕8號)、《全(quan)國(guo)質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)系(xi)統檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)構整(zheng)合指導意見》(國(guo)質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)科(ke)〔2015〕86號)等系(xi)列(lie)文件(jian)精(jing)神，結合廣州(zhou)(zhou)市(shi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)行業實際，組建廣州(zhou)(zhou)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)集團，以激發市(shi)場活力(li)和提升核心競爭力(li)，將廣州(zhou)(zhou)打造成為“中國(guo)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)之都”。

　　廣州(zhou)(zhou)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)集團，依托(tuo)于國(guo)家檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)高(gao)技(ji)術服務(wu)業(ye)集聚(ju)區(廣州(zhou)(zhou))建設，將質監系統(tong)商(shang)業(ye)性(xing)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)業(ye)務(wu)以行政劃撥和(he)拆分(fen)歸并相(xiang)結(jie)合(he)，在整合(he)質監系統(tong)商(shang)業(ye)性(xing)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)業(ye)務(wu)的基(ji)礎上(shang)成立。

　　此次(ci)整(zheng)合(he)改革(ge)，對廣(guang)(guang)(guang)州市(shi)質監(jian)系(xi)統相關(guan)事業單位(wei)以商業性為(wei)主體的(de)(de)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)資源(yuan)進(jin)(jin)行整(zheng)合(he)，組建(jian)廣(guang)(guang)(guang)州檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)集(ji)(ji)團。其次(ci)，進(jin)(jin)行跨(kua)部門、跨(kua)行業、跨(kua)地區(qu)的(de)(de)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)資源(yuan)整(zheng)合(he)，力爭3至5年內該(gai)集(ji)(ji)團發(fa)揮品牌效應，實(shi)現規模化(hua)發(fa)展。會(hui)議(yi)指(zhi)出，組建(jian)廣(guang)(guang)(guang)州檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)集(ji)(ji)團，是落(luo)實(shi)國家有關(guan)部門改革(ge)試點的(de)(de)重要(yao)(yao)任務，也有助于強化(hua)廣(guang)(guang)(guang)州市(shi)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)服務業的(de)(de)優勢(shi)地位(wei)。市(shi)各級各有關(guan)部門要(yao)(yao)積(ji)極支持(chi)、指(zhi)導集(ji)(ji)團組建(jian)工作。一要(yao)(yao)按照解決共(gong)性問題、走在前(qian)列的(de)(de)思路(lu)，進(jin)(jin)一步優化(hua)完(wan)善組建(jian)方案。二要(yao)(yao)按照既定目標(biao)，明確(que)時間表，加快集(ji)(ji)團組建(jian)工作進(jin)(jin)程(cheng)。三要(yao)(yao)落(luo)實(shi)保障措施，確(que)保組建(jian)穩定順利推進(jin)(jin)。四要(yao)(yao)謀篇布局，迅速搶占市(shi)場。要(yao)(yao)完(wan)善檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)服務體系(xi)，形成核心競爭力，實(shi)現可持(chi)續發(fa)展。

　　據了解，此(ci)次(ci)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合改革將涉及(ji)一些(xie)具體相關(guan)重(zhong)點任務，包括整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合質監(jian)系統檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)機構下(xia)屬公司、整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合質監(jian)系統相關(guan)的檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)資質、推進籌建(jian)公共檢(jian)(jian)(jian)測(ce)技術平臺、特種設(she)備檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)業務的整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合、整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)合質監(jian)系統商(shang)業性檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)業務、以(yi)資產(chan)為紐(niu)帶，做大(da)做強(qiang)等內容。　　

其計劃進度分三步走：

第一、2015年6月完成組(zu)(zu)建廣(guang)州(zhou)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認證集團方案，建立組(zu)(zu)織機構;

第(di)二、2015年底前(qian)廣州檢驗檢測認證集(ji)團投入運(yun)營;

　　第三、到2020年，將廣(guang)州檢驗(yan)檢測(ce)(ce)認證(zheng)集(ji)(ji)團打造成具有知(zhi)名品牌的國內領先、國際(ji)一流的綜合(he)性大型(xing)檢驗(yan)檢測(ce)(ce)認證(zheng)集(ji)(ji)團。

　　早在(zai)2015年(nian)(nian)，廣州市政府常務(wu)會議(yi)審議(yi)并原則通過了(le)國家檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)高技術服務(wu)業集(ji)聚(ju)區(qu)(qu)(廣州)(簡稱集(ji)聚(ju)區(qu)(qu))規劃建(jian)(jian)設(she)配(pei)套(tao)文件，未來5年(nian)(nian)，廣州預計(ji)投入(ru)160億元(yuan)建(jian)(jian)設(she)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)高技術服務(wu)業集(ji)聚(ju)區(qu)(qu)，包括番禺、南(nan)沙、開發區(qu)(qu)3個(ge)園區(qu)(qu)，2020年(nian)(nian)全(quan)面建(jian)(jian)成，檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)產業規模(mo)預計(ji)超190億元(yuan)(含開發區(qu)(qu)園區(qu)(qu)輻射區(qu)(qu))。

　　據了解，斥資(zi)10億元的番禺園區(qu)(qu)已經建成(cheng)，廣州市(shi)質(zhi)監局下屬的3個(ge)檢(jian)(jian)(jian)測研(yan)究院、5個(ge)國家質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)中(zhong)心(xin)遷入運營后，該園區(qu)(qu)成(cheng)為華南地(di)區(qu)(qu)功能最(zui)(zui)齊全、設備最(zui)(zui)先(xian)進、建筑規模最(zui)(zui)大的公共檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測與認證(zheng)技(ji)術服務平臺。集(ji)聚(ju)區(qu)(qu)已經吸(xi)引(yin)意向投資(zi)30億元。

 

政策背景

　　2014年2月(yue)21日，國務院辦(ban)公廳轉發了(le)中央編辦(ban)、質檢(jian)總局《關于整合檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認證機構(gou)實施意見的(de)通知》，全國檢(jian)測(ce)機構(gou)整合工作正(zheng)式拉(la)開大幕(mu)。

　　國有機構(gou)整合目前(qian)有三種模式。第(di)(di)一(yi)種是(shi)國有檢測(ce)機構(gou)實行事企(qi)分(fen)離(li)，類(lei)似2000年前(qian)后國企(qi)改(gai)革的路徑和(he)方式;第(di)(di)二種是(shi)將(jiang)省市級檢測(ce)機構(gou)按照地域進(jin)(jin)行集團式重(zhong)組;第(di)(di)三種是(shi)國有檢測(ce)機構(gou)先(xian)設立子(zi)公司進(jin)(jin)行混(hun)改(gai)試點(dian)。

 

各大檢測集團

　　實際上，近年來，檢驗檢測(ce)認證集團化工作(zuo)已(yi)經在各地區陸續開(kai)展(zhan)：

　　1、2015年重慶檢測認證(集團)有限公司組建完成

　　據(ju)介紹，該公司將開展檢(jian)定、監督檢(jian)驗、校準(zhun)、測試、檢(jian)驗、認證、儀器設備銷售、維(wei)修(xiu)等服(fu)務。業務范圍涉及計量(liang)器具校準(zhun)，計量(liang)產品(pin)檢(jian)驗、維(wei)護，紡織(zhi)皮革檢(jian)測，黃(huang)金珠寶、食品(pin)、化妝品(pin)檢(jian)測等眾多(duo)領域。

　　2、中國特檢集團

　　據質檢(jian)(jian)總局檢(jian)(jian)測機構整合改(gai)革進展報告，中(zhong)國(guo)特(te)檢(jian)(jian)集(ji)團已于2014年(nian)底正式(shi)啟動(dong)組建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，已形成(cheng)組建(jian)(jian)(jian)方案上報總局和中(zhong)央編辦(ban)審批。其(qi)實(shi)，中(zhong)國(guo)特(te)檢(jian)(jian)集(ji)團的(de)(de)組建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，已經有了實(shi)質性的(de)(de)進展。去年(nian)11月(yue)，中(zhong)國(guo)特(te)檢(jian)(jian)院(yuan)(yuan)、青(qing)島特(te)檢(jian)(jian)院(yuan)(yuan)、寧波特(te)檢(jian)(jian)院(yuan)(yuan)等8家(jia)單位共同舉辦(ban)了組建(jian)(jian)(jian)中(zhong)國(guo)特(te)檢(jian)(jian)集(ji)團的(de)(de)合作(zuo)(zuo)協議簽字儀(yi)式(shi)。而(er)到(dao)今年(nian)6月(yue)，集(ji)團發起的(de)(de)成(cheng)員(yuan)單位由舉行簽字儀(yi)式(shi)時的(de)(de)8家(jia)，陸續(xu)增(zeng)加(jia)到(dao)了15家(jia)。

　　在組建(jian)方案中(zhong)明確，中(zhong)國(guo)特(te)檢集(ji)團將(jiang)參(can)照國(guo)際(ji)慣例(li)逐步探索(suo)改造(zao)成非營利性機構，力爭在2020年以(yi)前發展(zhan)成為國(guo)內權威、國(guo)際(ji)一(yi)流的大型(xing)檢驗(yan)認證集(ji)團。

　　3、長江檢測認證集團

　　據(ju)質(zhi)(zhi)檢總局(ju)檢測(ce)(ce)機(ji)構整合(he)(he)改(gai)革(ge)進(jin)展報告，湖(hu)北(bei)省(sheng)質(zhi)(zhi)檢局(ju)正在(zai)報批長江檢驗檢測(ce)(ce)集(ji)(ji)團整合(he)(he)改(gai)革(ge)方案(an)，整合(he)(he)進(jin)入集(ji)(ji)團的(de)機(ji)構主(zhu)(zhu)要是湖(hu)北(bei)質(zhi)(zhi)監系統省(sheng)本級(ji)(ji)7家技術(shu)機(ji)構和(he)重(zhong)(zhong)點(dian)市州質(zhi)(zhi)監系統9家技術(shu)機(ji)構，其中包(bao)括(kuo)13個國家級(ji)(ji)質(zhi)(zhi)檢中心。下(xia)一步，再以(yi)集(ji)(ji)團為(wei)主(zhu)(zhu)體，推動同城同類和(he)跨(kua)部(bu)門、跨(kua)行業、跨(kua)層級(ji)(ji)檢驗檢測(ce)(ce)機(ji)構以(yi)資(zi)產為(wei)紐(niu)帶(dai)加入集(ji)(ji)團，引進(jin)境(jing)內(nei)外(wai)重(zhong)(zhong)要戰略投資(zi)者。

　　4、上海、安徽欲打造檢驗檢測認證集團

　　2015年3月(yue)份，有(you)媒體報道，上海市特種設(she)備監(jian)督檢(jian)(jian)驗(yan)技(ji)(ji)術研(yan)究院(yuan)與安(an)徽(hui)省特種設(she)備檢(jian)(jian)測院(yuan)在合肥簽署戰略合作協議。，此舉也是兩地加快推進檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認證機構整合改革(ge)，培(pei)育技(ji)(ji)術能力強、服務(wu)水(shui)平高、規模效益好、具有(you)一定(ding)國際影響(xiang)力的(de)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認證集團邁出的(de)實質(zhi)性一步。

　　5、方圓組建認證檢驗集團

　　2015年4月(yue)，方(fang)(fang)圓標(biao)(biao)志(zhi)認(ren)(ren)證(zheng)集團(tuan)成(cheng)立了方(fang)(fang)圓標(biao)(biao)志(zhi)認(ren)(ren)證(zheng)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)集團(tuan)籌(chou)建(jian)(jian)領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)，將切(qie)實推進方(fang)(fang)圓與(yu)質檢(jian)系統內外檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)機構(gou)(gou)的整合重組(zu)(zu)，構(gou)(gou)建(jian)(jian)股(gu)份(fen)制方(fang)(fang)圓標(biao)(biao)志(zhi)認(ren)(ren)證(zheng)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)集團(tuan)。同時召開了籌(chou)建(jian)(jian)領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)第(di)一次會(hui)議(yi)，明確了領導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)及(ji)下設(she)工(gong)作組(zu)(zu)的人(ren)員構(gou)(gou)成(cheng)、目(mu)標(biao)(biao)任務及(ji)后續工(gong)作要(yao)求與(yu)安排等。

　　6、甘肅將組建2個檢測集團

　　2014年11月，甘(gan)(gan)肅(su)(su)(su)省(sheng)(sheng)(sheng)人民政(zheng)府第60次常委(wei)會議，對加快甘(gan)(gan)肅(su)(su)(su)省(sheng)(sheng)(sheng)檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證機構整(zheng)合(he)(he)工作做了專題研(yan)究。甘(gan)(gan)肅(su)(su)(su)將(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)質(zhi)監局所屬的甘(gan)(gan)肅(su)(su)(su)省(sheng)(sheng)(sheng)鍋爐壓力(li)容器檢(jian)驗研(yan)究院(yuan)(yuan)和甘(gan)(gan)肅(su)(su)(su)省(sheng)(sheng)(sheng)特種(zhong)設備檢(jian)驗研(yan)究院(yuan)(yuan)作為試點，整(zheng)合(he)(he)省(sheng)(sheng)(sheng)內同(tong)類機構，形成(cheng)甘(gan)(gan)肅(su)(su)(su)省(sheng)(sheng)(sheng)特種(zhong)設備檢(jian)驗檢(jian)測集(ji)團;以歸(gui)口省(sheng)(sheng)(sheng)工信委(wei)管理的甘(gan)(gan)肅(su)(su)(su)省(sheng)(sheng)(sheng)建材科研(yan)設計院(yuan)(yuan)作為試點單位，整(zheng)合(he)(he)省(sheng)(sheng)(sheng)內建材行業檢(jian)驗檢(jian)測機構，形成(cheng)甘(gan)(gan)肅(su)(su)(su)建材產品檢(jian)驗檢(jian)測股(gu)份集(ji)團。

　　7、 成檢公司同城整合整體效能基本實現

　　成都產品質量檢(jian)驗研究院(yuan)有(you)限責任公(gong)司(以(yi)下簡稱(cheng)成檢(jian)公(gong)司)沒有(you)在名(ming)字中加入(ru)“集團”二字， 但卻(que)開創了全國省(sheng)與副省(sheng)級城市質檢(jian)機構整(zheng)合的(de)先例。

　　據(ju)悉，成檢(jian)公司現已(yi)擁有建材、包(bao)裝、家(jia)(jia)具、光伏等10個國(guo)家(jia)(jia)產(chan)品(pin)質檢(jian)中(zhong)心，固(gu)定資產(chan)10億元(yuan)，具備(bei)石化(hua)、電器、珠寶、輕工(gong)、包(bao)裝等4100余(yu)種產(chan)品(pin)、10700余(yu)個參(can)數的檢(jian)測技術服務能力。特別是發揮公司化(hua)運作體制優勢，成功取得了建設工(gong)地材料見證(zheng)檢(jian)測資質，消防產(chan)品(pin)見證(zheng)檢(jian)測也獲得四川省消防總(zong)隊批準。

 

 

　　2015年(nian)(nian)全國檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認(ren)證機構整合改(gai)革工作會議強調, 2016年(nian)(nian)6月底(di)前完成檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認(ren)證事業(ye)單位的職能(neng)清理和分類,2016年(nian)(nian)12月底(di)前基本完成經營類機構轉企改(gai)制,力爭到2020年(nian)(nian),培育一批技(ji)術(shu)能(neng)力強、服務水平高、規模效(xiao)益好、具(ju)有一定國際影響力的檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認(ren)證集團(tuan)。

　　今年，檢(jian)測機構(gou)的整合改革必將是重中之重。