“需要強調的是，只是國控點(dian)(dian)監測事權上收，而地控點(dian)(dian)監測事權還在地方(fang)政(zheng)府，其(qi)監測數(shu)據(ju)用(yong)于地方(fang)政(zheng)府考(kao)核下級政(zheng)府，這(zhe)也符合‘誰考(kao)核、誰監測’的改革(ge)原則。”一位環保部(bu)官(guan)員分析。

　　環境監測網絡運行改革邁出關鍵一步

　　根據環保部(bu)網站消(xiao)息(xi)，環保部(bu)已經就國家(jia)環境(jing)質量監測事(shi)權上收事(shi)宜與財(cai)政部(bu)達成(cheng)一致，將(jiang)分三步(bu)完(wan)成(cheng)國家(jia)大(da)氣、水、土壤環境(jing)質量監測事(shi)權的上收，真正實現“國家(jia)考核、國家(jia)監測”。

　　“所(suo)(suo)謂環境(jing)質量監(jian)測(ce)(ce)事(shi)(shi)權的上收(shou)，并非各(ge)級(ji)地方政(zheng)府(fu)的所(suo)(suo)有環境(jing)質量監(jian)測(ce)(ce)事(shi)(shi)權都上收(shou)至中(zhong)央政(zheng)府(fu)，而是說國(guo)家環境(jing)質量監(jian)測(ce)(ce)網絡中(zhong)的環境(jing)質量國(guo)控(kong)點監(jian)測(ce)(ce)事(shi)(shi)權上收(shou)給中(zhong)央政(zheng)府(fu)。”環保部監(jian)測(ce)(ce)司司長羅毅對記(ji)者(zhe)解釋(shi)，“這一(yi)事(shi)(shi)權本來屬(shu)于中(zhong)央事(shi)(shi)權，所(suo)(suo)謂上收(shou)本質上是一(yi)種回(hui)歸。”

　　“目(mu)前(qian)，環保部正在研究制定并(bing)爭取下(xia)半(ban)年(nian)出臺《國家環境質(zhi)量(liang)監測事(shi)權上收方案(an)》，將明確未(wei)來(lai)三年(nian)內環境質(zhi)量(liang)國控(kong)點監測事(shi)權上收‘三步走’的具體操(cao)作方案(an)。”羅毅介紹。

　　上(shang)述改革(ge)只是環(huan)境監測改革(ge)的(de)一部分。2015年(nian)7月，中央深化(hua)改革(ge)領導小(xiao)組審議通過《生態環(huan)境監測網絡建設方案》，明(ming)確提出全面設點、全國聯網、自動預警、依法追(zhui)責，形(xing)成政府主(zhu)導、部門協同(tong)、社會參(can)與(yu)、公(gong)眾(zhong)監督的(de)新(xin)格局。

　　記(ji)者獲(huo)悉，該方案近期即將(jiang)由國務院印發。

　　上收的只是環境質量國控點監測事權

 　　羅毅(yi)解釋，環(huan)(huan)境質量監測事權(quan)上收，依據的是“誰(shui)考(kao)核、誰(shui)監測”的原則。中(zhong)央政(zheng)府負責國家環(huan)(huan)境質量考(kao)核，那(nei)么(me)國控點監測就應該由中(zhong)央政(zheng)府負責。

　　“實際(ji)上(shang)，過去(qu)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)國控點監測事(shi)(shi)權(quan)名義上(shang)歸中(zhong)央，但(dan)實際(ji)上(shang)支(zhi)出責任卻在地方(fang)，處于事(shi)(shi)權(quan)與支(zhi)出責任不(bu)一致(zhi)的狀(zhuang)態(tai)。”羅毅(yi)分(fen)析(xi)，在操作(zuo)層面，環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)國控點監測由省級(ji)環(huan)境(jing)(jing)監測站負(fu)責，通常中(zhong)央財政給其提供很少的補貼，其運行和管理主要(yao)還是依(yi)靠地方(fang)財政來保障。

　　環保部(bu)的(de)一(yi)位(wei)官(guan)員對記(ji)者(zhe)分析，這(zhe)樣就形(xing)成(cheng)了(le)一(yi)種“環境質(zhi)量國(guo)控點(dian)監測(ce)在地方、考核(he)在中(zhong)央(yang)”的(de)局面，而(er)有些(xie)地方行政部(bu)門出(chu)于考核(he)的(de)壓力(li)可能會產生(sheng)干預環境質(zhi)量監測(ce)數(shu)據(ju)的(de)沖動，因此，難以避免會產生(sheng)一(yi)些(xie)數(shu)據(ju)造(zao)假的(de)現象。

　　從干(gan)(gan)預的(de)方式(shi)來看，五花八門，包括但不(bu)限于以下手段：人為干(gan)(gan)擾(rao)采(cai)樣裝置，隨意(yi)篡改(gai)監測(ce)數據;擅自(zi)修(xiu)改(gai)自(zi)動(dong)監測(ce)設備設置，干(gan)(gan)擾(rao)自(zi)動(dong)監測(ce)設備的(de)正(zheng)常運行。

　　因此，環境質(zhi)量國控(kong)(kong)點監(jian)測(ce)事(shi)權(quan)上(shang)收勢在必行(xing)。“需(xu)要強調(diao)的是，只是國控(kong)(kong)點監(jian)測(ce)事(shi)權(quan)上(shang)收，而地控(kong)(kong)點監(jian)測(ce)事(shi)權(quan)還在地方政(zheng)府(fu)，其監(jian)測(ce)數據用于地方政(zheng)府(fu)考(kao)(kao)核下級政(zheng)府(fu)，這也(ye)符合‘誰考(kao)(kao)核、誰監(jian)測(ce)’的改革原則。”前述環保部(bu)官員分析。

　　以(yi)北(bei)京空(kong)氣質量監測(ce)為例，國控監測(ce)點(dian)共(gong)(gong)有(you)12個(ge)，市控監測(ce)點(dian)共(gong)(gong)有(you)35個(ge)。事權需要上收(shou)的只是(shi)前者(zhe)，而(er)后者(zhe)的事權將依然保(bao)留在北(bei)京，具體由北(bei)京環境(jing)保(bao)護監測(ce)中心負責監測(ce)。

　　“國控點(dian)監測(ce)(ce)的事權上收到中央(yang)后，并非由中國環境(jing)監測(ce)(ce)總站直(zhi)接負責運(yun)行和(he)管理，而(er)是由中國環境(jing)監測(ce)(ce)總站通過招投標的方式(shi)委托第三(san)方環境(jing)監測(ce)(ce)機(ji)構去(qu)運(yun)行和(he)管理，這(zhe)樣可以從根本上避(bi)免環境(jing)質量監測(ce)(ce)數據(ju)受到地(di)方政府的行政干預(yu)。”羅毅分析(xi)。

　　環(huan)保部監(jian)測司副司長朱建平對記者介紹，不同(tong)于環(huan)境質量(liang)國控監(jian)測點，國控重點污染源的監(jian)督性監(jian)測事權(quan)依然在地方政(zheng)府，并(bing)未上(shang)收(shou)中央(yang)政(zheng)府。

　　“三步走”方案初定

　　記者(zhe)獲悉，環(huan)保(bao)部已經初步(bu)制定了環(huan)境質量(liang)國控點監測事權上收(shou)“三步(bu)走(zou)”的方案。

　　“初步考慮(lv)，今年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前，爭取(qu)(qu)完成京津冀地區空氣質(zhi)量(liang)國(guo)控點監測(ce)事(shi)權上(shang)收(shou);2016年(nian)(nian)，同(tong)時推(tui)進大氣和(he)地表水(shui)環境質(zhi)量(liang)國(guo)控點監測(ce)事(shi)權上(shang)收(shou);到2017年(nian)(nian)底，爭取(qu)(qu)完成大氣、水(shui)和(he)土壤(rang)環境質(zhi)量(liang)國(guo)控點監測(ce)事(shi)權上(shang)收(shou)。”羅毅透露。

　　環保部的(de)一位(wei)官員介紹，環境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)國控(kong)點監測事(shi)權(quan)上收與(yu)國家環境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監測網絡的(de)建設和(he)完善是同(tong)步(bu)推進的(de)。

　　據其介紹，在國(guo)家環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量監(jian)測(ce)網絡里，空氣質(zhi)(zhi)(zhi)量監(jian)測(ce)網絡是最為成(cheng)熟的，目(mu)前(qian)全(quan)國(guo)已經完(wan)(wan)成(cheng)1436個(ge)(ge)國(guo)控(kong)(kong)點(dian)的建(jian)設和運(yun)行;地表水(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)量監(jian)測(ce)網絡還有待完(wan)(wan)善，目(mu)前(qian)已經完(wan)(wan)成(cheng)了972個(ge)(ge)國(guo)控(kong)(kong)點(dian)的建(jian)設和運(yun)行，計劃將(jiang)國(guo)控(kong)(kong)監(jian)測(ce)點(dian)的數(shu)量擴充(chong)至(zhi)3200個(ge)(ge)左右;土(tu)壤(rang)質(zhi)(zhi)(zhi)量監(jian)測(ce)網絡最不成(cheng)熟，當下環(huan)保部正在開展(zhan)國(guo)家土(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量監(jian)測(ce)國(guo)控(kong)(kong)點(dian)位布設工作，遼寧(ning)、江蘇、浙(zhe)江等(deng)10個(ge)(ge)省份已完(wan)(wan)成(cheng)點(dian)位布設。

　　“需要(yao)指出的是，上(shang)收(shou)的水(shui)環境國控點監測事(shi)權僅僅限于地(di)(di)表水(shui)，并不包含(han)地(di)(di)下(xia)水(shui)。”朱建(jian)(jian)平解釋，地(di)(di)下(xia)水(shui)環境質量監測的職(zhi)責在(zai)國土與水(shui)利(li)部門(men)，兩部門(men)正在(zai)推進建(jian)(jian)設(she)全國地(di)(di)下(xia)水(shui)監測網。

　　環(huan)境保護(hu)部(bu)(bu)規財司有關(guan)負責人介紹，環(huan)保部(bu)(bu)已在上(shang)述改革的資(zi)金保障方(fang)面作出安排，25億元中(zhong)央(yang)集中(zhong)排污費(fei)專項資(zi)金投入(ru)的重點之一就(jiu)是保障監測事(shi)權上(shang)收工作。

　　一(yi)(yi)位地(di)方(fang)環保官員對記(ji)者(zhe)分析，在國(guo)控(kong)(kong)點監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)事權(quan)上收給(gei)中(zhong)央政(zheng)府(fu)后(hou)，國(guo)控(kong)(kong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)點將交由第三方(fang)環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機構負責運(yun)行(xing)和管(guan)理，但(dan)這(zhe)也(ye)未必(bi)能(neng)夠完(wan)全(quan)杜絕數據(ju)造假，因(yin)為(wei)第三方(fang)機構也(ye)可能(neng)像地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)一(yi)(yi)樣(yang)去造假，這(zhe)就要求國(guo)家進一(yi)(yi)步完(wan)善環境監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質量保證和控(kong)(kong)制(zhi)體系。

　　目前(qian)，環(huan)保部(bu)已經組織(zhi)編寫了(le)《環(huan)境(jing)監測數據弄虛作假(jia)行為(wei)處理辦法》及其(qi)配套的(de)《技術判定細則》，對環(huan)境(jing)監測數據造(zao)假(jia)的(de)行為(wei)進行嚴格約束，預計這兩份文件將在(zai)今年年底前(qian)正式出臺。