食品藥品安(an)(an)全(quan)，事關老百姓(xing)的(de)(de)切身利益。習近平總書記強調，用最嚴(yan)謹的(de)(de)標(biao)準、最嚴(yan)格的(de)(de)監(jian)管、最嚴(yan)厲(li)的(de)(de)處罰、最嚴(yan)肅的(de)(de)問責，加快建立科學完善的(de)(de)食品藥品安(an)(an)全(quan)治理體系(xi)，嚴(yan)把從(cong)農田(tian)到餐桌、從(cong)實(shi)驗室到醫院的(de)(de)每一(yi)道防線。
四個(ge)最(zui)嚴怎(zen)樣落實?記者(zhe)就有關(guan)問題采訪(fang)了國家食品藥品監督管理總局有關(guan)負責人(ren)。
—編 者
一問：我們的食品標準足夠嚴嗎?
年底完成國標整合工作，構建國家標準體系
記者：我(wo)們(men)目前有多少項食品標(biao)準，新(xin)的食品安全國標(biao)體系(xi)何時建成?
國(guo)家(jia)食(shi)(shi)品藥品監(jian)督管理總局有關負責人：目前，我(wo)國(guo)已清理近5000項食(shi)(shi)品標準(zhun)(zhun)，公布新的(de)食(shi)(shi)品安(an)全國(guo)家(jia)標準(zhun)(zhun)492項，并(bing)將于今年底完(wan)成食(shi)(shi)品安(an)全國(guo)家(jia)標準(zhun)(zhun)整合工作，基本構建由1100余項食(shi)(shi)品安(an)全標準(zhun)(zhun)組成的(de)食(shi)(shi)品安(an)全國(guo)家(jia)標準(zhun)(zhun)體系。
新修訂(ding)的(de)《食(shi)品安全法》明確了食(shi)品安全國家(jia)標準(zhun)由國務院(yuan)衛(wei)生行(xing)政部(bu)門(men)會同國務院(yuan)食(shi)品藥品監管部(bu)門(men)制(zhi)(zhi)定(ding)、公布，這有利于(yu)加強標準(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)與標準(zhun)執行(xing)的(de)銜接，增強標準(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)適用(yong)性(xing)、配(pei)套(tao)性(xing)和針對性(xing)。
下(xia)一步，食(shi)品藥品監管部(bu)門將(jiang)在衛(wei)生(sheng)計生(sheng)委的統一組織下(xia)，發揮執(zhi)法一線和檢驗檢測方(fang)面的優勢，積極參(can)與、共同(tong)努力，構建最(zui)嚴謹的食(shi)品安全標(biao)準體系。
記者：我國目前的藥品(pin)標準(zhun)情況如(ru)何?
負責(ze)人(ren)：藥(yao)品(pin)標(biao)準是國家為(wei)保證藥(yao)品(pin)質量，根(gen)據藥(yao)物自身的(de)理化(hua)性質與(yu)生物學(xue)特征，對藥(yao)品(pin)的(de)質量指標(biao)、檢(jian)驗方法(fa)和生產工藝等(deng)(deng)所(suo)作的(de)強制性的(de)技術規(gui)定，一般包括藥(yao)品(pin)通用名稱(cheng)、處方、性狀、鑒(jian)別(bie)、檢(jian)查、含量(或(huo)效價)測(ce)定、規(gui)格、貯藏等(deng)(deng)項目，中(zhong)藥(yao)標(biao)準還規(gui)定了制法(fa)、功能與(yu)主治、用法(fa)與(yu)用量等(deng)(deng)項目。
按(an)照《國(guo)(guo)家(jia)藥(yao)(yao)品安全十(shi)二五規劃(hua)》的(de)總(zong)體部署，國(guo)(guo)家(jia)食藥(yao)(yao)監總(zong)局組織實施了藥(yao)(yao)品標準提(ti)高行(xing)動計(ji)劃(hua)，全面(mian)提(ti)高國(guo)(guo)家(jia)藥(yao)(yao)品標準。
目(mu)前，我國已全(quan)面建立起以《中國藥(yao)(yao)(yao)典》為核心的(de)(de)，由中藥(yao)(yao)(yao)材(cai)、中藥(yao)(yao)(yao)飲片、中成藥(yao)(yao)(yao)、化學藥(yao)(yao)(yao)品(pin)、生物制品(pin)、藥(yao)(yao)(yao)用(yong)輔料等組成的(de)(de)門類齊(qi)全(quan)的(de)(de)國家藥(yao)(yao)(yao)品(pin)標準體系(xi)。
二問：最嚴監管如何避免花架子?
下力氣解決瘦肉精等問題，研究在許可證上曬出責任人
記者：最嚴監管如何保證能落實(shi)好?
負(fu)責人：實現最嚴監管，首先是源(yuan)頭嚴防(fang)(fang)。抓好源(yuan)頭嚴防(fang)(fang)，必須首先在(zai)防(fang)(fang)范農(nong)藥獸藥殘留(liu)、非法(fa)添加上下功夫。
在完善標準的(de)基(ji)礎(chu)上，嚴格按(an)照(zhao)有關法律(lv)法規規范農藥(yao)使(shi)用(yong)，下(xia)力(li)氣(qi)解決高劇毒農藥(yao)違規使(shi)用(yong)、抗生(sheng)素(su)濫用(yong)、非(fei)法使(shi)用(yong)“瘦肉精”和(he)孔雀石(shi)綠等突出問(wen)題。
嚴格(ge)食品生(sheng)產經(jing)營(ying)許可管(guan)理，加強對(dui)食品添(tian)加劑生(sheng)產、經(jing)營(ying)行為的監管(guan)，加大對(dui)食品生(sheng)產加工(gong)企業(ye)、餐飲服務(wu)單(dan)位等的現場檢(jian)查(cha)，督促落實企業(ye)主體責任。
其次(ci)是過(guo)程(cheng)嚴(yan)管。在食品藥品監(jian)(jian)(jian)管中要加強日(ri)常(chang)監(jian)(jian)(jian)管，推(tui)進責(ze)(ze)任(ren)“上墻”，公布許可(ke)責(ze)(ze)任(ren)人和日(ri)常(chang)監(jian)(jian)(jian)管責(ze)(ze)任(ren)人，研究在許可(ke)證(zheng)上“曬”出許可(ke)責(ze)(ze)任(ren)人、日(ri)常(chang)監(jian)(jian)(jian)管責(ze)(ze)任(ren)人的姓名，接受(shou)社會監(jian)(jian)(jian)督。
負責(ze)日常監(jian)管的食品檢查(cha)(cha)員每周(zhou)要到生產經營企(qi)業去現場檢查(cha)(cha)一次。接到消費者舉報或看到媒體曝光后(hou)，要及(ji)時(shi)赴現場調(diao)查(cha)(cha)取證(zheng)，同時(shi)要及(ji)時(shi)公布檢查(cha)(cha)信息。
最后是風(feng)險(xian)嚴控。用(yong)(yong)好抽檢監測這個手(shou)段(duan)。市(shi)縣兩級著(zhu)重(zhong)對食(shi)用(yong)(yong)農產品(pin)(pin)的(de)農藥獸藥殘(can)留、加(jia)工和餐飲企(qi)業(ye)的(de)非(fei)法添加(jia)問題進行定期(qi)抽檢;國家和省級主要對大型(xing)食(shi)品(pin)(pin)企(qi)業(ye)、消費量大的(de)重(zhong)點產品(pin)(pin)進行定期(qi)抽檢。此外，食(shi)藥監部門將督促企(qi)業(ye)建立(li)產品(pin)(pin)追溯體(ti)系，讓食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)全(quan)程(cheng)可(ke)控可(ke)追溯。
此外，在問責(ze)方面，地方各級人民政府對(dui)本(ben)地區食(shi)品(pin)安全負總責(ze)。對(dui)責(ze)任不(bu)落實、監(jian)督管理不(bu)力、失職(zhi)瀆(du)職(zhi)的(de)，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)紀追(zhui)究責(ze)任。
加(jia)大督查考(kao)評力度，推動地(di)方把食品藥品安(an)全(quan)工(gong)作納入地(di)方政府(fu)(fu)和領導(dao)干(gan)部績效考(kao)核(he)(he)體系(xi)，發揮考(kao)核(he)(he)的激勵(li)約(yue)束(shu)作用(yong)，促進(jin)地(di)方政府(fu)(fu)落(luo)實(shi)屬地(di)管(guan)理(li)責任。
三問：能罰得違法者傾家蕩產嗎?
新《食品安全法》處罰愈加嚴厲，設行業終身禁入制
記者：有(you)人(ren)說，有(you)些國家在食藥領域的處罰極為嚴厲，非法商家往(wang)往(wang)會傾家蕩產，并且終身禁入(ru)，我國為什么沒有(you)采取這樣(yang)的嚴厲程度(du)?
負(fu)責人：不(bu)(bu)同(tong)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)情不(bu)(bu)同(tong)，不(bu)(bu)能簡單對比。有些發達國(guo)(guo)(guo)家食品(pin)藥品(pin)產(chan)業發達，監管起(qi)步較(jiao)(jiao)早，法制體系(xi)(xi)較(jiao)(jiao)為(wei)完(wan)備，而我國(guo)(guo)(guo)食品(pin)藥品(pin)監管起(qi)步較(jiao)(jiao)晚，安(an)全基礎薄弱(ruo)，特別是食品(pin)行業小(xiao)散亂問題突出，大(da)部分是小(xiao)企業，還有不(bu)(bu)計其數的(de)(de)(de)小(xiao)作(zuo)坊、小(xiao)攤販。國(guo)(guo)(guo)情不(bu)(bu)同(tong)決定了(le)法律(lv)體系(xi)(xi)不(bu)(bu)同(tong)，不(bu)(bu)可能照搬其他國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)法律(lv)。
近年(nian)來新(xin)制定修(xiu)(xiu)訂的法(fa)律法(fa)規在處罰上愈加嚴厲。新(xin)修(xiu)(xiu)改的《食品安(an)全(quan)法(fa)》將于今(jin)年(nian)10月1日起施行(xing)，進一(yi)步(bu)加大了對食品違法(fa)行(xing)為的懲處力(li)度。
比如，提高罰款額度。《食(shi)品(pin)安全法》第123條對使用非食(shi)品(pin)原(yuan)料生(sheng)產(chan)食(shi)品(pin)，經營病死、毒死動(dong)物肉類的行為，罰款額度由原(yuan)來的最高可(ke)處(chu)貨值(zhi)金額10倍罰款修(xiu)改為最高可(ke)處(chu)貨值(zhi)金額30倍罰款。
比如，引入(ru)了行(xing)(xing)(xing)政拘(ju)留(liu)(liu)。《食(shi)(shi)品安全(quan)法》第(di)123條對(dui)違(wei)(wei)法添(tian)加非(fei)食(shi)(shi)用物質(zhi)，經營病(bing)死(si)畜禽，違(wei)(wei)法使用劇毒、高毒農藥(yao)(yao)、生產經營添(tian)加藥(yao)(yao)品的食(shi)(shi)品等(deng)違(wei)(wei)法行(xing)(xing)(xing)為(wei)，情節嚴(yan)重的予以行(xing)(xing)(xing)政拘(ju)留(liu)(liu)。從原先的行(xing)(xing)(xing)為(wei)罰(fa)、財(cai)產罰(fa)到現在人(ren)身自由罰(fa)，對(dui)嚴(yan)重食(shi)(shi)品藥(yao)(yao)品違(wei)(wei)法行(xing)(xing)(xing)為(wei)的處罰(fa)升格了一個檔次(ci)。
再比如(ru)，規定(ding)行業終(zhong)(zhong)身禁入。《食(shi)品安(an)全法》第(di)135條規定(ding)，因食(shi)品安(an)全犯(fan)罪被判處有期(qi)徒刑以上刑罰的，終(zhong)(zhong)身不得從事食(shi)品生產(chan)經營管理(li)工作。
記者：處罰從嚴(yan)，下一步努力(li)的方向是(shi)什么(me)?
負責(ze)人：作(zuo)為責(ze)任主體，企業必須(xu)對其所(suo)生(sheng)產和銷售(shou)的(de)(de)(de)產品承擔相應的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)責(ze)任，觸犯了(le)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)禁(jin)止性規(gui)(gui)定，未能履行法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定的(de)(de)(de)義務，必須(xu)接受相應的(de)(de)(de)處(chu)罰。對食藥監(jian)部門(men)來說，我們(men)將在(zai)以下幾個(ge)方面發(fa)力(li)：
一是拓寬案件(jian)線索。主動從日常監管、監督抽驗(yan)、投訴舉報(bao)、輿情監測(ce)、網絡媒體等多種渠道，發(fa)現(xian)違法信息(xi)。
二是(shi)嚴(yan)懲重(zhong)(zhong)處違法(fa)違規行為。聚焦重(zhong)(zhong)點品種、重(zhong)(zhong)點領域(yu)、重(zhong)(zhong)點環節，開展有(you)針對(dui)性(xing)打擊行動(dong)。例(li)如在食(shi)品方面，就要(yao)以(yi)(yi)嬰幼兒配方乳粉、乳制品、白(bai)酒(jiu)等大(da)宗食(shi)品為重(zhong)(zhong)點品種，以(yi)(yi)農村地區(qu)(qu)、城鄉結合部等為重(zhong)(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)。
三是(shi)強化行政執法(fa)與(yu)刑(xing)事司(si)法(fa)的銜接。目(mu)前，我們已聯合(he)公安部(bu)(bu)等相(xiang)關部(bu)(bu)門，起草了相(xiang)關文件，進一步加強和完善行政執法(fa)與(yu)刑(xing)事司(si)法(fa)銜接中的證(zheng)據轉(zhuan)換(huan)、涉(she)案(an)物品處置(zhi)、涉(she)案(an)產品檢驗與(yu)鑒(jian)定、案(an)件信息(xi)發布等工作。
四是大力(li)推進信(xin)(xin)用體(ti)(ti)系建(jian)設。積(ji)極重點推動《關于(yu)推進食(shi)品藥(yao)品安全信(xin)(xin)用體(ti)(ti)系建(jian)設的指導意見》等相關制度的出臺，鼓勵守信(xin)(xin)經營，懲戒失(shi)信(xin)(xin)行為。聯合相關部門在(zai)企業登記(ji)變(bian)更、稅務、政府招標采購(gou)、土地(di)使(shi)用和(he)環評(ping)等方面采取懲戒措施，使(shi)失(shi)信(xin)(xin)者“一處失(shi)信(xin)(xin)，處處受制”。
