江(jiang)蘇省人民政府、商(shang)務部：

　　你們關于蘇州工業園(yuan)區開(kai)展開(kai)放(fang)創新(xin)綜合試驗總(zong)體方案(an)的請示收悉(xi)。現批復(fu)如下：

　　一(yi)、同意在蘇州工業(ye)園(yuan)區(qu)開(kai)(kai)展開(kai)(kai)放(fang)創新綜合試驗(yan)。原則同意《蘇州工業(ye)園(yuan)區(qu)開(kai)(kai)展開(kai)(kai)放(fang)創新綜合試驗(yan)總體方案》(以下簡(jian)稱《方案》)，請(qing)認真組織(zhi)實施。

　　二、要按照黨中央、國(guo)務院的(de)決策部署，緊(jin)緊(jin)圍繞加快(kuai)實(shi)施創(chuang)新(xin)(xin)驅動發展戰略(lve)，主動對接自由貿易試驗區并積(ji)極復(fu)制成(cheng)功經(jing)(jing)(jing)驗，探索建立開放(fang)型經(jing)(jing)(jing)濟(ji)新(xin)(xin)體制，推動產(chan)(chan)業(ye)結構邁向中高(gao)端水平，提(ti)升在全球價值鏈(lian)中的(de)地位，更好地培(pei)育(yu)參(can)與國(guo)際(ji)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)技術合作(zuo)與競爭(zheng)新(xin)(xin)優勢(shi)，加快(kuai)建設開放(fang)引領、創(chuang)新(xin)(xin)驅動、制度先進、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)繁榮(rong)、環境優美、人民幸福(fu)的(de)國(guo)際(ji)先進現代化(hua)高(gao)科技產(chan)(chan)業(ye)新(xin)(xin)城區，成(cheng)為構建開放(fang)型經(jing)(jing)(jing)濟(ji)新(xin)(xin)體制的(de)排(pai)頭兵，為國(guo)家級經(jing)(jing)(jing)濟(ji)技術開發區轉型升級創(chuang)新(xin)(xin)發展提(ti)供(gong)經(jing)(jing)(jing)驗。

　　三、要發揮中(zhong)國(guo)—新(xin)(xin)加(jia)坡蘇州(zhou)工業園區聯合協調理(li)事會及中(zhong)方(fang)理(li)事會機制(zhi)優勢(shi)，協調解決(jue)《方(fang)案(an)》實施過程中(zhong)遇到的重大問題和政策訴求(qiu)。國(guo)務院有關部門要按照職(zhi)責(ze)分工，落實相關工作任務，加(jia)強(qiang)協調指導，在體制(zhi)創新(xin)(xin)、政策實施等方(fang)面給予支持。

　　四、江蘇省人民政府要加強對《方案》實施的(de)組織領導，制定配套措施，落(luo)實工(gong)(gong)作責(ze)任，支持蘇州(zhou)工(gong)(gong)業(ye)園區開(kai)展(zhan)系統性、整體性、協同性改革，確保(bao)開(kai)放創(chuang)新(xin)綜合試驗取得(de)積極成效(xiao)。

　　五、商務(wu)部要加(jia)強對《方(fang)案》實(shi)(shi)施(shi)情(qing)況(kuang)的跟蹤了解和督促檢(jian)查，適時(shi)組織開展《方(fang)案》實(shi)(shi)施(shi)情(qing)況(kuang)評估，重大問(wen)題及(ji)時(shi)向國務(wu)院請示報(bao)告。

　　附件(jian)：蘇州工業(ye)園區(qu)開(kai)(kai)展開(kai)(kai)放(fang)創新綜合試驗(yan)總(zong)體(ti)方案

　　國務院

　　2015年9月(yue)30日

　

附件

　　蘇(su)州工業園區開展

　　開放創新綜合試(shi)驗總體方(fang)案

　　為(wei)全面有(you)效推(tui)進(jin)蘇州工(gong)業園區開(kai)展開(kai)放創新(xin)綜合試驗(yan)，制定本方案。

　　一、總體(ti)要求

　　(一)指(zhi)導思想。全(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十八大(da)和十八屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精神，深(shen)入貫(guan)徹(che)落實黨(dang)中(zhong)央、國務院(yuan)決策部署(shu)，發揮中(zhong)國與(yu)新(xin)加坡國際(ji)合作優(you)勢，主動(dong)對接自(zi)由(you)貿易試驗區(qu)并積(ji)極復制(zhi)成功經(jing)驗，探(tan)索建(jian)(jian)立(li)開(kai)放型經(jing)濟(ji)新(xin)體制(zhi)，構建(jian)(jian)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)發展新(xin)模式，推(tui)動(dong)產業結構邁向(xiang)中(zhong)高端水平(ping)，提升在全(quan)球價值(zhi)鏈(lian)中(zhong)的(de)地(di)位，更好地(di)參與(yu)國際(ji)經(jing)濟(ji)技術(shu)合作與(yu)競爭，加快建(jian)(jian)設開(kai)放引(yin)領、創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)、制(zhi)度先(xian)進(jin)、經(jing)濟(ji)繁榮、環境優(you)美、人民幸福的(de)國際(ji)先(xian)進(jin)現代化高科技產業新(xin)城(cheng)區(qu)。

　　(二)發展目標。

　　1.打造中(zhong)國(guo)開(kai)(kai)(kai)發(fa)區升(sheng)級版。蘇州(zhou)工業園區是我國(guo)經濟技(ji)術開(kai)(kai)(kai)發(fa)區、高新(xin)技(ji)術產(chan)(chan)業園區的代表，應站在(zai)國(guo)家新(xin)一輪改(gai)革開(kai)(kai)(kai)放前沿，積極探(tan)索(suo)開(kai)(kai)(kai)放與創新(xin)融(rong)(rong)合、創新(xin)與產(chan)(chan)業融(rong)(rong)合、產(chan)(chan)業與城市(shi)融(rong)(rong)合的發(fa)展道路，更好地引(yin)領全國(guo)開(kai)(kai)(kai)發(fa)區轉型升(sheng)級和創新(xin)發(fa)展。

　　2.建(jian)設(she)世界一(yi)流高科(ke)技產業(ye)園(yuan)(yuan)區。蘇(su)(su)州(zhou)工業(ye)園(yuan)(yuan)區是蘇(su)(su)南國(guo)家(jia)自主(zhu)創(chuang)新示范區的(de)龍頭，應(ying)堅持“科(ke)技第一(yi)生(sheng)產力、人(ren)才第一(yi)資源”理念，構建(jian)面向未來的(de)創(chuang)新發展(zhan)模式(shi)，完(wan)善國(guo)際化、開放型(xing)創(chuang)新體系(xi)，加快集聚(ju)高端創(chuang)新要(yao)素、服務要(yao)素和人(ren)才要(yao)素，更好(hao)地參與(yu)國(guo)際創(chuang)新競(jing)爭，更好(hao)地引領(ling)蘇(su)(su)南國(guo)家(jia)自主(zhu)創(chuang)新示范區建(jian)設(she)。

　　3.提升國際(ji)化(hua)開放合(he)作(zuo)水(shui)平。蘇州工業園區是(shi)國際(ji)合(he)作(zuo)的典范，應(ying)按照“一(yi)帶(dai)一(yi)路”、長江(jiang)經(jing)濟(ji)帶(dai)等國家戰略(lve)要(yao)求，依托(tuo)中新合(he)作(zuo)優勢，拓展(zhan)市際(ji)合(he)作(zuo)、省(sheng)際(ji)合(he)作(zuo)、國際(ji)合(he)作(zuo)等多種方式，積極輻(fu)射推(tui)廣園區經(jing)驗，更(geng)好地踐行國家重大發展(zhan)戰略(lve)。

　　二(er)、主要(yao)任務

　　(三)建設更高水平的開放(fang)合作示范平臺(tai)。構(gou)建開發區產城融合背景下的開放(fang)型(xing)經濟新體制，以開放(fang)的主(zhu)動(dong)(dong)贏得發展的主(zhu)動(dong)(dong)、國際競爭的主(zhu)動(dong)(dong)。

　　1.推進(jin)金(jin)融(rong)領域開放創新(xin)。搭(da)建(jian)(jian)中(zhong)新(xin)金(jin)融(rong)創新(xin)合作(zuo)平臺，借鑒(jian)新(xin)加坡金(jin)融(rong)行業發展(zhan)先進(jin)經(jing)驗，建(jian)(jian)立創新(xin)合作(zuo)的金(jin)融(rong)機構市(shi)場化(hua)準入(ru)制度，在(zai)(zai)繼續推進(jin)中(zhong)新(xin)跨境人民幣(bi)創新(xin)業務的基礎上，積(ji)極推進(jin)金(jin)融(rong)體(ti)制改(gai)革(ge)試點(dian)，探索深(shen)化(hua)中(zhong)新(xin)在(zai)(zai)金(jin)融(rong)機構雙向設立、業務創新(xin)、人才(cai)培養、項目合作(zuo)、信息共享等全(quan)方位的合作(zuo)。

　　2.創新利用外資方式和管理體制。更加積極有效利用外資，突破以綠地投資為主的單一利用外資方式，探索以參股、并購等方式整合產業鏈，提升產業發展水平。突破依靠低成本的單一引資模式，引導外資由成本取向轉為市場、創新和高科技取向，努力向產業鏈的兩端延伸。鼓勵本土企業與跨國公司構建戰略聯盟，搭建跨國公司技術轉移平臺，提升企業研發能力。加強內外資企業配套協作，發揮本土企業與跨國公司在價值鏈上的協同效應，擴大技術溢出效應，更好地融入全球價值鏈分工和生產體系。根據國際投資貿易規則，全面推行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，探索建立勞工權益保護制度，嚴格生態環境保護標準，健全外(wai)商(shang)(shang)投資監管體系，營造穩定(ding)公平透明可(ke)預期、與國際(ji)接軌的營商(shang)(shang)環(huan)境。

　　3.構建(jian)(jian)開(kai)(kai)放(fang)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)新(xin)(xin)(xin)機(ji)(ji)制。在(zai)中新(xin)(xin)(xin)兩(liang)國友好合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)的框(kuang)架下，積(ji)極(ji)拓(tuo)展合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)領域、深化合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)內(nei)涵、擴大合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)成果(guo)，重點推進(jin)(jin)雙(shuang)方在(zai)金融(rong)、科技、軟件、現(xian)代服務業(ye)、智慧城市、社(she)會治理等方面(mian)的互動交(jiao)流(liu)，共同(tong)推動兩(liang)國在(zai)園(yuan)區項目上(shang)的合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)走(zou)(zou)向(xiang)更高水平(ping)(ping)。準確把(ba)(ba)握和利用國家戰(zhan)略(lve)機(ji)(ji)遇，穩步實(shi)施(shi)走(zou)(zou)出去發展戰(zhan)略(lve)，積(ji)極(ji)探索開(kai)(kai)展邊境(jing)經濟合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區、跨(kua)境(jing)經濟合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)區和產(chan)業(ye)轉移園(yuan)區等合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)共建(jian)(jian)。落實(shi)“一帶(dai)一路”戰(zhan)略(lve)，依托中新(xin)(xin)(xin)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)優(you)勢，探索建(jian)(jian)立面(mian)向(xiang)新(xin)(xin)(xin)加(jia)坡、輻(fu)(fu)射(she)東盟的投(tou)資貿易(yi)平(ping)(ping)臺(tai)，提升向(xiang)東開(kai)(kai)放(fang)水平(ping)(ping);搶抓(zhua)援(yuan)助(zhu)建(jian)(jian)設霍爾果(guo)斯經濟開(kai)(kai)發區機(ji)(ji)遇，加(jia)快建(jian)(jian)設面(mian)向(xiang)哈薩克斯坦、輻(fu)(fu)射(she)中亞(ya)的投(tou)資貿易(yi)平(ping)(ping)臺(tai)，拓(tuo)展向(xiang)西開(kai)(kai)放(fang)通(tong)道。積(ji)極(ji)推進(jin)(jin)蘇(su)(su)滁現(xian)代產(chan)業(ye)園(yuan)、蘇(su)(su)宿工業(ye)園(yuan)等合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)共建(jian)(jian)項目，創新(xin)(xin)(xin)互利合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制，把(ba)(ba)園(yuan)區建(jian)(jian)設成為實(shi)施(shi)長江經濟帶(dai)戰(zhan)略(lve)的重要平(ping)(ping)臺(tai)和示范窗(chuang)口。

　　(四(si))建設產(chan)業(ye)優(you)化升級示范平臺(tai)。探索(suo)經濟(ji)發展(zhan)新常態下(xia)的開(kai)發區產(chan)業(ye)高(gao)端化發展(zhan)機制，加快轉方式、調結構。

　　1.探索外(wai)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)促進(jin)機制(zhi)(zhi)。主動對接“中國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)2025”，進(jin)一(yi)步完善制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈，搶抓全球產(chan)(chan)業(ye)(ye)布局調整機遇(yu)，積極引(yin)進(jin)高端產(chan)(chan)業(ye)(ye)，鼓勵和(he)引(yin)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)增加(jia)研發(fa)(fa)、銷售、總部等職(zhi)能(neng)，推動制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)向微笑曲線兩端延(yan)伸。鼓勵區(qu)內優勢(shi)跨國(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主動實施兼并(bing)重組，將集團(tuan)海外(wai)高端產(chan)(chan)能(neng)轉移到園區(qu)。鼓勵現有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主動加(jia)快(kuai)轉型(xing)升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)，進(jin)行產(chan)(chan)品升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)換代，提升(sheng)(sheng)(sheng)技術水平，創新(xin)商業(ye)(ye)模式，發(fa)(fa)展新(xin)的(de)業(ye)(ye)態。鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)從制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)環節向服(fu)務延(yan)伸，使加(jia)工制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)向投資(zi)、品牌(pai)和(he)生產(chan)(chan)性服(fu)務升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)。加(jia)強(qiang)對產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈前端設計(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)培育和(he)扶持，發(fa)(fa)揮其(qi)對產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)引(yin)領和(he)帶(dai)動作用。

　　2.構建加(jia)(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易(yi)轉(zhuan)型升級機(ji)制。鼓(gu)勵加(jia)(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易(yi)企(qi)業(ye)(ye)引進(jin)先進(jin)工(gong)(gong)藝和設備，提(ti)高(gao)技術含(han)量和產(chan)(chan)品附加(jia)(jia)值。探索(suo)外資(zi)企(qi)業(ye)(ye)和本土企(qi)業(ye)(ye)融合發(fa)展機(ji)制，鼓(gu)勵有自主研(yan)發(fa)能(neng)力、自主知識產(chan)(chan)權的內資(zi)加(jia)(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易(yi)企(qi)業(ye)(ye)進(jin)入跨國公司的產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈，提(ti)高(gao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)配套能(neng)力和發(fa)展水平。完(wan)善落(luo)實促進(jin)加(jia)(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易(yi)內銷便(bian)利化措(cuo)施，引導加(jia)(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易(yi)企(qi)業(ye)(ye)積極開展內銷，擴大(da)國內分銷業(ye)(ye)務(wu)，強化本地化配套。推動加(jia)(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易(yi)企(qi)業(ye)(ye)實現綠(lv)色低碳發(fa)展，鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)實施節能(neng)規劃、使用節能(neng)技術，減少對資(zi)源要素(su)的依(yi)賴。

　　3.推(tui)(tui)動(dong)(dong)工業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)信(xin)(xin)(xin)息化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)深度(du)融合(he)。以推(tui)(tui)進(jin)企(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)息化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、社會(hui)信(xin)(xin)(xin)息化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、政府信(xin)(xin)(xin)息化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)為著力點(dian)，以兩(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)融合(he)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)系(xi)標(biao)準為抓手(shou)，推(tui)(tui)進(jin)工業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)信(xin)(xin)(xin)息化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)深度(du)融合(he)。進(jin)一步(bu)加大信(xin)(xin)(xin)息基礎(chu)設施建設投(tou)入，優化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)信(xin)(xin)(xin)息化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)環境，提升信(xin)(xin)(xin)息化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)水(shui)平(ping)。把(ba)握“互聯網(wang)+”發(fa)展(zhan)趨勢(shi)，積極推(tui)(tui)動(dong)(dong)移動(dong)(dong)互聯網(wang)、云計算、大數(shu)據、物聯網(wang)等與現代制造業(ye)(ye)結合(he)，推(tui)(tui)進(jin)電(dian)子商務(wu)與現代流(liu)通體(ti)(ti)系(xi)建設，擴大工業(ye)(ye)智(zhi)能化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)應用，提高數(shu)字化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、網(wang)絡(luo)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)水(shui)平(ping)。積極開(kai)展(zhan)企(qi)業(ye)(ye)兩(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)融合(he)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)系(xi)標(biao)準貫徹和(he)推(tui)(tui)廣工作。鼓勵企(qi)業(ye)(ye)運用信(xin)(xin)(xin)息技(ji)術改善(shan)經營、銷售網(wang)絡(luo)，優化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)生產(chan)經營流(liu)程(cheng)，提升經營管(guan)(guan)理(li)水(shui)平(ping)。鼓勵企(qi)業(ye)(ye)運用信(xin)(xin)(xin)息技(ji)術發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)和(he)新(xin)(xin)產(chan)品(pin)，促進(jin)技(ji)術融合(he)、產(chan)品(pin)融合(he)、業(ye)(ye)務(wu)融合(he)和(he)產(chan)業(ye)(ye)衍生。

　　4.探索戰略性(xing)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)聚(ju)焦發展(zhan)機制(zhi)。加(jia)大政(zheng)策、資源等傾斜力(li)(li)度，鼓勵中小企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)發展(zhan)，鼓勵科(ke)研院所、歸國留學人員(yuan)創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)，加(jia)快科(ke)技(ji)成果轉化應用。加(jia)快實(shi)施(shi)主(zhu)導產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)規劃，重點培育生物醫藥、納米技(ji)術應用、云(yun)計(ji)算三(san)大新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)，探索專利導航新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)模式，將(jiang)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)培育成為區域(yu)主(zhu)導產(chan)(chan)業(ye)。深入(ru)實(shi)施(shi)自(zi)主(zhu)品(pin)牌企(qi)業(ye)培育計(ji)劃，推動(dong)將(jiang)知識產(chan)(chan)權指標納入(ru)政(zheng)府采(cai)購政(zheng)策，建立政(zheng)府科(ke)技(ji)經(jing)費購買專業(ye)服務機制(zhi)，不斷增強自(zi)主(zhu)品(pin)牌企(qi)業(ye)的(de)發展(zhan)活力(li)(li)。

　　(五(wu))建設國(guo)際化(hua)創(chuang)新驅動示范平臺。探索開發區外向型(xing)經(jing)濟與自主創(chuang)新有效結合機制，實現高(gao)水平開放與高(gao)層次創(chuang)新協調發展。

　　1.大力構(gou)建(jian)開放型創(chuang)新(xin)(xin)體系。以中新(xin)(xin)合(he)作(zuo)(zuo)為基礎，建(jian)設國(guo)(guo)際科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)中心(xin)(xin)，拓展與(yu)先進發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家(jia)及地(di)區的(de)創(chuang)新(xin)(xin)合(he)作(zuo)(zuo)，集(ji)聚(ju)國(guo)(guo)內外高端人(ren)才、資(zi)(zi)金、技(ji)術(shu)和信息等(deng)(deng)資(zi)(zi)源要素，培(pei)育納(na)米(mi)技(ji)術(shu)應用等(deng)(deng)若干具有(you)全(quan)球影響(xiang)力的(de)特色產(chan)(chan)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)中心(xin)(xin)和產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群。完善國(guo)(guo)家(jia)、地(di)方(fang)協同機制，探(tan)索聯合(he)共(gong)建(jian)國(guo)(guo)家(jia)納(na)米(mi)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展平臺。加強政產(chan)(chan)學(xue)研(yan)資(zi)(zi)介合(he)作(zuo)(zuo)，構(gou)建(jian)覆蓋完整創(chuang)新(xin)(xin)鏈、以市場需求(qiu)為導向的(de)跨地(di)域產(chan)(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)聯盟(meng)，建(jian)設納(na)米(mi)真空互聯實驗(yan)站，形成(cheng)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)吸附(fu)效(xiao)(xiao)(xiao)應、聚(ju)合(he)效(xiao)(xiao)(xiao)應、規(gui)模(mo)效(xiao)(xiao)(xiao)應和品牌效(xiao)(xiao)(xiao)應。積(ji)極開展與(yu)國(guo)(guo)際知(zhi)名高校和科研(yan)機構(gou)的(de)科研(yan)合(he)作(zuo)(zuo)及學(xue)術(shu)交流，共(gong)建(jian)研(yan)究院、實驗(yan)室。主(zhu)動(dong)承(cheng)接(jie)上海建(jian)設具有(you)全(quan)球影響(xiang)力科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)中心(xin)(xin)的(de)溢出效(xiao)(xiao)(xiao)應，構(gou)建(jian)科技(ji)同經(jing)濟對(dui)接(jie)、創(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)果同產(chan)(chan)業(ye)對(dui)接(jie)、創(chuang)新(xin)(xin)項目同現(xian)實生產(chan)(chan)力對(dui)接(jie)、研(yan)發(fa)(fa)人(ren)員創(chuang)新(xin)(xin)勞(lao)動(dong)同利(li)益收入對(dui)接(jie)機制，完善創(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)果產(chan)(chan)業(ye)化機制，努力建(jian)成(cheng)蘇(su)南國(guo)(guo)家(jia)自主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)示(shi)范區的(de)引(yin)領區。

　　2.完善國際化創新生態環境。按照國際通行規則，加強關鍵技術領域知識產權保護，健全技術秘密管理制度，建立科技人員競業禁止制度，鼓勵企業開展國際專利布局，積極參與國際標準制定，提高國際創新競爭實力。完善公開透明的科技項目申請、科技經費分配、科技成果評價機制，建立以知識產權為導向的創新驅動評價體系。積極發展“眾創空間”，推動大眾創業、萬眾創新，加快創業服務業市場化、專業化發展，引導第三方專業機構參與創業服務、支撐創新發展。加快科(ke)(ke)(ke)(ke)技服務(wu)(wu)業發(fa)展，延展科(ke)(ke)(ke)(ke)技創新(xin)服務(wu)(wu)鏈(lian)，促進科(ke)(ke)(ke)(ke)技服務(wu)(wu)業專業化(hua)、網(wang)絡化(hua)、規模化(hua)、國際(ji)化(hua)發(fa)展。構建(jian)高校院所科(ke)(ke)(ke)(ke)技成果轉化(hua)機(ji)制(zhi)，保(bao)障高校院所的(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)技人(ren)員對(dui)其職務(wu)(wu)發(fa)明享有合(he)(he)法權(quan)益。創新(xin)科(ke)(ke)(ke)(ke)技金融(rong)(rong)模式和產品，活躍科(ke)(ke)(ke)(ke)技金融(rong)(rong)市場(chang)，加大(da)金融(rong)(rong)對(dui)科(ke)(ke)(ke)(ke)技的(de)投(tou)(tou)入，實(shi)現科(ke)(ke)(ke)(ke)技與金融(rong)(rong)兩大(da)要素的(de)良性(xing)互動，健全多元化(hua)、多層次、多渠道的(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)技投(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)體(ti)系，建(jian)立知(zhi)識產權(quan)質押融(rong)(rong)資(zi)市場(chang)化(hua)風險補(bu)(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)，推(tui)進專利(li)保(bao)險試點，綜合(he)(he)運用(yong)科(ke)(ke)(ke)(ke)技創新(xin)發(fa)展基金、創投(tou)(tou)資(zi)金、風險補(bu)(bu)償(chang)、貸款貼(tie)息以及財政資(zi)金后補(bu)(bu)貼(tie)等多種形式支持(chi)企業科(ke)(ke)(ke)(ke)技創新(xin)。

　　3.完(wan)善(shan)優秀人(ren)才(cai)集聚機(ji)制。積極實施與(yu)國際接(jie)軌(gui)的(de)人(ren)才(cai)政策(ce)，營造(zao)尊(zun)重(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)、保護(hu)創(chuang)(chuang)新(xin)、鼓勵創(chuang)(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)脫穎(ying)而出的(de)政策(ce)制度環境。建立以(yi)市(shi)場(chang)、知(zhi)識、業績、素質為(wei)核心的(de)人(ren)才(cai)評價體系(xi)，探(tan)索市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)的(de)人(ren)才(cai)評價激勵機(ji)制，探(tan)索科技(ji)成果(guo)使用處(chu)置和收益管理改革，完(wan)善(shan)職務發明、科技(ji)成果(guo)轉化(hua)(hua)(hua)制度，使創(chuang)(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)更(geng)多(duo)地分享成果(guo)收益。注重(zhong)(zhong)人(ren)才(cai)發展環境建設，集聚國際化(hua)(hua)(hua)創(chuang)(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)，爭(zheng)創(chuang)(chuang)蘇南(nan)國家人(ren)才(cai)管理改革試驗區。借鑒(jian)國際高(gao)等教(jiao)(jiao)育市(shi)鎮建設的(de)成功經驗，按(an)照現代化(hua)(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)(hua)標準推進獨墅湖高(gao)等教(jiao)(jiao)育區建設，探(tan)索引進優質高(gao)等教(jiao)(jiao)育資源(yuan)、創(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)外合作辦學的(de)新(xin)機(ji)制，打造(zao)高(gao)等教(jiao)(jiao)育國際化(hua)(hua)(hua)示(shi)范區。

　　(六)建(jian)設行(xing)(xing)政(zheng)體制(zhi)改革(ge)示范平(ping)臺。構建(jian)適應經濟轉型(xing)升(sheng)(sheng)級的開發(fa)區行(xing)(xing)政(zheng)管理體制(zhi)，提升(sheng)(sheng)政(zheng)府治(zhi)理能力。

　　1.深化機構改革。優化政府組織結構，按照“小政府、大社會，小機構、大服務”和“精簡、統一、效能”的原則，探索構建大規劃建設、大經濟發展、大文化管理、大行政執法、大市場監管等大部門制工作格局，進一步提高行政效率。推進政府權力公開透明運行，制定政府權力清單和責任清單，進一步規范和明確權力運行流程，強化對權力運行的制約和監督。優化行政管理體制，探索建立開發區靈活高效特點和行政區功能健全優勢相結合的行政管理體制。逐步深化事業單位改革，創新管理體制和運行機制，推動行政機關把更多力量投入到政策制定、行政監管等層面，切實轉變政府職能。完善政府購買服務機制，在公共服務領域加大政府購買服務力度，制定政府購買服務標準和規范，建立健全以項目為導向的政府向社會力量購買服務機制，加快形成具有區域特色的公共服務提供新機制。

　　2.加(jia)快行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度改(gai)革。全(quan)面清理(li)(li)和(he)精(jing)簡(jian)審(shen)(shen)批(pi)(pi)事項，精(jing)簡(jian)審(shen)(shen)批(pi)(pi)環節及前置(zhi)條件，縮(suo)短辦理(li)(li)時限(xian)，減少(shao)不必要的(de)資(zi)(zi)質資(zi)(zi)格認定及查驗，加(jia)快政(zheng)府管理(li)(li)從事前審(shen)(shen)批(pi)(pi)向事中、事后監管轉移。科學優(you)化(hua)行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)流程，不斷(duan)完善窗口(kou)運行(xing)制(zhi)度，探(tan)索實現由一站式服(fu)務向“一窗式受理(li)(li)，一站式審(shen)(shen)批(pi)(pi)”的(de)綜合審(shen)(shen)批(pi)(pi)服(fu)務運行(xing)模式轉變，全(quan)面推(tui)行(xing)并(bing)聯審(shen)(shen)批(pi)(pi)。加(jia)強行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)信(xin)息化(hua)建設(she)，構建行(xing)政(zheng)權力網上(shang)(shang)運行(xing)系統，推(tui)動跨部門審(shen)(shen)批(pi)(pi)流程公開透明，探(tan)索試驗全(quan)程電子(zi)化(hua)登(deng)記(ji)和(he)電子(zi)營業執照管理(li)(li)，全(quan)面推(tui)行(xing)網上(shang)(shang)審(shen)(shen)批(pi)(pi)和(he)網上(shang)(shang)公開，不斷(duan)推(tui)動行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)標準化(hua)、規(gui)范化(hua)、信(xin)息化(hua)建設(she)。

　　3.加(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)有效(xiao)(xiao)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。完(wan)善(shan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績效(xiao)(xiao)考核(he)體系(xi)(xi)(xi)和制約監(jian)(jian)(jian)(jian)督體系(xi)(xi)(xi)，建(jian)(jian)(jian)立(li)以經濟、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治、文化(hua)、社會(hui)(hui)和生(sheng)態指標為主(zhu)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績效(xiao)(xiao)綜合評價體系(xi)(xi)(xi)，完(wan)善(shan)社會(hui)(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)督機制，以制度化(hua)、規范化(hua)、程序(xu)化(hua)推(tui)進行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體系(xi)(xi)(xi)建(jian)(jian)(jian)設。深(shen)化(hua)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)體制改(gai)革，整(zheng)合規范行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)主(zhu)體，建(jian)(jian)(jian)立(li)集中統一的(de)(de)市場監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)綜合執法(fa)(fa)體系(xi)(xi)(xi)，在質量技術(shu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督、食品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、知識產權(quan)、工商、稅務等(deng)領域加(jia)強(qiang)跨部門(men)、跨行(xing)(xing)業(ye)綜合執法(fa)(fa)，實(shi)(shi)現高效(xiao)(xiao)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，構(gou)建(jian)(jian)(jian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)負責、行(xing)(xing)業(ye)自(zi)律、社會(hui)(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)督、公眾參與的(de)(de)綜合監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體系(xi)(xi)(xi)。健全完(wan)善(shan)社會(hui)(hui)信用(yong)體系(xi)(xi)(xi)建(jian)(jian)(jian)設，推(tui)進政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務信用(yong)信息公開，實(shi)(shi)施信用(yong)分類管(guan)(guan)理，建(jian)(jian)(jian)立(li)企業(ye)誠信管(guan)(guan)理制度，引導社會(hui)(hui)征(zheng)信機構(gou)提供多層次、多樣化(hua)征(zheng)信服(fu)務，構(gou)建(jian)(jian)(jian)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和市場相結合的(de)(de)激勵守(shou)信、懲戒(jie)失信機制，營(ying)造誠實(shi)(shi)、自(zi)律、守(shou)信、互信的(de)(de)社會(hui)(hui)信用(yong)環境。

　　(七)建設城市(shi)綜(zong)(zong)合治(zhi)理示范平臺。健全完(wan)善(shan)開發區城市(shi)化轉(zhuan)型的有效(xiao)體制(zhi)機制(zhi)，提升(sheng)城市(shi)綜(zong)(zong)合治(zhi)理水平。

　　1.創新現代化新城區(qu)發展(zhan)(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)。堅持產(chan)城融合、區(qu)域一(yi)體發展(zhan)(zhan)(zhan)思路，按照現代化、國際化、信息(xi)化、法治化、社會(hui)化要(yao)求(qiu)，統籌推進(jin)(jin)經濟、政(zheng)治、文化、社會(hui)和生(sheng)態建設。深入(ru)借鑒新加坡先進(jin)(jin)的城市(shi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)管(guan)理體制(zhi)和管(guan)理法規(gui)(gui)(gui)，建立(li)完善經濟社會(hui)發展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、城市(shi)發展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、土(tu)地(di)(di)(di)(di)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、生(sheng)態環保(bao)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)“四規(gui)(gui)(gui)融合”的新型現代化城區(qu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)管(guan)理新體制(zhi)。堅持緊湊集約發展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)向(xiang)，以統一(yi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、市(shi)場配置、收益共享(xiang)為原則，提(ti)高市(shi)場準入(ru)標準及土(tu)地(di)(di)(di)(di)持有成(cheng)本(ben)，促進(jin)(jin)土(tu)地(di)(di)(di)(di)產(chan)權制(zhi)度(du)發展(zhan)(zhan)(zhan)及土(tu)地(di)(di)(di)(di)產(chan)權流動(dong)，推進(jin)(jin)土(tu)地(di)(di)(di)(di)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。發展(zhan)(zhan)(zhan)多種土(tu)地(di)(di)(di)(di)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)方(fang)式(shi)，充分利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)上地(di)(di)(di)(di)下(xia)空間，探索地(di)(di)(di)(di)下(xia)空間商業化利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)制(zhi)度(du)。加強土(tu)地(di)(di)(di)(di)需求(qiu)科(ke)學調控，推進(jin)(jin)建設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)“二次開發”，實施增量土(tu)地(di)(di)(di)(di)差別化出讓制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，盤活存量土(tu)地(di)(di)(di)(di)資源，探索用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)機制(zhi)創新和土(tu)地(di)(di)(di)(di)集約利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)新方(fang)式(shi)，提(ti)升單(dan)位(wei)土(tu)地(di)(di)(di)(di)投入(ru)產(chan)出水平。

　　2.創新智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市發展(zhan)模式(shi)。制訂完善智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市建設方案(an)，拓展(zhan)智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市的(de)內涵、外(wai)延及應用(yong)前景(jing)，形成(cheng)更(geng)為(wei)高效(xiao)、宜居(ju)、親(qin)民的(de)園區特色。創新城(cheng)市發展(zhan)動力，以信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)和(he)智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市建設推(tui)動園區走新型(xing)城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)道路。重點(dian)推(tui)進網(wang)(wang)絡(luo)互聯互通(tong)和(he)資(zi)源(yuan)共建共享，綜合(he)運用(yong)物(wu)聯網(wang)(wang)、云計(ji)算、大數據等新技(ji)術整(zheng)合(he)信(xin)(xin)息(xi)資(zi)源(yuan)，統(tong)(tong)籌業(ye)務應用(yong)系統(tong)(tong)，推(tui)動信(xin)(xin)息(xi)技(ji)術集成(cheng)應用(yong)，引(yin)導資(zi)源(yuan)流(liu)動與積聚，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)信(xin)(xin)息(xi)安全管(guan)理和(he)能力建設，推(tui)進新型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)(hua)(hua)、城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)、現代化(hua)(hua)(hua)，促(cu)進人(ren)與人(ren)之間的(de)溝(gou)通(tong)、和(he)諧與合(he)作，激發社(she)會創造精(jing)神(shen)，探索以政(zheng)府為(wei)主導、企業(ye)為(wei)主體(ti)，公眾廣泛(fan)參(can)與的(de)智(zhi)(zhi)慧城(cheng)市建設模式(shi)。

　　3.創新生態文明促進機制。加強生態工業示范園區建設，嚴格資源節約和環境準入門檻，探索實施企業淘汰退出機制，建立完善排污總量和環境容量核算體系，推進環境管理標準化建設，完善污染(ran)綜(zong)合防治(zhi)和環境綜(zong)合整治(zhi)機制，形(xing)成政(zheng)府(fu)、企業、社會共(gong)管(guan)的(de)環境治(zhi)理模式，走出一條經濟發展(zhan)和生態(tai)文明相輔相成、相得(de)益彰(zhang)的(de)路(lu)子。

　　4.創(chuang)新(xin)(xin)社(she)(she)(she)(she)(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)機制(zhi)。堅(jian)(jian)持以(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)引領社(she)(she)(she)(she)(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)創(chuang)新(xin)(xin)，借(jie)鑒新(xin)(xin)加(jia)坡(po)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設在社(she)(she)(she)(she)(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)中的有(you)益經驗，深(shen)入推(tui)進法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)園區(qu)建設的創(chuang)新(xin)(xin)實踐，著力(li)構建法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)市場、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)社(she)(she)(she)(she)(she)會三位一體的法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建設先導區(qu)。推(tui)進中新(xin)(xin)社(she)(she)(she)(she)(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)合作(zuo)試點，加(jia)強黨委領導，發揮政(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)導作(zuo)用(yong)，鼓(gu)勵(li)和支持社(she)(she)(she)(she)(she)會各方(fang)面參(can)與，構建法(fa)(fa)制(zhi)健全(quan)、規范有(you)序(xu)、分類指導、監(jian)督有(you)力(li)的社(she)(she)(she)(she)(she)會組織(zhi)管(guan)理(li)(li)體系，實現政(zheng)(zheng)府(fu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)和社(she)(she)(she)(she)(she)會自我調節、居民(min)自治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)良(liang)性(xing)互動。健全(quan)完(wan)(wan)善(shan)與經濟發展水平相適(shi)應的社(she)(she)(she)(she)(she)會保(bao)障體系和社(she)(she)(she)(she)(she)會福利、公(gong)共醫療、義務教(jiao)育等公(gong)共服(fu)務制(zhi)度。深(shen)化(hua)(hua)(hua)文化(hua)(hua)(hua)體制(zhi)改革，大力(li)踐行社(she)(she)(she)(she)(she)會主(zhu)義核心價值觀，推(tui)進文化(hua)(hua)(hua)傳承與創(chuang)新(xin)(xin)，建設現代公(gong)共文化(hua)(hua)(hua)服(fu)務體系，提升(sheng)文化(hua)(hua)(hua)軟(ruan)實力(li)。堅(jian)(jian)持以(yi)信息化(hua)(hua)(hua)推(tui)動社(she)(she)(she)(she)(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)現代化(hua)(hua)(hua)，完(wan)(wan)善(shan)各級(ji)綜合服(fu)務管(guan)理(li)(li)平臺，推(tui)進信息資源互聯、共享、同步。加(jia)快社(she)(she)(she)(she)(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)安防控(kong)體系建設，提高動態化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)條件下駕馭社(she)(she)(she)(she)(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)安局勢能力(li)。