今(jin)年(nian)年(nian)初環境(jing)(jing)保(bao)護部印發(fa)了《關于推(tui)(tui)進(jin)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測服(fu)(fu)務社(she)會化(hua)的(de)指導意見》，8月(yue)國(guo)務院辦(ban)公廳印發(fa)了《生態環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測網(wang)絡建(jian)設(she)方(fang)案》，推(tui)(tui)進(jin)環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測服(fu)(fu)務社(she)會化(hua)、市場(chang)化(hua)勢在(zai)必(bi)行(xing)。環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測機構如何應(ying)對社(she)會化(hua)帶來的(de)挑(tiao)戰，成(cheng)為環保(bao)系(xi)統需要認(ren)真思考的(de)問題(ti)。

　　充分認識環境監測服務市場化的必要性

　　隨著社(she)會(hui)各界對(dui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問題(ti)的(de)(de)關(guan)注和國家環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)管手段的(de)(de)提升，環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)在(zai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管理(li)中的(de)(de)地位也在(zai)不斷(duan)提高。環(huan)(huan)保部門、社(she)會(hui)團(tuan)體及人民(min)群眾對(dui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)數據的(de)(de)應(ying)用日益廣泛，形成了(le)當前多樣化(hua)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)服務市場，因(yin)此環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測(ce)服務走向社(she)會(hui)化(hua)、市場化(hua)勢在(zai)必行(xing)。

　　以陜(shan)(shan)西(xi)省(sheng)(sheng)為(wei)(wei)例。陜(shan)(shan)西(xi)作為(wei)(wei)科(ke)技大省(sheng)(sheng)，尤其西(xi)安地區高校(xiao)及科(ke)研院所云集(ji)，環境檢(jian)測(ce)(ce)能力(li)在200項以上的機構不在少數(shu)。2015年(nian)陜(shan)(shan)西(xi)省(sheng)(sheng)社會(hui)環境檢(jian)測(ce)(ce)機構全年(nian)業(ye)績(ji)較好的企業(ye)合同額(e)近一(yi)(yi)千萬元，全年(nian)合同額(e)在500萬以上的也并不鮮見。從(cong)目前陜(shan)(shan)西(xi)省(sheng)(sheng)檢(jian)測(ce)(ce)機構進入(ru)環境檢(jian)測(ce)(ce)行業(ye)的步(bu)伐來(lai)看(kan)，過(guo)去(qu)從(cong)事(shi)醫藥檢(jian)測(ce)(ce)、建筑檢(jian)測(ce)(ce)、自來(lai)水檢(jian)測(ce)(ce)等(deng)單一(yi)(yi)行業(ye)的檢(jian)測(ce)(ce)機構，通常(chang)只要購置(zhi)一(yi)(yi)些常(chang)用的采樣(yang)設備(bei)，再通過(guo)實驗室擴項即可進入(ru)環境檢(jian)測(ce)(ce)市場。

　　現有環境監測體系難以滿足新任務新要求

　　各級環境監測(ce)體系經過多(duo)年的(de)建設和(he)發展，取得了(le)一定的(de)成(cheng)就(jiu)。以(yi)(yi)陜(shan)西省(sheng)為例，目前全(quan)省(sheng)監測(ce)業(ye)務用房面積達(da)到(dao)38490 平方米，監測(ce)儀器設備達(da)到(dao)4372臺(套)，監測(ce)系統現有人(ren)數1800余人(ren)。在監測(ce)能力上，省(sheng)站(zhan)監測(ce)因(yin)子為14大(da)類322項，市級站(zhan)均達(da)5～7類100項以(yi)(yi)上，縣級站(zhan)均達(da)3類35項左右。

　　但在(zai)政(zheng)策(ce)和(he)(he)(he)管理層(ceng)面，環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)部門還(huan)存在(zai)許多與新形勢和(he)(he)(he)新任務不相適應的(de)(de)地方，如(ru)省級(ji)(ji)站(zhan)受制于(yu)人員編制及財政(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)(de)制約(yue)，只(zhi)能將(jiang)大量的(de)(de)精力放在(zai)竣工(gong)(gong)(gong)驗收工(gong)(gong)(gong)作(zuo)上(shang)，以保證這(zhe)個(ge)龐大的(de)(de)系統能夠正常運(yun)轉。二級(ji)(ji)站(zhan)是各(ge)級(ji)(ji)環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)站(zhan)中壓力最大、地位(wei)最尷尬的(de)(de)一(yi)個(ge)群體，不僅承(cheng)擔轄(xia)區內(nei)所有的(de)(de)指令性(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)任務，還(huan)要承(cheng)擔來自(zi)環境管理部門安排的(de)(de)各(ge)類事務性(xing)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。大量三(san)級(ji)(ji)站(zhan)雖配置了一(yi)定的(de)(de)儀(yi)(yi)器設備(bei)和(he)(he)(he)監(jian)(jian)測(ce)(ce)設施(shi)，但除(chu)個(ge)別監(jian)(jian)測(ce)(ce)站(zhan)外，其余絕(jue)大部分(fen)(fen)由(you)于(yu)隊(dui)伍(wu)不穩(wen)定、實(shi)驗條件有限(xian)、經費和(he)(he)(he)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)積極性(xing)缺乏等原因，基(ji)本無(wu)法開展環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，造成了客觀上(shang)的(de)(de)分(fen)(fen)工(gong)(gong)(gong)不合(he)理和(he)(he)(he)大量監(jian)(jian)測(ce)(ce)儀(yi)(yi)器與設施(shi)浪費。

　　積極應對環境監測社會化帶來的挑戰

　　為(wei)(wei)推(tui)進環保部門所屬環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測機構成為(wei)(wei)未來環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測服務市場的骨干，必須(xu)及時(shi)謀劃環境(jing)(jing)監(jian)(jian)測站的布局和發展，全面提升隊伍建(jian)設(she)、硬件能(neng)力建(jian)設(she)水平。

　　加(jia)快人(ren)才(cai)培養，建立人(ren)才(cai)發展長效機制。人(ren)才(cai)隊伍建設是保(bao)證(zheng)環境監(jian)測事(shi)業(ye)不斷發展的基礎，目前很多(duo)地方環境監(jian)測站面臨著不能適(shi)應環保(bao)新常(chang)態的人(ren)才(cai)危(wei)機。筆者有如下建議：

　　首(shou)先(xian)，各級(ji)(ji)(ji)監(jian)測站(zhan)尤(you)其是二級(ji)(ji)(ji)站(zhan)應以標準化(hua)(hua)建(jian)設為契(qi)機加(jia)快人才引進、強(qiang)化(hua)(hua)隊(dui)伍建(jian)設。積極(ji)(ji)協(xie)調市級(ji)(ji)(ji)環(huan)保主管部(bu)門(men)(men)優化(hua)(hua)人才隊(dui)伍，保證(zheng)市級(ji)(ji)(ji)環(huan)境(jing)監(jian)測機構人員的(de)(de)穩定性(xing)(xing)及專業性(xing)(xing)。同(tong)時，若能(neng)協(xie)調市級(ji)(ji)(ji)人事組織(zhi)部(bu)門(men)(men)增加(jia)編制，一定要嚴格人才準入的(de)(de)條件。其次，積極(ji)(ji)爭(zheng)取(qu)各方(fang)力量(liang)，為人才培(pei)(pei)養建(jian)成優良的(de)(de)培(pei)(pei)育土壤。近年(nian)來，省站(zhan)參(can)與(yu)省級(ji)(ji)(ji)及國家環(huan)境(jing)科研(yan)(yan)課題的(de)(de)機會越來越多，獲得的(de)(de)科研(yan)(yan)成果也逐年(nian)增加(jia)，為二級(ji)(ji)(ji)站(zhan)今(jin)后(hou)的(de)(de)發(fa)展提供了(le)有益的(de)(de)借鑒。

　　加(jia)強硬件(jian)建設(she)(she)，提升環境監(jian)測天(tian)地人一體化能(neng)力。經(jing)過近年(nian)來國家及省級能(neng)力建設(she)(she)的設(she)(she)備(bei)配(pei)備(bei)，環境監(jian)測系統(tong)硬件(jian)建設(she)(she)已經(jing)達到(dao)了一定(ding)的水(shui)平，基(ji)本能(neng)夠滿足日常(chang)監(jian)測工作(zuo)的需要(yao)。但是面對“十三五”即將(jiang)開展的土壤例(li)行監(jian)測、預(yu)警預(yu)報等要(yao)求，還存(cun)在硬件(jian)不足的情(qing)況。

　　面對上述差距(ju)及環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)工作(zuo)(zuo)的新要求(qiu)，建議(yi)做(zuo)好(hao)以下工作(zuo)(zuo)：由省(sheng)級環(huan)(huan)(huan)保部門(men)相關職能處室牽頭(tou)做(zuo)好(hao)調研(yan)，按照各(ge)地環(huan)(huan)(huan)保工作(zuo)(zuo)重點(dian)及要求(qiu)，對各(ge)級環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)站進行全面、細致的設(she)備(bei)配備(bei)。既要有前瞻性的戰略，還要綜合考慮環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)系(xi)統的布(bu)局。

　　優化環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測網絡布(bu)局(ju)，為環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理做好(hao)技(ji)術支撐。面(mian)對環(huan)(huan)保新常(chang)態的要求，必須積極謀劃、合理布(bu)局(ju)，為實現環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測工(gong)作在“十(shi)三五(wu)”期間跨越式發展做好(hao)準備。

　　一是在(zai)(zai)各省“十三五”環(huan)保規劃(hua)(hua)中將環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測規劃(hua)(hua)作為(wei)重(zhong)要內容積極謀劃(hua)(hua)，或者單(dan)獨編(bian)制環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測規劃(hua)(hua)，在(zai)(zai)規劃(hua)(hua)中全面定位各級環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測站(zhan)的(de)職(zhi)能(neng)：一級站(zhan)應(ying)當(dang)在(zai)(zai)質(zhi)控、預警預報、環(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)測新技(ji)術(shu)(shu)的(de)研發上(shang)多下功夫。二級站(zhan)要在(zai)(zai)應(ying)急監(jian)測、環(huan)境(jing)(jing)(jing)執法監(jian)測、竣工驗(yan)收監(jian)測上(shang)重(zhong)點謀劃(hua)(hua)，為(wei)環(huan)境(jing)(jing)(jing)管理(li)提供技(ji)術(shu)(shu)支(zhi)撐。三級站(zhan)在(zai)(zai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量監(jian)測、竣工驗(yan)收監(jian)測上(shang)實現監(jian)測能(neng)力的(de)突破。

　　二(er)是重新布(bu)局全省環(huan)境監測機構。尤其是三級(ji)(ji)站的(de)布(bu)局，應該(gai)按照縣域布(bu)局、交通地位、能力建設(she)等情(qing)況(kuang)綜合考慮，建設(she)一些(xie)能夠真(zhen)正適(shi)應三級(ji)(ji)站定位的(de)監測站點。

　　三(san)(san)是在(zai)全省范(fan)圍內(nei)統(tong)一布局儀器設(she)備(bei)，對前幾年國家(jia)各種能(neng)力(li)(li)(li)建設(she)項目配置的(de)儀器設(she)備(bei)進(jin)行統(tong)一調配，全面加強二級站的(de)能(neng)力(li)(li)(li)建設(she)，重點強化重點區域(yu)三(san)(san)級站的(de)能(neng)力(li)(li)(li)建設(she)。省級環(huan)保(bao)(bao)部門要在(zai)固定資產(chan)的(de)管理劃撥及(ji)計(ji)量(liang)認證工(gong)作上給予重點支持，保(bao)(bao)證在(zai)“十三(san)(san)五”末形成特色明顯的(de)環(huan)境監測能(neng)力(li)(li)(li)布局。

　　四是以市(shi)為單位，對各(ge)市(shi)的(de)環境監測(ce)系統(tong)(tong)人(ren)力資(zi)源進(jin)行(xing)(xing)優化布局，統(tong)(tong)一(yi)管理。近年來，各(ge)區縣站(zhan)積極爭取人(ren)員(yuan)編制、加大人(ren)才(cai)的(de)引進(jin)力度，但是這些(xie)人(ren)才(cai)的(de)引進(jin)并不(bu)一(yi)定在縣級(ji)監測(ce)崗位上，也不(bu)一(yi)定能有真正的(de)用武之地，如果能夠讓市(shi)站(zhan)進(jin)行(xing)(xing)統(tong)(tong)一(yi)調配和使用，讓這些(xie)新人(ren)練就扎實的(de)業務基礎，再(zai)進(jin)入三級(ji)站(zhan)工作(zuo)(zuo)，工作(zuo)(zuo)質(zhi)量(liang)將得以提升(sheng)。