第(di)十(shi)二屆(jie)全國人大常委會(hui)第(di)十(shi)四(si)次會(hui)議審議通過(guo)的(de)(de)新(xin)《食(shi)品(pin)安全法》已于2015年10月1日起施行。為深入貫徹落實新(xin)《食(shi)品(pin)安全法》，切實保障公眾飲食(shi)安全，國家食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監督(du)管理總(zong)局根據國務院的(de)(de)決(jue)策部(bu)署，按照“四(si)個最嚴”的(de)(de)要求，起草了(le)《食(shi)品(pin)安全法實施條例》修訂草案。
按照《食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法》“建立科(ke)學、嚴(yan)格的監督管理制度”的基(ji)本要(yao)求，草案對(dui)現行《食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法實施(shi)條例(li)》進行了(le)細化、補充和(he)完善。重點修改內容(rong)包括：
一是強(qiang)化了(le)食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)基礎性制(zhi)度。草案(an)進一步細化了(le)食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)風險(xian)監(jian)測(ce)(ce)信息報告和通報制(zhi)度，完善(shan)了(le)食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)風險(xian)評估和食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)標(biao)準的制(zhi)定(ding)程序。如(ru)草案(an)規定(ding)，國家食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)風險(xian)監(jian)測(ce)(ce)計劃(hua)應(ying)當(dang)將尚未(wei)制(zhi)定(ding)食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)標(biao)準的食(shi)品(pin)及相關有害因素作為重點(dian)監(jian)測(ce)(ce)對(dui)象(xiang)。
二(er)是強化了(le)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者主體責任。草案細(xi)化了(le)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)貯存和(he)運(yun)輸(shu)者、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全管理人員(yuan)的義務(wu)，完善了(le)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)許可(ke)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全追(zhui)溯、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)過程控制等制度，強化了(le)食(shi)(shi)(shi)用農產(chan)品(pin)(pin)(pin)經(jing)(jing)營(ying)(ying)、特(te)殊食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)(ying)、進出口(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)經(jing)(jing)營(ying)(ying)、農村食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全保障(zhang)等具體管理要求。
三(san)是強(qiang)化了(le)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理。草案明(ming)確(que)了(le)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理部(bu)門上(shang)(shang)下級職責劃分，完善了(le)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)體系(xi)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)、飛行檢(jian)(jian)(jian)查(cha)、日(ri)常檢(jian)(jian)(jian)查(cha)制(zhi)(zhi)度，強(qiang)化了(le)基(ji)層食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機構的(de)作用，加強(qiang)了(le)監(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門與(yu)公安(an)機關在(zai)案件移(yi)送和(he)證據(ju)方面的(de)相互銜接，增(zeng)加了(le)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)員制(zhi)(zhi)度。如草案規定，國(guo)家建立食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)員制(zhi)(zhi)度。省級以上(shang)(shang)人民(min)政府(fu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理部(bu)門建立專職食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)員隊伍，對規模(mo)以上(shang)(shang)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產經營企業的(de)良(liang)好(hao)操作規范、危(wei)害分析與(yu)關鍵控制(zhi)(zhi)點體系(xi)實施情況進行現場檢(jian)(jian)(jian)查(cha)。
四是強化了食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)社會共治。草(cao)案進(jin)一步細化了食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)社會共治要求，在食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)風險監(jian)測、食(shi)(shi)品(pin)生產經營(ying)者(zhe)自查、快速(su)檢測方法(fa)評(ping)價等(deng)方面，充(chong)分發揮社會第三方或者(zhe)行(xing)業(ye)協會的(de)作用，增加了食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)司法(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)制(zhi)度。如草(cao)案規(gui)定(ding)(ding)，國務院食(shi)(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)督管理(li)部(bu)門會同國務院司法(fa)行(xing)政(zheng)部(bu)門制(zhi)定(ding)(ding)食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)司法(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)管理(li)辦(ban)法(fa)，明確食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)司法(fa)鑒(jian)定(ding)(ding)機(ji)構和鑒(jian)定(ding)(ding)人(ren)員目(mu)錄(lu)。
五是強(qiang)化了(le)食(shi)品安全違法(fa)責任(ren)追究。草(cao)案細化了(le)食(shi)品安全法(fa)律責任(ren)裁量標準，明確了(le)食(shi)品安全違法(fa)“情節嚴重”的具體情形(xing)，增(zeng)設了(le)故意違法(fa)從重處(chu)罰(fa)的情形(xing)，提出了(le)案件移(yi)送期(qi)間相關行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)的要求。如草(cao)案規定，食(shi)品生產(chan)經營違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)涉(she)嫌刑(xing)事犯罪的，在立(li)案偵查、審(shen)查起(qi)訴和審(shen)判期(qi)間，為(wei)(wei)預(yu)防和控(kong)制食(shi)品安全風險，食(shi)品藥品監督管(guan)理等部門可(ke)以依法(fa)作出責令(ling)停產(chan)停業、吊銷許(xu)可(ke)證等行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)。
為進一步提(ti)高(gao)立法(fa)質量，按照科學立法(fa)、民主(zhu)立法(fa)的原則，國家食品(pin)藥(yao)品(pin)監督管理總局決定(ding)全文公布(bu)修訂草案，廣泛征(zheng)求社(she)會各界(jie)意(yi)(yi)見(jian)。真誠(cheng)歡迎社(she)會各界(jie)提(ti)出修改(gai)意(yi)(yi)見(jian)和建(jian)議。
請于(yu)2016年1月8日前，將意見(jian)和(he)建議郵寄至北京(jing)市西(xi)城區宣武(wu)門西(xi)大街26號院2號樓(lou)，國家(jia)食品藥(yao)品監督(du)管(guan)理總局法制司(郵編(bian)100053)，并在信(xin)封上注明“條例(li)征求意見(jian)”字(zi)樣;或者(zhe)將意見(jian)和(he)建議的(de)電子郵件發(fa)送至rendp@cfda.gov.cn。
