為配合新《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法(fa)》的貫徹執行(xing)，嚴(yan)肅(su)查處環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測數(shu)據弄虛(xu)作(zuo)假行(xing)為，提升環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測數(shu)據的公信(xin)力和權威性(xing)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)部近日出(chu)臺了《環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測數(shu)據弄虛(xu)作(zuo)假行(xing)為判(pan)定(ding)及(ji)處理(li)辦法(fa)》(環(huan)(huan)發〔2015〕175號)(以下簡(jian)稱《處理(li)辦法(fa)》)。

　　環(huan)境保(bao)護部環(huan)境監測司副巡視(shi)員(yuan)劉舒生介(jie)紹(shao)說，監測數據(ju)是(shi)環(huan)境管(guan)理的重要支(zhi)撐，關系到(dao)決(jue)策的科學性和政府公信(xin)力，其質量(liang)是(shi)環(huan)境監測的“生命線”。

　　■將數據質量問題上升到法律層面

　　我國環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)系(xi)統成(cheng)立40多年來，經過長期發展(zhan)和逐步完善，已(yi)基本做到組(zu)織機構網絡化(hua)、監(jian)測(ce)分析(xi)技術體(ti)系(xi)化(hua)、監(jian)測(ce)能力建設標準化(hua)，大氣、地表水環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)監(jian)測(ce)數據總體(ti)客觀真(zhen)實，能夠比較準確地反映環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)現狀(zhuang)，基本滿(man)足環(huan)境(jing)(jing)管理的需要。

　　但近年來受(shou)(shou)到(dao)以下因(yin)素干(gan)擾，數據真(zhen)實(shi)性屢屢受(shou)(shou)到(dao)質疑：一是由于受(shou)(shou)到(dao)體制(zhi)(zhi)、機制(zhi)(zhi)的(de)制(zhi)(zhi)約，地方(fang)政(zheng)府存在著(zhu)“既當(dang)運動員又(you)當(dang)裁(cai)判員”的(de)現象，隨著(zhu)“氣十(shi)(shi)條(tiao)”、“水十(shi)(shi)條(tiao)”的(de)陸續發(fa)布，各(ge)地環(huan)保達標考核壓力(li)日益增大(da)，一些(xie)地方(fang)為應對環(huan)境質量(liang)考核、排名等工作，行政(zheng)干(gan)預的(de)風(feng)險大(da)大(da)增加。

　　二是污(wu)(wu)染源自(zi)動(dong)監控設(she)施及數(shu)據(ju)弄虛作假現象屢禁(jin)不(bu)止，一些企業采(cai)取非正常手段干預監測數(shu)據(ju)，導致(zhi)生(sheng)產或污(wu)(wu)染狀況與事實不(bu)符，試圖逃(tao)避(bi)環保部門的監管。

　　三(san)是社(she)會(hui)環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)良莠不齊(qi)，機(ji)(ji)構(gou)內(nei)監(jian)測(ce)(ce)管理體系未建立或不盡完善，且人員流(liu)動(dong)性(xing)較強(qiang)，時有(you)數據失真現象，甚至有(you)部分社(she)會(hui)環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構(gou)受經濟利(li)益驅動(dong)或受利(li)益相關方的干擾和暗示，殺價競爭，違(wei)規操作，偽造數據。

　　新環(huan)(huan)保(bao)法對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數(shu)據(ju)的(de)行為(wei)提出了明(ming)確的(de)懲(cheng)處規(gui)定(ding)，首次(ci)將(jiang)數(shu)據(ju)的(de)質量問題(ti)上升到法律層面，具(ju)有了更高的(de)約(yue)束力。為(wei)明(ming)確監測數(shu)據(ju)造假(jia)情(qing)形認定(ding)，有力貫徹(che)落實新環(huan)(huan)保(bao)法，環(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)制(zhi)定(ding)并出臺《環(huan)(huan)境監測數(shu)據(ju)弄虛作假(jia)行為(wei)判定(ding)及處理辦(ban)法》。

　　■明確弄虛作假行為的判定

　　劉(liu)舒生說，對環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據弄(nong)虛(xu)作假(jia)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的判定(ding)是《處(chu)理(li)辦法(fa)》的核心內容。《處(chu)理(li)辦法(fa)》中規(gui)定(ding)的弄(nong)虛(xu)作假(jia)情形包括自動監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)和手工監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)工作中可能采(cai)取(qu)的手段和方法(fa)，力爭囊括實驗(yan)室(shi)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)從(cong)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)布點、采(cai)樣(yang)、分析、質控(kong)到數據處(chu)理(li)、出(chu)具報告甚(shen)至數據使用，以及自動監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)從(cong)點位布設、站房(fang)要求、采(cai)樣(yang)系統、數據分析處(chu)理(li)到質控(kong)、檔案記錄等(deng)運行(xing)(xing)維(wei)護的各個環(huan)(huan)節。同(tong)時，《處(chu)理(li)辦法(fa)》對監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)人員(yuan)、排污機構和運維(wei)企業可能存(cun)在的弄(nong)虛(xu)作假(jia)情形進行(xing)(xing)了(le)明確規(gui)定(ding)，對黨(dang)政領導和委(wei)托監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)方可能干預環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的方式方法(fa)作出(chu)了(le)詳細(xi)界定(ding)，為(wei)(wei)打擊環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數據弄(nong)虛(xu)作假(jia)行(xing)(xing)為(wei)(wei)提供了(le)判定(ding)依(yi)據。

　　《處(chu)理辦(ban)法》規定(ding)，由地(di)市級(ji)以上(含地(di)市級(ji)，以下同)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護主(zhu)管部(bu)門(men)負責(ze)調(diao)查(cha)(cha)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據弄(nong)(nong)虛(xu)作假行(xing)為。除環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)定(ding)期(qi)或不定(ding)期(qi)開展的監(jian)(jian)測(ce)質(zhi)量監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)、單(dan)(dan)位(wei)和個人舉報提供線(xian)索(suo)、對自動監(jian)(jian)測(ce)設備(bei)設置(zhi)的遠程質(zhi)量監(jian)(jian)控系(xi)統等(deng)(deng)常(chang)規渠(qu)道外，鼓勵(li)地(di)市級(ji)以上環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門(men)積極探索(suo)，依據本辦(ban)法和相(xiang)關(guan)規范(fan)，建(jian)立(li)適合(he)本地(di)實際、便于操作的監(jian)(jian)測(ce)數據質(zhi)量監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)和調(diao)查(cha)(cha)處(chu)理機制，明確監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)、調(diao)查(cha)(cha)處(chu)理工作的牽(qian)頭和配合(he)單(dan)(dan)位(wei)，以及調(diao)查(cha)(cha)取證工作程序、工作要求等(deng)(deng)內(nei)容。發現涉嫌(xian)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)數據弄(nong)(nong)虛(xu)作假的行(xing)為線(xian)索(suo)后，符合(he)立(li)案條件的，依照法定(ding)程序辦(ban)理。

　　譬如，對(dui)于(yu)決(jue)定立案查(cha)(cha)處的案件(jian)(jian)(jian)，應(ying)當(dang)及(ji)時調(diao)查(cha)(cha)。一(yi)般案件(jian)(jian)(jian)調(diao)查(cha)(cha)人(ren)員(yuan)不得少于(yu)兩人(ren)，并(bing)有環境監測專家參與調(diao)查(cha)(cha)，重大案件(jian)(jian)(jian)應(ying)當(dang)組(zu)成(cheng)調(diao)查(cha)(cha)組(zu)。調(diao)查(cha)(cha)人(ren)員(yuan)應(ying)制作現場(chang)調(diao)查(cha)(cha)筆錄，并(bing)采取措施收集、固定證據(ju)。調(diao)查(cha)(cha)取證結束后，調(diao)查(cha)(cha)人(ren)員(yuan)和(he)被查(cha)(cha)對(dui)象應(ying)當(dang)在(zai)檢(jian)查(cha)(cha)筆錄上簽字。

　　調查(cha)結束后，調查(cha)人員應(ying)當將已(yi)查(cha)明違(wei)法行(xing)為的(de)事實和證(zheng)據(ju)、初(chu)步處理意見，交(jiao)環境(jing)監察部門按(an)照法定程序進行(xing)處理。

　　■通過行政和法律手段進行處理

　　經(jing)調查審(shen)核(he)確認(ren)存在監測數據弄虛作假(jia)行為的，按照法(fa)律規(gui)(gui)定和(he)《處(chu)(chu)理(li)辦法(fa)》有關規(gui)(gui)定予(yu)以處(chu)(chu)理(li)。對此，《處(chu)(chu)理(li)辦法(fa)》規(gui)(gui)定了(le)兩大類(lei)處(chu)(chu)理(li)手段。第一大類(lei)是行政手段，第二大類(lei)是法(fa)律手段。

　　行政手段共5條。一是針對所有(you)機(ji)構和人員適用的通(tong)報制度，即(ji)將弄虛作假行為記入社(she)會誠(cheng)信檔案并及時(shi)向社(she)會公布。

　　二是針對政府(fu)部門，采(cai)取的措施(shi)有：降低考核(he)等(deng)級、取消環境保護(hu)榮(rong)譽稱號(hao)、減(jian)少或者取消當(dang)年中(zhong)央財政資金轉移支(zhi)付等(deng);涉及排(pai)(pai)名(ming)考核(he)的，分別以(yi)當(dang)日(ri)或當(dang)月監測數據的歷史最高濃度(du)值(zhi)計(ji)算排(pai)(pai)名(ming)。

　　三是對(dui)服務(wu)機(ji)構和人員，列入不良記錄(lu)名單(dan)，禁止其參與政府購買環境監測服務(wu)或政府委托項目(mu)。

　　四是針對監測(ce)儀器生產(chan)、銷(xiao)(xiao)售商配(pei)合弄虛作假行為(wei)的(de)，通報公(gong)示(shi)生產(chan)廠家、銷(xiao)(xiao)售單位及其產(chan)品名(ming)錄，將單位列入不良記錄名(ming)單，禁止其參與(yu)政府購買環境監測(ce)服務或政府委(wei)托項目(mu)，對安裝(zhuang)在(zai)企業的(de)設備不予驗收、聯網。

　　五(wu)是(shi)對黨政領(ling)導和國家機關(guan)(guan)(guan)工作人員，移(yi)送有關(guan)(guan)(guan)任免機關(guan)(guan)(guan)或監(jian)察機關(guan)(guan)(guan)依據有關(guan)(guan)(guan)文件的規定(ding)予以處理。

　　環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測數(shu)據弄虛作假行為構成(cheng)違(wei)法(fa)(fa)的，按照有關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)的規(gui)(gui)定處理，《處理辦法(fa)(fa)》不(bu)再贅述。新環(huan)(huan)(huan)保法(fa)(fa)等相(xiang)關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)有關的規(gui)(gui)定均(jun)適(shi)用(yong)，規(gui)(gui)定明確清(qing)晰。譬如，根據新環(huan)(huan)(huan)保法(fa)(fa)，對于篡改、偽(wei)造或者指使行為的懲處規(gui)(gui)定就(jiu)有3條。

　　首先(xian)，對(dui)于(yu)各類(lei)環(huan)境監測(ce)(ce)機構(gou)(環(huan)評機構(gou)、環(huan)境監測(ce)(ce)機構(gou)及從事(shi)環(huan)境監測(ce)(ce)設備運(yun)維(wei)的(de)機構(gou))存在弄虛作假行為，對(dui)造成的(de)環(huan)境污(wu)染和生態破壞(huai)負(fu)有責(ze)(ze)任的(de)，要(yao)按照新環(huan)保(bao)法(fa)第六十五條的(de)要(yao)求，除依(yi)照有關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)予以處罰外，還(huan)應當與(yu)造成環(huan)境污(wu)染和生態破壞(huai)的(de)其他責(ze)(ze)任者承擔連帶責(ze)(ze)任。

　　其次，對(dui)篡(cuan)改(gai)、偽造監測數據等(deng)逃避(bi)監管(guan)(guan)的(de)方式(shi)違(wei)(wei)法排放污染物(wu)的(de)企業(ye)事業(ye)單位和其他(ta)生產(chan)經(jing)營者(zhe)，尚(shang)不構成犯罪的(de)，要按照(zhao)(zhao)新環保法第六(liu)十三條和公安部、環境保護部等(deng)部門(men)《行政(zheng)主管(guan)(guan)部門(men)移(yi)送適用行政(zheng)拘留(liu)環境違(wei)(wei)法案件暫行辦法》的(de)要求，除(chu)依照(zhao)(zhao)有(you)關(guan)(guan)(guan)法律法規(gui)規(gui)定予以(yi)(yi)處罰外，環境保護主管(guan)(guan)部門(men)或者(zhe)其他(ta)有(you)關(guan)(guan)(guan)部門(men)要將案件移(yi)送公安機關(guan)(guan)(guan)，對(dui)其直接(jie)負責的(de)主管(guan)(guan)人(ren)員和其他(ta)直接(jie)責任人(ren)員，處十日(ri)以(yi)(yi)上十五(wu)日(ri)以(yi)(yi)下拘留(liu);情節較輕的(de)，處五(wu)日(ri)以(yi)(yi)上十日(ri)以(yi)(yi)下拘留(liu)。

　　第(di)三，對直接負責的主(zhu)管人(ren)(ren)員和其他(ta)直接責任人(ren)(ren)員，進行篡(cuan)改、偽造(zao)或者(zhe)指(zhi)使篡(cuan)改、偽造(zao)監測數據的，要按照新(xin)環保法第(di)六十八條的規(gui)定，給(gei)予記(ji)過、記(ji)大(da)過或者(zhe)降級處分;造(zao)成嚴重后(hou)果的，給(gei)予撤職或者(zhe)開除處分，其主(zhu)要負責人(ren)(ren)應當引咎(jiu)辭職。

　　再如，根據(ju)(ju)《計量法(fa)》以及《檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)資(zi)質(zhi)(zhi)認定管理(li)辦法(fa)》(質(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)總(zong)局令第163號)第四十五條，檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)未經(jing)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)或(huo)(huo)者(zhe)以篡改數(shu)據(ju)(ju)、結果等方式，出具(ju)虛假(jia)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)記(ji)過的(de)(de)，資(zi)質(zhi)(zhi)認定部(bu)門應當(dang)撤銷(xiao)其(qi)(qi)資(zi)質(zhi)(zhi)認定證(zheng)(zheng)書。據(ju)(ju)此，社會(hui)環(huan)(huan)境(jing)監測(ce)(ce)機(ji)構(gou)有弄虛作假(jia)行(xing)為的(de)(de)，環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門一經(jing)核實(shi)可提請(qing)質(zhi)(zhi)監部(bu)門吊銷(xiao)其(qi)(qi)資(zi)質(zhi)(zhi)。根據(ju)(ju)《環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價(jia)法(fa)》第三(san)十三(san)條，環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價(jia)機(ji)構(gou)在(zai)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價(jia)工作中有監測(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)弄虛作假(jia)行(xing)為，致使環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價(jia)文件(jian)失實(shi)的(de)(de)，由授予(yu)其(qi)(qi)資(zi)質(zhi)(zhi)的(de)(de)環(huan)(huan)保(bao)部(bu)門依(yi)法(fa)給予(yu)降低(di)其(qi)(qi)評價(jia)資(zi)質(zhi)(zhi)等級或(huo)(huo)者(zhe)吊銷(xiao)其(qi)(qi)資(zi)質(zhi)(zhi)證(zheng)(zheng)書。只要違(wei)法(fa)事實(shi)清楚，于法(fa)有依(yi)的(de)(de)處理(li)手(shou)段均可實(shi)施。